重庆市潼南区城镇体系规划.ppt

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1、重庆市潼南区城镇体系规划,王婷、廖心治第三次报告,认识潼南,.1资源条件：优势与制约,1,交通区位,依托成渝环线高速，潼南南部与县城进入主城一小时经济圈,1,旅游：农家风情与红色文化,一小时圈各区县生态人文资源比较,省级旅游资源：双江历史文化风貌区、马鞍山森林公园，特征性相对较弱，价值相对较小。,特色旅游资源：潼南自古历来是中国的油菜之乡，琼江沿岸农业发达，更有着被誉为“中国最美花海”的潼南崇龛3万亩油菜基地。农家风情旅游资源丰富。,.1资源条件：优势与制约,1,水资源：资源丰富、局地水源性缺水,.1资源条件：优势与制约,潼南区水资源丰富，涪江、琼江贯穿区境，流程达194公里，涪江年径流总量达

2、145.2亿立方米，琼江年径流总量为8.4亿立方米。另有大小溪河73条，呈树枝状排列；有中型水库2座、小一型16座、小二型55座。两座中型水库分布在小渡镇与崇龛镇北部地区为水源地，生产生活用水靠区内人工拦蓄的水库解决，外部调水距离远、成本高。水库用水也主要用于农业。,1,南北中资源的差异,.1资源条件：优势与制约,北部以农业生产为主，资源相对匮乏。中部以农业旅游和文化遗产资源为主。南部以山水资源为主。中部以国际化客运交通为主，发展旅游交通的潜力大（成渝环线与规划城际铁路）；北部枢纽型多元化，货运与客运交通并重(遂渝铁路）；南部交通现状较为落后。主要依靠一条省道,1,区域内仍处于较低水平,.2产

3、业发展的特征与问题,内外资利用少，开发度低；经济总量小，增速低。一产占比大,1,工业：产业结构与基础设施相对落后,.2产业发展的特征与问题,产业结构层次较低：潼南第二产业在国民经济中的比重低，仅占38.9%，同期渝西南片区已接近50%。内部结构不合理，初加工产业比重大，深加工产业链短而窄，高新技术企业少。产业特色不鲜明，工业集中度低，缺乏大企业、大集团支撑。交通设备制造主导性突出，但在市域范围内优势不足。工业园区基础设施建设滞后：全县工业熟地少，征地难度大，由于缺少资金，工业园区建设投入不足，基础建设滞后，导致入驻企业开工建设进度缓慢，招商引资工作受到影响。,1,服务业：营利性服务业比重偏低,

4、.2产业发展的特征与问题,营利性服务比重不足：非营利性服务占到8成，缺乏区域专业化职能。旅游相关的交通运输、商贸等功能不突出。生活服务设施不足：学校、医院数量少、等级低，与周边区县有一定差距。,1,旅游：季节性明显，吸引力较弱,.2产业发展的特征与问题,季节性明显：潼南油菜花节每年春季都将吸引大批游客前来潼南崇龛镇进行观赏吸引力较弱：大量游客以观光游为主，过夜游客少，旅游者人均旅游贡献率偏低，旅游消费以交通、门票、餐饮消费为主，而住、购、娱消费不高。旅游接待设施方面，旅游住宿、餐饮服务等设施建设不足，档次结构不合理，服务质量不高。,1,城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高,.3城乡空间发展,

5、城乡空间架构：小城市带小乡镇。2个城市组团，19个乡镇。城市规模不大，组团一大一小，乡镇规模偏小。小城市：城区常住人口29.09万，分两个组团，其中梓潼桂林25.71万人，双江3.38万人。小乡镇：19个乡镇，总人口规模最高为3.97万人，最少0.65万人，城镇规模最大为0.73万人，最少仅为0.11万人，平均场镇规模为0.28万人,1,城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高,.3城乡空间发展,异地城镇化比重高：由于城市带动力不足，乡村自发性不强，本区产业人口吸纳力不足，全区人口大量外流。同时由于距离主城较远，市外务工人口比重较高农民兼业化比重低：农民致富手段单一，主要依靠农业收入。,1,城镇

6、现状,.3城乡空间发展,目标与策略在这样认识的基础上以及十二五规划的解读，我们认为本次规划有几个核心问题需要梳理,2,区域二级城市发展三种动力,.1从大区关系看发展动力,二级城市崛起主要依托三种动力,2,区域二级城市发展三种动力,.1从大区关系看发展动力,功能:与中心城高度互动的服务职能以及高新产业的核心环节。,功能一:主城退二进三淘汰产业。传统制造业或污染型产业,功能二：面向区域依托特殊资源的新型产业依托机场布局的航空产业,功能三：高新产业与先进制造业（伴随着区域空间结构的变换从中心集聚向网络结构拓展）,50-60公里以内,60公里以外,区域功能一体化：以区位资源为主导，在区域发展的不同阶段

7、承接不同的产业,2,重庆的发展阶段,.1从大区关系看发展动力,重庆发展阶段判断经济发展：2010年重庆的发展水平相当于于北上广05年左右水平。空间拓展：都市圈发展雏形阶段。人口要素由中心城区绝对集中向都市区范围拓展，经济要素向一小时经济圈、沿长江带扩散等主要交通干线拓展。,07-10年GDP增量,07-10年常住人口,18,2,重庆的发展阶段,.1从大区关系看发展动力,产业拓展趋势高新产业：仍处于集聚阶段，围绕中心城市集中布局现代制造：区域布局，围绕核心基地和传统基础形成轴带发展态势资源加工：依托沿江产业带布局化工和材料基地，依托资源优势地区发展特色板块产业布局规划：四条产业发展带,2,总体定

8、位,.2基于发展动力的城市定位,全新发展机遇下潼南的区域职能与定位：多元动力并存意味着不同阶段的功能侧重点有所不同。实现现代产业与现代服务与现代城市共同发展，实现工业发展与农业生态旅游开发同步推进。,对接成都和重庆两大区域性集散中心，打造重要节点整合双江、崇龛等地旅游资源，开发区域性旅游产品,重点辐射安岳、乐至等川渝交界地区城市串接成渝两地，加强服务职能，成为区域中心城市,2,农业,.3产业发展,根据潼南区域经济布局分区、农业产业发展现状、自然地理形态特征和各乡镇的自然、社会及经济条件的差异，潼南农业发展整体布局分为“四带、九片、三园”。,2,工业,.3产业发展,产业发展策略：承接产业转移，立

9、足本土打造产业集群。依托核心企业打造跨领域产业集群，通过产业门类的拓展来延伸产业链。以高新技术和装配制造业为核心向两端延伸，从块状经济到链状经济。形成沿成渝环线高速布置的制造装配产业带。空间建设要求：提升城市建设水平和服务水平，增强城市综合竞争力。,2,旅游业,.3产业发展,产业发展策略：丰富产品类型，拓展旅游内涵通过挖掘红色文化、宗教文化、生态文化、民俗文化提升旅游景区品质，从观光游向休闲体验游拓展到以生态休闲为核心拓展旅游产品类型。空间发展要求：为旅游开发提供景观特色鲜明生态环境优越的特质化空间，从小景区保护转向大景区打造，景城融合。,2,.4发展,发展愿景,经济繁荣加快建设川渝合作示范区

10、，强化与毗邻区市县工业发展、现代农业、旅游经济等领域的合作，实现产业互动、资源互利、市场共享。创新以会招商、代理招商、委托招商、驻点招商等形式，着力引进一批大企业、大项目。依托重庆、成都两大城市的辐射，开发消费新增长点，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极打造中央商务区、核心商圈和专业特色街区,城乡统筹编制与“川渝合作示范区”相适应的城镇建设总规划，构建以县城为核心、2个城市副中心为重点、3个重点镇为辅，众多小城镇为支撑的“一心、两点、三强、多级”城镇发展格局。塘坝、古溪两个城市副中心，着重完善城镇基础功能，集聚城镇人口。对双江古镇、崇龛太极古镇进行合理有效的开发。按照与当地经济

11、社会发展和产业结构相适应的原则，不断提升水平和档次，着力打造功能独特、示范效果明显的现代化小城镇。,环境优美,2,.4发展,分阶段发展目标,规模目标核算,3,.1经济目标,十二五规划概述,3,.1经济目标,经济目标,趋势外推法潼南现在处在一个经济高速发展使其，GDP增速非常高，近五年均值更是在17%左右，猜想未来五年gdp增速继续维持在均速14%，再过五年10%，最后十年大致%。由此得到2035年GDP 为1700亿。同时三产占比：5：50：45,3,.2人口规模,城镇人口预测,趋势外推法结果55-60万相应的城镇人口年均增量1.32万人，年均增速为6%7%，符合前述发展规律，即低于前十年的年

12、均增速8.6%，高于省域单元城镇人口年均增速6%。,3,.2人口规模,案例对比法 结合重庆市城市发展新区各区县过去发展情况，参照根据人口基数不同，当城镇人口由3040万增至50万以上时，年均增量在1.52.5万左右；当城镇人口在50万人以上时，年均增量在23万左右。得到2035年潼南城镇人口规模将达到6062万,2000-2010国家中心城市周边地区城市城镇人口变化表,城镇人口预测,3,.2人口规模,农村人口预测,剩余劳动力法据统计，2012年潼南县耕地面积96444公顷，从事农业的劳动力为22.71万人，平均每个劳动力耕作约7亩。根据潼南县土地利用总体规划，到2020年潼南县基本农田保护区的

13、面积为86108.68公顷。再根据重庆市下达的潼南县耕地红线为78900公顷，预计到2035年，潼南县耕地将保持在78900公顷。,计算可得2035年总共需要12-14万劳动力。根据未来城乡发展趋势，综合考虑本地农村人口非农化和农民兼业的比例将提高，参考周边区县，预测到2035年从事第一产业的农村劳动力约占农村从业人员的75%，农村从业人员占农村总人口的60-65%，则农村人口约27-31万人。,3,.2人口规模,农村人口预测,综合增长法其中，00-09乡村人口减少13.4万人，年均增速为-2.6%；09-13乡村人口减少约13万，年均增速为-3.4%未来乡村人口减少的速度将略低于省域单元的最

14、大增速，取-3%-2.7%，；随着乡村人口年龄结构和就业形式的稳定，乡村人口减少速度将有所放缓，仍高于全国乡村人口减少的平均水平，取-2.2%-2.0%,预测到2035年，潼南县乡村人口规模约为27万人。,3,.2人口规模,常住人口规模校核,综合城镇人口和农村人口预测结果，规划到2035年全县常住人口规模为90万，其中，城镇人口60万，农村人口30万，城镇化率67%,重庆市总规深化研究中预测2030年，主城区城镇化率为94%，城市发展新区城镇化率64%，因此规划预测的2035年67%的城镇化率在合理范围内。,城镇化率校核,联合国法校核 这里我们采用2000和2010年的城镇化水平和非城镇化水平

15、的差异增长率进行预测。其预测方法为URGD=lnPU（2）/（1-PU（2）/PU（1）/（1-PU（1）/n PU（t）/（1-PU（t）=PU（1）/（1-PU（1）*e URGD*t 其中：URGD 城乡人口增长率差 PU（1）2000普查的城镇人口比重；PU（2）2010人口普查的城镇人口比重；n两次人口普查间的年数。t距2000的年数 PU（t）距2000人口普查t年的城镇人口比重。根据联合国法，潼南县2035的城镇化水平为67%左右。,3,.1人口规模,中心城区人口预测,城市人口集中度预测法依据上述趋势，目前潼南正处于中心集聚的发展阶段后的稳定阶段，预测到2035年，中心城区人口集

16、中度将达到7779%，人口规模为4648万人。,趋势外推法根据时间序列模型对未来中心城区的人口规模进行趋势外推，可推算2035年中心城区人口规模在45万人以上，作为中心城区人口发展低限，推算中心城区人口年均增量约1.1万人，年均增速约3.6%。,3,.1人口规模,中心城区人口预测,就业岗位核算法,潼南工业园区未来以装备制造产业、高新和环保产业主导，可知2035年中心城区产业就业人口约为5-6万。经济区内总就业人口还包括公共服务设施用地的就业人口，约占总就业人口的20。总就业人口约为67万人。据就业拉动系数的经验值，预测2035年产业对服务的就业拉动系数为2.3:1，即产业带动的服务人口达15-

17、17万。则2035年中心城区二三产总就业人口为21-24万。考虑到潼南吸引的就业人口主要以青年人为主，高级技术人才和单身比例较高，但经过20多年的园区建设，以及中心城区服务品质和人口吸引力的不断增强，到2035年平均带眷系数为2；综合判断到2035年中心城区总人口为42-48万人。,据潼南工业园建设规划，确定中心城区2035年工业用地规模需求在18平方公里左右。,3,.2人口规模,中心城区人口预测,综合预测结果到2020年中心城区按46万的人口规模进行空间预留。并为49万的高增长情况进行预留。,3,.2人口规模,小城镇人口预测,总体预测60-46=14校核,3,.2人口规模,小城镇人口预测,3

18、,.2人口规模,各乡镇人口预测,北部片区人口向古溪镇人口聚集为主，位于主要交通线上的群力镇规模也有小幅提高；中部地区中心城区成为全县的人口聚集地，人口吸引力不断增强，田家和双江两个具有特殊资源的镇的人口密度也有一定提升，周边的太安、柏梓和崇龛镇的人口密度有明显下降；南部片区的城镇以人口外流为主，但乡镇企业相对发达的寿桥镇、卧佛镇人口密度有一定提高。,3,.2人口规模,各乡镇人口预测,3,.3土地开发目标,主要产业用地需求分析,潼南县主要产业为工业产业。2013年，潼南县完成工业总产值约203.36亿元，地均产出约55亿元/平方公里。其中中心城区工业用地面积约3.05平方公里。根据经济规模预测，

19、到2035年潼南工业总产值为5000亿元，中心城区潼南工业园区工业总产值为1800亿元。按照电子产品新区工业园区地均产出强度100-120亿元/平方公里的指标，预测潼南县中心城区工业用地规模为16-18平方公里。考虑小城镇小城镇地均产出强度较低，取70亿元/平方公里，则小城镇工业用地规模为4平方公里。,3,.3土地开发目标,中心城区建设用地规模预测,趋势外推法按照目前增速（192-230公顷/年）不考虑未来加速发展的情况，规划增速取低值190公顷/年，预测2013-2035年二十二年间城市建设用地将增加3800公顷，则到2035年梓潼组团的建设规模将达到5200公顷。如果考虑大项目进入带来的城

20、市加速发展，预测2032年梓潼组团的建设规模将达到5500公顷以上,工业用地规模预测根据城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011，工业用地占城市总用地规模的比例为15-30%，结合预测的中心城区工业用地规模为18平方公里，则推测潼南中心城区用地规模区间为54平方公里,人均建设用地预测2013年潼南中心城区建设用地为1852.48公顷，人均建设用地88.21平方米，按照城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011，允许采用的规划人均城镇建设用地面积范围为80105平方米，允许调整的幅度为-10.0+15.0。规划人均建设用地规模按95平方米进行上限控制。根据人口预测专题结

21、论，2035年城市人口为4448万人，则建设用地控制在46平方公里以内。,规划预测2035年潼南县中心城区建设用地规模为4600-5500公顷，取5000公顷，人均建设用地108平方米/人。,3,.3土地开发目标,建制镇建设用地规模预测,潼南属III建筑气候区，根据国标要求，新建城镇人均建设用地应控制在85.1105.0平方米，现状镇区则根据现状人均用地指标，分级确定规划用地指标，并按照国标允许调整的指标进行上限管控。,国标规划人均建设用地分级指标一览表,3,.3土地开发目标,建制镇建设用地规模预测,3,.4交通及基础设施建设目标,交通设施,潼南县公路网分为高速及高等级公路、干线公路和农村公路

22、三个层次。潼南县规划新建北碚安岳高等级公路，南泸高等级公路。,干线公路：连接潼南城区、中心镇和部分一般镇，是潼南县内部各重要节点之间的运输主通道，是潼南县市域经济发展的有力支撑。潼南县构建“四纵四横一环六连”的干线公路网。,3,.4交通及基础设施建设目标,交通设施,规划形成“二横一纵”铁路系统,以遂渝铁路、遂渝铁路复线为重点，同时规划武胜-潼南-大足-荣昌城际铁路、璧山-铜梁-潼南城际客运铁路，形成“二横一纵”的铁路网格局，规划期末境内铁路网总里程达75公里。,3,.4交通及基础设施建设目标,基础设施,给水新建2万m/日加压站和10万m/日规模建设取水站各一座新增和改建供水管网60km：规划安

23、装改造供水主管网60km，其中江北新城新增安装10km；凉风垭及工业园区新增安装20km；旧城滨江片区新增安装5km，旧城改造老管网20km，大佛景区新增安装5km排水2011年2015年新建污水处理厂22座，预计投入16000万元。,供电,潼南境内将建110kV变电站3座，升压扩建110kV塘坝变电站1座，新建110kV变电站2座，新增110kV主变容量252MVA。新建10KV开闭所7座，新增、更换10KV配变320台；升级改造165个行政村和27个新农村，对城区15个低压台区进行改造，改造低压线路19835km。到2015年全县最大负荷197.5MW，最大供电量10亿KWh，供电可靠率达

24、99.7%，综合电压合格率达98.7%。,电信,燃气结合城镇发展规划，实时调整供气场站，供气管网建设规划；加快中心城区储气调峰装置和管网建设，确保平稳供气。,3,.5自然资源与环境保护目标,自然资源,水资源潼南水能资源可开发量7.05万千瓦，境内水域面积49.27平方公里，其中，河流32.6平方公里，水库4.8平方公里，塘堰11.87平方公里。,天然气 潼南县天然气资源丰富，县域西北部与遂宁、蓬溪交界处已发现丰富的天然气资源，全县天然气探明储量300亿立方米，现有气井60余口，年开采量达3.7亿立方米目前，日用气量达到8万立方米，其富余量非常多，发展潜力非常大。现有供气管网总长443.3公里，

25、其中长输管网长度约为82公里，集输管网约144.12公里，庭院管网约217.18公里。,植物资源潼南地处亚热带常绿阔叶、针叶混交林地带，全县林木覆盖率为10.36%，森林覆盖率28%，优势树种是柏木和马尾松。经济树种主要有油桐、茶树、桑树和果树，其中黄桃现为全国第二大生产基地。,3,.5自然资源与环境保护目标,环境保护目标,“十二五”主要污染物总量控制目标,到2015年末：森林覆盖率50%；建成区绿化覆盖率35%；城市人均绿地面积10平方米。到2015年末：水污染防治：城市生活污水集中处理率达90%以上；建制镇生活污水集中处理率达80%以上；农村生活污水处置率达50%以上；重点工业企业排放稳定达标率达92%以上；重点工业企业烟尘排放稳定达标率达92%以上；重点工业企业粉尘排放稳定达标率达92%以上；重点工业企业二氧化硫稳定排放达标率达92%以上；汽车尾气达标率达92%；噪声达标区覆盖率达92%；固体废物处理处置：城市生活垃圾无害化处置率达90%以上；建制镇垃圾无害化处理（含转运）率达80以上；农村生活垃圾处置率达15%以上；工业固体废物综合利用率达80%以上；危险废物处置率达100%。,空间发展策略,4,.1生产力布局及产业分区规划图,4,.1县域综合交通规划图,4,.2产业分区规划图,4,.3县域空间管制图,4,.3县域城镇体系规划图,