安全管理人员培训.ppt
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1、2023/6/28,1,安全管理培训,2023/6/28,2,请勿在教室内吸烟上课时间请勿:-接、打电话-交谈其他事宜-随意进出教室上课时间欢迎:-提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处,谢谢合作,参加培训须知,2023/6/28,3,课程安排,安全生产简介安全生产法律、法规 安全管理安全生产管理体系案例分析考试,2023/6/28,4,什么是安全?,A.多年来一直没有发生事故 B.不可接受风险得到有效控制 C.基本达到法律法规要求,2023/6/28,5,这个统计规律说明了在进行同一项活动中,无数次意外事件,必然导致重大伤亡事故的发生。而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故
2、,要重视事故的苗头和未遂事故,否则终会酿成大祸。,2023/6/28,6,安全生产状况,一、安全生产呈现出的一些特点事故总量随着经济规模的扩大而上升近年来事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降 特大事故发生频率呈增加态势,2023/6/28,7,特大事故发生频率呈上升态势,2023/6/28,8,2005年2月14日,辽宁省阜新矿业(集团)公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成214人死亡和失踪。,2023/6/28,9,11月27日,黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故,造成171人死亡。,2023/6/28,10,2005年11月13日,中石油吉林石化股份公司
3、101厂双苯车间发生爆炸事故,6人死亡,2人重伤,疏散群众1万余人,苯类污染物流入第二松花江,对下游水域哈尔滨等沿江城市居民生活用水和环境造成严重影响。,2023/6/28,11,事故死亡人数居高不下,2023/6/28,12,2023/6/28,13,2023/6/28,14,二、我国安全生产法制、体制建设安全生产法律体系初步形成安全监管体制初步形成安全监管总局对全国安全生产实施综合监管,并负责无主管部门的行业领域的安全监管工作;质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查;卫生部负责职业病诊治工作;劳动和社会保障部负责工伤保险管理,同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能;国防科工委、公
4、安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、电监会等,分别负责本系统、本领域的安全工作,2023/6/28,15,省、市、92%的县建立了安全监管机构,全国共有监管人员约3.5万人,初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和“政府统一领导,部门依法监督,企业全面负责,群众监督参与,社会广泛支持”的安全生产工作格局,2023/6/28,16,安全生产应急体系开始建立国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案和包括国家生产安全事故灾难应急预案在内的25个专项预案、以及81个部门预案,其中安全生产占31各省区市都制定发布了安全生产应急预案,高危行业和规模以上企业应急预案基本编制完成矿山、消防、道
5、路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成,2023/6/28,17,三、安全生产形势总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存总体稳定、趋于好转表现在各类事故起数和死亡人数分别比上年下降10.7和7.1%。工矿商贸和道路、水上、铁路交通等事故都有较大幅度下降。煤矿事故起数减少9.2%,死亡人数减少1.5%,百万吨煤死亡率下降到2.81,减少0.27,2023/6/28,18,依然严峻各类伤亡事故及死亡人数的总量重大、特大死亡事故的起数职业危害相对指标工矿企业10万人死亡率为10左右
6、,其中煤炭行业从业人员10万人死亡率高达109.1,非煤采矿业为80.2,化学工业和建筑业分别为10.26和9.95,2023/6/28,19,原因分析严格不起来,落实不下去”的问题仍然突出 宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响 基础薄弱制约安全生产 长期投入不足,欠账较多,企业安全生产设施设备落后。54个重点煤矿、462个矿井,查出5886条重大隐患,治理费用需要689亿元国有煤矿在用设备约1/3应淘汰更新 城市化进程加快,一些原来位于郊区的工业危险设施,逐渐被包围在繁华闹市中,成为威胁公共安全的重大隐患。仅11个省市就有407家危险化学品生产企业需要搬迁,2023/6/28,20,安全科技
7、整体水平不高,安全技术标准和规范滞后高含硫高压油气井井喷后的点火问题从业人员安全素质不能适应需要550万煤矿职工中,农民工约占半数,主要在井下一线工作,小煤矿从业人员几乎全部为农民工。3000多万建筑工人中,80%为农民工。据统计,在农民工中,文盲与半文盲占7%,小学文化为29%,高中以上仅占13,2023/6/28,21,天津市滨海健康安全环境评价所,海因里希提出的事故因果连锁理论。该理论认为,伤亡事故的发生不是一个孤立的事件,尽管伤害可能在某瞬间突然发生,却是一系列原因事件相继发生的结果。即:事故因果连锁过程包括的五个因素如下多米诺骨牌所示:,安全管理的地位和作用,2023/6/28,22
8、,多米诺骨牌理论事故链,直接原因,间接原因,根本原因,隐 患,损失,2023/6/28,23,扎别塔基斯依据能量意外释放理论提出的事故因果模型如右图所示:,能量观点的事故因果连锁理论,2023/6/28,24,能量或危险物质的意外释放是伤害的根本原因。为防止事故发生,可通过技术改进来防止能量意外释放,通过教育训练提高职工识别危险的能力,佩戴个体防护用品来避免伤害。人的不安全行为或物的不安全状态。是导致能量意外释放的直接原因,领导者 管理缺欠、控制不力、缺乏知识。员工因素如能力、知识、训练;动机、行为;肉体及精神状态;反应时间;个人兴趣等。设备缺陷、环境因素。,2023/6/28,25,地位和作
9、用,从前面的分析和事故因果图可理解,管理是消除或产生物的不安全状态和人的不安全行为的根源。,2023/6/28,26,什么是安全生产管理人员,安全生产法第十九条“五高危”和其它300人以上的生产经营单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其它300人以下的生产经营单位应当配备专职或兼职的安全生产管理人员或委托具有相关资格的工程技术人员提供技术服务。,2023/6/28,27,国家安全生产监督管理总局文件:生产经营单位安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的人员。具体指生产经营单位安全生产管理机构负责人及其工作人员,以及未设安全生产管理机构的专兼职安全生产管理
10、人员等。,2023/6/28,28,安全管理人员工作目标和任务,目标:使企业的各项活动和设施满足安全生产法律法规的要求;(减少事故,保障安全健康)使企业的安全生产状况达到更高标准的要求,并持续改进。(消灭事故,创造舒适的工作环境)任务:为实现安全生产目标,建立并实施有效的安全生产管理系统。核心任务识别并控制危险源。,2023/6/28,29,安全生产管理人员,以安全管理主体以职业安全、职业卫生知识为两翼三者之间的关系,2023/6/28,30,职业安全卫生,职业安全:研究作业场所内对人体构成伤害的各种因素学科职业卫生:研究作业场所内危害人体健康的各种因素的学科,2023/6/28,31,安全管
11、理核心任务,危险源,触发因素,触发因素,触发因素,障 碍,障 碍,障 碍,障 碍,障 碍,障 碍,顶 端事 件,障碍,障碍,障碍,障碍,人,财产,环境,声誉,障碍,障碍,障碍,障碍,建立危险源台帐,确定重要危险源,采取综合控制措施,制定应急预案,培训、演习应急预案,组织事故调查,掌握事故情况,完善安全生产条件,2023/6/28,32,安全管理系统,自1963年国务院颁布“五项规定”后,为我国企业构成了安全管理的基础。1999年国家经贸委发布了职业安全健康管理体系标准,完善了我国企业安全管理系统。2001年11月GB/T280012004年元月,决定要求在企业层面开展安全质量标准化活动,国家局
12、正推进安全质量标准化体系建设工作,完善理论建设。,2023/6/28,33,安全管理人员应掌握的基本内容,安全生产法律、法规重点放在法规对企业安全生产条件的要求活动、设施、管理安全管理安全管理方针安全管理方法职业安全健康管理体系标准应急救援事故调查处理职业安全卫生知识和技术危险源及其识别、评价、控制,2023/6/28,34,安全生产法律法规,本课程的目的了解安全生产法规的基本概念、特征、作用了解我国安全生产法规体系掌握安全生产法及相关法规对企业安全生产管理的要求,2023/6/28,35,概述,安全生产法规:有关安全生产法律、规程、条例、规范的总和。安全生产法规范畴:调整在生产过程中产生的同
13、劳动者的安全与健康,以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系。安全生产法规的特征保护对象:劳动者、生产经营人员、生产资料和财产具有强制性具有政策性和技术性,2023/6/28,36,我国安全生产法规体系,2023/6/28,37,我国安全生产法律体系的基本框架,不同层级分上位法与下位法安全生产法律安全生产行政法规 行政性法规 地方性法规安全生产规章 部门规章和 地方政府规章同一层级上普通法特殊法(同一类别的法律适用上,特殊法优先),2023/6/28,38,中国职业安全卫生法律、法规框架,宪法 其他相关法律 安全生产法 标准化法 我国加入的国际公约 国务院安全行政法规 国家安全卫生标准
14、 地方安全卫生法规 行业安全卫生标准 部颁规章 地方政府规章 地方安全卫生标准 企业安全卫生规章 企业安全卫生标准,2023/6/28,39,安全生产法,2023/6/28,40,安全生产法总则,立法目的适用范围安全生产管理方针生产经营单位、主要负责人基本要求员工、工会权利政府及部门的责任中介机构的责任国家政策,2023/6/28,41,目的,加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展,2023/6/28,42,适用范围,时间效力:2002年11月1日空间效力和对人的效力:在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(生产经营单位)的安全生产,适用本
15、法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的,适用其规定。,2023/6/28,43,安全生产管理方针,安全第一、预防为主、综合治理,2023/6/28,44,生产经营单位主 要 负 责 人原则要求,单位遵守本法和其他安全生产法律法规加强安全生产管理建立安全生产责任制完善安全生产条件,确保安全生产主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,2023/6/28,45,员工和工会的权利中介机构责任,工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督维护职工在安全生产方面的合法权益员工依法获得安全生产保障的权利履行安全生产方面的义务中介机构
16、依法设立接受委托,依照准则提供ws技术服务,2023/6/28,46,国家政策,鼓励和支持研究和技术推广奖励取得显著成绩的单位和个人追究事故责任人的法律责任,2023/6/28,47,生产经营单位的安全生产保障,本章共有28条这28条,从以下方面基本要求责任保障组织保障基础保障管理保障几个方面明确了生产经营单位的安全生产保障条件,2023/6/28,48,生产经营单位的总要求,1、生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;2、不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动,2023/6/28,49,六项责任保障,第十七条 生产经营单位主要负责人对本单位安
17、全生产工作负下列职责(对生产经营单位负全面责任,有生产经营决策权的)(一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)保证本单位安全生产投入的有效实施;(四)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(六)及时、如实报告生产安全事故。,2023/6/28,50,四项组织保障,安全管理机构(第十九条)“三高危行业”和300人以上的企业主要负责人和安全生产管理人员(第二十条)具备与本单位生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力,三高危行业要考核合格后方可任职。从业人员(二十一 二十二)培
18、训合格,具备必要的安全生产知识;熟悉有关安全生产规章制度;掌握本岗位的安全操作技能特种作业人员(二十三)取得特种作业操作证书,2023/6/28,51,六项基础保障,安全投入(十八条 三十九条)具备安全生产条件所必需的资金投入(保证人依性质而确定为董事会、厂长、总经理或投资人。安排用于配备劳动防护用品和安全生产培训的经费建设项目安全设施“三同时”(二十四)建设项目安全条件论证和安全评价(25条可行性报告和设计报告中的有关安全条件进行论证安全评价建设项目安全设施设计审查和竣工验收(26、27)设计人、设计单位对设施的设计负责审查人员、部门对审查结果负责施工单位对工程质量负责验收合格后方可投入使用
19、劳动防护用品(37条)提供符合标准的防护用品,并监督、教育从业人员正确佩戴使用工伤保险(43条)依法参加工伤保险,为从业人员交纳保险金。,2023/6/28,52,九项管理保障,安全警示标志的管理(28条)在较大危险因素的场所、设施、设备上,设置明显的安全警示标志设备的安全管理安全设备(从设计到报废要符合国家有关标准)维护,保证正常运转(29条)特种设备、危险物品容器及运输工具的管理(专业厂生产、资质机构检验合格后方可使用。(30条)淘汰设备 淘汰严重危及生产安全的工艺和设备(31条淘汰制度,不得使用明令淘汰、禁止使用的工艺设备),2023/6/28,53,危险物品的安全管理生产、经营、运输、
20、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的单位,必须执行有关法规和标准,建立专门的安管制度,采取可靠的安全措施,接受有关主管部门依法实施的监督管理。32条重大危险源的安全管理单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。并将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施,按照国家有关规定报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。(33)危险物品场所的管理生产、经营、运输、储存、使用危险物品车间、商店、仓库不能与员工宿舍在同一建筑物,必须保持安全距离;场所和宿舍要设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出
21、口。34条,2023/6/28,54,危险作业的管理爆破吊装等危险作业(35),专人现场安全管理,确保规程遵守和措施落实交叉作业的安全管理(40条)签订安全生产管理协议,明确各自职责和措施,指定专人安检与协调租赁承包的安全管理41条发包要求:单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人。约定职责,统一协调现场安全检查(38条)生产经营单位的安全管理人员根据本单位的生产经营特点,对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题,应当立即处理;不能处理的,应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。,2023/6/28,55,从业人员的
22、权利和义务,从业人员的权利从业人员的义务,2023/6/28,56,从业人员的权利,知情权:有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施;建议权:有权对本单位的安全生产工作提出建议;批检控权:有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;拒绝权:有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。避险权:发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。求偿权:因生产安全事故受到损害的员工,除依法享有工伤社会保险外,依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的,有权向本单位提出赔偿要求。,2023/6/28,57,从业人员的义务,遵章守纪 员工在作业过
23、程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品。接受教育 员工应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力。报告危害 员工发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理,2023/6/28,58,中华人民共和国刑法,2023/6/28,59,安全生产犯罪的罪名的规定,重大责任事故罪重大劳动安全事故罪危险物品肇事罪提供虚假证明文件罪国家工作人员职务犯罪,2023/6/28,60,生产经营单位及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责
24、任,重大责任事故罪:在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处5年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处5年以上有期徒刑。重大劳动安全事故罪:安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处3年以上7年以下有期徒刑 举办大型群众性活动违反安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果
25、的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处3年以上7年以下有期徒刑。危险物品肇事罪:对违规者处以3年以下有期徒刑或拘役,情节特别恶劣,3年以上7年以下有期徒刑,2023/6/28,61,消防责任事故罪:对直接责任人处以3年以下有期徒刑或拘役,情节特别恶劣,3年以上7年以下有期徒刑重大工程安全事故罪:对直接责任人处以5年以下有期徒刑或拘役,并处罚金情节特别恶劣,5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金重大教育设施安全事故罪:对直接责任人员处以3年以下有期徒刑或拘役,情节特别恶劣,3年以上7年以下有期徒刑,2023/6/28,62,重大飞行事故罪:对违章
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- 安全管理 人员培训
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