二章行政环境.ppt

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1、第二章 行政环境,二、中国行政环境及其变化,主要内容,一、行政环境的含义,一、行政环境的含义,1、关于行政环境的论述,达尔（R.Dahl）和沃尔多（D.Waldo）汉密尔顿（A.Hamilton）高斯（John M.Gaus）里格斯（Fred W.Riggs）,对某一国家环境中行政管理的作用所作的概括，不能够立刻给予普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个具体场合加以研究之后才可以判定。The Science of Public Administration:Three Problems by Robert Dahl(罗伯特达尔),文化因

2、素使地球这一角的公共行政与另一角的公共行政截然不同。The Administrative State by Dwight Waldo(德怀特沃尔多),公共行政如想有效，“必须适合一个国家，就像个人量体裁衣；因此，对费城好的东西可能对巴黎是坏的，对圣彼得堡则是荒谬的。”The Papers of Alexander Hamilton by Harold Strett,行政生态学的产生 哈佛大学教授高斯（John M.Gaus）1936年发表美国社会与公共行政的论文，1947年，出版了政府生态学，阐述了政府及行政行为与社会环境相互关系的重要性，强调政府与其生态环境的交互作用，从而开创了从社会文化的

3、角度研究公共行政的先例。高斯成为行政生态学的第一人,行政生态学的典范 1957年，哈佛大学教授里格斯（Fred W.Riggs）发表比较行政模式一文，1961年出版公共行政生态学(The Ecology of Public Administration)，成为行政生态学的代表作。他将人类的行政模式分为三种：融合型行政（Fused Model），即农业社会的行政模式 棱柱型行政（Prismatic Model），即过渡社会的行政模式 衍射型行政（Diffracted Model），即工业社会的行政模式,里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素：经济要素、社会要

4、素、沟通网、符号系统和政治构架。经济要素是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。社会要素主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。沟通网包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段，它对该国的公共行政也发生重要影响。符号系统指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。政治构架指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。,2、行政环境的内涵,所谓行政环境，是指围绕行政活动和行政现象，能

5、直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。构成行政环境的客观因素较多，小到一个人的生理心理状况，大到整个社会、整个世界的客观存在。,3、行政环境与行政管理的相互关系,（1）行政环境制约和影响行政管理系统及其活 动（即基础和条件）；行政环境是行政管理产生、存在和发展的基础 行政环境决定行政管理的目标、内容和性质行政环境决定行政管理的方式和方法（2）行政管理反作用于行政环境（即对象和客体）,二、中国行政环境及其变化,1、行政环境的分析因素,国内环境 政治环境：权力体制、行政体制等 经济环境：经济发展、生产力、所有制等 文化环境：意识形态、价值观念、伦理道德等 国际环境：全球化、多极化,政治

6、环境,(1)政党组织(2)立法组织(3)司法机构(4)军事组织,政党组织,现代意义上的政党，就是在某种政治体制中，通过控制或影响政府以期取得或行使政治权利的政治组织。我国的政党组织：中国共产党和8个民主党派（民革、民盟、民建、民进、农工民主党、九三学社、台湾民主自治同盟）我国基本的政党制度：中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度。中国共产党的领导作用：政治领导（政治方向和政治原则）；组织领导；思想领导。作用方式：自上而下的层级组织（纵向）；人民代表大会等中介（横向）。,立法组织,中国的立法机构：全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会组成。全国人民代表大会是最高国家

7、权力机关。人民代表大会制度是中国最基本的政治制度。,司法机构,司法机构包括审判、监察等组织。司法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关、政府官员是否遵守宪法和法律实行监督（司法监督）。司法监督：法纪监督（非法拘禁、玩忽职守、危害公共安全等）；经济监督（走私、贪污等）；行政监督。,军事组织,中国的军事系统由中国人民解放军、武装警察和民兵三大武装力量组成，实行中国共产党中央军事委员会和国家军事委员会双重领导体制。,2、改革开放以来中国行政环境的变化,市场经济体制的确立 政治体系内部关系的理顺 政府角色的理顺 依法行政与法治国家的建立 政府职能的合理化 政府管理手段的科学化（公务员的职业化）公民自治与公民权的升级 第三部门的发展,三、决定和影响中国行政 体制的几对重要关系,党政之间的关系 政府与市场之间的关系 政府与社会之间的关系 政府与公民之间的关系,党政之间的关系,中国共产党的领导地位：政治、思想、组织领导 通过国家机关把党的主张变成国家意志 党的各级委员会“通过法定程序使党的主张变成本地区的法规或政令”摘自1996年中国共产党地方工作委员会工作条例（试行）向国家机关推荐重要干部,政府与社会之间的关系,全能政府的转型 政府与社会合作共治一元到多元,政府与公民之间的关系,公共领域私人领域的分离 实现公民参与,