人大出版社邱小林主编应用文写作第二章.ppt
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1、优秀精品课件文档资料,应用文写作第二章 行政公文,行政公文概述决定 意见公告 通告通知 通报报告 请示 批复函 会议纪要,应用文写作 行政公文第一节 行政公文概述,行政公文的概念何为行政公文?国务院于2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法(以下简称办法)指出:行政机关的公文(包括电报),是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。,应用文写作 行政公文第一节 行政公文概述,行政公文的特点公文由法定作者颁发 公文的制发具有程序性公文具有法定效力 公文具有规范的体式,应用文写作 行政公文第一节 行政公文概述,行政公文的分类办法中规定
2、的行政公文有13种,它们是:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的标准,从不同的角度,可以有不同的分类方法。,行政公文的分类,(一)以内容涉及的秘密程度划分1内部公文2公布性公文3保密公文(二)以对文件传递、处理的时限要求划分平件急件特急件(三)以公文的传递方向划分上行文下行文平行文(四)以公文的性质、作用划分1指挥性公文 2报请性公文3知照性公文4商洽性公文5记录性公文,应用文写作 行政公文第一节 行政公文概述,行政公文的行文规则为了确保公文迅速而准确地传递,避免行文紊乱,办法第13条、第14条指出:“行文应当确有必要,注重效用”,“
3、行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。具体的行文规则有:下行文规则上行文规则联合行文规则其他行文规则,(一)下行文规则,(1)政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得向下一级政府正式行文。(2)部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。如擅自行文,上级机关应当责令纠正或撤销。(3)上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送另一级机关。(4)向下级机关或者本系统的重要行文,应当同时抄送直接上级机关。,(二)上行文规则,(1)请示应当一文一事;一般只写一个主送机关,需要同时送其他机关的,应当用抄送
4、形式,但不得抄送其下级机关。(2)报告不得夹带请示事项。(3)一般不得越级请示和报告。(4)除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。(5)受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关。,(三)联合行文规则,(1)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。(2)政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。(3)政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。,(四)其他行文规则,(1)属于部门职权范围的事务,应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批的事项,经政府同意也可以部
5、门行文,文中应注明经政府同意。(2)属于主管部门职权范围内的具体问题,应当直接报送主管部门处理。,应用文写作 行政公文第一节 行政公文概述,行政公文的作用(一)领导指导作用(二)法规准绳作用(三)宣传教育作用(四)交流知照作用(五)凭证记载作用,应用文写作 行政公文第一节 行政公文概述,行政公文的格式公文格式是指公文的外形结构组织及安排。为了保证公文的权威性、合法性、完整性及准确性,在办法第三章对公文格式作出了规范性的规定。“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等
6、部分组成。”,行政公文格式,(一)眉首 置于公文首页红色反线以上的部分统称眉首,包括秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关表识、发文字号,签发人等五个因素(二)主体 置于公文首页红色反线(不含)至主题词(不含)之间的部分统称主体,包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件等八个因素。(三)版记 置于主题词以下的部分统称版记,包括主题词、抄关机关、印发机关和印发日期三个要素。位置在公文最后一页(封四),版记的最后一个要素置于最后一行。(四)公文纸张、印制要求 公文在用纸、排版、制版、印刷、装订等方面都有极为严格细致的规定(五)有关书写规范化的几条规定,行政公文格式 眉首,1秘
7、密等级和保密期限涉及国家秘密的公文应标明密级和保密期限。秘密公文分为绝密、机密、秘密三级;其中“绝密”、“机密”级公文还应标明份数序号。秘密等级顶格标识在版心右上角第一行;如需同时标识保密期限,秘密等级和保密期限之间用“”隔开,如“机密一年”。份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号,用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第一行。2紧急程度这是对公文送达和办理时间要求的标志。目的是引起充分注意,确保紧急公文限时优先处理,以免延误工作紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。紧急程度顶格标识在版心右上角第一行。如果此份文件还有机密等级的要求,则紧急程度在下,秘密等级在上。3发文机关
8、标识由发文机关的全称或规范化简称加“文件”二字组成,如“国务院文件”、“北京市人民政府文件”。发文机关标识上边缘至版心上边缘距离为25mm。联合行文时应主办机关名称在前,“文件”二字置于发文机关名称右侧居中排布。4发文字号发文字号是指发文机关对其制发的公文编排的顺序代码,以便引用和管理。发文字号由发文机关代字、年份和序号三部分组成,在发文机关标识下空两行用三号仿宋体字居中排布。年份、序号用阿拉伯数字标识;年份应标全称,用方括号“”括入;序号不编虚位(即1不编为001),不加“第”字。5签发人签发人指代表机关核准并签发公文文稿的领导人姓名,以表明对此份公文的责任。一般的公文,领导人都要在公文稿纸
9、上签字;但正式文本只有上报的公文才需要标注签发人姓名。签发人姓名平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字,签发人姓名居右空一字。“签发人”用3号仿宋体字,后加冒号;签发人姓名用3号楷体字。,行政公文格式 主体,标题办法明确规定:“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。”这就说明,完整的公文标题由三个要素组成,即制发机关名称、事由(公文的主要内容)和文种。例如国务院关于成立经济贸易办公室的通知(国发199231号),制发该文件的机关是国务院,事由是成立经济贸易办公室,文种是通知。其中用介词“关于”和事由组成介宾短语作为文种的定语。标题的位置在红色反线下空
10、两行,居中排布;回行时,要做到词意完整,排列对称,间距恰当。在标题的制作中需要注意以下问题:(1)完整规范的公文标题由三要素组成,但在处理上有时有特殊的情况。如有的公文标题由两项组成。一种是省略了制发机关名称,如关于增加选举工作干部编制名额的请示,这种情况一般是在有眉首的文件中出现。另一种是省略了事由,常出现在令、公告、通告等告示性公文中,如北京市公安局通告。在答复性公文的标题中还有的用四项式标题,即发文机关、事由、主送机关和文种,如国务院关于同意河北省地市体制改革调整行政区划给河北省人民政府的批复。(2)标题中除法规、规章名称可加书名号外,一般不用标点符号,行政公文格式 主体,主送机关公文的
11、主送机关是指负责办理和答复公文的受文机关。标识主送机关应注意以下要求:(1)标注位置在标题下空一行,靠左顶格书写,回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标冒号。如主送机关过多而使公文首页不能显示正文时,应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上,标识方法同抄送。(2)普发性、周知性的下文,是一种需要所属的各机关都要了解和执行的公文,可以主送两个以上的下级机关。如北京市人民政府下发的普发性文件,主送机关可以是“各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各总公司,各高等院校”。这类公文中,有涉及对象的范围十分明确,可以做到不标自明的,也可以不标出主送机关,如公告、通告等。(3)下级机关向上级机关报
12、告和请示工作的上行文,一般只写一个主送机关,不能多头主送。如需同时送其他机关,应当用抄送形式。下行公文中专门针对某一下级机关而发的(如批复),其主送机关也只能是一个。,行政公文格式 主体,正文正文是一篇公文的主体,位置在主送机关名称下一行。其格式要求同一般文章,需注意的有以下两点:(1)正文以自然段为最小的结构单位。每自然段第一行左空两字,回行顶格。最后一句写完要提行另起一段。一篇公文的正文部分,可以只有一段,也可以由若干自然段组成。(2)篇幅较长的公文可划分为若干层次,每个层次下又包含若干自然段。层次前可加小标题。小标题的书写格式有以下几种:占一行,居中排印,题前加或不加序码皆可;占一行,靠
13、左侧空两格排印,一般要加序码;不单占一行,加序码,置于一段首句位置。层次前也可以不加小标题,层与层之间自然过渡。,行政公文格式 主体,附件说明 附件是附属于公文正文的文字材料。附件一般有两种:一是补充说明正文的或作印证参考的某方面材料、数字、图表等。另一类是公文所发布的法规、规章或批发、转发的文件。这类附件,比正文还要重要,反倒是主体。如中共中央国务院批转国家教委关于加强高等学校思想政治工作的决定的通知,附件是国家教委关于加强高等学校思想政治工作的决定,通知是因它而发的。公文如有附件,需先在正文之后加以说明。其标识要求是,在正文下空一行左空两字标识“附件”,后标冒号,然后说明附件顺序和名称。附
14、件序号用阿拉伯数字,附件名称后不加标点符号。成文日期 成文日期即公文的生效日期。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文日期。成文日期有三种情况:一是一般公文,以负责人的签发日期为准。二是联合行文,以最后签发机关负责人的签发日期为准。三是电报,以发出日期为准。成文日期标注在正文右下方,右空四字。成文日期要用汉字将年、月、日标全,“零”写为“O”。如“二OOO年十月一日”。,行政公文格式 主体,印章 印章是指作为机关权力象征的图章,它是公文合法生效的标志之一。公文除会议纪要和以电报形式发出的以外,应当加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应加盖印章
15、。印章要加盖在成文日期上。当印章下弧无文字时,采用下套方式,即以下弧压在成文日期上;当印章下弧有文字时,采用中套方式,即以印章中线压在成文日期上。附注 附注有两种情况。一是说明发放范围,如“此件发至县团级”、“此件可以向群众传达”等。另一种情况是在使用请示文种时需要在附注处注明联系人的姓名和电话。附注标识在成文日期下一行,居左空两字,外加圆括号。,行政公文格式 版记,置于主题词以下的部分统称版记,包括主题词、抄关机关、印发机关和印发日期三个要素。位置在公文最后一页(封四),版记的最后一个要素置于最后一行。1主题词凡公文都应标注主题词。主题词是确切表达公文主题的规范化名词或短语。标注主题词,应当
16、使用主题词表。近年来党和政府的领导机关都编制了自己的公文主题词表,撰稿人应根据表达公文主题的需要,从主题词表中挑选组配。在主题词栏下要加一条反线。2抄送机关抄送机关指主送机关外需要协办或知晓公文的其他机关。抄送机关应使用全称或者规范化简称、统称,标识在主题词下一行。标识方法是:左空一字用三号仿宋体标识“抄送”,后加冒号;抄送机关间用顿号隔开,回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后加标句号。在抄送机关栏下要加一条反线。3印发机关和印发日期印发机关和印发日期位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下),占一行位置。印发机关左空一字,印发日期右空一字。印发日期以公文付印的日期为准,用阿拉伯
17、数字标识。,行政公文格式 公文纸张 印刷要求,公文在用纸、排版、制版、印刷、装订等方面都有极为严格细致的规定,因与公文写作的关系不大,这里只择要做简单介绍。(1)公文一般采用国际标准A4型用纸(210mm297mm)。张贴的公文用纸大小,根据实际需要确定。(2)正文用三号仿宋体字,从左至右横写、横排,一般每页排22行,每行排28个字。在民族自治地方,可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。(3)双面印刷,页码套正,版心不斜。印品着墨实、均匀;字面不花、不白、无断划。(4)左侧装订,不掉页,无损坏张页。页码顺序正确。裁切成品四角成90,无毛茬或缺损,行政公文格式 有关书写规范化的
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