综合部经理培训.ppt

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1、综合经理培训教材,目 录第一部分 法律知识应用技巧第一节 特许经营权落实和管理要求第二节 汽车加气站建设的法律问题分析第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧 第四节 燃气行业法律法规及适用第五节 其他管理要求与经验分享第二部分 法务管理技能要求 第一节 法务管理资源介绍第二节 法务管理资源使用说明,第一部分 法律知识应用技巧,第一节 特许经营权落实和管理要求,此时此刻，我们必须高度关注的事！,第一节 特许经营权落实和管理要求,城市燃气特许经营权,此时此刻 中国市政公用事业实行特许经营。市政公用事业包含：城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业。,第一节 特许经营权落实和管理要求,

2、一切皆有规则规范特许经营的法律法规主要为：,1、2004年3月19日，建设部出台了市政公用事业特许经营管理办法2、2004年9月14日，建设部印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本 3、2005年9月10日，建设部出台了建设部关于加强市政公用事业监管的意见,国家层面,第一节 特许经营权落实和管理要求,地方层面,第一节 特许经营权落实和管理要求,地方性法规、规章或规范性文件对此进行了进一步规范,各地情况列表市政公用事业法律法规市政公用事业法律法规公用事业特许经营法规链接.xls,1、广义上的特许经营:是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标

3、、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。2、市政公用事业的特许经营：政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。,第一节 特许经营权落实和管理要求,什么是城市燃气特许经营权,第一节 特许经营权落实和管理要求,特许经营=？=独家经营,谁有权授予城市燃气特许经营权？,城市燃气特许经营权是否有期限限制？,城市燃气特许经营权授予形式有哪些？,城市燃气特许经营权是否可以转让？,第一节 特许经营权落实和管理要求,第二章 合同法律基础知识 合同的概念和特征,中燃范本与建设部示范文本的

4、区别,中燃范本,建设部范本,差异点,（1）认清BOT本质，拒绝BOT模式,（2）如何约定地域范围对我司更有利,（3）履约保证问题如何处理；,（4）哪些权利必须坚持；,第一节 特许经营权落实和管理要求,特许经营协议签订应注意的问题,项目公司特许经营权存在的瑕疵情况介绍,1、获取的形式不完善2、协议义务履行有瑕疵,第一节 特许经营权落实和管理要求,第一节 特许经营权落实和管理要求,案例一,09年福建省建设厅对福建省燃气经营企业特许经营权的专项调查整治工作,2009年9月15日至20日，福建省建设厅对全省36个管道燃气特许经营情况进行了检查，重点检查了管道燃气业主选择和股权变更，特许经营权协议的签订

5、及其执行情况。检查结束后，福建省住房和城乡建设厅发布了闽建城（2009）34号福建省住房和城乡建设厅关于全省管道燃气特许经营权管理检查的通报，指出了福建省管道燃气特许经营管理存在的问题如下：,1、部份特许经营权协议（合同）不完善或者签订不规范，主要指出：一、个别项目未及时签订特许经营协议；二、个别城市按照特许经营方式进行招标，但未签订特许经营合同，仅以招标时出具的承诺函，承诺履行特许经营协议代之；三、部分项目未按照法规规章采用规范特许经营协议文本，文本简单。2、部分管道燃气业主组建，不规范，主要指出问题：一、个别企业中标后对分公司还是子公司经营问题约定不明确；二、个别城市将供气区域划分为多个片

6、区，但部分小公司实际无力经营，迄今未进行管网建设，未发展用户。3、部分管道燃气业主取得管道燃气特许经营权后未实质性地开工建设或者进度缓慢，个别企业甚至管道燃气项目业主未成立，项目未实质性开工建设。4、一些管道燃气项目未实施特许经营，区域内管道燃气项目投资经营混乱。,第一节 特许经营权落实和管理要求,第一节 特许经营权落实和管理要求,案例二,2009年11月31日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许经营权情况进行清查,2009年11月31日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许经营权情况进行清查，结果发现存在如下问题：,未及时签订特许经营协议特许经营权中标企业及签约主体与特许经营权的实际经营主

7、体不一致，导致特许经营权的实际经营主体的经营合法性遭到质疑。特许经营权人未按特许经营协议的约定履行相关义务，导致可能承担相应的违约责任及特许经营权可能被取消的风险。部分项目公司未取得特许经营权，在地方政府引进燃气经营的特许经营权人后，面临被取消燃气经营资格的风险。部分公司虽然签订了特许经营协议，但协议内容不合乎法律规定或违反法律规定，导致特许经营协议或协议中的部分条款无效。,第一节 特许经营权落实和管理要求,第一节 特许经营权落实和管理要求,案例三,2010年4月31日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许经营权1侵权情况进行统计分析,2010年4月31日，法律事务部对集团下属各项目公司的特许

8、经营权侵权情况进行统计，结果发现存在目前有项目公司的特许经营权受到侵犯，虽然最后我们坚守住了阵地，但是警示我们必须加强特许经营管理。,1、取得特许经营权的公司对我司尚未取得特许经营权的项目公司进行侵权，侵犯其燃气经营权；2、政府部分部门在“不知情”的情况下，引进了其他燃气经营企业；3、政府在已授予特许经营权的情况下，又将该特许经营权授予他人；4、政府拟找理由取消特许经营权；5、政府对其他燃气经营企业对燃气特许经营权的侵权行为，予与默许、纵容或提供便利；6、其他燃气经营企业采取各种方式侵犯特许经营权。,第一节 特许经营权落实和管理要求,特许经营侵权方式主要表现为：,1、上述情况反映了什么问题？2

9、、本案对集团及项目公司有何启示？3、完善特许经营权，签订特许经营协议的重要意义？4、尚未取得特许经营权的项目公司获取特许经营权有何重要意义？,第一节 特许经营权落实和管理要求,问题提出,中燃集团的所有管理,守土有责,寸步不丢,积极拓展,第一节 特许经营权落实和管理要求,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,一、加气站的营业执照问题二、加气站的土地问题三、加气站的审批程序四、CNG加气站建设审批需提交的申办材料五、CNG加气站资质审批需提交的申办材料六、CNG加气站需办理的证件,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,汽车加气站建设中涉及的法律问题,一、加气站的营业执照问题,第二节 汽车加气站建设

10、的法律问题分析,（一）建加气站是否需要办理营业执照？（二）某燃气公司营业执照上注有“车用气项目建设经营的许可”内容，请问如果该燃气公司再建加气站是否需要办理营业执照？,这两个问题的答案是“肯定要办”。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、什么是分公司2、分公司的设立要求3、没有取得营业执照经营将会受到的处罚,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、什么是分公司,根据公司登记管理条例第四十六条：分公司是指公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。分公司不具有企业法人资格。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、分公司不具有法人资格，不能独立享有权利、承担责任，其一切行为的后果及责任由

11、总公司承担；,2、分公司没有独立的公司名称及章程，其对外从事经营活动必须以总公司的名义，遵守总公司的章程；,3、分公司在人事、经营上没有自主权，其主要业务活动及主要管理人员由总公司决定并委任，并根据总公司的委托或授权进行业务活动；,4、分公司没有独立的财产，其所有资产属于总公司，并作为总公司的资产列入总公司的资产负债表中。,分公司的非独立性主要表现,1、什么是分公司,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,2、分公司的设立要求,2.1登记事项:公司登记管理条例第四十七条：分公司的登记事项包括：名称、营业场所、负责人、经营范围。分公司的名称应当符合国家有关规定。分公司的经营范围不得超出公司的经营范

12、围。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,2、分公司的设立要求,2.2登记申请公司登记管理条例第四十八条：公司设立分公司的，应当自决定作出之日起30日内向分公司所在地的公司登记机关申请登记；法律、行政法规或者国务院决定规定必须报经有关部门批准的，应当自批准之日起30日内向公司登记机关申请登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立分公司必须报经批准，或者分公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，还应当提交有关批准文件。分公司的公司登记机关准予登记的，发给营业执照。公司应当自分公司登记之日起30日内，持分公司的营业执照到公司登记机关办理备案。,第二节 汽车加气

13、站建设的法律问题分析,3、没有取得营业执照经营将会受到的处罚,无照经营查处取缔办法第十四条：对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处万元以上万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处万元以上万元以下的罚款。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,二、加气站

14、的土地问题,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,土地所有权分几类？,土地取得方式分几类?,土地用途分几类?,土地使用权出让年限是多少？,简单看一下土地的相关法律常识:,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,一类是国有土地,一类是集体土地,土地所有权分几类？,城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,土地取得方式分几类?,出让,转让,划拨,指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。,指经出让

15、方式获得土地使用权的土地使用者，通过买卖、赠与或其它合法方式将土地使用权再转移的行为。,指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者交纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交由其使用，或者将其土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,土地出让的方式?,出让,转让,划拨,协议出让,招标出让,拍卖出让,挂牌出让,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,招标出让,拍卖出让,挂牌出让,协议出让,协议出让 是土地使用权的出让者与受让者就某块地皮的使用条件和批租价格，进行一对一谈制，达成协议，签订出让合同的一种出让方式。这种出让方式的优点是灵活度大，政府对地价等较为容易控制，

16、其缺点是，缺乏公开性，透明度很低，不利于平等竞争，受具体承办者主观意志影响较大。这种出让方式比较适合于某些市政工程、文化教育、公益福利事业、重点扶持和优先发的基础产业以及短线项目的土地使用权出让。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,协议出让,招标出让,拍卖出让,挂牌出让,招标出让 招标土地及其条件公布后，由应招者在规定日期前把标书和出价以书面形式报给政府，政府考虑用地者所出的价格，所提供的规划设计方案，企业信誉和资金力量等综合因素，最后决定取舍。这种出让方式虽然引进竞争机制，但出价最高者不一定得标。政府决标时既要考虑投标的标价，又要对投标规划的设计方案及其业绩进行全面综合评价，然后择优而定

17、。这种出让方式适合于重大的工程建设和城市规划中的重大发展项目以及大面积土地出让方式。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,协议出让,拍卖出让,挂牌出让,招标出让,拍卖出让 它是指特定时间、特定地点和公开场合，由主管部门公布某块土地的使用条件和底价，各竞争者通过报价竞争，按照“价格高者得”的原则，确定土地使用权受让人的一种出让方式。采取这种方式出让土地使用权，有利于受让人之间的公平竞争，可以排除人为因素的不利影响，还可以使出让方获得最高地价。它比较适合于房地产开发、商业服务业、旅游业和金融业等盈利性、竞争性强的行业。公开拍卖的时机选择很重要，旺市的时候会造成一种激烈的竞争环境，买家被迫一在瞬间

18、作出决定，出价的动机往往是出于压倒对手的考虑，或者不想让对手太容易得手而有意识地把地价抬高，这显然是有利于卖方的。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,协议出让,拍卖出让,挂牌出让,招标出让,挂牌出让 挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竟买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。政府土地主管部门编制挂牌文件，竞买人在规定日期前提出竟买申请，按规定交纳保证金、提交法定代表人证明书等资信证明后提交竞买申请书。在挂牌文件规定的挂牌起始日期，挂牌人应该将

19、挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度等内容，在土地交易市场挂牌公布，符合条件的竞买人应定按照文件的要求填写竟买报价单，在挂牌期限内竟买人可多次报价。如果在挂牌期限内只有一个竟买人在挂牌期限内只有一个竞买人，且报价不低于挂牌底价，并符合其他交易条件的，挂牌成交；在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，报价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外，在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他交易条件的，挂牌不成交。挂牌交易的挂牌期限不得少于十个工作日。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,农用地是指直接用于农

20、业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。,农用地,建设用地,未利用地,国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为：,土地用途分几类?土地用途一般是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方式或功能。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,土地使用权出让年限是多少？城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定的出让年限如下：（1）居住用地70年；（2）工业用地50年；（3）教育、科技、文化卫生、体育用地50

21、年；（4）商业、旅游、娱乐、金融、服务用地40年；（5）综合或其他用地50年。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、目前建设加气站取得土地几种方式:,租赁土地,合作建站协议,出让取得,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.1 出让取得 出让取得也就是必须要经过招拍挂程序取得土地。这个就是按法律规定的程序进行即可，在签订土地出让合同中明确取得土地使用权证的时间即可。,租赁土地,合作建站协议,出让取得,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地（1）出租方与承租方明确租赁的时间与租金并且签订合同，双方的权

22、利义务比较明确，但存在弊端是，通常租赁时间较长，这中间可能要考虑到租金的变化，可能要签订递增的租金方式来避免方可，并且要约定较高的违约金，如果比如十年后出租方不同意租给我们的话，我们可以要求较高的违约金来制止对方可能出现违约的情况。（2）关于土地使用权出租期限（3）土地使用权租赁登记（4）集体土地使用权的出租（5）划拨土地使用权的出租,租赁土地,合作建站协议,出让取得,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地,（2）关于土地使用权出租期限,土地使用权出租期限最高为多少呢？可否适用合同法关于租赁合同期限的有关规定呢？我国合同法规定，租赁期限不得超

23、过20年，超过部分无效。但对于这个问题目前法律界还存在一定的分歧。所以我们建议项目公司应该这样划分，如果我们直接从政府那里租赁土地，也就是法律上所说的一级市场租赁可按工业用地50年；（3）教育、科技、文化卫生、体育用地50年；（4）商业、旅游、娱乐、金融、服务用地40年；（5）综合或其他用地50年。这样来签订合同，但这里的合同一方必须是政府或土地管理部门。除此之外与任何组织签订的土地租赁合同的期限都不得超过20年。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地,（3）土地使用权租赁登记,土地登记规则第三十条规定：“有出租权的土地使用者依法出租土地使

24、用权的，出租人与承租人应当在租赁合同签订后十五日内，持租赁合同及有关文件申请土地使用权出租登记。土地管理部门应当在出租土地的土地登记卡上进行登记，并向承租人颁发土地他项权利证明书。”可见该项登记为他项权利登记。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地,（4）集体土地使用权的出租,宅基地使用权的出租。关于此，目前只有土地管理法第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”从该规定可以看出法律是允许农民出租住宅的，但是否允许出租宅基地使用

25、权呢？从实务上看，因农民建住宅完全可以申请到免费的宅基地，从而很少存在承租别人宅基地使用权的必要性和可能性；从法理上看，既然法无禁止，应理解为是允许出租宅基地使用权的，而且允许出租不会导致宅基地使用权主体的变更，从而并不违反“一户一宅”的法律规定。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.2 租赁土地,（5）划拨土地使用权的出租,1992年国家土地管理局划拨土地使用权管理暂行办法第五条规定：“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。”划拨土地使用权必须经土管部门批准且办理

26、出让手续后才能出租。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、目前建设加气站取得土地几种方式:1.3 合作建站协议 这种方式是我方与土地使用权人签订合作建站协议,约定,我们双方合作建设加气站,对方以土地作为合作方式,不参与管理,只参考分红,分红的数量是以所卖气量为基数,进行提成。这种方式也是目前产生纠纷最多的一种,双方总是因所卖气量不统一而产生纠纷。好处是在加气站建立初期特别是手续不全不能正式运营时对我方还是比较有利的。目前我们建议如果无法出让取得土地的情况下,建议租赁方式可能纠纷会少一些。,租赁土地,合作建站协议,出让取得,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,三、加气站的审批程序,第二节

27、 汽车加气站建设的法律问题分析,加气站选址,报建,有关部门立项,项目设计,建设,验收,三,四,二,一,五,六,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,加气站选址,一,1、业主熟悉建站政策和标准规范，在城区或交通主干道上，按靠近水、电、气源，靠近车源，加气方便，基本符合城市规划和标准规范中消防、环保、安全要求，初选建站地址；,2、CNG主管部门（CNG专家）、建委、规划、消防、环保、设计到现场定点；,3、在国土部门办理土地征用手续和国土证；,4、在规划部门办理规划用地许可证、施工用地许可证。,按照市政府批准的天然气汽车加气站布点规划进行：,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、业主向当地CNG

28、产业主管部门或计委提出建站申请,2、提供相应资料：立项报告、可研报告、选址定点报告,3、CNG产业主管部门或计委批准立项,有关部门立项,二,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1、初步设计前，业主向设计单位提供资料：站址地形图、天然气气质资料、气象资料、地震资料、水、电、气源资料、建站规模、设备初步选型、地勘资料、环保影响评价报告、文物调查资料等。2、甲级设计单位作初步设计：总平面布置；单体（加气棚、站房等）建筑样式、风格；CNG加气站效果图；主要设备配置；工程总造价；水、电、气工艺初设；说明是否符合国家标准、城市规划；加气站的消防、环保、安全等是否符合标准要求；3、初设审查：CNG主管部门

29、（CNG专家）计委、建委、规划、消防、环保、安办、设计、业主参加，对初设进行评审；4、CNG主管部门或建委出具初设评审意见；5、施工图设计：设计单位据此作CNG加气站工艺、总图、建筑、结构、电器、给排水、暖通设计，并出施工蓝图。,项目设计,三,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,报建,四,1、项目投资单位向市建管局提交书面申请及相应资料，由市建管局进行资格预审。,2、项目投资单位将项目可行性研究报告、初步设计提交市建管局进行初审,同时初设报消防、环保审查，出据审批意见，安办办理安全三同时证书。,3、市建管局下发城市新建燃气企业初审表，将初步设计上报省建设厅进行技术评议。,4、持城市新建燃气企

30、业初审表办理：（1）规划局的建设用地选址初审意见；（2）国土资源局的土地使用初审意见；（3）消防支队的消防初审意见；（4）环保局的环境评价初审意见；（5）安监局的安全评价初审意见。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,5、办理完上述手续，建管局进行综合评审并提出初审意见上报省建设厅核准。,6、建管局根据省厅核准意见下达建设批复。,7、项目投资单位持建管局批复到相关部门办理相关手续。（1）初设总平图（含消防、环保、安办审批意见）报规划审查，进行勘测，划红线；（2）规划办理工程规划许可证；（3）建委办理工程施工许可证。,报建,四,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,2、在质检站办理质检委托书；

31、,1、办理设备、土建、安装、水、电、气工程、监理招标，签订合同；,3、在建委办理合同鉴证；,4、组织施工。,建设,五,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,1,2,3,4,进行工程质检，出据质检报告；,进行消防、安全、环保、压力容器等单项验收，并出据单项验收报告、危险化学品安全评价报告、防雷防静电检测报告、环保评价检测报告书；,质监部门对加气机进行校验标定，出据计量使用许可证；,在安监部门办理化学危险品经营许可证、在质监局办理压力容器使用许可证、充装注册登记证；,5,员工到有关部门进行技术培训，取得上岗证；,6,试运行、验收整改、完善；,验 收,六,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,7,8

32、,9,10,综合验收前：业主准备申请竣工验收报告、相关批准文件、设计资料、施工资料、竣工资料、质检资料、监理资料、材料试验资料、财务决算资料、管理制度、事故处理应急预案等相关资料；,CNG主管部门主持，建委、规划、消防、环保、安办、质监、CNG专家及设计、业主参加进行竣工验收，出据竣工验收报告；,投产经营。,在CNG行业管理部门办理燃气经营许可证、工商行政管理局办理营业执照、燃气管理部门办理燃气资质证；市发改委在相关部门专项竣工验收的基础上，会同市建管局进行综合验收,按照竣工告知性备案的程序，上报省建设厅备案。,验 收,六,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,四、CNG加气站建设审批需提交的

33、申办材料,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,CNG加气站建设审批需提交如下申办材料,（1）建设项目立项报告、申请建站报告、汽车用燃气加气站建设申报表；（2）工程所需用地的建设用地规划许可证或国有土地使用证、或以前曾批准建房的建设工程规划许可证，非土地所有方建设燃气项目，需提供建设方与土地所有方签定的有关协议；（3）拟建工程项目的说明和草拟方案；（4）加气站平面布置图；（5）与车用气配送中心签订的供气协议。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,五、CNG加气站资质审批需提交的申办材料,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,CNG加气站资质审批需提交如下申办材料,（1）车用燃气加气站运行资质

34、申办表；（2）管理人员、安全技术人员、负责人职务、职称证明，操作人员上岗证书及复印件；（劳动局或技术监督局发放）；（3）有完整的建站审批手续和安装竣工资料；（4）气源供需协议书；（5）建设工程竣工验收备案表；（6）消防安全许可证、压力容器检验合格证、及复印件；（7）加气站平面位置示意图、安全管理指导、操作规程、服务规范及应急事故预案等有关文件。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,六、CNG加气站需办理的证件,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,4,3,2,1,由气象局核发的防雷接地安全许可证,由规划建设局核发的瓶装燃气经营许可证,由特种设备安全监督管理局核发的气瓶冲装许可证,由质量技术监

35、督局核发的压力容器生产许可证,8,7,6,5,由环保局出具环评报告,危险化学品经营许可证,由安全生产监督管理局核发的危险化学品安全生产许可证,9,计量器具使用许可证,由安全监查局核发的安全报告评估书,备注：工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监督管理危险化学品市场经营活动。,第二节 汽车加气站建设的法律问题分析,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,主体不同，雇佣关系中的雇主可以是自然人，也可以是法人、国家机关等，而劳动关系中的雇主只能是企业、个体经济组织、国家机关、事业单位以及社会团体五类。关系内容不同。劳动关系针对的只是生产过程

36、，而雇佣关系还包含生活过程。建立合同形式不同。法律没有明确雇佣关系的合同形式及内容，而劳动法则明确单位与劳动者必须订立书面合同，同时规定了合同内容 法律保护不同。由于劳动法并不调整雇佣关系，故其被纳入民法保护范围，但民法并没有系统地对雇佣关系进行规定，目前明确调整雇主与雇员之间关系的规定仅有2004年颁布的最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释所规定的人身损害赔偿事宜。而一旦雇主和雇员的关系被纳入劳动法调整范围内，就会有大量的相关法规来调整双方的关系，不会造成雇佣关系当前无法可依的局面；而且由于劳动法采取的是倾斜立法保护劳动者的立法原则，劳动者得到的保护往往高于受民法调整的

37、雇员。所以，是否认定为劳动关系对于劳动者的利益而言至关重要。,处 理 结 果,关于雇佣关系与劳动关系的区别有四,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,规范劳动用工法律依据：一、劳动法二、劳动合同法三、中华人民共和国劳动合同法实施条例四、中华人民共和国劳动争议调解仲裁法,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,加强招聘及入职审查,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,1、劳动者是否存在未解除或者终止原劳动合同情形？预防风险【用人单位的连带赔偿责任】招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，用人单位应当承担连带赔偿责任。要求：在招用劳动者时，一定要求其提供与前单位

38、的解除或终止劳动合同证明，并保留原件。如尚未解除劳动合同的，要求其原单位出具同意该员工入职的书面证明；除此之外还应核实劳动者的个人资料的真实性，比如学历证明、从业经历，要求劳动者承诺未承担竞业限制义务，并向原单位进行核实，以免发生不可预测的诉讼风险。目前中燃仍有很多劳动者与原单位保持劳动关系,这对中燃来说应该有很大的风险。,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,2、您是否有要求扣押入职者的身份等证件？预防风险【扣押劳动者身份等证件的法律责任】用人单位违反规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违反规定，以担保或者其他名义向劳

39、动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。要求：部分单位入职时扣押员工的身份证、学位证等证书，或要求提供担保，均属于违法情形，应当立即予以停止。,1、导入入职审查程序2、要求其提供与前单位的解除或终止劳动合同证明，并保留原件；3、送达入职通知书并要求签收，告知公司规章制度以及劳动合同效力；4、禁止要求员工提供担保、禁止收取“风险抵押金”；5、严禁招聘童工。,招聘及入职审查技巧,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,劳动合同订立要求及技巧,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,一、书面劳动合同必须签订：

40、1、劳动合同法第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。2、劳动合同法第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。3、劳动合同法第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。,1、革新用工观念，建立先订合同后用工的习惯，最迟必须在一个月内订立书面劳动合同；2、劳动合同到期后，劳动者仍在用人单位继续工作的，抛弃双方可随时终止劳动合同的观念，也应当在一个月内订立合

41、同；3、劳动者拒不签订劳动合同的，保留相关证据，比如向劳动者送达签订合同通知书证据等。4、对现在尚未签订书面劳动合同的尽快补签合同。,劳动合同订立技巧,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,正确对待试用期,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,劳动者试用期按照劳动合同情况确定！法律要求：劳动合同法第十九条规定，劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。劳动合同法第二十条【试用期工资】劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十

42、，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。,1、所有的员工在试用期必须签订劳动合同，而非过了试用期方签；2、所有的劳动合同必须三年签订一次，不能一年签订一次；试用期按三年的劳动合同来计算，可以为三个月，最长不超过六个月。3、试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。4、只能约定一次试用期，续签劳动合同时，不论是否变更岗位都不得 再约定试用期。5、建立完善的试用期考核机制。,试用期应对技巧,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,如何处理加班及加班费问题,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,加班法律规定：劳动法第三十六条

43、：国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。劳动法第四十一条：用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,加班应对技巧,1、在法律允许的范围内，可以对工作时间的设置进行弹性处理，具体如下：（1）每周6日制，即可以在保证劳动者每日工作不超过8小时，每周工作不超过40小时，每周至少休息1日的前提下，灵活安排本单位的工作时间和作息制度。比如，可以不实行双休日

44、或安排每周工作6日，每日工作6小时40分钟。2、休息日调休：根据劳动法44条规定，休息日安排劳动者工作的，应首先安排补休，不能补休，则应当支付不低于工资的200%的工资报酬。因此只要安排补休，则无需额外支付加班工资。,问题：轮班？休息日轮到值班是否属于加班？,法定休假日即全体公民放假的节日，目前共有11日：（1）元旦 1日；（6）中秋节 1日（2）春节 3日；（7）国庆节 3日（3）清明节 1日；（4）劳动节 1日；（5）端午节 1日；,法定休假日=/？=休息日,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,加班工资法律及相关规定：,劳动法规定，节假日加班补付300%的加班工资，休息日加班的安排补休或

45、者付200%的加班工资；计算加班工资的基数不一定是劳动者的全部工资；过节费和加班费在性质上是不同的，不能相互替代；,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,加班工资应对技巧,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,1、规范加班申请流程，做好加班管理，休息日加班尽量安排调休；2、确定不予支付的部分向劳动者发出拒绝支付额外金额的书面通知。最高人民法院关于审理劳动争议案件使用法律若干问题的解释(二)规定：在劳动关系存续期间产生的劳动争议发生之日，用人单位能够证明已经书面通知劳动者据付工资的，书面通知送达之日为劳动争议之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。3、合理整改薪酬体系，工

46、资构成,如何应对社保缴纳问题,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,法律规定：1、劳动合同法第三十八条未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同。2、办理社保的要求，不同地方都有不同的规定，可以向当地社会保障部门直接咨询办理。,1、了解当地的相关规定并缴纳相应的社会保险；2、禁止劳动者提出的将应缴的社会保险费以工资形式发放的做法。,社保问题的应对技巧,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,你现在该做什么，不该做什么？,第三节 劳动用工法律适用实务操作技巧,规范用工，降低风险,第四节 燃气行业法律法规及适用,1、法律：中华人民共和国石油天然气管道保护法2、行政法规：石油及天然气勘查、

47、开采登记管理暂行办法3、部门规章：城市燃气管理办法市政公用事业特许经营管理办法建设部关于加强市政公用事业监管的意见燃气燃烧器具安装维修管理规定,行业法律法规,4、地方性法规：各地燃气管理条例5、地方政府规章：大同市燃气安全管理办法6、地方规范性文件：韶关市人民政府关于市区管道燃气实施天然气置换的通告济南市物价局关于调整管道燃气价格的通知,第四节 燃气行业法律法规及适用,法律保护依据：1、中华人民共和国刑法2、中华人民共和国石油天然气管道保护法3、中华人民共和国治安管理处罚法4、城市燃气管理办法 5、关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释 6、黑龙江省关于办理盗窃燃气

48、违法犯罪案件适用法律问题的若干规定,第四节 燃气行业法律法规及适用,案例,1,2,江苏省首例破坏易燃易爆设备案嫌犯被批捕,偷气，并不是占小便宜这么简单,盗窃天然气非法获利3.6万 贪财进班房,3,第四节 燃气行业法律法规及适用,平等者间无处罚权,处罚权授权有严格程序,哪些主体有处罚权？,第四节 燃气行业法律法规及适用,中燃存在的现象,有些老公司存在被偷盗气严重的现象，他们就和当地公安局联合起来成立联防大队，每月支付联防大队工资,一些项目公司被别人起诉后，有些老总认为我们被告不合理或者自认为与中燃无关所以就不去开庭，这更是错误的,第四节 燃气行业法律法规及适用,法律规范依据：,1、公司法2、城市

49、燃气管理办法2、燃气燃烧器具安装维修管理规定,第四节 燃气行业法律法规及适用,一、城市燃气管理办法重要条款：,第十九条 燃气供应企业和燃气用具安装、维修单位的职工应当实行持证上岗制度。具体办法由国务院建设行政主管部门会同有关部门制定。第二十三条 燃气器具必须经销售地城市建设行政主管部门指定的检测机构的气源适配性检测，符合销售地燃气使用要求，颁发准销证后方可销售。取得准销证的产品由城市建设行政主管部门列入当地燃气器具销售目录，并向用户公布。第二十四条 燃气器具安装、维修单位，必须经城市建设行政主管部门资质审核合格，方可从事燃气器具的安装、维修业务。,批注：若项目公司销售燃气器具，则一定要取得准销

50、证。,第四节 燃气行业法律法规及适用,一、简析城市燃气管理办法重要条款：,批注：与用户签订供气用气合同是燃气公司的法定义务，这也是中燃一直要求项目公司一定要与用户签订供气用气合同的原因之一。,第二十六条,燃气供应企业应当建立燃气用户档案，与用户签订供气用气合同，明确双方的权利和义务。,第四节 燃气行业法律法规及适用,一、简析城市燃气管理办法重要条款：,第三十四条,燃气供应企业必须制定有关安全使用规则，宣传安全使用常识，对用户进行安全使用燃气的指导。,第三十五条,燃气供应企业应当按照有关规定，在重要的燃气设施所在地设置统一、明显的安全警示标志，并配备专职人员进行巡回检查。严禁擅自移动、覆盖、涂改