土地供需平衡分析.ppt

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1、第5章 土地供需平衡分析,1、研究背景：土地供给制约和引导用地需求是中共中央关于加强土地管理治本之策的重大举措，是从我国特殊的土地国情出发得出的科学结论，必将从根本上改变我国的土地管理秩序和用地秩序。因此，根据国民经济和社会发展的长远目标，充分研究土地资源的可供给量，进而引导和控制各类用地规模和布局，合理调整土地利用结构，是土地利用总规划重要功能之一。2、研究的必要型：土地供需平衡分析是土地利用总体规划最重要的专题研究之一。在以往的各种规划文献和规划实践中，都是通过对土地利用进行需求量预测，然后在本行政区域内进行综合平衡。这种规划编制方法，致使上下级之间的规划联系不紧密，上级规划的目标任务很难

2、得到落实，常常是各唱各的调，各吹各的号，使得土地利用总体规划的宏观控制作用得不到体现，建设用地规模居高不下。为彻底扭转这一局面，充分体现土地利用总体规划的宏观控制作用，落实国家规划和管理土地的职能，按照土地资源供给量决定土地利用需求量，理顺土地供需与土地利用关系，缓解人地矛盾，就显得相当迫切。3、现行总体规划的编制方法：土地利用总体规划的编制是采用自上而下、上下结合进行的方法，在同一时间内各级规划基本上同步进行，而且下级土地利用总体规划必须在上级土地利用总体规划的指导和控制下才能进行，使得上级土地利用总体规划确定的目标和任务能够自上而下层层得到落实，也使得各类土地利用的需求能够在总供给量的控制

3、下，统筹安排，分清轻重缓急，确保国家重点建设项目优先使用土地。其它用地的需求在土地供应总量控制下，通过规划引导它们逐步走内涵挖潜改造、提高土地利用率的道路。,第一节 土地供需平衡分析的 内 涵 与 原 则,一、内涵,（一）基本概念：土地供需平衡分析是在认真研究当地国民经济和社会发展长期规划以及上级土地利用总体规划确定的目标任务的前提下，结合当地土地资源条件，充分分析规划期内的土地资源的可能供给量，并据此对各类用地的需求量结果进行综合平衡与协调，确保各类用地在规划期内的需求不超过土地资源可供给量的要求。（二）三个环节：土地供需平衡分析主要包括三个环节：一是土地资源可供给量的分析；二是土地利用需求

4、量的分析；三是土地资源的供需平衡分析。（三）主要任务：土地供需平衡分析作为土地利用总体规划最重要的专题之一，其主要任务，是在充分研究土地资源可能供给量的前提下，统筹协调各类用地需求及布局，为调整土地利用结构和布局，挖掘土地利用潜力，划定土地用途区提供科学依据。,二、原则,（一）确保耕地总量只能增加，下能减少，实现耕地总量的动态平衡。（二）优先安排农业用地，在确保耕地面积稳中有增的前提下，因地制宜地发展林、牧、渔业用地。（三）坚持占用耕地与开发、复垦挂钩。（四）兼顾社会效益、经济效益和生态效益，坚持眼前利益服从长远利益，局部利益服从整体利益。（五）坚持供给引导和制约需求，统筹兼顾，合理安排，确保

5、重点建设用地项目的用地需要。（六）注意与上级土地利用总体规划的衔接和其它专题研究结果的协调。,第二节 土地供给量分析,一、概述,（一）土地供应控制指标：由于土地利用总体规划是按照自上而下、上下结合的方法进行的，为使国家规划和管理土地的职能得以体现，落实土地利用总体规划的总量控制目标，上级政府的土地利用总体规划在编制时，已根据国家宏观经济政策向下一级人民政府先行下达了土地供应的控制指标。主要有三类：1、控制耕地减少量，要求各地在规划落实时，不得高于上级下达的控制数；2、补充耕地量，要求不得低于上级下达的控制数；3、耕地净增加量，同样要求不得低于上级下达的控制数。（二）规划编制的实质：下级土地利用

6、总体规划的编制是在上级土地利用总体规划的控制和指导下进行的，因此，作为一个地方在编制土地利用总体规划时，土地供应总量已经基本上由上级政府确定，实际上只是根据当地的具体情况在规划时加紧具体分析、落实。,二、土地供给量的测算,上级土地利用总体规划目标确定下达后，就必须结合当地资源条件对本地规划期内的土地资源可能供给量进行分析测算。（一）土地整理的潜力分析由于我国土地开发历史悠久，土地利用程度较高，所以，依靠开发未利用土地来增加土地供应量将变得愈来愈困难，今后的发展方向，只能走土地整理的道路。从我国各地的土地整理实践来看，已经取得了丰硕的成果，整理的实绩已经远远高于土地开发的效果。,1、农地整理潜力

7、分析：要在充分分析各类农用地实际水平、集约利用程度的基础上，测算农地整理和集约利用增加有效农地利用面积的能力。我省通过农地整理，格田成方，渠路配套，一般可增加有效耕地面积10%左右。2、建设用地整理潜力分析：在分析各类建设用地实际利用水平、集约利用程度的基础上，测算各类建设用地改造的能力。（二）土地复垦潜力分析在生产建设过程中因挖损、压占塌陷等以及其它人为活动或自然灾害造成破坏的土地，应当根据资源状况和适宜性评价结果，分析其宜复垦利用的方向和数量。在进行土地复垦潜力分析前，应首先调查清楚各类废弃地的面积、分布、质地等，评价其适宜复垦利用方向 和规模。,（三）未利用土地开发利用潜力分析目前，我省

8、仍有一定数量的未利用土地，按照“因地制宜、发挥优势、分类指导、逐步开发”的原则，采取必要的技术、经济、工程或生物措施，使之逐渐变成可利用状态，可以提高现有土地利用的水平，发挥有限土地资源开发利用的综合效益。现在我们已经有了一整套完整、翔实、可靠、准确的土地资源基础资料，未利用土地资源状况也已非常清楚，只要我们更进一步地对其进行适应性评价，因势利导地加以开发利用，可以使本地的土地开发利用程度大提高。通过以上的土地整理、土地复垦和未利用土地开发利用潜力分析，我们就能够知道在今后一段时期内土地供给量的大小，这也是当地土地供给量在一定时期内的峰值，事实上这也是一个理想中的理论值。,三、规划期内土地整理

9、、复垦和开发规模分析,（一）土地供给量确定有了理想中的土地供给量的理论值，再根据国家和地方政府有关政策和投资能力，通过投入产出和经济效益分析，就可以确定规划期内可能达到的土地整理、复垦、开发为各类用地的数量。据此，与上级下达的有关规划目标相比较，若满足上级规划控制目标要求，即可正式定为土地供给量。（二）土地供给量的协调若与上级规划控制目标仍有一段距离，无外呼采取两种办法来协调，一是加大规划期内的土地整理、复垦和开发的投入力度，努力扩大土地供给能力；另一是本地实在无法满足上级规划目标，就要向上级主管部门报告，要求修正规划控制目标，并提出建议方案，请上级政论予以重新确定下达。,第四节 土地利用需求

10、量预测,一、基本概念土地利用需求量预测是根据国民经济和社会发展长期规划的要求，对本地规划期限内各业用地规模和动态变化所进行的测算，为有计划地、因地制宜、科学合理地安排各类用地提供依据。二、目的、重要性与任务目的是为了协调产业间的用地矛盾，为编制土地利用总体规划方案提供依据；土地利用的需求量预测是否科学准确，直接关系到总体规划方案是否合理实用；土地利用需求量预测的任务就是根据本地的社会经济发展和土地资源条件，研究分析远景土地利用总的趋势，对各类用地面积和分布在规划期内的增减变化对总用地规模进行测算，掌握规划年度各类用地需求量和土地利用结构变化的趋势，为编制土地利用总体规划方案，调整土地利用结构和

11、布局提供依据。,三、影响土地利用需求量的因素,（一）人口发展规模人类的一切生产、生活活动均离不开对土地利用的要求，因此，土地利用需求量预测，同样离不开对人口发展规模和人口发展结构的研究分析与预测。土地利用总体规划的核心就是研究解决人口与土地的矛盾，协调人地关系，做到人口与土地需求之间的平衡，保证社会和经济顺利发展。所以人口发展预测至关重要。（二）国民经济发展水平经济结构决定土地利用结构。因此，为了充分发挥本地的自然资源优势和社会经济优势，各地必须不断地调整产业结构，产业结构的调整必然引起用地结构的变化。只有土地改革利用的结构适应了国民经济发展的需要，才能促进国民经济持续、快速、健康发展。（三）

12、区位条件区位条件对土地利用结构的影响相当大，自然也就对土地利用需求量的影响也相当大。比如城郊结合部，由于独特的地理位置和区位条件，建设用地需求量就很大，农业用地就时时受到冲击、侵占。因此，分析区位条件的优劣也是确定土地利用需求量进而确定土地利用结构和布局的重要因素之一。,四、土地利用需求量预测的方法与步骤,（一）预测方法 土地利用需求量预测的方法较多，一般采用部门预测法、回归分析法、定额指标法、线性规划法、灰色系统模型、系统动态仿真模型等。其中部门预测法是各级规划中最常用的一种方法，因为它方便、快捷、又有一定的可靠性，广为广大规划工作者所接受。（二）部门预测法的程序 部门预测法即由各行业主管部

13、门根据本部门的发展规划，在对各部门用地及其潜力进行充分分析论证的基础上，提出各部门规划期内的用地发展规模，经综合平衡后，形成本地的各类土地利用需求量预测结果。其具体预测步骤如下：,1、制定预测工作计划，明确各行业主管部门的预测任务要求，确定提交预测成果的时间；2、各部门分别进行用地需求量预测，并初步确定规划期内可能建设的重点建设项目；3、部门提交预测成果。各部门用地需求量预测结果确定后，经本部门审查同意，公章报规划办公室或土地管理部门。提供的预测结果必须附具预测的依据、方法等必要的说明材料。4、校核部门预测成果。对部门提供的预测成果，规划办公室要按照国民经济和社会发展情况，参照各部门的及有关用

14、地定额指标对其进行校核，如有不实之处，应请纠正或调整、补充。5、汇总形成综合材料。对经校核工业的部门用地需求量预测结果进行综合平衡后，汇总形成土地利用需求量预测的综合材料。,五、土地利用需求量预测的内容,（一）关于人口发展预测1、人口预测及其重要性由于各项用地指标通常都是以人口发展规模为依据，因此，在进行土地利用需求量预测前，首先要进行人口发展规模的预测。人口发展规模预测结果的可靠性直接影响到土地利用需求量预测结果的可靠性。2、特别说明土地利用总体规划的编制是建立在国民经济和社会发展规划中所确定的人口规模的基础上，故人口规模也可采用上级政府下达的人口控制目标。当两者之间有矛盾时，应尽量采用上级

15、政府下达的控制指标，而无需再组织人力去进行专门的分析预测。（二）农业用地预测 农业用地预测包括耕地、园地、林地、牧草地及水产养殖用地的需求量预测。农业用地的预测主要取决于人口发展规模、消费水平变化及经济社会发展对农产品的要求。其中实现耕地总量动态平衡，确保耕地面积的基本稳定是一个基本前提。,（三）建设用地预测 建设用地预测包括城乡居民点用地、独立工矿用地、交通用地、水利用地、风景旅游区用地和军事用地等需求量预测。由于我国还是一个发展中国家，城市化、工业化的水平还较低，基础设施建设欠帐多，面临发展经济的压力十分巨大，因此，部分建设用地的需求量在规划期内可能不断增加，这是我国现阶段经济社会发展的必

16、然结果。但由于我国特殊的土地基本国情，建设用地预测应严格按照有关标准从严控制用地规模，尽量不占农用地，尤其是耕地，充分挖掘现有建设用地的潜力，以提高土地利用率和生产率水平。由于具体的预测是由各部门独自承担的，这里对各类用地需求量预测过程和方法就不再一一介绍。,第五节 土地供需平衡分析,一、综合分析，合理配置，确保平衡 确定了土地资源的可能供给量，预测了土地利用的需求量，就要根据可供给量的大小，对各类用地需求进行综合分析，分清轻重缓急，按照国家的产业政策和国民经济运行态势，选择优先保障供地的方向、有条件供地的方向和限制供地的方向。因为土地的供给量是一定的，因此，当供给与需求产生矛盾时，即供不应求

17、时，就要遵循土地供需平衡分析的原则进行综合分析，优先保障国家和地方重点能源、交通、水利等基础设施和改善生环境的用地需求，适当地保障地方经济支柱产业的用地需要。对那些确无供地计划的项目，则只有眼光向内，引导它们走内涵挖潜改造的路子。,第五节 土地供需平衡分析,二、协调与仲裁相结合，确保方案最终平衡 土地供需平衡是直接为编制土地利用总体规划服务的，是上级土地利用总体规划目标在本地的落实和细化，只要供需平衡分析做得好，土地利用总体规划也就大头落地了，因此，土地供需平衡分析的任务十分艰巨，特别是在确定供地方式和供地顺序时，不可避免地要与有关部门的意愿不一致。这时，就要把各部门请到一起来，共同分析本地的

18、财力状况及投资水平，共商供地方式和供地顺序的大计。如果各个部门的意见难以统一，也就只有请当地政府予以仲裁后，确定最终平衡方案，将供地计划落实到每一个用地项目上，保障实施。,第六节 土地供需平衡分析述评,整个土地供需平衡分析过程完成后，要形成一个完整的土地资源所供需平衡分析述评，即土地资源供需平衡分工报告，形成本项专题研究的成果，作为土地利用总体规划的主要附件之一。土地资源供需平衡分析报告（或述评）的主要内容有：一、基本情况简介 简要介绍各部门用地基本情况及经济发展水平以及当地的自然资源条件和社会经济状况，当地在一定地域空间范围内的地位和经济发展战略等。,二、土地供给量预测1、预测的内容与方法；

19、2、土地整理潜力；3、土地复垦潜力；4、土地开发潜力；5、规划期内土地整理、复垦、开发规模。三、土地利用需求量预测1、预测的内容与方法；2、人口发展规模；3、农用地发展预测；4、建设用地发展预测；5、综合平衡方案。四、土地资源供需平衡分析1、应遵循的原则；2、确定优先保障供地的方向；3、确定有条件供地的方向；4、确定限制供地的方向；5、确定土地供需平衡方案。五、土地资源供需平衡方案的评价。,第6章 土地整理及其规划,背景：1、中国土地国情决定着开展土地整理工作的必要性和紧迫性；2、国家的大政方针为土地整理工作提供了保障；3、土地管理法积极倡导开展土地整理工作；4、中国土地利用现状为土地整理提供

20、了可能性和可行性。,第一节 土地整理的概述,一、土地整理概念 1、通俗的说法：是指对土地利用进行调整和治理，它是作为国家干预土地利用的重要手段，在促进土地资源的合理利用、提高土地利用率以及保护生环境等方面发挥了重要作用。2、内涵、模式和称谓：不同国家在不同的发展时期，土地整理的内涵、目的、作用及具体做法不完全一样，没有统一的模式和称谓。主要有土地整治、土地重划、土地开发、土地改良、土地治理等几种称谓。3、共同特点：一是当一定区域社会经济发展到特定阶段，对土地利用提出新要求时，根据有关社会经济发展规划、计划和土地利用规划，调整土地关系，使土地利用方式和结构适应社会经济发展需要；二是根据本地区自然

21、、历史、社会和经济情况，确定土地整理的内容和目标，并且随着社会经济发展进程，对土地利用不断提出更高的要求，土地整理的措施则不断调整、充实、完善。,4、基本概念：一方面土地整理是社会经济发展到一定程度对土地利用所提出的必然要求，另一方面土地整理又是满足经济社会发展对土地需求的一种有效途径。所以，土地整理是指根据社会经济发展的需要，依据科学的土地利用总体规划，采取一定的手段，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行重新规划和调整，以提高土地利用率，实现土地利用目标的一种措施。上述土地整理概念，是广义的，应该包括土地开发、土地复垦。也有认为土地整理可以是狭义的，不包括 土地开发和复垦。国家土地

22、管理局县级土地利用总体规划编制规程（试行）的修改稿，就将土地整理特指“对村庄、农田和其他零星土地采用综合治理和调整措施，以增加耕地及其他农业用地的有效利用面积，提高土地生产率、改善生态环境的活动。”从而将土地整理与废弃地的复垦和后备土地资源的开发区分开来。,二、土地整理的类型及内容,（一）农村土地整理：根据我国国情，现阶段土地整理主要是农村土地整理，它是在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、山、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，提高耕地质量，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率 1、农田整治；包括整修农田里的沟渠、

23、林带、路网、清除坟地、废砖窑、土坡等。2、地块调整：通过小块并大块，把一些畸零、散碎的耕地合并成较大的耕地，达到规模经营的目的。地块调整也包括农户承包经营权的调整。,3、农地改造：包括土地改良、中低产田改造、坡地改梯田等。4、农地结构调整：通过农地结构的合理调整，充分利用山坡地及滩涂、水域。5农村建设用地整理：包括村庄改造、乡村工业及因各项建设破坏、废弃土地的开发和复垦。其中，通过调整农村居民点用地、改造治理“空心村”，可以整理出大量土地，增加耕地。6、宜农荒地的开发：指开源，即对后备土地资源的开发利用。7、改善生态环境：水土流失治理、山水田林路综合治理等。,（二）城镇、工矿及其他建设用地整理

24、：充分挖掘现有非农业建设用地潜力，盘活存量土地，减轻各项建设对占用耕地的压力，是保护耕地的一条重要途径。1、城镇用地整理：主要是通过旧城改造、城镇土地置换以及闲置、低效利用土地的开发和再开发，充分挖掘存量土地的潜力，以满足城镇发展和现代化建设的用地需求。2、工矿及其他建设用地整理：历年来的工矿、道路、交通、水利、砖瓦窑场等非农业建设挖损、塌陷及无效占用，形成的废弃地，全国多达1400多万公顷，仅安徽省废弃土地就多达3万公顷，这不仅直接破坏土地，而且还破坏了地形、地界的完整，留下许多边角地、畸零地等。,三、安徽省土地整理现状和存在的问题,（一）现状广泛开展了各种类型的土地整理工作。霍邱县洪集镇等

25、一批土地整理的先进典型受到中央、省领导的充分肯定，“整理出耕地、整理出效益”。第一、土地整理可以增加有效耕地面积，如阜阳市的“宅基地革命”已新增耕地3万公顷；六安市采用田、林、路、渠、塘、宅、农、墓等“八位一体”的土地整理模式，使新增耕地面积达土地整理区域总面积的10%左右；全市仅退宅还耕就增加耕地0.8万公顷。第二、土地整理可以提高耕地质量，改善农业生产条件，降低生产投入成本，提高农业生产率。第三、通过城镇土地整理，可以盘活存量土地资产，减轻各项建设对占用耕地的压力。如芜湖市到96年年底盘活存量土地面积137.18万平方米，土地资产总值达2.74亿元。第四，土地整理还较大地改善了村镇居住环境

26、，改善了城市面貌。,（二）问题1、重面积轻质量：着眼点主要放在扩大耕地面积，弥补非农建设占用的耕地上，即耕地总量平衡了，但质量下降了。2、缺乏规划，盲目上马：土地利用规划尤其是整理规划滞后，甚至于没有规划；一些领导为了追求政绩，搞形象工程，采取“一刀切”的做法，强制“搞宅基地革命”，脱离了实际和经济承受能力，增加的农民负担。3、资金不足：一些地区，经济欠发达，整理资金馈乏，以及沿未建立起与土地整理工作配套的法规等多方面的原因，致使土地整理工作还处于自发性的初级阶段。4、模式单一：作业模式主要是迁村并点、填沟塘、开发治理宜农荒地和废弃地；组织模式主要是乡镇村为组织、实施单位；投资模式是农户集资和

27、投入义务工，地方政府筹集部分资金。5、城镇土地整理进展缓慢：因现行土地管理体制、机制不顺和政策不配套等方面的原因，使城镇土地整理较难全面推动。,四、土地整理的程序,（一）准备阶段。选择、确定土地整理区域，搜集资料，分析研究整理潜力，确定整理内容和目标；整理地籍和有关规划资料；取得有关单位和个人支持；制定资金筹集与管理方案。（二）规划设计阶段。依据整理区域土地利用总体规划，按照土地用途分区、基本农田保护、土地利用结构和布局调整的要求，做好土地适宜性评价，编制土地整理规划设计，绘制土地整理规划图，形成规划方案。（三）报批阶段。土地整理的组织单位，将整理规划设计和工作方案报政府及有关部门审查，经批准

28、后向社会公布。（四）实施阶段。按照批准的土地整理区内的土地利用现状进行确认，调查和测量整理区内土地权属界限，进行土地评估，确定土地配置和补偿措施，征得土地整理参加者的认同即可施工。（五）结束阶段。在完成土地整理工程后，由县级人民政府，重新划定土地权属界限，及时进行土地权属登记、发证，变更地籍资料；形成土地整理工程实施情况报告，经审查验收后，宣布土地整理结束。土地整理程序图示如下：,第二节 土地整理规划的编制,1土地整理规划的必要性土地整理是一项长期的战略任务，必须要以规划先导，逐步实施。即土地整理必须概括社会经济发展规划和计划，以土地利用总体规划为先导，以土地整理专项规划和若干土地整理规划设计

29、为前提，通过行政、经济、法律和技术手段和措施，实施对土地的综合治理，最终达到调整土地关系，促进土地按规划确定的用途利用，改善土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率，为社会经济可持续发展服务的目的。2、规划的地位未经科学规划的土地整理带有盲目性，没有科学、合理的土地整理规划就不能确保土地利用总体规划的实施，编制土地整理规划是进行土地整理的前提条件，是土地整理工作的行动指南。,一、土地整理规划编制的指导思想,总的指导思想为：多元化、非均衡、逐级推进、综合发展，具体体现在以下几个方面：（一）总体衔接。合理、规范的土地整理规划，应成为土地利用总体规划的一个重要组成部分，与土地利用总体规划相衔接。（

30、二）全面协调。土地整理规划，必须同城镇体系规划，村镇规划、水利规划、交通规划、基本农田保护区规划等专项规划相协调。（三）面向未来。土地整理规划要具有超前性，避免重复整理，保证土地整理持续发挥效益。既要有科学的超前性也要结合当地实际，根据本地经济发展情况，循序渐进，由单项的整理向综合的整理发展。（四）因地制宜。不同地区的自然环境、地理位置、交通条件、人文历史、经济结构、发展水平、生活习惯等都有所不同，不可照搬别人的规划模式，因地制宜地创造自己的整理经验。（五）量力而行。土地整理规划的实施是长期的战略任务，要根据当地经济发展条件，对整理区域作出科学合理的定位、定量、定序上的统筹安排。,二、土地整理

31、规划编制的基本要求,土地整理规划在土地利用规划体系中是基层的、详细的、实施性规划，着眼于解决中观或微观上的土地利用方面的问题。因此，全国、省、市级土地整理规划应该是纲要性的，县、乡两级土地整理规划应该是专项规划，而具体到某一土地整理区域的规划应属于微观层次的规划设计。全国土地利用总体规划纲要，要制定土地整理的方针、政策，对各省、市、直辖区的土地整理提出指导性意见；省级土地整理规划纲要应制定土地整理的目标和政策，确定土地整理的指导性指标、技术规范或标准；市级土地整理规划应确定土地整理的重点区域，并下达土地整理的定量指标；县级土地整理规划要按照上级的要求，在分析本地土地利用潜力的基础上，确定土地整

32、理区域，并对重点土地整理区域提出土地整理规划设计；乡级土地整理规划，结合本地实际，要将上级下达的土地整理指标，落实到地块上，按定位、定量、定序的要求对土地整理工作做出统筹安排。,三、县、乡（镇）土地整理规划 编 制 的 工 作 程 序 和 方 法,（一）准备阶段。包括组织、技术、物质、经费的准备。成立政府领导下的由土地、农业、水利、交通、财政、计划等部门参加的规划编制领导组及办公室，制定工作计划，进行技术培训，筹集经费。（二）调查研究阶段。收集各种资料、图件，特别是本地区土地利用总体规划和各部门专项规划资料。分析研究土地利用总体规划成果，如土地利用分区、土地利用结构和布局调整、土地后备资源开发

33、、土地适宜性评价等。必要时，应运用土地利用详查成果资料进行实地踏勘。,三、县、乡（镇）土地整理规划 编 制 的 工 作 程 序 和 方 法,（三）编制规划阶段1确定土地整理目标和任务；2结合土地利用结构和布局的调整，以及本地区耕地数量和质量分布情况确定土地整理区域；3结合土地用途分区，确定各整理区域的整理目标和内容；4在分析研究本地区土地后备资源状况的基础上，参照土地的适宜性评价，制订出适度开发土地后备资源的规划方案；5结合本地经济发展情况，做好土地整理投入与产出的效益分析预测。6提出实施土地整理的工程技术方案，制定实施土地整理的时间表。,三、县、乡（镇）土地整理规划 编 制 的 工 作 程

34、序 和 方 法,7绘制土地整理规划图（县级12.5万至110万；乡级11万至12.5万），将基本农田保护区规划、村镇建设规划、土地整理规划的规模和布局，落实到土地利用总体规划图上。（四）评审论证及批准阶段。整理编制土地整理规划资料，形成土地整理专项规划报告和土地整理规划图件，邀请专家论证，并报政府批准公布实施。,四、土地整理规划成果,（一）土地整理规划（送审稿），其主术内容包括：1导言：简述规划的目的，规划期限和编制依据等。2概述：简述本地社会经济发展概况。3土地利用现状及潜力分析：土地利用结构和布局调整要求，土地整理的潜力分析；4规划的目标和任务；5土地整理区域分布、规模、整理后的利用方向；6土地整理的投资规模和整理后效益分析实施土地整理的保障措施和相关政策。（二）土地整理规划图件（三）附表：主要有土地整理目标任务指标分解表和土地整理各区域的现状和规划对照表等。,