教师相关议题与教师会.ppt
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1、教師相關議題與教師會,今日主題,在一個法治社會中,強調的就是依法辦事,在今日的討論中,希望大家能了解何謂法律規定?何謂行政命令?何謂職權命令?的種種差別。以下就是今天所要討論的重點:國中小教師課稅問題教師的成績考核與待遇 教師退休制度的改變目前面臨的外在工作挑戰與要求為什麼會主張教師工會,一、國中小教師課稅問題(1),課稅問題已經變成教師工作環境的總體驗,社會上並沒有一個階層的薪資問題被如此公開的評論過。也使得許多老師感覺上好像背負著不納稅的原罪。國中小教師的免稅措施,是當年政府省錢辦國教的產物,是幾十年來政府無力改善教師勞動條件的一種補貼與交換,因此國中小教師的免繳所得稅,並非是教師主動要求
2、,而是政府為了吸納優秀人才進入教育環境所給予教師的條件。今日政府要改變教師的工作條件。當然不能只談課稅,而不談其他不足的工作環境改善。這是受雇者的工作條件契約與選擇這項工作的機會成本的問題。,一、國中小教師課稅問題(2),這也是目前教師會各項不同意見中的最大共識主張:我們不反對課稅,但是我們需要是配套。但現在卻演變到:我們希望配套,卻也是一種罪惡!我們必須自己先釐清一個觀念:配套不是與政府的交換條件!賦稅公平的意義在那裡?教師課稅問題是擴大稅基還是賦稅公平?20萬國民中小學教師繳稅總金額據估計約在百億上下,而最低稅賦制實施後,台灣前一千戶家庭的課稅稅額預估超過200億。,一、國中小教師課稅問題
3、(3),課多少,補多少,實質所得不減少不是教師會的立場。是2002年行政院長及現在財政部長的主張。教師會的立場上限是改善工作環境,編制與授課比照高中職,教育部表示不可能,表示所需經費在 4-500億左右,非課稅所得所能彌補。比照教育部已經通過的5年500億高等教育經費,我們已經發現除非法有明定,或政策需求,受到地方財政劃分法的影響,教育部是不會拿錢直接補助地方教育的。,一、國中小教師課稅問題(4),依謝內閣的規劃,今年年底前要完成國中小教師課稅的立法,目前全教會透過在野黨的立委已經連續三年擋下此案,希望以時間換取和教育部談判的空間。課稅是遲早的時間,課稅的同時,能否因此改善我們的工作條件?能否
4、使我們的實質收入減少到最低?也因此教師會提出了以下疑問?,一、國中小教師課稅問題(5),改善教育環境是政府施政的基本工作,為何要和教師的薪資掛勾?降低授課時數導師費都是地方教育經費項目,所得稅是中央稅收,政府真的捨得把錢下放嗎?過去因為免稅,國中小教師比起同樣教育程度的教師擔負更多的雜務,我們會因為納稅了,而減少更多的非教育工作嗎?當教育部為達目的一再對外放話,利用特定團體打擊教師群體,教師要在被課稅之前,先被污名化嗎?難道教師不能趁此機會要求澄清並追求更合理的工作環境嗎?,二、教師的待遇與考績(1),根據84年公佈的教師法,教師的待遇以法律訂之。然而過了10年,本條例仍未完成立法,這是立法懈
5、怠!因此目前,教師的待遇尚無法源依據,導致部份縣市在獎金部份未依法發放。,成績考核辦法之新修正內容,教師考績獎金發放之標準除下列修正外,如過去之標準:前項第一款第四目(事病假併計在十四日以下)第二款第四目(事病假併計超過十四日,未逾二十八日,或因重病住院致病假連續超過二十八日而未達延長病假)第三款第七目(有關因病住院已達延長病假者或事病假超過二十八日者)。事、病假併計日數,應扣除請家庭照顧假及生理假之日數。根據國民教育法第18條:公立國民小學及國民中學校長、主任、教師應辦理成績考核;其考核等級 或結果、考核委員會之組職與任務、考核程序及其他相關事項之辦法,由 教育部定之。教師會的爭議點:母法並
6、未規定成績考核和教師晉級掛勾,教育部現有條文有逾越權限之虞?,二、教師的待遇與考績(2),教師任教至學年度終了屆滿一學年,除有下列各款情事之一者外,應予年資晉薪;已支本薪最高級者,晉支年功薪:一、授課時數未達規定標準者。但依法令或學校規定減免授課時數者,不在此限。二、有曠課、曠職紀錄者。三、事、病假合計,逾二十八日者。四、事、病假期間,未依規定補課或請人代課者。五、未經學校同意,擅自在外兼課兼職者。六、教學不認真,經勸導無效,有具體事實者。七、怠忽職守,稽延公務,造成不良後果者。八、拒絕參加有關在職進修或研習者。九、受有刑事處罰、懲戒處分或記過以上之行政懲處者。十、其他違反教育法令或由各校自行
7、訂定之章則者。,二、教師待遇條例的訂定(3),中小學教師任教至學年度終了屆滿一學年,且按時授課,訓輔得力,服務著有成績,事假在七日以下,並具有下列條件之一者,應發給績效獎金:一、因應學生個別差異,按進度授課,教學優良,績效卓著者。二、把握班級經營原則,輔導學生適性發展,績效卓著者。三、對校務推動,積極熱心,績效卓著者。四、有為學生表率之具體事蹟者。五、積極研究或參加在職進修,成績優異,對本職工作品質之提昇,績效卓著者。,二、教師待遇條例的訂定(4),第八條中小學教師取得較高學歷,其現支薪級低於新學歷起敘標準者,改按新學歷起敘標準核支。其現支薪級高於新學歷起敘標準者,以專科以上學校畢業或同等學歷
8、取得碩士學位,提敘薪級三級,取得博士學位,提敘薪級五級;碩士取得博士學位,提敘薪級二三級。但受本薪最高薪及之限制。目前全教會幹部正透過立法委員在努力使本條例在本會期通過,為教師的待遇有更多的保障。,三、教師退休制度的改變(1),退休問題不只是面臨退休的老師所要注意的,一般的老師不會去注意到這個問題,但是它卻影響到每個老師每月所付出的準備金多寡,以及我們每月所繳的錢到那裡去了?未來是否能領到退休金18%一直是許多教師被社會輿論攻擊的地方,也是許多教師感到不滿的地方。然而甚麼叫做18%?以84年分界的恩給制與儲金制。,三、教師退休制度的改變(2),一、退休金計算方式:(一)舊制:一次退(本俸930
9、)基數(可優存18%)(基數年資21)月退(本俸百分比930)月數(二)新制:一次退(本俸2基數)(基數年資1.5)月退(本俸2百分比)二、其他:(一)公保:俸額36月(可優存)(二)55足歲者:加發五個基數(本俸25月)(預計取消)(三)退休補償金:(本俸15基數)(四)福利互助:(俸額20月)(五)三十年獎章:(約10000元),三、教師退休制度的改變(3),高雄市在教師會用盡各種方式下,終於達到年年100%核退率,外縣市就沒這麼樂觀。只要經費困難,教師退休就會產生困難。過去幾年一再發生無法退休的問題,今年台南縣核退人數為51%,又引發抗爭。93-95年教育部編列3年300億解決退休問題民
10、國92年國民中小學教師核退人數為7,320人,核退率為67,民國93年核退人數是9,033人,核退率87,估計民國95年的核退教師人數是7,500人,核退率可達90。,三、教師退休制度的改變(4),退休愈來愈順利,固然對要退休的老師有保障,但還沒有面臨退休的教師其負擔將會愈來愈重。93年度老師們所繳交的退輔基金有百分之四十八在當年度就被退休老師領走。未來退休的老師只會越來越多,繳交退輔基金的老師人數如果越來越少,未來老師將可能無法領得足夠的退休金!,三、教師退休制度的改變(5),教師會在退休議題上做了什麼:教育經費編列與管理法 的精采攻防。教師會要求教師退休經費應獨立於教育經費之外,以保障教師
11、退休權益強調:退休是權利,而不是施捨。有兩位代表參與退輔基金的運作,並對退輔基金之不當投資提出糾正,並向權責單位提出檢舉。目前正在爭取代理兵缺年資併入退休年資計算,四、教師工作條件的改變(1),一、少子化所帶來的教師超額危機94學年度國小新生較93學年度減少40000人98學年度國中新生較93學年度減少50000人93年度嬰兒出生數為21萬6千人(本市為12330人),較今年國中畢業生萬減少10萬人預估12年後,國中較現在將減少3000班,6000位教師超額。(本市國中預計減少200班400位教師),四、教師工作條件的改變(2),政府可不可能因為出生人數減少,及保障教師工作權而一再降低班級人數
12、?教師會被超額,但可不可能被資遣?教師法第15條:因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、解散時,學校或主管教 育行政機關對仍願繼續任教且有其他適當工作可以調任之合格教師,應優 先輔導遷調或介聘;現職工作不適任或現職已無工作又無其他適當工作可 以調任者或經公立醫院證明身體衰弱不能勝任工作者,報經主管教育行政 機關核准後予以資遣。現行法令雖然有明文優先處理,但並無決不可資遣的保障。但在保障教師工作權的前提下要資遣,要以無缺額去資遣公立學校教師,幾乎是不可能的事情。,四、教師工作條件的改善(3),教師會對此問題的對策:消極方面1.不強力反對的保留缺額2.注意各地超額教師處理狀況及超額辦法之合理
13、性,隨時給予監督與協助3.給予目前在私立學校被資遣之老師全力的協助,並設立申訴及投訴的專門處理機構。,四、教師工作條件的改善(4),積極方面1.要求政府落實不減班、不減師的政策。2.要求降低班級人數,以每班不超過30人為目標,達到小班小校的目的2.要求減少教師授課時數,提昇教學品質。,四、教師工作條件的改善(5),由於教師超額問題在3-5年後將要浮現,退休問題也將因為教育經費編列法的立法而獲得改善,因此教師這些年的需求量將無法明顯提高。而由於師資供需失調,又有許多人要進入教師這個職場,所謂的五萬名流浪教師正在門口徘徊。對於過去被稱為鐵飯碗的國中小教師已經面臨被檢討績效的地步,社會各界及教育部則
14、利用這個時機拋出一個又一個的問題要教師接招,主要的問題有:,二、外在不利環境進逼下的教師難題,(1)教師專業評鑑(2)教師分級制度(3)家長參與學校教育法的制定(4)不適任教師的認定問題(5)體罰問題,二、外在不利環境進逼下的教師難題,教師會目前的因應方案(1)以法源問題堵住訂定辦法的可能教師法的攻防策略(2)以教師民意與教育現場狀況遊說相關人士,以釐清定義來軟化堅持者的作為(3)以立法對抗立法,找友我的立委、議員提出法案保障教師權益,(1)教師專業評鑑,教師專業評鑑目前無法源,教育部已經召開30多次的會議,要定實施辦法,最後也被教師會擋了下來,只能用試辦方式辦理。教師會阻擋的原因在於擔心評鑑
15、結果會被不當適用,作為不當行政人員的整肅工具。教育部原本要以高雄市試辦的模式推廣到全國,最後被高雄市教師的民意展現,而受到挫折。教育部目前以試辦方式來推廣,並以學校為申請單位,而學校要申請試辦,必須經校務會議通過才可申請,目前台北縣正在辦理中。,(1)教師專業評鑑,教師評鑑是教育部拿來杜絕外界對教師素質不佳的最主要辦法,不論是教師分級或不適任教師之處理,都以此為基礎。教師會堅持專業評鑑應該是針對教師的教學提出改進意見,不能流於資料的堆積或表面工作,如何做才能讓大家心服口服才是重點。,(2)教師分級制度,教師分級制度是教育部十年來一直要推動的制度,但一直受到教師會的反對而無法推動。教師分級缺牽涉
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