财政学04公共支出理论.ppt
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1、4 公共支出理论,目标,公共支出的定义公共支出的分类公共支出演变趋势公共支出增长理论中国公共支出现实(政府支出科目)社会成本效益分析(cost-benefit analysis),2,现状,中国 2012年,中国政府公共财政支出是12.571225万亿元,同比增长15.1%,略高于于财政收入的增速(12.8%)(财政部,2013)。政府公共支出占当年国内生产总值(51.9322万亿元)(国家统计局,2013)的比重是24.21%(上一年度占比为23.10%),低于OECD国家的平均水平。OECD 根据OECD网站公布的数据,2007-2009年,34个OECD成员国政府公共支出(不含税式支出)
2、占本国国内生产总值的比重平均水平分别为32.25%、33.73%和37.44%。,3,现状,故事真的就只是这样吗?大量隐性的政府公共支出没有考虑。比如,税式支出(tax expenditures)。,4,4.1 公共支出的定义与分类,所谓“公共支出”,就是公共部门提供公共服务发生的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服务,生产多少、产量质量如何等,公共支出就代表着执行这些政策的成本。直接公共支出:通过公共部门预算提供产品和服务的成本。教育支出;社会保障支出;基本建设支出;行政管理费间接公共支出:政府规章制度、法律法规导致私人部门的支出。外来人
3、员办理暂住证,4张照片,5,4.1.1 按政府职能分类,(1)投资性支出(经济性支出)基本建设投资、增拨企业流动资金、挖潜改造资金支出、支援农业生产支出和其他经济建设支出等。(2)教科文卫等事业支出(社会性支出)教育、科学、文化、卫生和体育等活动的支出,主要包括这些活动相关单位的人员经费支出、公共经费支出等。(3)国家管理支出(维持性支出)各级国家权力机关和国家行政机关的支出。各级人大及其常委会机关的经费;各级政府机关的经费;公、检、法、司和安全部门的人员经费和公用经费。,6,4.1.1 按政府职能分类,(4)国防支出 军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程、其他与国防有关的支出。(5)各
4、项补贴支出 工资补贴、物价补贴等。,7,4.1.1 按政府职能分类,8,中国统计年鉴2007,4.1.1 按政府职能分类,9,中国统计年鉴2007,4.1.1 按政府职能分类,10,中国统计年鉴2007,4.1.2 按支出的用途分类,财政支出的具体用途纷繁复杂,甚至是千差万别的,不存在一个固定模式。就目前中国的公共支出来看,按用途可以分为基本建设支出、支援农业支出、科学文教卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、行政管理费、对外援助支出等。上述分类方式,是政府职能分类的具体化。2007年之后,支出分类看不到。财政部自己也估算不出来了。,11,4.1.3 按支出的使用部门分类,按公共支出的使用
5、部门分类,亦即按政府组织机构分类,它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。具体包括工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商业、物资、文化、教育、科学、卫生、国防和行政等部门。,12,4.1.4 按对市场需求的影响分类,以对市场需求的影响为标志,可以将公共支出区分为购买性支出和转移性支出两大类。,13,购买性支出,购买性支出是政府用于购买商品和服务(即劳动力、消费品等)、资本品和服务(即道路、学校和医院等公共部门投资)等的支出。它是指公共部门用于要素的购买。购买性支出也是为了获得经济资源的所有权而安排的支出。一旦公共部门使用了资源,就排除了其他部门对这些资源的使用。公共部门对这些资源的吸纳,就
6、意味着这些公共支出是以放弃其他部门的产出为机会成本的。Back挤出效应,14,转移性支出,转移性支出,是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。例如,财政安排的养老金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。转移性支出的经济涵义,就是政府从某些私人主体获得资源,然后转给另一些私人主体。这是资源在社会成员之间的重新分配活动,公共部门在这里只是作为资源流动的中介机构或中转站。Veil hypothesis:面纱理论。棘轮效应:转移性支出一旦出现,规模很难降低。北欧高福利国家的悲哀。,15,4.1.5 2007年政府收支分类改革,类、款、项类:反映政府的某一项功能;款:反映为完成这一项功
7、能所进行的某一方面的工作;项:反映某一方面工作的具体支出。目的 政府把纳税人的钱用于做什么事了,做每件事花了多少钱。,16,4.1.5 2007年政府收支分类改革,2011年全国公共财政支出决算表http:/外交 国防公共安全 教育 科学技术文化体育与传媒 社会保障和就业 医疗卫生节能环保 城乡社区事务 农林水事务 交通运输 资源勘探电力信息等事务商业服务业等事务 金融监管等事务支出地震灾后恢复重建支出 国土资源气象等事务 住房保障支出粮油物资管理事务 预备费 国债还本付息支出其他支出,17,4.1.5 2007年政府收支分类改革,一般公共服务,18,4.1.5 2007年政府收支分类改革,教
8、育,19,4.2 公共支出演变的理论分析,各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代中期,公共支出基本上保持增长的态势。1960年代,美国总统Wilson倡导“伟大社会”(Great Society),政府的社会福利功能日益强化,公共支出规模随之上升。从1980年代开始,英、美等发达国家开始进行财政调整,公共支出规模得到控制,支出增长得到一定程度的遏制。1990年代,受金融危机影响,北欧高福利国家(福利社会国家)的经济陷入衰退,维护公共支出平衡越来越受重视。,20,4.2.1 瓦格纳法则,德国财政学家阿道夫瓦格纳(Adolph Wagner,183
9、5-1917)探讨了公共部门规模问题。在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后,瓦格纳认为,公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结果。随着居民实际收入的提高,其对司法、治安、教育、娱乐和医疗等服务的公共支出需求也会提高。后来的学者将他的这些观点概括为瓦格纳法则或瓦格纳定律。管楼大伯、小区保安、物业、幼儿园、医院,21,4.2.2 时间型态模型,皮科克和怀斯曼(A.T.Peacock and J.Wiseman,1961)对1890-1955年间英国的公共支出的演变情况进行了分析,并提出了公共支出增长的时间型态模型。他们假定,政府喜欢多花钱,老百姓不喜欢多纳税,因
10、此政府必须注意人民的意愿。据此,他们的公共支出的分析转向投票箱对公共支出增长的影响上来。,22,23,4.2.3“发展型”增长论,马斯格雷夫(Richard A.Musgrave,19112007)和罗斯托(Walt Whitman Rostow,1916-2003)从经济发展的角度,分别对公共支出增长进行了分析。他们认为,在经济增长和发展的初期阶段,公共部门的投资在整个国家经济总投资中占有很高的比重,为社会提供了诸如治安、道路、交通、教育和卫生等必不可少的公共产品。这就必须有足够的公共部门投资,来促使经济和社会发展进入“起飞”的中级阶段。到了经济和社会发展的中级阶段后,政府继续进行公共部门投
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