造价控制与管理.ppt

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1、5.1.1 工程造价的控制所谓工程造价的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段，把工程造价控制在批准或计划的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证建设项目投资管理目标的实现，以求在建设工程中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会益。,第5章 工程造价的控制与管理51 概 述,1动态控制原理,具体思想为：项目投入，即把人力、物力、财力投入的项目实施中；在工程进展过程中，必定存在各种各样的干扰，如反常天气，机械事故等；收集实际数据，对项目进展情况作出评估；把投资计划值与实际值进行比较；检查计划值与实际值有无偏差，如果没有偏差，则项目继续进行，继续投入人

2、力、物力、财力等；如有偏差，则需要分析产生偏差的原因，采取控制措施。,工程项目建设是一个周期长、投入大的生产过程，在整个建设过程中必然会出现一些不可预见的各种变化因素，引起工程造价的变动。所以，工程造价在整个建设期内都属于不确定的，需要随时进行跟踪、调整。,一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据。工程项目建设的特点决定了在工程建设的前期阶段，工程造价控制的目标为投资估算。随着工程建设的逐步实施，投资控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、发包承包合同价等。投资估算应是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标；设计概算应是进行技

3、术设计和施工图设计的控制目标，施工图预算或工程承包合同价则应是施工阶段投资控制的目标。前者控制后者，后者补充前者，共同组成建设工程造价控制的目标系统。,2工程造价控制的目标,为有效地控制工程造价应掌握三个原则。(1)第一，以设计阶段为重点进行建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段，一般而言，工程设计对工程造价的影响占75%以上。(2)第二，主动控制。就是说将控制立足于事先主动采取决策措施，以减少或避免实际值与目标值的偏离。而不是事后分析偏差，被动控制。工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、施工，主动控制工程

4、造价。(3)第三，技术与经济结合是控制工程造价最有效的手段。要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。工程造价既涉及到工程技术问题，又涉及到经济问题，只有把技术与经济结合起来，通过对工程建设项目的技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者对应统一关系，才能把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工措施之中。,3.工程造价控制的内容,（1）在项目决策阶段，根据拟建项目的功能要求和使用要求，逐步地将投资估算的误差率控制在允许的范围之内。（2）在初步设计阶段。运用设计标准与标准设计、价值工程方法、限额设计方法等，以可行性研究报告中被批准的投资估算为工程造价目标数，控制

5、初步设计。（3）在施工图设计阶段，则应以被批准的设计概算为控制目标，应用限额设计、价值工程等方法，以设计概算控制施工图设计工作。如果施工图预算超过设计概算，则说明施工图设计的内容突破了初步设计所规定的项目设计原则，因而应对施工图设计的结果进行调整和修改。,工程造价控制的内容包括：,（4）在施工准备阶段，以工程设计文件（包括概、预算文件）为依据，结合工程施工的具体情况，如现场条件、市场价格、业主的特殊要求等，参与招标文件的制定，编制招标工程的标底，选择合适的合同计价方式，确定工程承包合同的价格。（5）在工程施工阶段，以施工图预算、工程承包合同价等为控制依据，通过工程计量、控制工程变更等方法，加强

6、合同管理，按照承包方实际完成的工程量，严格确定施工阶段实际发生的工程费用。以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用，合理确定工程结算，控制实际工程费用的支出。（6）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实反映建设项目的实际工程造价，并总结分析工程建造的经验，积累技术经济数据和资料，不断提高工程造价管理水平。,工程造价控制的内容包括：,4、工程造价控制的重点,影响项目投资最大的阶段。是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。初步设计阶段影响项目投资的可能性为75-95%；技术设

7、计阶段影响项目投资的可能性为35-75%；施工图设计阶段影响项目投资的可能性为5-35%。显然控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但是正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。全寿命费用是指包括项目投资和工程交付使用后的经常开支费用（含经营性费用、使用期大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用。,4、工程造价控制的重点,实际费用支出曲线,节约投资的可能性曲线,影响程度%,50,0,立项,初步设计,施工图设计,开工,竣工,拆除,时间,它不同于企业管理或财务会计管理，工程造价管理具有管理对

8、象的不重复性、市场条件的不确定性，施工企业的竞争性、项目实施活动的复杂性和整个建设周期都存在变化及风险等特点。工程造价管理，就是对工程项目的投资和工程造价的计价与确定进行预测、计划、控制、反馈、审查等一系列的管理活动。按照工程造价的概念，工程造价管理可以分为两种范畴，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。除此而外，还有工程造价确定依据的管理以及工程造价专业队伍建设的管理，后两种管理是为前两种管理服务的。,5.1.2 工程造价的管理,作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。,工程建设投资管理，就是为达到预期目标和经济效益，对建设工程的投资行为进行预测、计划、组织、控制和审查的系列活

9、动。建设工程的投资费用管理侧重于费用的管理，而不是侧重工程建设的技术方面。在拟定的规划和设计方案的条件下，为了实现投资的预期目标，通过预测、计算、确定和监控工程造价及其变动规律，达到节约投资，控制造价，追求效益的投资费用管理的目标。,在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的对成本控制、计价、定价和竞价的系列活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系列活

10、动。国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。区分两种管理职能，进而制定不同的管理目标，采用不同的管理方法是必然的发展趋势。,作为工程价格管理，它属于价格管理范畴。,工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效益。,工程造价管理的目标,工程造价的管理工作可以归纳为以下几点：（1）在可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算，考虑风险，打足投资。（2

11、）从优选择建设项目的承建单位，监理单位、设计单位，搞好相应的招标。（3）合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。（4）按估算对初步设计（包括施工组织设计）推行控制设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，打足投资。,2.工程造价管理的内容,（7）认真控制施工图设计，推行“限额设计”。（8）协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工作（如征地、拆迁、安置等）中的经济关系。（9）严格按概算对工程造价实行静态控制，动态管理。（10）用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。,（5）对设备、主材进行择优采购，抓好相应的招标工作。

12、（6）择优选定建筑安装施工单位、调试单位，抓好相应的招标工作。,2.工程造价管理的内容,（11）严格合同管理，做好工程索赔价款结算。（12）强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内建立与工程造价紧密结合的经济责任制。（13）社会监理机构和工程造价咨询单位要为项目法人积极开展工程造价管理提供全过程、全方位的咨询服务，遵守职业道德，确保服务质量。（14）各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作（定额、指标、价格、工程量、指数、造价信息等资料）的建设，为建设工程造价的合理确定提供动态的可靠依据。（15）各单位、各部门要组织造价工程师的选拔、培养、培训工作，促进人员素质

13、和工作水平的提高。,2.工程造价管理的内容,52 建设项目决策阶段投资估算控制,1.建设项目决策阶段与投资估算 建设项目决策是选择和决定行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。建设项目的决策阶段包括建设项目的建设书、可行性研究报告、设计任务书的确定，并根据上述资料编制建设项目投资估算，投资估算一经批准后，就作为建设项目造价的最高限额，一般情况下不得随意突破。,5.2.1 建设项目决策阶段工程造价控制的意义,2.建设项目决策阶段工程造价控制的意义,建设项目决策的主要依据是可行性研究报告，而投资估算的编制又是可行性报告重要

14、的组成部分，因此，建设项目决策阶段工程造价的控制，实际上就是通过对建设项目的经济评价来分析项目可以给投资主体带来的效益及回避投资风险，其财务评价的基础数据测算是离不开投资估算提供的建设项目投资费用的具体数据。所以，决策阶段工程造价的控制与管理，就是对投资估算的编制方法、数据测算、估算指标选择运用、影响估算的因素进行分析等全过程控制与管理。投资估算既是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件。,2.建设项目决策阶段工程造价控制的意义,认真、准确地编制投资估算，无论是对建设项目决策，还是建设项目正常按阶段进行设计、施工等都有深远的影响，是属于工程造价全过程动态管理的首

15、要阶段。要编制好投资估算并控制数额，就必须通过可行性研究工作，从建设项目的标准、建设地区、建设地点、工艺、设备、资金、建设周期等多方面出发，比较选择推荐最佳方案作为决策项目的依据，提出比较符合实际、合理、合法和可操作的投资控制数额，保证投资估算具有一定的科学性、可靠性，保证各种资料和数据的时效性、准确性和适用性。投资估算应留有一定余地，既要防止漏项少算，又要防止多估冒算，这对整个建设项目的客观控制及决策阶段造价的控制与管理都具有十分重要的意义。,项目建议书,了解建设项目意图,市场调查,资源调查(原材料、能源、交通),建设项目选址,确定规模、方案、人员,征求各方面对建设项目的初步意见,技术评价（

16、可能性、先进性）,经济评价（盈利、清偿能力）,编制可行性研究报告,决策部门决策,5.2.2 影响投资估算的主要因素,投资估算的控制，除了选择合理科学的估算方法外，更关键的是对拟建工程基本建设要素做合理选择，比如建设规模、建设标准、建设地点的选择以及有关的工程技术方案的确定，这些因素也就主要决定了投资估算本身构成的合理性，下面具体分析这些因素对投资估算的影响。,5.2.2 影响投资估算的主要因素,1.建设项目规模与投资估算2.建设标准与投资估算3.建设地区及地点与投资估算4.工程技术方案与投资估算5.建设项目财务评价与投资估算,53 限额设计方法,531概述限额设计是工程造价在设计阶段控制的主要

17、措施和手段，工程设计阶段对工程造价影响最深，也是最关键的阶段。国内外大量实践经验证明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%95%，而至施工图设计结束，影响工程造价的可能性为35%75%，当施工开始后，通过技术措施及施工组织节约工程造价的可能性为5%10%。由此可见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策及设计阶段，而项目在作出投资决策后，控制造价的关键就在设计阶段。,531概述1.设计阶段工程造价控制的目标与措施,设计阶段工程造价控制的重要目标是使该项目的总投资小于该项目的计划投资额（或预期投资额）即通过各种手段，在各设计阶段进行造价控制，使其在计划投资范围内，实现项目的功能、建设造

18、型和选材质量的优化，以及平面布局、工艺流程、结构体系的合理选择。限额设计就是工程造价在设计阶段控制的主要手段，由于设计阶段是造价控制的重要阶段，其具体常用的措施有优选设计单位及设计方案，做好优化设计方案工作、推行限额设计、做好各设计阶段造价计价与确定、在设计中的运用价值工程原理、提高施工图以减少变更等措施。,531概述1.设计阶段工程造价控制的目标与措施,采用设计招标或方案设计竞选，通过竞争并选择最优的设计单位和设计方案，促使设计单位提高管理水平、采用先进技术、降低工程造价、缩短工期及提高投资效益。在设计招标或竞选的招标文件中，尤应重视对工程造价的要求，同时，在设计中认真进行各种方案设计的经济

19、比较，以选择在满足工程项目的功能需要的前提下，降低造价的设计措施。比如在建筑设计中，对房屋的开间、进深、层高等方面作出两种以上不同方案，分析各方案对造价的影响；在结构设计中，对采用不同的基础形式、不同的结构体系、不同的楼面结构等因素也可以进行分析对比，找出降低造价的设计结构形式；在采暖、空调上是采用冷热风空调，还是采用单独供热管道加散热器，空调只解决夏季降温等方案都是可以比较的；在给排水及电气照明工程设计中，对管道选材、管线敷设及埋置方式等都可以分析比较，合理选择，尽可能为节约造价创造有利的前提条件。,531概述1.设计阶段工程造价控制的目标与措施,在设计中，除了设计人员和技术经济人员共同密切

20、配合外，还要造价工程师具备较高的、较全面的业务技术能力及造价方面的经济知识，以指导设计者做出经济合理的工程设计。限额设计也是工程在设计阶段控制的主要手段，它是根据已批准的可行性研究报告（或设计任务书要求）及其投资估算来控制初步设计，再根据已批准的初步设计概算来控制施工图设计，各专业在保证使用功能的前提下，按分配的造价限额来控制工种设计，以保证总的造价控制在规定的限额以内。要做好设计阶段造价控制工作，除了上述措施外，各阶段工程造价的确定，如设计总概算、修正总概算，施工图预算等的及时、合理、准确编制也是十分重要的，在设计过程中，要充分利用价值工程的原理，既不功能过剩，又合理使用投资这也是非常必要的

21、。同时，在指导实际的施工图设计时，尽量图文清楚，不遗漏、不掉项设计，以减少实际施工时变更及索赔事件发生的潜在可能性。,531概述2.设计阶段工程造价控制的意义,设计阶段工程造价的控制是最关键的阶段，通过设计阶段工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率，并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更加趋于合理。同时，通过计价分析，了解工程各组成部分的投资比例，对于投资比例较大的部分应作为投资控制的重点，这样就可以提高投资控制的效率。在设计阶段控制工程造价会使控制工作更加主动，只有在工程施工前的设计阶段采取相应主动措施进行控制造价，比如可以事前

22、按一定的质量标准，列出拟建工程的每一部分或各部分项的计划造价，然后当详细的施工图设计出来后，再估算各部分的设计造价，二者进行比较，主动采取一些方法调整差异，使设计更加经济合理，避免将差异带入施工阶段并形成做了再算的被动控制局面。,2.设计阶段工程造价控制的意义,在设计阶段进行工程造价控制，更能使技术与经济相结合，由于工程设计往往是由建筑师等专业技术人员完成，在设计时往往更关注于工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，相对而言对经济因素的考虑由于一些原因会少一些，如果在设计阶段造价工程师参与全过程设计，使设计工作一开始就实现技术与经济的有机结合，在做出设计的重要决定时，都通过

23、充分的经济论证及知道其造价结果，这无论是对优化设计，还是限额设计的实现都有好处。因此，技术与经济相结合的手段更能保证设计方案经济合理，同时也使造价控制处于事前主动的状态。由于设计阶段对工程造价控制影响深度及权重最大，是控制造价诸多措施中最敏感的因素，在设计一开始就将造价控制意识贯穿于设计人员头脑中去，更能保证选择适当的设计标准及水平，也能体现合理的功能水平，使以设计为龙头的工程造价全过程事前主动有效控制真正意义上得以实现。,5.3.2 限额设计 1.限额设计的概念及意义,限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计的概算额限额进行施工图设计，根据施工图预算造价对施工图设

24、计的各专业设计进行限额分配设计，使各专业设计在分配的投资限额内控制设计并保证各专业满足使用功能的要求，严格控制不合理变更，保证总的投资额不被突破设计阶段造价控制的目的就是要编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资额的设计文件，限额设计正是基于这种目的而推行的。,5.3.2 限额设计2.限额设计的目标,(1)限额设计目标的确定限额设计的目标值，一般是在初步设计开始之前，根据批准的可行性报告及其投资估算的数额来确定划分的。其限额设计指标经项目经理或总设计师提出，经设计负责人审批下达，其总额度一般按直接工程费用的90%左右下达，以便项目经理或总设计师及各专业设计室主任留有一定的机动调节指标，

25、限额设计指标用完后，必须经过批准才能调整，各专业之间或专业内部设计节约下来的分配指标费用，未经批准，不能相互平衡及相互调用。(2)限额目标的实现限额目标的实现离不开设计的优化，对工程设计方案、参数匹配、材料及设备选型、效益分析等方面进行最优化的设计方法，是保证投资限额及控制造价的重要手段。在进行优化设计时，必须根据实际问题的性质，选择不同的优化方法。优化设计通常是通过数学模型进行的。其步骤是：首先分析设计对象综合数据，建立设计目标，其次根据设计对象的数据特征选择合适的优化方法，并建立模型；然后对问题进行求解，并分析计算结果的可行性，对模型进行调整，直到获得满意的结果为止。,5.3.2 限额设计

26、3.限额设计的控制过程,(1)限额设计的控制过程 限额设计的过程就是建立项目投资目标的控制过程，即目标分解与计划、目标实施、目标实施检查、信息反馈的循环控制过程，其控制的主要过程如下：1）用投资估算的限额控制各单项或单位工程的设计限额；2）根据各单项或单位工程的分配限额进行初步设计；3）用初步设计的设计的概算（或修正概算）判定设计方案的造价是否符合限额要求，如果发现超过限额，就修正初步设计；4）当初步设计符合限额要求后，就进行初步设计决策并确定各单位工程的施工图设计限额；5）根据各单位工程的施工图预算并判定是否在概算或限额控制内，若不满足就修正限额或修正各专业施工图设计；6）当施工图预算造价满

27、足限额要求，施工图设计的经济论证就通过，限额设计的目标就得以实现，就可以进行正式的施工图设计及归档。,5.3.2 限额设计3.限额设计的控制过程,(2)投资分配 投资分解是实行限额设计的有效途径和主要方法。设计单位在设计之前应在设计任务书的总框架内将投资额分解到各专业上去，然后再分配到各单项工程和单位工程，作为进行初步设计的控制及限额目标值，这种分配一般要进行方案设计，并在此基础上做出分配决策。(3)初步设计的限额 初步设计应严格按照分配的限额进行设计，在初步设计之前，项目总设计师应将设计任务书规定的设计原则、功能要求、投资限额等给设计人员初步交底，使设计人员认真研究设计限额及实现的可能性，切

28、实进行多方案比选，对各种技术经济方案的主要材料及设备、工艺流程、总图方案、建筑及建筑物以及各项费用指标进行分析对比，从中选择出既能达到工程设计要求，又不能超过投资限额的初步设计方案。,5.3.2 限额设计3.限额设计的控制过程,(4)施工图设计的造价控制 设计单位应根据造价控制目标详细确定施工图设计中各主要环节，施工图设计阶段是限额设计实现的最关键环节，因为施工图是直接指导施工最详细、最具体的设计文件。其设计内容在没有变更的情况下。就是工程建成后的真实内容反映。因此该阶段的限额控制及设计也就非常重要。施工图应把握两个标准，一个是质量标准，一个是造价标准，应做到两者协调一致，防止重质量轻经济的倾

29、向，同时，也不能因为一味满足限额要求而被动降低设计质量，必须在优化设计的前提下，对设计结果进行技术经济分析。,3.限额设计的控制过程,(5)设计变更的控制施工图设计变化过大，使原初步设计失去指导意义。对于非发生不可的设计变更，应尽量事前预计，以减少变更对工程造成的损失。对于影响造价权重较大的变更，应采取先计算造价，再进行变更的办法解决，使工程造价得以事前有效控制。限额设计控制工程造价可以从两个方面着手，一是按照限额设计过程的从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种是对设计单位及内部各专业设计人员进行设计考核，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。横向控制就是设计院内部将工程投资按专业

30、进行分配，并分段考核。其次，要建立健全奖惩制度，设计单位在保证设计功能及安全的前提下，尽量采用新材料、新工艺、新设备、新方案等措施节约造价。应根据节约的额度大小给予奖励。,4.限额设计的要求,在可行性研究阶段就要树立限额设计的观点，充分收集资料，提出各种方案，认真进行技术经济分析和论证，从中选出技术先进可行、经济合理的方案作为最优方案。在满足功能及安全的前提下，要充分重视、认真对待每一个设计环节及每项专业设计，使设计符合国家的有关规定、设计规范和标准进行。在造价限额确定的前提下，设计人员认真思考，把握每一个局部设计的各环节，才能控制住总的投资限额。,4.限额设计的要求,建立设计单位的经济责任制

31、度，设计单位要进行全员的经济控制，必须在分解目标的基础上，科学地确定造价限额，责任落实到人头，建立设计质量保证体系，把造价控制作为设计质量控制的重要内容之一。设计单位及监理单位必须做好设计审核工作，既要审技术，又要审造价，把审核技术作为造价动态控制的一项重措施。同时，在进行施工图设计时，不但要结合造价人员的工作，也要尽量吸收施工单位人员的意见，使之符合常规的施工要求，施工图交底后，对设计的修改应相互洽商并及时修改，尽量减少施工过程中的设计变更，避免造成造价失控的现象。,5.限额设计分析,(1)限额设计的不足 在推行限额设计控制投资时，也应看到其不足的一面，从而在实际设计工作中不断加以改进和完善

32、。目前，限额设计主要存在的问题有以下几方面：限额设计的本质特征是投资控制的主动性。如果在设计完成后才发现概算或预算超过了限额，再进行变更设计使之满足原限额要求，则会使投资控制处于被动地位，同时，也会降低设计的合理性，所以，在本质上，限额设计的理论及应用，在实际设计工作中有待于进一步完善及发展。限额设计的另一特征是强调了设计限额的重要性，从而容易忽视工程项目的功能水平要求，以及功能与成本的性价比，可能会出现功能水平过低而增加工程运营维护成本的情况，或者在投资限额内没有达到最佳功能水平的现象。同时，也有可能限制了设计人员在这两方面有创造性，一些新颖别致的设计由于受限制控制不能得以实现。所以，在限额

33、的同时，如何提高设计人员的创造性以及限额的可变性与优化设计之间的关系，也是限额设计需要进一步完善的。限额设计中的限额对项目全寿命周期发生的其他费用没有作限额，比如项目建成后的维护使用费，项目合作期满后的报废拆除费用等却考虑较少，这样就有可能出现限额设计控制效果较好，但项目全寿命费用不一定很经济的现象发生。,5.限额设计分析,(2)限额设计的完善与发展 限额设计中关键是要处理好投资限额与项目功能水平之间的对立统一关系：首先，必须在各设计阶段运用价值工程的原理进行设计，尤其在限额设计目标值确定之前的可行性研究及方案设计时，加强价值工程活动分析，认真选择工程造价与功能的最佳匹配的设计方案，包括适当提

34、高造价，功能较大幅度提高，或者造价不变，功能可能提高的两种情况。经过认真、全面、科学可靠方案论证、技术经济评价，并报主管部门批准后，其限额是可以调整及重新确定的。其次，要合理分解及使用投资限额。提高投资估算的科学性，同时可以根据项目具体情况适当增加调节使用比例，以保证设计者的创造性及优异设计方案的实现。,54 工程招标投标及合同价款541建设工程招标投标的概念,建设工程实行招标投标制度，是指将工程项目建设任务的委托纳入市场机制，通过竞争择优选定项目的工程承包单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、设备制造供应单位等，达到保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价、提高投资效益的目的，由发包人与承

35、包人之间通过招标投标签订承包合同的经营制度。,541建设工程招标投标的概念,招标与投标，是招标人（发包）与投标人（承包）之间，通过招标投标签订工程建设承包合同进行公开交易的一种方式。发包人邀请承包人投标，称为“招标”；经资格审查合格取得招标文件的投标人，将按规定填写投标文件和投标报价，在限定的时间内送达招标人，称为“投标”；招标人召开会议当众公布各投标人提出的报价及有关事项，并经评标委员会评审，确定最满足招标文件要求的投标人，称为投标人“中标”。经过上述活动之后，签订正式合同并履行有关手续。,541建设工程招标投标的概念,招投标实质上是一种市场竞争行为。建设工程招投标是以工程设计或施工，或以工

36、程所需的物质、设备、建筑材料等为对象，在招标人和若干个投标人之间进行的，它是一种最普通、最常见的择优方式。招标人通过招标活动来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的工期完成工程项目任务。投标人也通过这种方式选择项目和招标人，以使自己获得更丰厚的利润。,542 建设工程招标投标的意义,实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。实行建设项目的招标投标基本形成了市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有

37、利于节约投资、提高投资效益。实行建设项目的招标投标能够不断减低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更为合理。,542 建设工程招标投标的意义,实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值规律，进而更好地控制工程造价。采用招标投标方式为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建设单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工单位）在最佳点上的结合提供了可能。建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的

38、选择的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招标投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵守，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所减低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均在统一的建设市场中进行，并有较完

39、善的一些法律规定，已进入制度化操作。招标投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，对工程造价必然产生积极的影响。,543 建设工程招标投标范围,1按照中华人民共和国招标投标法规定，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。一般包括：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；,543 建设工程招标投标范围,2

40、国家计委对上述工程建设项目招标范围和规模标准又作出了具体规定。（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；6）生态环境保护项目；7）其他基础设施项目。,543 建设工程招标投标范围,（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、供电、供

41、气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；3）体育、旅游等项目；4）卫生、社会福利等项目；5）商品住宅、包括经济适用住房；6）其他公用事业项目。（3）使用国有资金投资项目的范围包括：1）使用各级财政预算资金的项目；2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目；3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资实际拥有控制权的项目。,543 建设工程招标投标范围,（4）国家融资项目的范围包括：1）使用国家发行债券所筹资金的项目；2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；3）使用国家政策性贷款的项目；4）国家授权投资主体融资的项目；5）国家特许的融资项目；（5）使用国际组织或者外国政府

42、资金的项目范围包括：1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目；,543 建设工程招标投标范围,（6）以上第（1）条至第（5）条规定范围的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的

43、标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。（7）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。（8）依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。,544 建设工程招标投标的方式,按照招标投标法的规定，建设工程的招标有两种方式，即公开招标和邀请招标。1公开招标公开招标是一种无限竞争性招标方式。采用这种方式时，招标单位通过在报纸或专业性刊物上发布招标通告，或利用其他媒介，说明招标工程的名称、性质、规模、建造地点、建设要求等事项，公开邀请承包商参加投标竞争。凡是对该工程感兴

44、趣的、符合规定条件的承包商都允许参加投标，因而相对于其他招标方式，其竞争最为激烈。公开招标方式可以给一些符合资格审查要求的承包商以平等竞争的机会，可以极为广泛地吸引投标者，从而使招标单位有较大的选择范围，可以在众多的投标单位之间选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。但也存在着一些缺点，如招标的成本较大时间较长。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。,544 建设工程招标投标的方式,2邀请招标在国际上，

45、邀请招标被称为选择性招标，是一种有限竞争性招标方式。招标单位一般不是通过公开的方式（如在报刊上刊登广告），而是根据自己了解和掌握的信息、过去与承包商合作的经验或咨询机构提供的情况等有选择地邀请数目有限的承包商参加投标。其优点在于：经过选择的投标单位在施工经验、技术力量、经济和信誉上都比较可靠，因此一般都能保证进度和质量要求。此外，参加投标的承包商数量少，因而招标时间相对缩短，招标费用也较少。由于邀请招标在价格、竞争的公开方面仍存在不足之处，因此招标投标法规定，国家重点项目和省、自治区、直辖市的地方重点项目不宜进行公开招标的，经过批准后可以进行邀请招标。招标人采取邀请招标方式的，应当向三个以上具

46、备承担招标项目的能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。,545 建设工程招标程序,1确定招标范围 工程建设招标，可分为整个建设过程各个阶段的全部工作，称工程建设总承包招标或全过程总体招标，或者其中某个阶段的招标，或是某个阶段中的某一专项的招标。工程建设总承包招标 工程建设总承包招标是建设项目立项之后，对建设全过程的实施进行的招标，包括工程勘察设计、设备询价与选购、材料订货、组织工程施工、直至试车、交付使用的招标承包。即通常所说的“交钥匙”工程招标。这种承包方式主要适用于大型住宅建设、大中型项目的建设。,545 建设工程招标程序,建设单位只要提出功能要求和竣工期限，建设项目各阶段的全部

47、工作都由一个总承包单位负责完成，这样可使建设各阶段紧密衔接起来，有利于缩短建设工期，提高投资效益，也使建设各单位的筹建工作量减少到最低限度。这种招标承包方式要求承包公司必须有丰富的经验、雄厚的实力和综合承包管理能力。因此国内外大型总承包企业都采用多种形式，充实设计、科研、技术和管理人员及少数的骨干技术工人，形成智力技术密集型的工程总承包公司（集团）；或与设计、施工等单位组成联合体；或扩大到与若干专业承包商和材料设备供应厂商及金融机构组成经济联合体，用这种联合形式来增强竞争实力。,545 建设工程招标程序,实行总承包招标的项目必须具备下列条件：1）有正式批准的项目建议书和可行性研究报告；2）建设

48、资金来源已经落实；3）工程建设项目的地点、工艺路线、主要设备造型、技术经济指标等已经确定；4）招标申请报告已经批准。,545 建设工程招标程序,设计招标 工程建设实行设计招标，旨在优化设计方案，择优选择设计单位，因此在工业、交通项目和重要的民用建筑，实行设计方案招标或可行性研究方案招标。可以一次性总招标，也可以分单项、分专业招标。中标单位承担初步设计和施工图设计。经过招标单位同意，中标单位也可以向其他设计单位委托分包。实行设计招标的建设项目必须具备的条件：1）有正式批准的项目建议书和可行性研究报告；2）具有设计所必须的可靠基础资料；3）招标申请报告已经批准。,545 建设工程招标程序,工程施工

49、招标 施工招标有施工全部工程招标、单项工程招标、专业招标等形式。工程承包可采用全部包工包料、部分包工包料或包工不包料。招标承包的工程，承包人不得将整个工程分包出去，部分工程分包出去也必须征得工程师（监理单位或业主代表）的书面同意。分包出去的工程其责任由总包负责。实行施工招标的建设项目必须具备下列条件：1）计划落实：项目列入国家或省市工程建设计划；2）设计落实：项目应具备相应设计深度的图纸及概算；3）投资来源及物质来源落实：项目总投资及年度投资资金有保证，项目设备供应及施工材料货与到货落到实处；4）征地拆迁及五通一平落实：项目施工现场应做到路通、水通、电通、通讯通、风（气）通、场地平整，并具备工

50、作条件；5）项目建设批准手续落实：有政府主管部门签发的建筑规划等许可证。,545 建设工程招标程序,实行施工招标的建设项目必须具备下列条件：1）计划落实：项目列入国家或省市工程建设计划；2）设计落实：项目应具备相应设计深度的图纸及概算；3）投资来源及物质来源落实：项目总投资及年度投资资金有保证，项目设备供应及施工材料货与到货落到实处；4）征地拆迁及五通一平落实：项目施工现场应做到路通、水通、电通、通讯通、风（气）通、场地平整，并具备工作条件；5）项目建设批准手续落实：有政府主管部门签发的建筑规划等许可证。,545 建设工程招标程序,设备材料供应招标 大中型建设项目设备招标，视项目设备的不同情况