旅游资源管理法律制度.ppt

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1、旅游资源管理法律制度,叶燕,第一节 旅游资源管理概述,一、旅游资源的概念 旅游资源是指对旅游者产生吸引力，可以为旅游业发展所利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观、文化艺术和民俗风情等。二、旅游资源的特点独特性、地域性、持续性、社会性 三、旅游资源法律及旅游资源开发的一般原则 旅游资源法律是指国家对旅游资源保护、开发和利用的各种法律、法规和规章的总称（1）因地制宜 的原则（2）强调特色（3）讲究效益,第二节 风景名胜旅游资源管理,一、风景名胜区的界定1、风景名胜区的概念 凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行

2、科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。2、风景名胜区的条件（1）具有观赏、文化和科学价值。（2）自然景物、人文景物比较集中。（3）可供人们游览、休息和进行科学文化活动。,二、风景名胜区的等级划分及其管理,1、风景名胜区的等级划分（1）风景名胜区的等级 我国的风景名胜区分为三个等级：市、县级风景名胜区；省（自治区、直辖市）级风景名胜区；国家重点风景名胜区。（2）风景名胜区等级划分的依据 风景名胜区内景物的观赏、文化、科学价值 环境质量、规模大小、游览条件 2、风景名胜区的管理（1）风景名胜区的审批管理按分级管理的原则进行。市、县风景名胜区的审批管理省级风景名胜区的审批管理 国家重点风景名胜区

3、的审批管理（2）风景名胜区的行政管理 国务院建设部主管全国风景名胜区的管理工作。地方人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区的管理工作。,3、风景名胜区的规划,（1）风景名胜区总体规划应当包括下列内容：风景资源评价；生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；风景名胜区的功能结构和空间布局；禁止开发和限制开发的范围；风景名胜区的游客容量；有关专项规划。（2）风景名胜区规划的审批 国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院批准。国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。省

4、级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。,三、风景名胜旅游资源的保护、开发和利用,1、风景名胜旅游资源的保护（1）在风景名胜区内禁止进行下列活动：开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；在景物或设施上刻画、涂污；乱仍垃圾。（2）禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他

5、建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。（3）在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。（4）在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准。设置、张贴商业广告；举办大型游乐等活动；改变水资源、水环境自然状态的活动；其他影响生态和景观的活动。（5）风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。,2、风景名胜旅游资源的开发与利用,风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动

6、，普及历史文化和科学知识。风景名胜管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。,四、旅游区（点）质量等级评定,5A旅游景区创建试点单位公示名单（66家）：北京：故宫博物院、天坛公园、颐和园、八达岭长城。天津：天津古文化街旅游区（津门故里）、天津盘山风景名胜区。河北：秦皇岛市山海关景区、保定市安新白洋淀景区、承德避暑山庄及周围寺庙景区。山西：大同市云冈石窟、忻州市五台山风景名胜区。辽宁：沈阳市植物园、大连老虎滩海洋公园.海洋极地馆。吉林：长春市伪满皇宫博物院、长白山景区。黑龙江：

7、哈尔滨市太阳岛公园。上海：上海东方明珠广播电视塔、上海野生动物园。江苏：南京市钟山风景名胜区-中山陵园风景区、中央电视台无锡影视基地三国水浒景区、苏州市拙政园、苏州市周庄古镇景区。浙江：杭州市西湖风景名胜区、温州市雁荡山风景名胜区、舟山市普陀山风景名胜区。安徽：黄山市黄山风景区、池州市九华山风景区。福建：厦门市鼓浪屿风景名胜区、南平市武夷山风景名胜区。,江西：九江市庐山风景旅游区、吉安市井冈山风景旅游区。山东：烟台市蓬莱阁综合旅游风景区、济宁市曲阜明故城（三孔）旅游区、泰安市泰山景区。,河南：登封市嵩山少林景区、洛阳市龙门石窟景区、焦作市云台山风景名胜区。湖南：衡阳市南岳衡山旅游区、张家界武陵

8、源旅游区。湖北：武汉市黄鹤楼公园、宜昌市三峡大坝旅游区。广东：广州市长隆旅游度假区、深圳华侨城旅游度假区。广西：桂林市漓江景区、桂林市乐满地度假世界。海南：三亚市南山文化旅游区、三亚市南山大小洞天旅游区。重庆：重庆大足石刻景区、重庆巫山小三峡-小小三峡。四川：成都市青城山-都江堰旅游景区、乐山市峨眉山景区、阿坝藏族羌族自治州九寨沟旅游景区。贵州：安顺市黄果树大瀑布景区、安顺市龙宫景区。云南：昆明市石林风景区、丽江市玉龙雪山景区。陕西：西安市秦始皇兵马俑博物馆、西安市华清池景区、延安市黄帝陵景区。甘肃：嘉峪关市嘉峪关文物景区、平凉市崆峒山风景名胜区。宁夏：石嘴山市沙湖旅游景区、中卫市沙坡头旅游景

9、区。新疆：乌鲁木齐市天山天池风景名胜区、吐鲁番市葡萄沟风景区、阿勒泰地区喀纳斯景区,思考题：,1、什么是旅游资源？它有哪些特点？2、风景名胜区界定的条件有哪些？3、风景名胜区的等级划分及其管理措施。4、如何对风景名胜旅游资源进行保护、开发和利用？,第三节 人文旅游资源管理,一、人文旅游资源1、人文旅游资源的含义 人文旅游资源是指：由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统，它包括古代建筑、历史遗迹和民俗风情等 2、文物的概念与分类（1）按文物的性质可分为：历史文物、革命文物（2）按文物的来源可分为：出土文物、传世文物（3）按文物的移动状态可分为：可移动文物和不可移动文物。（4）按文物的

10、保存方法可分为：馆藏文物和民间收藏文物。,二、文物的管理保护保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理,1、文物保护的范围 在中华人民共和国境内，下来文物受国家保护：（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻；（2）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的近现代重要史迹、实物、代表性建筑；（3）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；（4）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；（5）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物；2、文物的所有权下来可移动文物属于国家所有：（1

11、）中国境内出土的文物，国务院另有规定的除外；（2）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏保管的文物；（3）国家征集、购买的文物；（4）公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；（5）法律规定属于国家所有的其他文物。,3、文物保护单位,（1）文物保护单位的分类 县、自治县、市级文物保护单位，由县、自治县、市人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。省、自治区、直辖市文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。全国重点文物保护单位，由国务院文物行政部门在各级文物保护单位中选择指定，报国务院核定公布。（2）文物单位的保护措施 对各级文物保护单

12、位，应划定必要的保护范围，做出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或专人负责管理。各级人民政府在制定城乡建设规划时，事先要由城乡规划部门会同文化行政管理部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。核定为文物保护单位的属国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，如必须作为其他用途，应当由当地文化行政管理部门报人民政府批准，并遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及附属文物的安全,4、考古发掘,（1）必须履行报批手续（2）出土文物的归属 在进行建设工程或农业的、生产中发现的文物，属于国家所有，任何单位或个人不得哄抢、私分、藏匿。

13、经发掘出土的文物，除根据考古需要科学研究部门研究的以外，都必须由当地文物行政管理部门指定单位保管。任何单位和个人不得侵占。（3）出土文物的调用（4）对大型基本建设项目单位保护文物的规定（5）外国的考古发掘规定5、文物收藏和文物出境（1）文物收藏 第一，馆藏文物 第二，民间收藏文物 公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：国有文物，但国家允许的除外；非国有馆藏珍贵文物；国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等。不属法定来源的文物。国家禁止出境的文物，不得转让、出租、质押给外国人。,（2）文物出境,国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境。但依法出境展览或因特殊需要经

14、国务院批准出境的除外。经审核允许出境的文物，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，从指定口岸出境。任何单位或个人运送、邮寄、携带文物出境，应当向海关申报，海关凭文物出境许可证放行。,第四节 相关旅游资源法律规定,一、世界遗产及其保护1、世界遗产及分类（1）世界遗产的含义 世界遗产，是指前代所遗留的，对人类生存和发展具有特殊价值而为国际社会特别加以保护的自然和文化遗产。（2）世界遗产的分类保护世界文化和自然遗产公约世界遗产分为：文化遗产和自然遗产。（3）文化遗产的类型及条件 文物、建筑群、遗址（4）自然遗产的类型及条件 从审美或科学角度看，具有突出的普遍价值的由物质和生物结构群组成的自然面貌；

15、从科学或保护角度看，具有突出的普遍价值的地址和自然地理结构以及明确划为受威胁的濒危动物和植物生态区；从科学、保护或自然美角度看，具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域 2、世界遗产的保护 截止2006年7月，中国共有33处世界遗产，其中文化遗产23处，自然遗产5处（包括武陵源、九寨沟、黄龙、三江并流、四川大熊猫栖息地），文化与自然双重遗产4处（包括黄山、泰山、峨眉山乐山大佛、武夷山），文化景观一处，即江西庐山风景区，人类口头与非物质遗产包括中国的昆曲、古琴。,二、历史文化名城及其保护,1、历史文化名城的含义 历史文化名城是指地面或地下历史文物和革命文物比较集中，体现了中华民族悠久的历

16、史文化传统，对发展我国旅游业和社会主义精神文明具有重要意义的城市。我国政府已将103座城市列为中国国家历史文化名城。四批国家历史文化名城名单 第一批24个（1982年）：北京、承德、大同、南京、苏州、扬州、杭州、绍兴、泉州、景德镇、曲阜、洛阳、开封、江陵、长沙、广州、桂林、成都、遵义、昆明、大理、拉萨、延安、西安。第二批38个（1986年）天津、保定、平遥、呼和浩特、沈阳、上海、镇江、常熟、徐州、淮安、宁波、歙县、寿县、亳州、福州、漳州、南昌、济南、安阳、南阳、商丘（县）、武汉、襄樊、潮州、重庆、阆中、宜宾、自贡、镇远、丽江、日喀则、韩城、榆林、武威、张掖、敦煌、银川、喀什。第三批37个（19

17、94年）：正定、邯郸、新绛、代县、祁县、哈尔滨、吉林、集安、衢州、临海、长汀、赣州、青岛、聊城、邹城、临淄、郑州、浚县、随州、钟祥、岳阳、肇庆、佛山、梅州、海康、柳州、琼山、乐山、都江堰、泸州、建水、巍山、江孜、咸阳、汉中、天水、同仁。第四批（2001-2005）的有4个：河北的山海关（秦皇岛），湖南的凤凰县，河南的濮阳市，安徽的安庆市。,2、历史文化名城的保护,（1）在合理开发利用旅游资源和城市现代化建设中，要注意保护城市的文物古迹和环境风貌，注意城市布局的合理和协调；（2）旅游设施建设要纳入城市的统一规划，对老城区要采取保护措施，不能因新建设使其收到损害或任意迁动位置；（3）对历史文化名城

18、的保护，建设工作贯彻“保护为主，抢救第一”的方针。,三、自然保护区,1、自然保护区的含义 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区和特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地水系或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。符合下列条件之一者，应当建立自然保护区：（1）典型的自然地理区域；（2）珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；（3）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、水域、森林、草原和荒漠；（4）具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹；（5）经国务院或省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域。2、自然保护区的保护 我国自然保护区分为：国家级自然保护区、地方级自然保护区。自然保护区可分为核心区、缓冲区和实验区，不同区域采取不同的保护方法,