勘测规划设计研究水电站移民QC小组运用PDCA提高XX电站移民生产安置人口数量准确率现场型成果汇报.docx

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1、全国优秀QC小组申报成果报告课题名称：提高XX电站移民生产安置人口数量准确率小组名称：XX勘测规划设计研究有限责任公司XX电站移民QC小组注册编号：课题起止日期:20XX年3月20XX年11月发布人:XXXX勘测规划设计研究有限责任公司二C)XX年四月一课题概况1二小组简介3三选题理由495五确定目标9六原因分析9八确定对策16九对策实施17十效果检查21H巩固措施23十二总结与体会24附件：成果应用效益证明25提高XX电站移民生产安置人口数量准确率XX勘测规划设计研究有限责任公司XX电站移民QC小组-课题概况XX电站位于金沙江干流中游末端的攀枝花河段上，坝址位于四川省攀枝花市西区、图1XX电

2、站区位图图2与上下游水电站位置关系制图：刘培培日期：20XX3XX电站建设征地主要涉及四川省攀枝花市西区、仁和区的4个乡镇、12个行政村和29个村民小组，主要农村实物指标为居民46人、耕地251.58亩和园地458.23亩。由于建库后水位抬升不高，水库淹没区呈狭长带状，且水库两岸地形陡峭，淹没耕园地较少，不涉及全淹组，建设征地影响耕园地比重在20%以内。在移民安置规划阶段，采用水电工程建设征地民安置规范确定的方法，计算生产安置人口为411人，搬迁安置人口为46人。在XX电站移民安置规划大纲审查会中,专家认为搬迁安置人口计算结果是合理的；与国内其他水利水电工程建设征地移民安置成果相比，生产安置人

3、口与搬迁安置人口比例过高，需要进一步复核生产安置人口计算结果。经统计，国内其他水利水电工程生产安置人口与搬迁安置人口的比例大多集中在0.57之间，而XX电站计算生产安置人口与搬迁安置人口之比达到了9:lo为提高XX电站移民生产安置人口准确率，20XX年3月，XX勘测规划设计研究有限责任公司XX电站移民QC小组成立，对生产安置人口与搬迁安置人口比例偏高的原因进行了分析，并相应提出解决方案，提高了XX电站移民生产安置人口数量的准确率，通过了总院的审查和地方政府的认可，减少了移民安置任务，降低了移民安置难度，为确保移民安置项目顺利实施和水电站如期建成蓄水发电提供了保障。二小组简介本QC小组由长江设计

4、公司XX电站移民安置规划、现场设计代表、地方政府以及业主的四方主要技术骨干组成，充分发挥了来自移民安置规划不同主体的技术、经验优势。表1QC小组信息小组名称XX电站移民QC小组课题名称提高XX电站移民生产安置人口数量准确率成立时间20XX年3月注册时间2QXX年5月活动时间20XX年3月到20XX年11月注册编号CQC-14-18活动次数9次课题类型现场型集体活动出勤率99%平均每次活动时间3小时小组成员平均接受QC教育时间72小时表2QC小组成员小组成员序号姓名性别年龄文化程度职务或职称职责小组分工单位1男34博士主任工程师、高工组长总体负责长江设计公司2男42博士室主任、高工顾问技术指导长

5、江设计公司3XX女29硕士工程师组员数据分析长江设计公司4男28硕士工程师组员数据分析长江设计公司5男34硕士工程师组员资料分析长江设计公司6男34硕士工程师组员数据分析长江设计公司7男35本科设代处工程师组员资料分析长江设计公司8男42本科工程师组员数据收集长江设计公司9男41本科工程师组员数据收集长江设计公司10男47本科移民部主任组员现场协调川能投公司男40本科办公室副主任组员现场协调攀枝花市移民局制表：XX日期：20XX.3三选题理由20XX年2月，XX电站移民安置规划大纲在成都审查专家审查意见=,审查意见认为生产安置人数过高，需要复核。其他水利水电工程生产安置人口和搬迁安置人口比例统

6、计：生产安置人口与搬迁安置人口比例在057之间。XX电站生产安置人口与搬迁安置人口比例为9o类比调查=金沙水电站马察隹水电站M钛、东区库区小弟湾水电整CMt县水电站工程汉江兴隆犷利健虻工程魅欢工科清江Ain*二4IUXff黄龙AkL杈清江*河*二呼清江水花通二理三工行选定课题=提高XX电站生产安置人口准确率制图：江进辉日期：20XX.6图3QC小组选题理由关系图四现状调查生产安置人口定义：水电工程土地征收线内因原有土地资源丧失，或其他原因造成土地征收线外原有土地资源不能使用，需要重新配置土地或解决生存出路的农村移民安置人口。水电工程农村移民安置规划设计规范（DL/T5378-2007）规定：“

7、对以耕（园）地为主要收入来源者，按建设征地处理范围涉及计算单元的耕（园）地面积除以该计算单元征地前平均每人占有的耕（园）地数量计算。”规范计算公式为式中：R计算单元设计基准年的生产安置人口数。Si.Z计算单元设计基准年征收的耕园地面积，计量单位为标准亩。S1.q其它原因造成原有土地资源不能使用的耕园地面积。S11Zq计算单元设计基准年征地前的耕园地总面积。R.j计算单元设计基准年总农业人口。i计算单元数量。Nl.该计算单元征收的耕园地质量与该计算单元耕园地质量的级差系数。图4生产安置人口计算简化模型示意图制图：武享飞日期：20XX.6（一）其他水利水电工程建设征地类比分析经统计其他水利水电工程

8、建设征地移民安置规划成果：生产安置人口与搬迁安置人口的比例集中在0.5、7之间，详见表3o表3其他水利水电工程生产安置与搬迁安置人口比例关系统计表工程名称生产安人口搬迁安置人口生产安置人口/搬迁安人口比例水库淹没影响区枢纽工程建设区小计水库淹没影响区枢纽工程建设区小计水库淹没影响区枢纽工程建设区合计三峡工程33917614424353600370996132043842000.91.10.9清江水布域工程15842258018422201722598227700.81.00.8清江隔河岩工程18818276821586237862768265540.81.00.8黄龙滩工程1409811937

9、1.2潘口工程404813414082229721596303171.40.61.3清江高坝洲工程157204331615314661350150111.11.21.1陆水工程17472222090.8洞坪工程171512361.4汉江兴隆水利枢纽工程240812072.0小南海水电站229736118290914195538895835.51.13.0乌东德水电站钿钛、东区库区11911917177.07.0I制表：陈俊勇日期：20X建（二）XX电站计算移民安置人口在移民安置总体规划阶段，采用规范确定的方法，XX电站计算生产安置人口为411人，搬迁安置人口为46人，详见表4。表4XX电站计算

10、生产安置人口E区域生产安人口枢纽工程建设区158西区水库淹没影响区135小计293枢纽工程建设区仁和区水库淹没影响区118小计118枢纽工程建设区158汇总水库淹没影响区253总计411制表：汪斌日期：20XX.6在XX电站移民安置规划大纲审查会中，专家认为搬迁安置人口计算成果是合理的；与其他水利水电工程移民安置人口比例关系相比，XX电站生产安置人口偏多,需要进一步复核。（三）具体调查针对XX电站的生产安置人口与搬迁安置人口比例偏高的问题，QC小组进行了具体调查与分析。图5XX电站两岸概貌I制图：何勇日期：20XK6XX电站建设征地区特点： 建设征地区两岸为攀枝花市煤矿资源富集区、且紧邻西区主

11、城区，沿线企业众多，为周边居民提供了众多二三产业就业岗位，农村居民农业收入占比不大； 西区工业较为发达，沿江涉及村组规划主要为城市用地区和一般工业区，库区中游起到枢纽工程建设区以工矿企业用地为主，人均耕园地较少； 沿江两岸因丽攀高速和沿江快速通道（西区段）建设已经进行过征地拆迁工作。国内其他水利水电工程建设征地生产安置与搬迁安置的比值一般介于0.55.5之间，即使以攀枝花市境内具有二三产业发达、毗邻主城区及近年征地拆迁工作较多等相似特点的乌东德水电站机钛产业园区和东区移民安置规划设计成果（生产安置人口/建设征地范围内搬迁安置人口二7）为参照，XX电站生产安置人口与搬迁安置人口比例仍显著偏高。为

12、解决该问题，QC小组成员深入开展了更细致的调查工作。【现状调查一】调查一：在实物指标调查时，以土地利用现状为准，参与生产安置人口计算的耕园地中包含了114.43亩垦荒地。其中，本组居民承包垦荒16.8亩，占14.7%,需要根据影响程度考虑进行生产安置；本组集体垦荒及外来居民垦荒97.63亩、占85.3%,不需要对相关承包者进行生产安置。图6大面积垦荒地I制图：江进辉日期：2OXXJ7调查二：由于现有建设征地区二三产业发达、毗邻主城区且地方建设项目众多的特点，XX电站部分建设征地涉及组存在“封库令”下达前因具备其他谋生手段而转为城镇居民、地方建设项目已进行过安置的少量村民仍耕种原承包地等现象。图

13、7转非人口仍耕种原耕园地【现状调查二】由于XX电站建设征地不涉及全淹组，淹没耕园地比重均在20%以内，且土地承包到户后各户拥有人均土地资源极不均衡，导致采用规范方法以组为单位计算生产安置人口与耕园地实际供养人口不符。以仁和区为例，生产安置人口以组、以户为单位计算成果如表5所示。表5仁和区到组和到户精度下的生产安置人口差值区行政区划基准年生产安置人口以户为单位复核结果|差值组以组为单位计算结果A组445-39B组20-2仁和区C组4635-11D组1514-1E组115-6五确定目标根据XX电站建设征地区二三产业发达、毗邻主城区、库区周边建设项目众多的特点，选取建设征地区域特点类似的乌东德水电站

14、攀枝花市锐钛产业园区和东区计算移民安置人口比例关系（生产安置/建设征地范围内搬迁安置二7）作为QC小组活动目标,即QC小组活动目标是将生产安置人口控制在不高于搬迁安置人口的7倍以内。六原因分析在对生产安置人口数量进行分析后，QC小组成员采用“头脑风暴”的方法分析了人口数量与实际不符合的各个因素，对造成生产安置人数过多的原因分析如下：共修K0晒目 占用H皿*城南莪划L地 性事变更未InIt农村、以蝌，位计苜收含大计含叁 本纳制民H 冷土磨地.收但草坨 等M修情况图9原因分析关联图9制图：XX日期：20XX.7七确定要因小组成员对原因分析关联图中的各项末端因素制定了要因确定计划表，并逐一按计划进行

15、了落实，详见表6。表9各目标影响因素识别表序号末端原因确认方法I确认标准确认地点责任人完成日期L未扣减已转非人口资料查阅转非农村人口不用于计算涉及乡镇组内人均耕园地派出所ZOLV.LZ计算包含大面积垦荒地现场调查大面积垦荒地没有计入受影响耕园地调查现场ZOLV.Lt其他建设项目占用耕园地现场调查其他建设项目占用耕园地已扣除调查现场ZOLV.LV计算包含非本组居民耕种土地现场调查除垦荒地外不存在非本组在册农业居民耕种耕园地调查现场ZOLV.Lg未统计符合条件不在册人口现场调查符合条件不在册人口已经调查并修正总人口数量调查现场ZOLV.L9城市规划土地性质变更现场调查规划改变用地性质的土地在调查时

16、按照现状调查调查现场ZOLV.LL以组为单位计算计算复核计算精度到组和计算精度设代处办到户无区别公室ZOLV.L8未考虑耕地质量系数计算复核测算土地质量系数并在计算中考虑调查现场ZOLV.L6未考虑林区林地、牧区草地等其他情况计算复核涉及区域不存在林区林地、牧区草地等地类设代处办公室ZOLV.L制表：汪斌日期：20XX.7针对9项末端因素，责任人按照计划进行了分析和确认。要因确认过程见图10。要因确认一：未扣减农村转非人口确认标准：根据水电工程衣村移民安置规划设计规范(DL/T5873-2007)t非衣业人口不用于计算组内人均耕园地。确认方法：资料查阅确认人，武亨飞确认时间：2014.7确认情

17、况：户口转为非衣业的人口未用于计算组内人均耕园地JLHUTA fixrrrjM融或汉配充象同RRRRRR区民民民居居居居居居居居居居居要因确认二：计算包含大面积垦荒地确认标准I大面积星荒为耕用她的土地依据现状调查为新园地，对此类猫园地不应计算生产安置人口.确认方法：现场调查I确认人：江进辉确认时间：2014.7确认情况：大面积垦荒地依据现状调查为雄园地，在生产安置人口计 算中此部分土地计算出大量实际不存在的生产安置人口.要因确认三：其他建设项目占用耕园地确认标准：根据水电工程建设征地实捌旨标调查规范(DLzI5377-2007),对其他建设项目占用的库坝区园地记为建设用地.确认方法：现场调查I

18、确认人：马雅文确认时间：2014.7确认情况：其他建设项目占用新园地已从调查实物指标中扣除，不进行生产安置人口计算。是否在金沙库婕38要因确认四：计算包含非本组居民耕种土地确认标准：除承包土地之外，本组内部存在计算包含非本组居民耕种土地现象。确认方法：现场调查确认人：汪嫌逾认时间，20147确认情况，建设征地区部分居民在户路迁出或者转非之后仍然耕种原耕SB地；在调查中均记为称SB地并计算了生产安置人口要因确认五：未统计符合条件不在册人口确认标准：根据金沙水电站实物指标调查细则和工作方案（审定本，对符合条件的不在册人口进行统计并用于修正总人口数，确认方法：现场调查确认人：刘培培确认时间：2014

19、.7确认情况：调查阶段对千户籍不在册但是属于结婚，生子尚未落户等情况的人口均进行了补充调查，且结果用于修正了总人口数.要因确认六：城市规划土地性质变更要因确认七：以组为单位计算确认标准：计算精凄到坦和计算精会到户无区别.确认方法：计算复核确认人：马垂文确认时间：2014.7确认情况：规范要求本阶段以组为计算单元.专冢针对本电站涉及总人数不多但涉及组较多，且组内淹没比重小的特殊情况，建议生产安置人口以户进行复核.通过复核,修曲到户后人口差别较大.要因确认八：未考虑耕地质量系数确认标准：根据水电工程农村移民安置规划设计规范(DL/T5873-2007)和水电工程农村移民实物指标调查规范i(DLT5

20、873-2007),对就因地土地质It需要进行调查区分.并分析、计算.确认方法：计算复核确认人：陈俊勇确认时间：2014.7确认情况：对建设征地区域耕园地进行了分类调查，区分产出低和产出高的耕园地,计算生产安百人口考虑了耕园地质量系数一要因确认九：未考虑林区林地、牧区草地等其他情况确认标准；根据水电工程农村移民安置规划设计规范(DL/T5378-2007)和水电工程建设征地实物指标调查规范(0L/I5377-2007)t涉及区域存在牧区草地、林区林地等，按照胡园地标准计算生产安置人口确认方法：计算复核确认人：汪斌确认时间：2014.7确认情况：对于牧区草地、林区林地等以其他土地为主要生产资料的

21、区域，要参照耕园地标准计算林地、空地等生产安置人口。金沙水电站不涉及牧区和林区等其他区域.图10要因确认过程本章制图：江进辉，XX,汪斌，陈俊勇，何勇日期：20XX.7八确定对策根据以上确定的导致计算生产安置人口偏多的各项要因，QC小组成员开展了积极讨论和分析计算工作，提出了各项对策和措施，用于复核、修正生产安置人口计算的各项参数和方法，从而实现QC小组活动目标，确保计算结果科学合。表7对策表序号主要原因目标负责人J完成I时间地点|1计算包含大面积垦荒地土地复核修正耕园地数据(1)调查荒山荒坡流转后开垦为耕园地的面积和地类。(2)核查承包人户籍，确认承包人户籍是否属于本村组，并在建设征地占用耕

22、园地中扣除户籍不在本村组的垦荒地。20XX.8调查现场2以组为单位计算改进计算方法减小分组计算误差(1)收集耕园地到户资料并逐户复核生产安置人口。(2)计算过程中耕园地精度采取小数点后两位有效数字，人口精度采取小数点后一位有效数字。20XX.8设代处办公室3计算包含非本组居民耕种土地户籍复核修正计算出的生产安置人数调查因户籍迁走或转非等非本组在册居民耕种原有土地的情况，核减此部分生产安置人口。20XX.8调查现场制表：XX日期：20XX.8九对策实施对策实施【一】土地复核建设征地影响的耕园地数量是计算生产安置人口的基础。家庭联产承包责任制提出以后，为了保持农民的耕种土地的积极性，2002年中华

23、人民共和国农村土地承包法第二十条进一步规定：耕地的承包期为三十年；第四十六条：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以“实行承包经营”。由于金沙江干热河谷的特殊自然条件，XX电站建设征地区生态农业的发展迅速,普遍存在个人或者企业承包宜垦荒山荒坡，从事热带水果和景观植物种植。，措施为了确保计算生产安置人口采用的耕园地是本组农业居民必须的生产资料，QC小组成员分为两个调查组，对于19个村民小组的大面积垦荒土地采用查阅承包协议和承包人户籍资料，并由垦荒地承包人、村组干部和村民代表现场共同确认承包垦荒土地范围和数量，调查工作进度及组织详见表8o表8村组调查时间进度表困012组长关裸里程碑开始34-Aug56-Au

24、g78-A”9-AUB10-Auf11-Au,12-As13-AUB14151617-A开工会召集村组确定调查日程仁和区组工作进程8月8日完成仁和区外业调查,8月10日完成内业整理一村Aia何勇二村B组三村C组四村D,E组O西区组面工作迸程8月15日完成仁和区外业调查.8月17日完成内业整理五村F.G.H组六村I组一勇七村JK组八村LIl.N组何勇、陈俊更九村0.P.Q.R组十村S组.III制表：曹辛冬日期：20XX.8图11调查组进入各村组进行现场查勘经调查核实，建设征地范围内共有114.43亩开垦荒山荒坡形成耕园地。其中，97.63亩为非本组农业居民开荒耕园地在计算生产安置人口时应予核减，

25、详见表90表6大面积垦荒地及户籍资料村组人均耕园地大面积垦荒地计算出生产安置人口涉及户籍人口组L.gtL6.86Lt0。组乙t8Lt.L8tL0d组O.g6V.LtL0制表：胡晓日期：20XX8对策实施【一】效果确认：通过措施实施，减少组、O组、d组用于计算的耕园地6L.9t亩，核减包含的计算生产安置人口gL人。对策实施【二】改进计算方法针对建设征地涉及组多、各组所占比重小的特点，按照规范方法计算生产安置人口后，再以分解到户的耕园地成果对计算结果进行修正，即采用以户为单位的计算方法复核、修正生产安置人口。措施一：以户为单位复核修正生产安置人口计算结果首先，由地方政府主导，将建设征地范围内耕园地

26、分解到户，成果载明每片耕园地类型、承包户及农业人口数量。然后，以分解到户的耕园地数量计算修正生产安置人口：计算结果大于本户农业人口时，将计算结果修正为本户农业人口数；小于等于本户农业人口时，无需修正。最后，汇总本组以户为单位的生产安置人口复核修正结果，即得本组生产安置人口。措施二：提高生产安置人口计算精度在以户为单位的计算过程中，人口精度保留至小数点后1位有效数字，在本组汇总时保留整数。计算的银户少产安置人口对比本户户籍人叟核出生产安置A相加收整用用内生产安置人口精度过低户籍人口取十分位图LZ改进计算方法和精度流程图制图：刘培培日期：20XX.8表10计算方法改进后某村组生产安置人口计算过程组

27、主名户姓线下if国地组内人均1国地计算生产安SAn本户户籍在*A量核户籍人口后生产安置人口精碗到1精确到侬甲户O2560820.3400.3I组乙户1.150.821.4111.0I组丙户0.2730.8203200.3I组TP0.4130.82053105I组戊户0208202500.2Iig己户0.160820.2300.2域展户010820.1300.1幸户0.108201100.1壬户16708220322.0Iig奘户25908232333.0ig于户02108203400.3丑户032908204300.43WP16308220622.0I组卯户0070.8201400.1I组展户

28、1.83608222222.0阁巳户06208208310.8I组午户0.970.821.241.2I组未户1380.821.7421.7I组中户2.370.8229332.9I组百户1.120.821.4311.4侬戌户0.1050.820.1300.1合计1920.6制图：XX日期：20XX.8对策实施【二】效果确认：通过措施实施，共核减39个计算生产安置人口。对策实施【三】户籍复核随着中国的城市化进程的发展，以及XX电站建设征地区毗邻主城区、二三产业发达和地方建设征地项目众多的特点，XX电站建设征地区存在部分己具备二三产业谋生手段、所耕种土地已非主要生产资料的转非或户籍已迁出人口；但是，

29、该部分居民在户籍转非或迁出后，未退还所承包耕园地，按照规范规定是不能作为生产安置人口对待的。措施以地方政府土地分解到户成果为基础，对比“封库令”发布时户籍管理部门在册农业人口资料，逐户、逐组复核修正生产安置人口计算结果，详见图13。图13不需生产安置的人口类型和数量制图：武享飞日期：20XX.8对策实施效果确认：通过此项措施，核减户籍迁出或已转非人口20人。十效果检查-目标效果采取对策措施后，生产安置人口由411人降低到311人，与搬迁安置人口的比值通过QC小组活动，核减了实际不需要生产安置的人口100人，降低了移民安置难度和实施阶段虚列生产安置人口的社会风险，为移民安置顺利实施和水库按期蓄水

30、提供了保障，进而确保XX电站如期发电和发挥防洪效益。【三】经济效益按照概算编制初步成果，QC活动之后因核减生产安置人口减少了生产安置费用484.28万元，节约了工程投资。除此之外，提高生产安置人口的准确率能保证移民安置的顺利实施和按期完成，从而使总成本费用得到了有效控制，为节约工程总投资发挥重要作用，总体经济效益显著。【四】技术效益QC小组解决的是理论方法计算结果与实际不相符的生产性技术问题，提出了生产安置人口复核的新方法，对其他项目有借鉴和参照作用。通过此次小组活动，提高了移民规划工作人员的业务水平，丰富了实践经验，提高了创新能力，在解决利益相关方众多的移民规划过程中探索方法，为项目实施起到

31、更好的指导作用。十一巩固措施(1)根据小组活动成果，QC小组成员将活动成果应用于XX电站移民安置规划大纲(审定本)，获得总院专家的审查认可和地方政府的确认，作为移民安置规划报告的编制依据；5.同意按照主要生产资源受影响程度分析计算生产安置人口，按照住房受影响程度并考虑其他因素分析确定搬迁人口的分析方法.图15移民安置规划大纲审查意见同意分析方法(2)加强项目组织设计人员培训，提高业务水平，用以指导移民安置规划的实施;图16加强项目组织设计人员培训(3)形成的QC成果对于其他类似工程移民生产安置人口的计算有一定的借鉴作用。十二总结与体会通过本次QC活动，提高了生产安置人口数量的准确率，实现了活动目标，取得了一定的经济效益和社会效益。在本次QC小组中，小组成员通过广泛查阅资料和深入实地调查，加深了对建设征地区特点的了解，XX电站生产安置人口复核方法的理解，并统一了认识，提高了凝聚力。为移民安置规划顺利实施提供了保隙。同时，通过对QC质量控制的学习，深刻认识到“大质量”的概念，丰富了QC知识，提高了质量安全意识、团队精神、专业水平和创新能力。项目活动前活动后质量意识610QC知识28团队精神610专业水平58创新能力68制图：汪斌日期：20XX.11图17QC活动前后效果对比26