行政处罚行政管理.ppt
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1、1,第七章 行政处罚,第一节 行政处罚概述,2,一、行政处罚的含义,是指具有法定权限的行政主体,对违反行政法律规范的行政相对人所实施的行政制裁。其特征:1实施主体:有法定权限的行政主体。与刑罚区别。2适用对象:实施了违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织。与行政处分区别。3性质:制裁性的行政行为,3,二、行政处罚与相关概念的区别,(一)行政处罚与刑罚区别:1、制裁的性质不同。行政行为-司法行为的性质。2、适用的对象不同。行政违法行为-刑事违法行为3、惩罚的程度、形式及适用的程序不同。(1)制裁严厉。(2)制裁方式特定-多样。(3)刑事诉讼程序-行政程序。4、制裁的机关不同。行政机关、法律法规
2、授权的组织-法院。,4,(二)行政处罚与行政处分,5,三、行政处罚的原则,(一)处罚法定原则 指行政处罚必须严格依法进行。内容:1、处罚设定法定。2、实施处罚的主体法定。3、依据法定。4、程序法定。,6,(二)处罚公开公正原则,1、处罚公正。行政处罚的设定与实施要公平正直,没有偏私。(1)实体上的公正。过罚相当,恰当的行使自由裁量权,公正的对待被处罚者。(2)程序上的公正。给予被处罚者公正的待遇,充分尊重当事人程序上所拥有的独立人格与尊严,避免武断与专横。,7,村委主任父子打人仅被警告 法院变更为行政拘留,济源市五龙口镇西窑头村郭某因多次向上级有关部门反映本村村委主任违法问题,招致该村村委主任
3、之父老郭及其亲属不满。一日下午,郭某从五龙口镇人民政府反映问题回来,在本村一村民家闲坐,老郭借故拉着郭某的衣领,将其拉到大街上,两人发生撕扯。期间,老郭的儿子赶到,二人对郭某进行殴打,致郭某鼻骨线形骨折,经法医鉴定构成轻微伤。事后,济源市五龙口派出所以殴打他人造成轻微伤害为由,分别给予老郭父子二人行政警告处罚。郭某不服,向济源市公安局申请复议。济源市公安局维持了原处理决定。郭某不服,诉至法院,要求撤销派出所的行政处罚,重新作出处理决定。日前,河南省济源市人民法院判决变更了该市五龙口公安分局处罚偏轻的处罚决定,变更为对村委主任父子二人行政拘留五日。,8,2、处罚公开原则,是指行政处罚的设定与实施
4、要向社会公开。只有公开,将处罚的全部活动都置于公众的监督之下,才能确保公正的实现,它是公正原则的保障。基本要求:(1)依据要公开。(2)程序要公开。,9,(三)一事不再罚原则,指针对行政相对人的一个违法行为,不能给予多次处罚。其内容包括:1、针对同一个违法行为,不能给予两次以上的同一种类的行政处罚。(1)不能根据同一个法律规范再次作出处罚。(2)不能根据不同的法律规范作出同一种类的处罚。2、违法行为构成犯罪的:折抵。,10,2006年6月2日,河北某公司司机王某驾驶该公司汽车往淄博市运石子,当行至国道308线山东省高唐县时因其车辆货物超限运输,被高唐公路管理局以超限运输处罚500元。王某缴纳罚
5、款后未卸载超限货物,超限车辆由该车的另一司机黄某驾驶,继续前行。当行至济青路章丘市境内时,被章丘市交通局查处。章丘市交通局认为该车辆超限101%运输,对58吨超限货物进行了卸载,并于同日作出0501C00606020017号交通行政处罚决定书,对司机黄某罚款10000元。黄某缴纳罚款后于2006年8月23日以章丘市交通局违反“一事不再罚”原则为由向法院提起行政诉讼,请求依法撤销章丘市交通局作出的0501C00606020017号交通行政处罚决定书。,11,2000.22.王某回国携带应申报物品而未向海关申报,海关认定王某的行为构成走私,对其作出没收物品,并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述
6、处罚是否正确?A.是错误的,只能实施没收物品的处罚 B.是错误的,只能实施罚款1000元的处罚 C.是错误的,只能在没收与罚款中选择一种实施处罚 D.是正确的,不违反一事不再罚的原则,12,(四)处罚与教育相结合原则 指行政处罚时,要注意说服教育,纠正违法,实现制裁与教育的双重功能。(五)保障权利原则 指在行政处罚中要充分保障行政相对人的合法权益。基本要求:不让无辜的人受到处罚,要使违法的人受到公正的处罚,受到违法处罚的人得到补救。,13,14,15,第二节 行政处罚的种类与设定,一、行政处罚的种类(一)理论上的分类:(对违法行为人的何种权利采取制裁措施为标准)1.人身自由罚。在一定期限内限制
7、或剥夺违法当事人人身自由。只能适用于自然人。2.财产罚。剥夺相对人的某种物质利益。3.行为罚。又称能力罚,是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格。4.声誉罚。又称申诫罚,对已构成违法的相对人提出某种告诫和谴责,使其名誉、荣誉、信誉或其他精神上的利益受到一定损害。,16,(二)行政处罚的种类,1、警告对轻微违法行为人的谴责和告诫。属申诫罚,是对违法行为人声誉的影响。只能针对轻微违法行为作出。应以书面形式作出。2、罚款指行政机关对违法行为人设定金钱给付义务。行政制裁,与罚金在性质、适用主体、对象、范围上都不同。,17,3、没收违法所得或非法财物是将违法行为人的违法所得或非法财物收归国有的处罚形式
8、。(1)违法所得:是违法行为人因其违法行为所获得的金钱或其它财物。(2)非法财物:是违法行为人用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。注意:必须是非法财物,对于相对人的合法财产不能随意没收。必须依法上缴国库或通过法定方式加以处理,行政机关不得私分、出售或毁坏。,18,4、责令停产停业,是指行政机关限制违法行为人从事生产经营活动的处罚。包括停止生产和停止营业。主要特征:(1)对经营性质活动的能力加以限制。(2)对行为能力的限制,对财产权产生的不是直接影响,而是间接的。(3)有一定期限。责令停产停业与责令纠正违法不同。,19,造船公司诉国家海洋局 2000年11月18日,原告荣成海达造船有限公
9、司向荣城市海洋局与水产局申请使用海域,投资三千多万元人民币建造2条承重3000吨级的坞台滑道。为此,申请填海18700平方米。2001年3月14日荣城市计委批复同意原告填海18700平方米。但该填海申请未依照财政部、国家海洋局于1993年5月31日颁布的海域暂行规定取得当时具有审批权的威海市人民政府批准。当月,原告即自行开始填海。海域法颁布后,原告亦没有按照山东省海洋局与渔业厅的公告要求,到所在地海洋行政主管部门补办用海手续。原告现仍在进行船台及水下滑道施工,非法用海行为一直持续。,20,2003年11月28日,国家海洋局依据海域法及海域暂行规定的规定,作出海监北法字(2003)第012号处罚
10、决定,认定原告非法占用海域,责令其退还非法占用的海域,恢复海域原状,并根据占用海域的时间、面积等对原告处以人民币51.318万元罚款。荣成海达造船有限公司不服国家海洋局作出的第012号处罚决定,向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼,请求撤销该处罚决定。一中院判决维持被告国家海洋局海监北法(2003)第012号行政处罚决定书。,21,5、暂扣或吊销许可证、执照暂扣是暂时中止吊销是永远终止。6、行政拘留 特点:(1)是最严厉;(2)公安机关实施。(3)对人身自由权的剥夺。行政拘留与刑事拘留、司法拘留的区别。7、法律、行政法规规定的其它行政处罚如劳动教养、驱逐出境、通报批评。,22,98.关于行政处
11、罚和刑罚的折抵,下列说法正确的是:A.行政拘留可以折抵拘役 B.行政拘留可以折抵有期徒刑 C.没收违法所得可以折抵没收财产 D.罚款可以折抵罚金,23,二、行政处罚的设定,指由谁创设和规定行政处罚及设定权如何划分。主要遵循准则:一是符合我国的立法体制,合理分配;二是从确实保护相对人的合法权益的目的出发。行政处罚设定权包括:创设权:指在没有上位阶法律规范对处罚加以规定的情况下自行规定处罚的权力;规定权:指在上位阶法律规范已对处罚做出规定的前提下做出进一步具体规定的权力。,24,行政处罚法的具体规定:1、法律可以设定各种行政处罚,限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。2、行政法规(1)创设权:可以
12、创设除限制人身自由以外的行政处罚。(2)规定权:行为、种类和幅度的范围内规定。3、地方性法规(1)创设权:可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚;(2)规定权:,25,4、规章(1)国务院部委规章 创设警告或者一定数量的罚款的处罚,罚款的限额由国务院规定。(2)地方规章的设定权 创设警告和一定数量的罚款,但罚款限额由省级人大常委会规定。5、其他规范性文件不得创设行政处罚。,26,第三节 行政处罚的管辖与适用,一、行政处罚的实施主体是有能够享有行政处罚权,进行处罚行为的组织。三种:(一)行政机关条件:1、拥有行政处罚权;2、在法定职权范围内实施;3、一个行政机关行使其它行政机关的
13、行政处罚权必须要有法定行政机关即国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府的决定。,27,(二)法律、法规授权的组织1、必须是具有管理公共事务职能的组织;2、必须由法律、法规的授权;3、必须在法定授权范围内实施行政处罚。(三)行政机关委托的组织受委托方必须符合行政处罚法所规定的条件。1、依法成立的管理公共事务的事业组织;2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;3、对违法行为需要进行检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,28,29,二、行政处罚的管辖,指行政主体间的权限分工。1.地域管辖。由违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则。2.级别管辖。由县级
14、以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。3.指定管辖。对管辖发生争议的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。,30,2000.58.申某家住甲地,在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对申某的违法行为要进行处罚,谁有管辖权?A.甲地依法享有处罚权的行政机关 B.乙地依法享有处罚权的行政机关 C.丙地依法享有处罚权的行政机关 D.丁地依法享有处罚权的行政机关,31,三、行政处罚的适用,指行政处罚主体对违法案件具体运用行政处罚法规范实施处罚的活动。(一)应受行政处罚的构成要件1.必须已经实施了违法行为。2.违法行为属
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