土地变更调查与遥感监测工作讲义.ppt

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1、2013年度全国土地变更调查与遥感监测工作主要任务:,（一）遥感监测（二）用地管理信息下发（三）土地利用现状变化调查（四）基本农田情况调查（五）县级土地调查数据库更新（六）土地利用现状变化调查成果核查（七）用地管理信息审查与标注（八）数据汇总统计与分析（九）国家级土地调查数据库更新（十）变更调查成果数据评价。,（一）遥感监测生产,采集2013年度覆盖全国的最新遥感影像数据，制作分县区的遥感正射影像图。采用空间叠加的方法，将2012、2013两年度影像与2012年度土地调查数据库进行比对，分类提取本年度内明显建设的地块作为遥感监测图斑（分建设/推平/道路三大类）。并追踪核实以往年度变更调查中相关

2、图斑情况（包括卫片执法检查结果、临时用地等）。制作分县区的2013年度遥感监测成果，分发各地辅助开展年度土地变更调查（遥感监测成果领取说明见附录1）。,正射影像图（DOM）制作（2883个县市区）,遥感原始数据,正射影像图,纠正、配准、融合,（一）遥感监测生产,（一）遥感监测生产,变化信息提取,（一）遥感监测生产,变化信息提取,（一）遥感监测生产,有关问题说明1、2012年度数据库的P图斑没有覆盖影像，在P图斑上本年新增的建筑也一并提出，并没有单独按照PJ分类。2、去年的临时用地图斑，今年如果没有拆除，也被重新提取，要求地方再次解释说明。3、执法检查结果的验证工作暂时放到明年初国家级核查时开展

3、。,建设用地变化信息提取的6大种类型：第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园、高尔夫球场等）。第二类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征。第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园、高尔夫球场等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟渠明显

4、建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。第八类：前时相为海水覆盖，后时相影像为围填海。第九类：往年“临时用地”，后时相影像有明显建设特征（往年“临时用地”未完全拆除）。,（一）遥感监测生产,第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征。,（一）遥感监测生产,根据影像特征第一类再细分为ABCDE五个类型:1A类图斑：指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建设的农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基。1B类图斑：指不能明确归为A类的部分大型建设项目或建筑物，其他低层建筑或小型建设项目、具有或疑似彩钢特征的建设项目、零散分布的农村居民点

5、，以及大型建设项目内部新建或扩建的附属绿地、广场、停车场；1C类图斑：指大型水工建筑、港口码头等；1D类图斑：指非建设用地附属的独立广场、停车场、露天货站等以地面硬化为主的用地；1E类图斑：指公园、绿地、高尔夫球场、墓地等以绿化为主的用地。,（一）遥感监测生产,1A类：图斑指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建设的农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基。,1A类图斑：指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建设的农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基。,（一）遥感监测生产,1B类图斑：指不能明确归为A类的部分大型建

6、设项目或建筑物，其他低层建筑或小型建设项目、具有或疑似彩钢特征的建设项目、零散分布的农村居民点，以及大型建设项目内部新建或扩建的附属绿地、广场、停车场,（一）遥感监测生产,1C类图斑：指大型水工建筑、港口码头等；,（一）遥感监测生产,1D类图斑：指非建设用地附属的独立广场、停车场、露天货站等以地面硬化为主的用地；,（一）遥感监测生产,1E类图斑：指公园、绿地等以绿化为主的用地。,（一）遥感监测生产,第二类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填土特征。,（一）遥感监测生产,第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公

7、园、高尔夫球场等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。,（一）遥感监测生产,根据影像特征第三类再细分为ABCDE五个类型，细类图斑解释同第一类相同。3A类：图斑指可确定为住宅小区、工厂、高层建筑、集中建设的农村居民点、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基；3B类图斑：指不能明确归为A类的部分大型建设项目或建筑物，其他低层建筑或小型建设项目、具有或疑似彩钢特征的建设项目、零散分布的农村居民点，以及大型建设项目内部新建或扩建的附属绿地、广场、停车场；3C类图斑：指大型水工建筑、港口码头等；3D类图斑：指非建设用地附属的

8、独立广场、停车场、露天货站等以地面硬化为主的用地；3E类图斑：指公园、绿地、高尔夫球场、墓地等以绿化为主的用地。,（一）遥感监测生产,第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。,（一）遥感监测生产,第七类根据影像特征再细分为ABCD四个类型。,7A类指新增硬化或建成的道路，包括前时相在建、后时相硬化或建成道路。7B类指新增在建道路。7C类指在建或建成的大型开发建设区域内部路网。7D类指在建或建成的大型沟渠(如南水北调等)。,（一）遥感监测生产,

9、7A类:指新增硬化或建成的道路，包括前时相在建、后时相硬化或建成道路。,直接建成,路面硬化,扩宽 并建成,（一）遥感监测生产,7B类:指新增在建道路（推平的道路）,（一）遥感监测生产,7C类:指在建或建成的大型开发建设区域内部路网,（一）遥感监测生产,7D类:指在建或建成的大型沟渠(如南水北调等),（一）遥感监测生产,第八类：前时相为海水覆盖，后时相影像为围填海。,（一）遥感监测生产,。,第九类：往年“临时用地”，后时相影像有明显建设特征（往年“临时用地”未完全拆除）根据影像特征再细分为AB两个类型。9A类指往年“临时用地”仍保持原状。9B类指往年“临时用地”在原基础上扩建、加高等进一步规模扩

10、大。,（一）遥感监测生产,遥感监测成果包括：1、正射影像图,（一）遥感监测生产,2、遥感监测信息核实记录表,（一）遥感监测生产,（二）用地管理信息下发。,在遥感监测成果上，空间套合叠加（1）农村土地整治监测监管系统、（2）增减挂钩备案系统和（3）工矿废弃地复垦备案系统中2013年度新增耕地验收项目区范围界线（同时下发2010年度至2012年度验收及在建未验收分年度、分阶段的项目区范围界线作为参考），分发各地辅助开展年度新增耕地调查。为加快变更调查工作进度，部将随同遥感监测成果一并下发综合监管平台上各新增建设用类地管理信息，各地根据本地区国土资源管理各类项目实际实施情况，参考遥感影像，于2014

11、年1月31日前完成向部综合信息监管平台完善和补充报备各类用地管理信息。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,1准备工作。（1）总体控制（2）制定方案（3）资料及设备准备（4）制作土地变更调查外业底图,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,2.调查内容与方法。（1）开展遥感监测图斑核实及建设用地变更调查。（2）开展耕地现状变化调查。（3）开展其他现状变化调查。（4）开展地类信息专项调查标注,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,2.调查内容与方法。(1)开展遥感监测图斑核实及建设用地变更调查利用土地变更调查外业底图，对照实地现状，对国家下发的遥感监测图斑及属性信息进行逐一核实、调整和补充调查，

12、调绘实地建设范围和地类，确认遥感监测图斑变化情况。如实填写国家下发的遥感监测信息核实记录表，并以原格式上报遥感监测信息核实记录表的电子版和的纸质版，纸质版要加盖各级公章并有各级负责人签字,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,遥感监测信息核实记录表,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,遥感监测图斑未变更为建设用地的原因 对国家下发的遥感监测图斑未变更或部分未变更为建设用地的，结合遥感监测图斑类型，各地应在遥感监测信息核实记录表中相应属性栏填写该图斑不变更为建设用地理由的相应代码。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,遥感监测图斑未变更为建设用地的原因代码:设施农用地，填写“1”；依法批准的

13、临时用地，填写“2”；农村道路，填写“3”；管线施工等临时用地，已恢复，填写“4”；受灾土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受灾土地），填写“5”；临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地），填写“6”；土地开发复垦整理等土地整治施工，填写“7”；塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地，填写“8”；因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征变化，地类未变化（如盐碱地地表变化、坑塘水位变化、山林过火、作物种植品种改变等），填写“9”；季节性晾晒场（如木材、药材、水产品等晾晒场）或打谷场，填写“10”；滩涂围垦、农业结构调整、河流整治等；填写“11”；其他原因，填写“12”，需在说明栏中详细说明。,（

14、三）地方开展土地利用现状变化调查。,建设用地变更：对实地为建设用地的，按建设用地变更,建设用地边界可按照实际情况变更。1、有建设的部分必须变更。2、不能按照棋盘状变更，至少要连片变更,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,X,设施农用地的变更：对实地建设为设施农用地的，按设施农用地变更，收集整理完整的用地审批材料，并在更新数据包中标注批文文号；1、设施农用地边界也可按照实际情况变更。2、不需要提供实地照片了。3、要在遥感监测信息核实记录表第十二栏内，填写“1”.4、上报的矢量数据中必须有变更设施农用地的增量数据。5、基础库是设施农用地的也要提供批文。6、附录5成果目录组织结构及证明材料编号规则

15、,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,临时用地的变更 对于实地建设为临时用地的，应调查该地块的范围和面积，按临时用地变更，收集整理临时用地批准文件等材料，并按照变更调查数据库变更要求，将临时用地变化信息录入更新数据包，并标注批文文号。1、临时用地边界也可按照实际情况变更。2、不需要提供实地照片了。3、要在遥感监测信息核实记录表第十二栏内，填写“2”.4、上报的矢量数据中必须有变更临时用地的增量数据。5、附录5成果目录组织结构及证明材料编号规则,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,伪变化图斑的处理：对于实地未发生变化或推填土的遥感监测图斑，未变更为建设用地、设施农用地、临时用地的，应提供现场

16、实地照片，属土地整治推平的还应提供土地整治项目的有关材料。1、要填写遥感监测图斑信息核实记录表 2、要实地拍摄照片 3、对应的遥感监测图斑分类主要是1E、3E、2、7D;1C、3C、1D、3D、7B类图斑也可能有，但要看具体影像情况;其它类型也可能有，可能是国家误提取。4、要点是地方要填表签字保证是伪变化，影像也不能明确否定，还要有照片。5、设施农用地、临时用地不属于伪变化。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,道路变更：对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路，应按公路用地进行变更，否则作为本年新增建设用地图斑，移交土地卫片执法检查处置。1、7D类有可能是管线施工和河流整治的图

17、斑，可以解释为管线施工已恢复，在遥感监测图斑信息核实记录表填写“4”；也可以解释为河流整治，在遥感监测图斑信息核实记录表填写“11”；2、其它误提的7类图斑（如7B图斑）同上。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,遥感监测图斑信息核实记录表填写注意事项：未变更（含部分未变更）为建设用地的遥感监测图斑，应在遥感监测图斑信息核实记录表中填写未变更为建设用地的“原因类型”。遥感监测图斑信息核实记录表应同时提供纸质和电子形式，纸质表格须县级国土资源主管部门主要负责人签字，并加盖公章。分类整理有关举证材料，制作扫描文件（文件和照片编号方法及目录组织见附录5）。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,响

18、应 对于有建设的遥感监测图斑，必须在数据库中变更为建设用地、设施农用地或临时用地，否则作为本年新增建设用地图斑，移交土地卫片执法检查处置；1A、3A、1B、3B、1C、3C、1D、3D、7A、7B、7C、9A、9B类图斑最好有响应。当然影像上确实没建设的图斑（不管是那类，可能误提）可以不响应，但也要按伪变化图斑响应，且影像不能有建设。1E、3E、7D、2类图斑基本没建设，除非国家误提取。1C、3C、1D、3D、7B类图斑有可能没建设。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,响应 对于实地未发生变化或推填土的遥感监测图斑，未变更为建设用地、设施农用地、临时用地的，必须按要求提供实地照片和主要负责

19、人签字盖章的遥感监测图斑信息核实记录表，否则作为本年新增建设用地图斑，移交土地卫片执法检查处置；实地照片和签字盖章的表缺一不可。实地照片是指实地没有建设的照片。对应的遥感监测图斑分类主要是1E、3E、2、7D;1C、3C、1D、3D、7B类图斑也可能有，但要看具体影像情况;其它类型也可能有，可能是国家误提取。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,2014年1月31日前完成向部综合信息监管平台完善和补充报备。国家已经将建设用地审批备案的矢量信息发给各地，地方在开展现状变更调查的同时，要将备案信息与遥感影像套合比对，检查备案信息是否错备和漏备，及时通过省相关部门向部综合信息监管平台完善和补充报备

20、各类用地管理信息。尽量减少因技术原因造成合法用地被部套合成疑似违法用地。错备的原因：1、坐标转换错误。2、报备过程中录入错误。3、批地-供地-用地过程中的调整。面积的核对：某块合法新增建设用地的面积不要大于对应的批准面积。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,防止虚报建设用地 对于因拍摄时段等原因，造成遥感影像未反映的新增建设用地变化地块，除已取得合法用地手续的，不得纳入本年度变更范畴。在现状调查阶段（一上）严禁将遥感影像未反映有建设迹象的地块变更为建设用地。对于影像拍摄时段后建设，且当年已取得合法用地手续的地块，待部综合监管平台套合标注后，在当年标注的“本年批而未用”（P）图斑范围内，按实

21、际建设情况变更。历史批文用地怎么办？影像拍摄以后的违法用地怎么办？非要虚报怎么办？,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,P图斑的变更 年度批准实地未建设的地块，现状调查过程中暂不变更，待部综合监管平台套合标注后按要求上图。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,PJ图斑的变更 对2012年土地调查数据库中的“批而未用”土地，2013年实地已建设，应按实际建设状况调查其位置和范围,并在增量数据属性信息栏标注“PJ”。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,（2）开展耕地现状变化调查。根据年度土地整治项目等补充耕地范围界线，逐地块实地核实耕地变化情况。同时结合遥感影像，实地调查农民自主开发和农业

22、结构调整等新增耕地。根据国家下发的整治、增减挂钩和工矿废弃地复垦等三个备案系统中新增耕地验收项目区范围界线，结合遥感影像，对这些范围区域的新增耕地调查。要保证变更调查成果与三个系统备案结果的空间和数据的一致性。发现错备或漏备的，及时补充完善。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,新增耕地调查,数据库不是耕地,遥感影像上是耕地,属变更调查本年矢量新增耕地有7种：1、“土地整治本年验收本年变更新增耕地”（ZZB）2、“土地整治往年验收本年变更新增耕地”（ZZWB）3、“土地整治在建未验收本年变更新增耕地”（ZZBJ）。4、“增减挂钩补充耕地”（ZJG）5、“工矿废弃地复垦补充耕地”（GKF）。6

23、、“农业结构调整新增耕地”（TZ）7、“其他补充耕地”（QT）。需在数据库“新增耕地来源”字段中标注。土地整理无法上图（上报矢量增量）的新增耕地，用ZZL表示,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,ZZL标注：对土地整治项目中，因整理田坎、小型沟渠等小于上图面积难以按图斑表示的新增耕地，在项目区范围内的原有耕地图斑上标注“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL）1、数据库可利用扣除田坎系数、线状地物和零星地物计算新增耕地的，要计算ZZL的新增耕地面积。2、对未在数据库中反映的田坎（南方小于1米，北方小于2米）、线状地物和零星地物等整理增加耕地的，不用计算ZZL的新增耕地面积，但也要标注ZZL 国家分

24、类标准：耕地中包括宽度小于2.0米（南方小于1.0米）固定的沟、渠、路和地坎(埂)；,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,2013年度农村土地整治监测监管系统备案的新增耕地有四种类型：1、（ZZB）2、“土地整治本年验收往年变更新增耕地”（ZZW）3、“土地整治本年验收以后年度变更新增耕地”（ZZY）4、(ZZL)说明：ZZW在原有耕地图斑上标注,不得分割原有耕地图斑；ZZY对应的原有图斑，数据库地类不发生变化，仅在图斑属性中分别标注“ZZY”，不纳入本年度变更调查新增耕地流量。4项之和与2013年度备案面积数据应一致，部分ZZL可能会造成一些较小的差异。,（三）地方开展土地利用现状变化调查

25、。,新增耕地信息标注,进一步核实土地整治项目备案信息,对于发现新增耕地图斑与备案项目区不能完全套合的，应进一步核实新增耕地图斑的真实性，核实项目区备案信息的准确性。1、如新增耕地图斑不准确的，应对图斑具体位置进行调整；2、如项目区备案信息不准确的，应向部申请进行项目备案信息修改。确保新增耕地图斑完全在项目区内。3、对于项目以中心点坐标备案导致不能套合的耕地图斑，地方须将证明项目所在范围的竣工验收材料，经省级审核后报部，部确认后予以标注。,土地整治项目备案信息修改时间要求。,部于2013年12月下发土地整治备案项目区数据，地方应及时开展信息补录工作，于1月30日前完成。在标注过程中发现的项目备案

26、信息不准确，申请修改的情况，由省厅统一汇总本省份所有修改信息，一次性于1月30日前以厅函形式报部申请修改。在此后部核查过程中发现新增耕地图斑与项目区未套合的情况，将不予认定为土地整治项目新增耕地。,（3）开展其他现状变化调查。对于建设用地和耕地之外的现状变化，也应按照变更调查要求开展调查工作。原则上不允许将农用地变为未利用地。对确因突发性自然灾害、重大生态环境整治工程等原因，导致农用地表土层破坏，且短期内无法通过简单治理恢复种植的，按照现状认定地类原则，实地调查其位置、范围和地类，拍摄实地照片，提供灾毁、塌陷或重大生态环境整治工程等相关证明文件的扫描件（编号方法及目录组织见附录5），填写农用地

27、变更为未利用地图斑核实记录表（见附录6），经严格审查后，方可将农用地变为未利用地。证明文件应由地市级以上人民政府或行业主管部门开具，经省级国土资源主管部门审核同意后报部审查。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,（4）开展地类信息专项调查标注新增耕地坡度可视为补充耕地的新增园地可调整地类往年“批而未用”土地建设情况,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,成果审核及上报：各县（市、区）土地利用现状调查结果和设施农用地标注结果及证明材料、临时用地及农用地变未利用地等图斑的证明材料，经市、省两级审核通过后报部。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,什么是设施农用地？指直接用于经营性养殖的畜禽舍、

28、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。设施农用地不得占用基本农田。两个依据：1、土地利用现状分类（GB/21010-2007）2、国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知（国土资发【2010】155号）,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,设施农用地的特征1、具有县级农业部门（或畜牧等部门）和国土资源部门的批准或备案（审核单、批文或县级人民政府的批复），在农用地上修建具有较正规固定设施。2、辅助农产品生产的设施用地（如：检疫、动植物疫病虫害防控、办公生活等附属设施用地）不得超过规定的限额（例如：工厂化作物栽培的附属设施用地

29、应控制在项目用地规模的5%以内，最多不超过10亩）。3、不得改变用途（餐饮、住宿、会议、农产品加工等等都不行）。例如：养牛场加工成品牛奶和奶粉，水果加工成罐头，农业休闲观光园内的会议室和饭店，速生杨树的板材加工等等，都属于改变用途。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,设施农用地实地照片,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,临时用地的特征1、必须有县级以上人民政府土地行政主管部门的临时用地批文。2、不得建永久建筑，2年期限。3、临时用地必须依附于建设项目或地质勘查（例如：修建高速路、码头、小区、铁路等等），项目完成后，临时用地必须拆除。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,关于看护房 在

30、耕地、园地、林地上建设的看护用房，只要面积不大，不按照建设用地变更。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,县级变更调查成果上报的内容12013年度更新数据包；22013年度变更调查各类统计汇总报表；3遥感监测图斑信息核实记录表4.围填海图斑信息记录表；5农用地变更为未利用地图斑核实记录表；6临时用地和设施农用地有关举证材料扫描件；7实地未发生变化或推填土的监测图斑相关举证材料扫描件及实地照片；8农用地变更为未利用地图斑举证材料的电子文件。,（三）地方开展土地利用现状变化调查。,（四）基本农田情况调查。,工作内容：各地依据合法有效的基本农田划区定界（或依法占用、调整等）资料，调整数据库中基本农

31、田图斑的位置和范围，更新形成基本农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。,（五）更新县级土地调查数据库。,1数据库质量检查及更新方法。2数据库质量检查及更新要求。3.今年的变化A、各地及时组织数据库公司开展数据库变更软件修改工作B、临时用地的变更C、ZZW、ZZY、ZZL的变更,数据库更新的基本要求,1、县级土地变更调查必须以经国家与各省级国土资源管理部门共同确认的2012年度县级土地调查数据库及统计报表为基础，任何人不得随意改动2012年度基础数据库或统计成果。各县2012年度土地调查数据库与国家级数据库存储的对应数据不一致的，以国家级数据库中的数据版本为准。2、必须保证2012年度土地调查

32、数据库、2013年度增量数据与2013年度变更调查统计汇总报表三者之间完全一致。3、各地上报的数据成果必须通过国家统一下发的更新数据上报软件检查，同时必须由更新数据上报软件统一打包生成更新数据包。,数据库更新的基本要求,4、由数据库生成的变更调查统计报表必须保证年初年末总面积相等、年初年末总面积与辖区控制面积完全相等、各类统计报表表间与表内数据逻辑平衡，其中年初面积必须与经国家与省级国土资源管理部门共同确认的2012年度统计数据相等。5、数据库变更过程中，必须严格遵守国家各类数据更新技术规范、数据库标准及其他相关技术规定，确保变更过程的真实准确。6、管理控制数下发后，地方必须按照控制数要求将管

33、理信息补充填写到更新数据包中，不得擅自改变已经审核的成果。国家将开展最终成果的各类信息复核，确保最终数据成果同时满足现状调查和管理信息审核的要求。,ZZY、ZZW以及临时用地的变更规则：,1）在数据库中新增一个“非新增耕地管理信息图层”，单独管理这两类信息，该图层应基于上年度基础数据库与本年度更新数据包提取形成，统一放在更新数据包中上报。2）ZZY图斑不得分割已有的现状图斑，新增耕地面积按照图斑地类面积属性值计算。ZZW可以分割现状图斑，新增耕地面积按照数据库实际变更面积计算。3）ZZY标注仅适用于现状地类是非耕地的图斑，对于本年度变更前是耕地，变更后是耕地，只是通过整治田坎、道路等增加耕地的

34、情况可以填ZZL，不允许填ZZY。4）ZZY和ZZW信息的标注遵循“先现状变更，再标注管理属性”的原则，ZZW、ZZY涉及的图斑在本年度发生变更的，在现状变更完成后，以变更后的地类为准提取图斑（即从本年度更新数据包的地类图斑更新层中提取）；ZZW、ZZY涉及的图斑在本年度未发生变更的，从上年度基础数据库的地类图斑层中提取。5）ZZWB只能由ZZY变更得到，允许分年变更，但变更范围只能在ZZY范围内。（5）临时用地仅需要上报临时用地范围图层，并将该图层合并至更新数据包中，统一上报。（6）2013年工作涉及到的软件、标准规范等内容的修改，国家将采取专门培训的方式进一步详细说明。,（六）土地利用现状

35、变化调查成果核查。,1.监测图斑内业核查。2.新增耕地及其他地类变化图斑内业核查。3.外业核查。4.核查结果反馈及整改。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,1.监测图斑内业核查。国家组织，对照遥感影像，对地方上报的变更图斑进行核实。主要包括：(1)检查遥感监测图斑是否变更；(2)检查地方上报的新增建设用地图斑对应影像上是否建设；(3)对遥感监测图斑变更为设施农用地和临时用地的，检查变更范围是否正确，并整理相关批准材料开展进一步审查；(4)对于实地未发生变化或推填土的遥感监测图斑，地方未变更的遥感监测图斑，检查其相应的证明材料。,(1)检查遥感监测图斑是否变更,（六）土地利用现状变化调查成果

36、核查。,(1)检查遥感监测图斑是否变更技术方法：上报图斑（包括建设用地、设施农用地和临时用地）与遥感监测图斑套合比对。（注：去年只套合建设用地，今年套合3个地类）人机交互审查没变更（或部分没变更）的是否合理。（审查原则：没变更部分不能有实质性建设）。对于实地未发生变化或推填土的遥感监测图斑，地方未变更的遥感监测图斑，检查其相应的照片和证明材料。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,(1)检查遥感监测图斑是否变更结果处理：经内业核查，遥感监测图斑确有建设，数据库中未变更为建设用地、设施农用地或临时用地的，直接作为本年新增建设用地图斑，移交土地卫片执法检查。对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于

37、6米的新增道路，且未按公路用地进行变更的，直接作为本年新增建设用地图斑，移交土地卫片执法检查处置。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,（2）检查地方上报的新增建设用地图斑对应影像上是否建设技术方法：将地方上报的新增建设用地图斑与卫星影像套合，检查遥感监测图斑范围以外的新增建设用地图斑影像上是否建设。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,（2）检查地方上报的新增建设用地图斑对应影像上是否建设结果处理：经内业核查，地方上报的新增建设用地图斑，遥感影像没有建设迹象的，责成省级国土资源管理部门组织各地退回原地类，对拒不退回的，按虚报建设用地进行查处。因为以影像为依据，所以影像明显未建设的图斑，不

38、用开展外业核查，即可按照弄虚作假处理。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,（3）设施农用地和临时用地核查内容及结果处理：1、国家核查组将设施农用地和临时用地图斑逐一截图，并制作列表，与地方上报的批准文件扫描件对应，一并移交部耕地和利用司组织省市审查。2、地方耕地（或征地或用地）利用部门要在列表上判断确认每个图斑是不是设施农用地或临时用地，并签字盖章。3、国家和省市组织外业抽样核实。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,（3）设施农用地和临时用地确认表格,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,（4）伪变化图斑的检查技术方法：对于实地未发生变化或推填土的遥感监测图斑，地方未变更的遥感监测图斑

39、，检查其相应的证明材料。1、检查是否填写遥感监测信息核实记录表并签字盖章。2、检查是否提交实地照片。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,（4）伪变化图斑的检查结果处理：对于实地未发生变化或推填土的遥感监测图斑，数据库中未变更为建设用地、设施农用地、临时用地的，且未按要求提供实地照片和负责人签字盖章的遥感监测图斑信息核实记录表，直接作为本年新增建设用地图斑，移交执法检查处置；照片和表和签字盖章，一样都不能少,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,。,2.新增耕地及其他地类变化图斑内业核查：对地方变更为耕地、未利用地和其他地类的图斑进行抽样核实，检查地类与其遥感影像特征是否一致。,（六）土地利

40、用现状变化调查成果核查。,（1）新增耕地核查方法及处理：方法：对新增耕地图斑，依据遥感影像，采用抽样核查的方法，检查图斑地类与其遥感影像特征是否一致，防止地方虚报耕地。处理：影像明显反映不是耕地的，应返回地方进一步核实修改，将该新增耕地退回原地类，对未按照国家核查意见修改的，开展外业核查。例如：地方变更为耕地，影像判读地类为有林地。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,（2）农用地变更为未利用地审查方法及要求：方法：根据地方报送的证明文件，结合实地照片及遥感影像，进行农用地变为未利用地数据的内业审查。要求：未提供地市级人民政府或行业主管部门证明文件，或证明文件不符合要求的；遥感影像明显判断为

41、农用地的或实地照片明显不支持；外业核查认定实地仍为农用地的，一律不得变更。涉及重大问题的地类变更，通过专家论证，报部专题研究同意后，纳入年度变更。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,例如：耕地、园地变更为其他草地，影像判读地类为耕地、园地,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,（3）其他地类变化核查:以省为单位，对其他地类变化进行抽样核实，检查地类与其遥感影像特征是否一致。(4)PJ图斑的检查:对二次调查及以前土地变更调查中未被部确认的“批而未用”的土地，本年度实地已建设的图斑，属性不能标注为“往年批而未用当年实地建设”（PJ）。即：以前数据库中属性未标注“P”而地方又认定为“往年批而未用

42、”的图斑。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,3.国家级外业核查：根据内业核查结果，委托专业队伍，针对耕地、农用地变更为未利用地、其他地类变化等图斑，以省为单位，采用抽样调查的方法，开展外业实地核查，核实变更图斑的地类、范围和面积等。虚报建设用地的图斑不用经外业核查 虚报耕地的图斑要外业核查 农用地变更为未利用地图斑外业核查可能较多 其它类型图斑也会根据内业核查结果开展外业核查,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,3.国家级外业核查：例如：地方将园地变更为荒草地，外业核查实地为园地,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,4核查结果反馈及整改。根据内业核查和外业核查结果，对核查发现的问题，

43、反馈省级国土资源主管部门进行整改，对问题严重的省份，要求其举一反三，实行全面整改。国家级外业核查结果的整改：根据外业抽查结果，县级地籍部门负责组织，按照外业核查意见，及时完善土地利用现状变化调查结果，形成土地利用现状增量数据，经逐级检查通过后报部。,（六）土地利用现状变化调查成果核查。,（1）设施农用地和临时用地审查确认（2）新增建设用地管理信息标注（3）耕地用地管理信息审查（4）新增建设用地管理信息标注结果入库（5）国家级重点抽查核实（6）基本农田政策性复核审查,（七）用地管理信息审查与标注,（1）设施农用地和临时用地审查确认 部各相关业务司局根据其管理职能，组织各省相关职能部门对提交的批准

44、文件进行审核。对经审查通过的设施农用地和临时用地，部将组织开展外业抽样核实。（部地籍司耕地司利用司联合组织检查核实，第二次外业核查了）对审核未通过的，及外业核实不通过的设施农用地和临时用地图斑，作为本年新增建设用地，提交土地卫片执法检查处置，纳入问责范围。,（七）用地管理信息审查与标注,设施农用地和临时用地确认表格,（七）用地管理信息审查与标注,（七）用地管理信息审查与标注(外业抽样核实),（七）用地管理信息审查与标注(外业抽样核实),（2）新增建设用地管理信息标注1、标注内容：B、P、W2、标注方法：将部综合监管平台上的审批及备案范围界线等信息，与地方上报的新增建设用地界线进行空间叠加处理，

45、并按照管理信息套合技术标准，采用计算机自动处理技术，批量标注新增建设用地图斑的用地管理信息，经质量检查及重复性检查后，由相关司局组织在对套合标注结果进行汇总分析，并对套合结果进行确认。,（七）用地管理信息审查与标注,（2）新增建设用地管理信息标注,（七）用地管理信息审查与标注,（2）新增建设用地管理信息标注可能要注意的事项：1、位置可以有适当的位移，但数据库新增建设用地图斑面积绝对不能大于对应的批文面积，否则，整图斑都标注W。2、使用过的批文，其没和新增建设用地图斑套合的部分，也不按P标注。3、只征不转类建设项目的批而未用（如农业科研用地）、水库水面类建设项目的大片淹没区用地批而未用等不能做为

46、“批而未用”建设用地。,（七）用地管理信息审查与标注,（3）耕地用地管理信息审查：1、对地方上报的ZZB、ZZW、ZZY、ZZWB、ZZBJ图斑，与农村土地整治监测监管系统备案的验收及在建未验收的项目区进行套合，核查耕地图斑是否在项目区内。2、核查ZZB、ZZW、ZZY三类图斑面积之和是否与对应的农村土地整治监测监管系统备案的土地整治增加耕地数据一致；3、对ZJG、GKF分别与增减挂钩备案系统和工矿废弃地复垦备案系统中提取的项目区进行套合，核查耕地图斑是否在项目区内，耕地图斑面积是否不大于项目增加耕地面积。4、对核查发现的问题，部组织地方进一步整改。,（七）用地管理信息审查与标注,（4）用地管

47、理信息标注结果入库：部用地管理信息分类标注和审查结果反馈各地作为变更调查管理信息控制数。地方根据用地管理信息标注结果，在更新数据包中的新增建设用地图斑上补充标注建设用地管理信息；在新增耕地图斑上修改标注耕地管理信息；依据“批而未用”界线在数据库中生成“批而未用”图斑，形成2013年度变更调查最终更新数据包，经数据库质量检查通过后上报。对国家下发的标注为“本年批而未用”（P）的图斑，确为影像拍摄时段后建设，可按实际建设情况修改标注为“本年批准本年建设”（B）图斑。,（七）用地管理信息审查与标注,P图斑地类代码和pj图斑占用的耕地面积上报：同时，对“本年批而未用”（P）图斑，各地应根据批文规定，填

48、写其批准的建设用途（其地类代码分别为201205、101103、105107），并计算各类用地面积；对经部核查认定的“往年批而未用当年实地建设”用地，按照卫片执法检查工作要求，调查实际建设占用的耕地面积。以上两项调查结果，经省级审查核实确认后，一并报部。,（七）用地管理信息审查与标注,（5）国家级重点抽查核实。国家组织对用地管理信息审查及套合标注过程中发现的重大问题，开展国家级重点抽查核实，对抽查核实结果在全国通报。（6）基本农田信息复核。部相关司局组织对各地报送的基本农田进行政策 性复核。,（七）用地管理信息审查与标注,以县区为单位开展数据汇总统计与分析工作，按照土地变更调查数据汇总的要求，

49、汇总年度内每块土地的利用变化情况，并按照地（市）级、省级依次统计汇总方式，逐级上报，形成年度各级土地利用变化汇总结果。各地结合本地区的年度土地管理各项工作情况，开展年度土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告。,（八）数据统计汇总与分析,国家组织专业队伍，开展数据比对复核和数据库质量检查工作，组织地方集中修改质量不通过的数据成果，并将通过检查的各地变更调查数据库成果更新入库，最终形成2013年度国家级土地变更调查数据库。,（九）国家级土地调查数据库更新,（十）变更调查数据评价。,国家委托专业评估机构，根据变更调查涉及的建设用地、耕地和林地等地类的不同变化率，采用抽样调查的方法，以省为

50、单位抽取一定数量的变化图斑，组织专业队伍，对抽取样本图斑的地类、范围和面积进行核实，并确定评价指标对各省抽样核实结果进行评价。对各省变更调查成果质量评价结果进行通报，并根据各省变更调查成果质量评价结果，出台相关措施，在国土资源相关管理工作中，有针对性给予相应奖励和处罚。,矿产卫片执法检查,每年元月中国土地勘测规划院将覆盖全国的正射影像图提供给部执法局和地调局，开展矿产卫片执法检查数据制作。,土地卫片执法检查,土地卫片执法检查W图斑的来源：1、地方不响应的遥感监测图斑。2、耕地利用部门审核不通过的设施农用地和临时用地图斑。（还有部分三司局外业核实不通过的）3、部监管平台备案范围与上报新增建设用地