劳工安全卫生管理员训练.ppt
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1、1,勞工安全衛生管理員訓練,企業經營與安全衛生(含組織協調與溝通)徐 順 德,2,第三篇第一章 企業經營與安全衛生P.537,3,壹、企業與安全衛生,4,一、安全衛生的重要性 企業經營主要在創造利潤,然欲創造利潤,必須要有生產、市場、品質、財務、人事、安全等個方面因素之配合才能達成。但是,各種生產活動必須要建構在安全的基礎上,企業才得以存續,因此,安全企業經營必要的要件,尊重生命是普世價值,因為有了生命,創造利潤才有意義,沒有了生命也將失去了應有的價值。以往國內的企業,由於經營績效(生產、業績)之壓力,大多是以企業或市場為導向;兼以經營者誤將安全衛生視為生產之外多餘或附加之工作,在看不到具體實
2、質成果之情況下,自然不願付出有形之投資去改善;再加上早期國內勞工本身在安全衛生方面之意識薄弱,通常僅關心待遇福利或升遷之問題,而忽略了工作環漸之重要性,以致職業災害時有所聞。,5,一旦職業災害發生,需付出慘痛的代價,發生災害結果,輕則設備毀損,影響生產;重則廠房夷為平地,勞工家破人亡,其損失不能不畏慘重。以福國化工爆炸案及日月光鍋爐火災案為例,前者企業多年辛苦經營之成果毀於一旦,後者相關損失金額高達百億元,連帶更造成社會之震驚與不安,甚而影響該產業之整體存續。因此,積極推動安全衛生工作,防止職業災害發生,不僅是企業生存之一項重要課題,更可說是企業永續經營不可或缺之要件。隨著產業不斷的發展及演變
3、,新的化學物質、技術及大型且複雜的系統不斷的被運用在工作場所中;這些轉變使得工作場所的危害更為複雜,且難以掌握。鑑於安全衛生為題的日益複雜,以及國際間安全衛生趨勢的發展,職業安全衛生工作亦成為企業貿易所必要的要件,為企業永續發展及永續經營成敗之關鍵。,6,一、安全衛生的重要性,(一)安全衛生是企業人力資源的重要保障(二)安全衛生是確保生產及品質的關鍵(三)安全衛生是永續經營的保證(四)安全衛生是時代潮流的趨勢,7,(一)、過去安全管理之觀念:1.是技術或工程方法的問題 2.僅是工作人員的任務或安全專業人員的責任 3.僅為避免人員受到傷害,8,海面上,海面下,事故冰山,重傷害,輕傷害,財務損害,
4、無傷害無損害,危險行為及狀況,(二)、在過去安全管理之範圍,9,二、災害發生的原因 從事安全工作之學者專家普遍認為 Heinrich 及 Bird 的災害理論,雖然二者災害模型的形成不同,但將不安全狀況及人為失誤(或不安全行為)視為勞工職業災害發生的原因則為一致。真正災害發生的原因為不適當的管理。因此,部份安全學者專家將上述二種災害模型簡化,以下圖說明災害發生過程之因果關係:,10,上述模型所提之災害原因,簡述如下:直接原因能量、危險物、有害物。間接原因不安全狀況、不安全行為。基本原因管理功能未發揮、管理缺陷。所以職業災害發生最根本的原因,還是源自企業管理上的缺失,建立良好安全管理體系,乃是消
5、除職業災害不二法門。,11,災害發生的原因,(一)直接原因:是由於某種能量或危害接觸(或暴露),而使 人體受到傷害。(二)間接原因:由於不安全狀態及不安全動作引起。(三)基本原因:係由於事業單位欠缺安全衛生管理或安全衛生 管理不良的結果所造成。,12,管理不良,管制失效,管制失效的原因,系統問題,標準問題,遵守問題,基本原因,管理不良之原因,管理不良之原因分析,13,三、災害的預防 災害發生的原因既然是由於管理缺陷造成不安全狀況及不安全行為,因此,要預防災害發生,就必須藉由良好的安全管理去消除不安全狀況及不安全行為。就災害預防的系統本質安全而言,企業應該由本身的管理著手,全面消除不安全狀況與不
6、安全行為。茲將企業預防災害應採行之安全管理項目略述如下:(一)管理事項(安全衛生管理制度化)1.釐定企業安全衛生政策、目標及防災計畫。2.研擬、規劃企業安全衛生管理體制。3.建立各部門安全衛生分層負責制度及分工原則,並督導執行。(二)環境設備事項(設備及作業標準化)1.環境設備之控制、改善。2.環境設備之檢查、測定。(三)行為或動作事項(設備及作業管制落實化)1.工作前之安置考量。2.職前及在職訓練。3.健康檢查及管理。4.安全衛生管理規章、安全衛生工作守則及安全作業標準之訂定。5.作業管制及過程之監督、指導。6.有效之宣導及獎懲措施,將安全納入個人的績效之中。,14,四、災害對企業造成的影響
7、 安全衛生主要的固然在於防止職業災害發生,保障勞工生命安全與健康,另一方面也在避免企業無謂的損失,以確保企業經營成果,因為一旦發生職業災害,會對企業造成下列重大影響:(可分直接費用與間接費用)(一)因災害發生,需支付罹災者之醫療、傷病、殘廢、死亡等補償費用。(二)因災害發生,造成機械、設備、建築物之損壞及材料之浪費。(三)因災害發生,需作災害現場調查,及作業中斷等停工損失之費用。(四)因災害發生,使作業無法正常進行,導致交貨延遲罰款及信譽的損失。(五)因災害發生,使勞動意願消沉,生產力低落。(六)因災害發生,影響企業之社會型形象及經營成效。(七)因災害發生,雇主及工作場所負責人將面臨法律則人的
8、追朔。,15,五、國際安全衛生標準之趨勢 為因應世界潮流及貿易國際化,公平合理的競爭環境已成為國際間眾所矚目的議題,在國際標準組織(ISO)成功推出 ISO 9000 系列後,國內業界非但不視為一種貿易障礙,反而藉由取得國際認證,象徵著優良的品質保證,提高外銷的競爭力並提生企業的形象。同樣地,為因應前述職業安全衛生管理之趨勢,由國際間也由多加著名研究機構參考諸多安全衛生管理系統標準(如 BX 8800、ISA 200、AS/NZ4801、NSAI SR 320、OHSMS 等),於 1999 年共同制定及公佈 OHSAS 18000 職業安全衛生管理系統系列標準。OHSAS 18000 全名為
9、 Occupational Health and Safety Assessment Series 18000,適用於各種行業及規模之公司。與國際勞工組織(ILO)及英國(BRITISH STANDARD)發行的一些職業安全衛生管理系統指引不同,OHSAS 18001:1999、ILOOSH 2001之架構,16,國際安全衛生標準之趨勢 VPP 自護制度 RC 責任照顧制度(RC)ISO 9000 國際品質管理系統(QMS)ISO 14000 國際環境管理系統(EMS)BS 8800 英國職業安全衛生管理系統 OHSAS 18001 國際職業安全衛生管理系統 ILO-OHS 2001 聯合國職
10、業安全衛生管理系統,17,ISO 14001:1996 及ISO 9001:2000 精神一致,均按 PDCA 持續改善模式設計。因此,對已實施 ISO 9001或 ISO 14001 之公司而言,更可進一部期望藉由健全之安全衛生管理體制之建置,與相關的企業管理相互整合,使安全衛生能成為企業文化的一部份,以預防職業災害的發生,並達到企業永續經營之願景。,18,事業單位如何落實執行安全衛生管理工作,管理制度,規劃(PLAN),查核(CHECK)符合性,矯正(改善及預防)(ACTION),執行(DO),19,安全衛生管理系統之運作:1.任何工作都要先訂定工作計畫(PLAN)。2.各級主管據以執行(
11、DO)。3.定期不定期進行查核(CHECK)並評估執行之績效。4.發現問題立即採取矯正措施(ACTION)定期檢討修正管 理規章。,20,貳、如何從事安全衛生管理,21,一、安全衛生管理基本觀念 企業對安全衛生管理,必須具有以下幾個基本觀念:(一)安全衛生管理不是專家的工作 工作場所主要是靠勞工自己保護自己,所以人人能懂,個個會做,而安全衛生 人員則扮演溝通橋樑及幕僚的角色,因為最了解什麼地方有危險的仍是現場人員 最清楚,如何排除危機的也是現場人員。(二)安全衛生管理應與生產管理體系結合 安全衛生不能獨立於生產體系之外,企業界思考將安全融入生產中,建立起安 全制度,安全不是獨立出來的工作,安全
12、是生產的一部份,安全不是列為第一優 先,因為優先就會產生順序獨立出來,該優先卻通成被其他的優先所轉變。(三)安全衛生工作應擴及承攬商 企業分工日益精細,安全衛生管理除本身員工之外,應將所有承商甚至衛星工 廠、小包商納入管理體系,安全沒有場界,應有生命共同體的觀念。(四)安全衛生教育訓練不僅是知識的傳授 安全衛生教育訓練應注意理念及態度的傳授,因為安全衛生紀律的遵守,更需要 有敬業的精神以及建立正確的理念及安全態度。,22,(五)安全衛生應注意到勞工的工作壓力 進步的安全衛生工作,不止於改善環鏡,加強教育訓練為滿足,更應關懷勞工,注意到勞工的工作意願、工作成就感、人際關係、家庭關係等工作情緒。(
13、六)安全衛生工作要簡單、明瞭、可行 因為安全衛生工作需要人人參與,共同推行,因此安全衛生需要以淺顯易懂的方式來推行,使人人瞭解,容易實施。(七)安全是沒有假期的 意外總是發生在意料之外,意外不一定是發生在危險密集處,而是在極少處,重視安全才安全,輕視危險就是危險,應保持必要的危險意識,強調危害預防及風險觀念,儘可能消除所有潛在的危險。(八)讓安全更有價值 通常企業有一種觀念,即危險及意外是可以忍受的;因為企業中有更多的心理上的獎賞對不安全行為將超過安全行為,安全行為通常受阻於中性或負面的結果,因此安全最重要的是使安全更有價值,使其與生產中之任何一種優先能完全結合,使人們由機會中感覺到安全所帶來
14、更大的滿足感。,23,二、現代的安全衛生管理 現代的安全衛生管理體系屬事業單位整個管理系統的一部份,其目的在於促使事業單位實施安全衛生危害及風險的管理,不論企業規模、組織之大小,也不論事業單位經營項目為何,成功的安全衛生自主管理體系應具備如圖所示之基本架構。良好的安全衛生管理應從下列方面落實執行,才能有效地預防災害:(1)釐定安全衛生政策。(2)建立安全衛生組織功能。(3)訂定安全衛生工作計畫。(4)確實執行。(5)認真考核。,24,(一)、現代安全管理之觀念:1.安全是管理階層的責任,而且安全管理應該是全面性的,包括管理及線上員工 2.安全的定義為可接受風險及潛在可能導致傷害和損失的意 外之
15、管理與控制 3.意外事件是可預防的,以及虛驚事件、財物損害事故與傷 害事故通常具有相同的原因,25,(二)、現代與過去安全管理之比較,重傷害事故,輕傷害事故,財務損害事故,無傷害無損害事故,危險行為及狀況,海面上,海面下,事故發生前狀態,被動性管理(過去管理),主動性管理(現代管理),26,(三)、現代與過去事故防止對策之比較,27,稽核,評估成效,規劃及執行,組織,政策,初步和定期現況檢,外部因素,內部因素,資訊網路,控制網路,圖1-3 安全衛生管理成功的要素,28,三、國際化安全衛生管理 以國際勞工組織 ILO 職業安全衛生管理為例,國際化的安全衛生管理應符合下列規範:(一)安全衛生政策
16、具體訂定安全衛生目標與對改善安全衛生績效的承諾,政策應對組織之安全衛生危害及風險的性質及規模是合宜的。對持續改善的承諾,至少符合目前安全衛生法令規章,對組織須遵守要求事項的承諾文件化,實施及維持傳達所有員工並使其認知個人安全及衛生的責任。事業主應定期審查政策持續關連並適合於組織。,29,(二)危害鑑別、評估及危害、風險控制規劃 建立危害鑑別及危害、風險評估,評估範圍須包括例行性及非例行性的活動,以及所有工作人員進入工作場所的活動,且規劃應涵承攬商,工作場所提供的設施,確認已考慮風險評估的結果,危害與風險控制應將資訊文件化並保持更新。危害鑑別提供,決定設施的要求,訓練需求及作業管制的資訊,並納入
17、有關安全衛生檢查表及安全衛生職責,提供必要性的監督措施及實施有效性及適時性,與操作經驗及使用的危害、風險控制方法的能力一致。法令規章應建立並維持,鑑別應取得適用的法令規章的最新。,30,作業活動,危害辨識,風險評估,是否接受,不可接受風險,(不安全),可接受風險,(安全),風險控制,績效評估,(一)風險管理作業流程,31,(二)安全衛生風險管理七步驟,頻率分析,嚴重度分析,風險評估,維持管理,改善計畫或,管理控制,檢查控制有效性,控制績效審查,持續改善,No,Yes,DO,CHECK,ACTION,可接受風險?,作業區分,危害鑑別,1,2,3,4,5,6,7,PLAN,32,不可接受風險,保護
18、措施(緊急應變),後果,可接受風險,預防措施(作業管制),頻率,(三)降 低 風 險,33,作業管制,(四)安全風險控制方法,作業活動,風險評估,不可接受風險,認知與訓練,管理方案,稽核,緊急應變,稽核,34,(三)目標訂定 各部門應建立安全衛生目標,目標應儘量予以量化,審查目標應考慮法令規章要求事項本身危害及風險,技術面取捨財務作業業務等要求,其他生產性的目標的要求應與安全衛生一致,並應包含對持續改善安全衛生的承諾。(四)組織架構與責任 組織分工,決定安全衛生是否能落實,高階主管應有職業安全衛生的最終責任,各級主管亦應有明確的安全衛生職掌,並設管理指定者以負特定責任對於管理執行及查驗組織。管
19、理階層應提供實施管制及改善安全衛生管理系統需求的資源,包括人力資源、專門技能、技術及財務,確認所有運作的地點及範圍皆能執行相關的要求,並應指定人員使其具有界定的角色責任及權限,確認安全衛生管理系統的各項要求係依據標準。確實建立實施及維持向高階主管報告及確認安全衛生績效。有關危害、風險控制的活動,安全衛生設施及製程人員,其角色責任及權限,應加文件化及宣導溝通。,35,(五)安全衛生管理方案 良好的安全衛生管理,除建立組織內容各部門的安全衛生權責及分工外,應訂定達成目標的方法與時程,並應定期與規劃時程的審查,做必要修定,方案之修定以因應組織的活動、產品服務或運作狀況的變更作適當調整。(六)訓練及認
20、知 全體員工對安全衛生的認知,是決定企業能否落實安全衛生工作的關鍵,主管的安全衛生管理能力及員工的危害辨識能力決定安全衛生工作是否能推動。因此,員工能力應以適當的學歷訓練及經驗加以界定,對可能造成危險的工作人員應具備必要的能力,並應建立並維持適當程序使相關部門與階層人員知道,符合安全衛生政策與程序以及 OH&S 系統之各項要求。,36,四、安全衛生工作的推展 安全衛生工作的推展,雇主應有決心及具體的措施,推動時則需細心及耐心。(一)釐定安全衛生政策 安全衛生政策為雇主對安全衛生的經營理念與長期目標,是企業內安全衛生管理的最高指導原則。安全衛生政策必須簡明扼要,並公告實施,使員工均能瞭解管理階層
21、對安全衛生的態度和決心,俾有所遵循。公告安全衛生政策有下列宣示之意義:(1)企業對員工安全與健康之關切。(2)企業將安全衛生列為第一優先考慮之決策。(3)企業當從設備、環境方面竭力避免災害事故之發生,但員工亦應做到遵守工安規定,盡到保護自己的責任。(4)安全與生產是依體的兩面,為達成有效的生產,必須消彌事故,避免任何人力、物力的損失。茲以安全衛生工作績效卓著的美國杜邦公司推行安全衛生工作之理念及某企業之安全衛生政策及目標為例,以供參考:杜邦公司推行安全衛生工作的五個理念:1.確信事故是可以防止的。2.人員傷害的防止,係管理者的責任。3.防止災害發生,盡可能從設備、環境等安全裝置著手。4.為了企
22、業的利潤即企業的責任,必須辦理安全衛生教育訓練,俾使員工偶安全的作業。5.災所造成的損害,不僅罹災者本人及家庭受累,企業的損失更大。,37,(二)某企業之安全衛生政策及目標 1.政策(1)尊重生命,關懷健康。(2)以環境設備本質安全為前提,以先知先至防範未然為優先。(3)安全衛生活動,人人參育;追求安全健康,永無止境。2.目標(1)防止一切職業災害,保障勞工安全與健康。(2)安全衛生要做到設備安全化、作業標準化、身心健康化。(3)徹底防止人為失誤,落實自護、互護、監護。(4)推行人性管理,建立明朗、舒適、有朝氣的安全衛生文化。安全衛生政策大多由安全衛生管理單位參酌我國勞工政策及事業單位之特性與
23、員工需求,研擬適合自己企業之安全衛生政策,陳送雇主認可後,公告實施,各級主管及管理、指揮、監督人員應積極支持、宣導、推動,全體員工皆應耳孰能詳,並遵照實施;如此,方能建立共識,共同為消彌事故而努力。,38,(三)建立安全衛生組織權責與分工 建立安全衛生政策之後,即應訂定明確的安全衛生職掌,組織與個人共同建立系統有所依循,在作業中確保安全的執行。正確履行安全衛生職責,以高度警覺性、適時見解、豐富知識、準確判斷,稽查、審核。就勞工安全衛生工作的規劃、推動、執行等目標而言,勞工安全衛生組織除依勞工安全衛生法施行細則所稱勞工安全衛生管理單位及勞工安全衛生委員會外,應涵蓋企業之全體成員,其包括企業內及企
24、業間之顯性及隱性之組織。顯性的勞工安全衛生組織係指以組織規程等書面明定之組織,如勞工安全衛生管理單位、勞工安全衛生委員會、勞工安全衛生協議組織等,隱性的勞工安全衛生組織則指以企業內各部門層級,以標準作業程序等加以規範之具有約束性的組織,如各級主管、作業勞工等均為勞工安全衛生組織的一員。勞工安全衛生組織,應為事業單位推動勞工安全衛生工作之有機體,具有系統化安全衛生管理之能力及對外在環境調適之能力建立起明確的安全衛生分工職掌表。,39,(四)安全衛生工作計畫訂定 安全衛生工作計畫訂定通常可分為下列幾項(一)計畫項目:首先將本年度預定的工作項目逐條列出,例如:安全衛生組 織、安全衛生管理、安全衛生教
25、育訓練、安全作業標準、工作安全分 析、安全自動檢查、測定儀器、個人防護具、健康管理、安全衛生活動等。(二)計畫目標:在每個計畫向下,按實際需要訂定若干具體目標,例如降低職業災害 的具體目標等。(三)實施要領:即列出實施方法或實施周期。(四)實施單位及人員:即分工,指定負責部門或人員。(五)預定工作進度:規定各項工作預定於何時完成,使負責執行部門及人員知所遵循 而如期完成。(六)需用經費:列出每項工作所需預算,一併提出申請,俾屆時有預算可實施。(七)各項執行安全衛生設施可就不同的方式予以評估,指出最佳最有利的方式,並應 符合法令規定以及有效防止人為不安全因素。,40,(八)確實執行 安全衛生工作
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