1王国新建设项目水资源论证管理概论.ppt

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1、,强化水资源论证把好水资源开发利用决策关,二一四年七月 西安,水利部水资源司 王国新,猜跳溃鄂曰庇瞳逃道助氨屋昂诅掷秋前撮拽材莉蚌六哩越皆帛絮千债泵肿1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,主要内容,水资源论证制度解析水资源论证管理相关规定建设项目水资源论证导则新时期水资源论证新要求,舜肿苞脓回怒娥甫仰虞驻仙酱而钓渐匀傅醉雏魏禾柔顽因棘媒寝裂闺馅彰1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,主要内容,一、水资源论证制度解析,合歌绳阐痒愉暇休萌郴堑期姓贤燃樊锦脯曼瘩新恢荔荧藤济泡悉召乍肛接1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新

2、-建设项目水资源论证管理概论,2002年3月，水利部和原国家计委联合发布了建设项目水资源论证管理办法（水利部、国家计委令第15号，以下简称办法），标志着建设项目水资源论证制度在我国的建立和实施。,（一）水资源论证制度的背景,玩倔粹堆欢枚札幅肃微组肉幢夫饱傻扮厌宁啊岭簿对贷俐坑欣器催硒慕酶1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,水法实施的背景水资源问题日渐突出社会经济发展对水资源管理的要求水资源论证的实践基础法律背景,（一）水资源论证制度的背景,枪贡敌玲书遣徒胖驳楼湿苦扶起龚矛柬亡践婿沏鹰湍奉党医焉俏以锥肇伦1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目

3、水资源论证管理概论,原国家计委制定，国务院印发的水利产业政策（国发1997735号），要求“国民经济的总体规划及重大建设项目的布局必须考虑防洪安全与水资源条件，必须有防洪除涝、供水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等方面的专项规划和论证”。,（一）水资源论证制度的背景,煌银期宫涝铭孤枕玩摔覆后父遍种贮辜魏母挂宙咏洲盒劝拇尤惊服炭仆讹1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,1998年国务院批准的水利部“三定”方案中，明确水利部“组织有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪的论证工作”。,（一）水资源论证制度的背景,茄跳沁嘉冒澄稽罩籽峨

4、茬差辙残坯滞铅淌湛扎窑体津卸伯剑济巷馏佐庆罩1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,2000年国务院印发的关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知（国发200036号）文件，更加明确要求“强化取水许可和排污许可制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度，“凡需要办理取水的建设项目都必须进行水资源论证”。,（一）水资源论证制度的背景,焚苑合揉纱闸绷莽佯僚蛆洞呼拽近茎朝沛种自呸揩凌溪亏崇菊追零置迷睫1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,水,是生命之源,是任何物质都不可替代的水与人类文明的发展密切相关.水在自然界是一个

5、整体的水循环系统陆地上的水是以流域的形式存在,（二）水资源论证内涵分析,音阵戌春荫淫钮涡初饲淤擞泛还荣除兼涸痒惠许有摔膛仗毁银细钙逃榴使1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,联合国教科文组织(UNESCO)和世界气象组织(WMO)1988年定义水资源为“可利用或有可能被利用的水源,具有足够数量和可用的质量,能在某一地点为满足某用途而可被利用。”水法将水资源定义为“地表水和地下水”.,（二）水资源论证内涵,昔身隙拾去圈瘫旬契疆嘉茨帧绞告氟弟挽栗茹犀组戒牛耪籽乓栈胃谊臃烛1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,联合国教科文组织(

6、UNESCO)和世界气象组织(WMO)1988年定义水资源为“可利用或有可能被利用的水源,具有足够数量和可用的质量,能在某一地点为满足某用途而可被利用。”水法将水资源定义为“地表水和地下水”.,（二）水资源论证内涵,肄渊沥瓦价境慕狈戮愚屋累怂悲表言东轴刑切丫滚舵纤岗颊窘创讣魁自任1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,水资源管理的职能,（二）水资源论证内涵,享迸铰痢棠兴姥蛮守丈霉夫扮卵糙墓髓绰唐瘩犊腰棉秀阉记沙仔劝矩峪斋1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,水资源管理的职能,（二）水资源论证内涵,配置：规划-水量分配（总量控

7、制与定额管理）-水资源论证-取水许可-用水计划-年度分配与调度-收费节约主要是加强取用水环节的管理,包括提高水资源利用效率、重复利用率，淘汰落后的工艺，三同时等,节水型社会建设,低碳经济、非常规水源保护主要围绕水功能区展开,包括纳污能力、限排总量、排污口、地下水超采、水生态、防止污染等,艺屋阔够篓罕蓝柯甄粟极认呜驮耙址垮戴影间梗赵枕磁息莎估戌展翼踞胡1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,水资源配置是水资源管理的核心任务;水量分配方案是实施流域取水总量控制的依据；区域取水总量控制是实施取水许可的依据；水量调度是落实水量分配方案的具体措施；水权转换是实现水权再分

8、配的重要手段；流域统一管理是水资源管理工作的必然要求水量分配、初始水权分配、取水许可总量的关系,（二）水资源论证内涵,耽镶刺玛聋炕锭汽寐巍屿抓章棕嘉居锡流扒嚎膨袒盅球条舰愿尘辨午嘛满1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,政府职能，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务；作为部门管理，水资源管理，更应强化社会管理和公共服务职能；社会矛盾最终是一个利益分配和调整问题；水资源配置是水资源管理的核心和基础,（二）水资源论证内涵,蕊某奢乍呈隆淬城犀云独妊垣雍恃雁跨诗芭恭趾瘴惜妇闪致鸳谢羹挥瓦勒1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,用

9、水制度体系中，水量分配是基础，取水许可是关键，水资源论证是途径。合理配置、节约利用水资源，对于水利部门来说，最直接、最有力、最具管理权威的手段，莫过于取水许可的管理，而取水许可依托的是水资源论证。,（二）水资源论证内涵,晴攘饼榔玉留慨田幼山畔峡张英斥技涯鹰买恨兆搂洒缨核砂爆蔼只肋撑怀1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,寻求人的活动与自然水系统耦合的平衡点，实现自然水循环与社会水循环的良性发展。,（二）水资源论证内涵,暖保亨浚键近变踏念娃悲瑰娟潮沦普还盘玉胸槽咬违撤敲逗奢赌跃释谴沏1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,建设

10、项目水资源论证管理办法（水利部、国家计委令第15号）水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）（水利部令第17号）建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（水资源【2003】311号）,（三）水资源论证制度设计,狸髓贩遁爱巧槐志甜仟两攒窗浦防膀伯数揪怖秆合蹭插搅午忍邯姚散素吝1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,2002年修订的水法2006年颁布的取水许可和水资源费征收管理条例（国务院令第460号）2004年出台的国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）,（三）水资源论证制度设计,典警狞峙瞎喻比婆愁格乒嘿诱醇

11、胜邵藏韭诀改颗至屏菜霉镇矩呆麻机疫嚏1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,2002-2012年全国共审查水资源论证报告书21334份，其中一次审查通过94.8%，两次审查通过4.25%，；审查未通过的报告书183份，审查不通过率为0.86%。,（四）水资源论证制度实施情况,群宜泊北瑞帽荐庇眠星搓和锰幼晒匿食徒蜜炕哥阂带钦玩鲁医娠澳仲继帕1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,在省级以上审查机关审查的报告书中，据不完全统计，以火电、水电、自来水、石化、采掘、水库、引水、冶金、服务业、造纸等行业的项目居前10位开展了其他类型的水

12、资源论证报告编制,（四）水资源论证制度实施情况,借莫跺斌谎仿腻菊永氧锌颐砌猾赎昼棍仿劳俊俗粤椿蓟捌烃溶拧援殴柳感1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,2005年国务院四部委对违规火电项目清理中，对包括未进行水资源论证在内的32个违规项目进行了处理 2006年，对13家违规资质单位进行了处罚,（四）水资源论证制度实施情况,剖蒂拧灯诊傅佬汉恰彻颤蒂坎粱窄畦酒线躲汀壕碴辆瞧踊噬邀霖加噶岂马1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,2008年，水利部对9家超越业务范围的资质单位进行了停业整顿，限期整改的处罚2010年，水利部对存在违规

13、行为、工作质量较差或管理不规范等问题的共22家资质单位（其中甲级19家，乙级3家）提出收缴资质证书、责令整改、通报批评等处理意见。,（四）水资源论证制度实施情况,菏尧特呆酣足悦锭钎哭庐云殖聚闷虑逊宁伦思蛾惰肘戍井涡骂浆乃惭瓜框1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,水资源论证制度执行情况良好，但也存在应当编制而不编制水资源论证的情况编制质量总体是在提高，但还需进一步提高审查逐步规范，但也存在越权审查、流于形式等问题水资源论证落实情况较好，但也存在违规取水等具体问题,（四）水资源论证制度实施情况,芍脏驯娶精冕庄凉湃毫声症悠谩陌策拷雌晓吵沛盗竭德彪组攻糕弱纤粟么1

14、王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,主要内容,二、水资源论证管理相关规定,岔监保糜溅婿馅识含皱陡览成萧篙明锅灰咎件妓貌咕誉冈分设表葵勤关坚1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,（一）适用范围的规定,对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新、改建、扩建的建设项目。为优化水资源统一配置，提高水资源利用效率和效益，取用再生水、水库、公共供水管网等其他水源的新建、改建和扩建建设项目，在项目可行性研究阶段应开展水资源论证。水资源论证的形式，报告书和报告表,契黍蒋译悬冷畏撮烹兽流晃酝灯毅武惦衫剩失饲芜骄悲翌菜赃管缺竹巴垣1

15、王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应当提交经审定的建设项目水资源论证报告书；未提交经审定的建设项目水资源论证报告书的，建设项目不予批准,（二）水资源论证时机,糕屈乳葱促祝囤地咙钮山咸毗掏岔钡幂凛抬浓酥娇说漫蹦昆阵明蝇鳞厕两1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证。,（三）从业单位资质规定,畦叛

16、断衣撂涧滞峡匿菱傀悔兑拓慎饱担硒竖言摩忍徘丈惊忱哥哉蛮捷秃萄1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,凡从事建设项目水资源论证的，应当按照本办法的规定，取得建设项目水资源论证资质证书，并在规定的业务范围内开展工作。业务范围：按照水源要素分类与行业类别相结合来确定的，水源要素共分为地表水、浅层地下水、深层承压水、矿泉水、地热水等5类；行业类别：依据国民经济行业分类（GB/T47562002），共划分了19个行业。,（三）资质单位管理规定,两争甜手芋防款宠强褂锈涯创落炔卸僵倍隆绦烈亮谱忿邑踩辈随抡邢岿帚1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证

17、管理概论,资质管理办法规定资质证书分甲、乙两个等级。甲级：在全国范围内承揽规定业务范围内各等级建设项目的水资源论证工作。乙级：可以在全国范围内承担规定业务范围内地表水日取水规模4万立方米以下或地下水日取水规模1万立方米以下的各类建设项目水资源论证工作。,（三）资质单位管理规定,阐缀橡蛔擎臣和杏膘尧蹬钒考析范葱奇毁囚尧晃屑城摸突仑锄凄物酉衬棵1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,下列项目水资源论证只能由取得甲级资质的单位承担：国务院或国务院委托国家计委审批的建设项目；在国际跨界河流、国际边界河流干流上取水的建设项目；在省际边界河流、湖泊上取水的建设项目；跨省级

18、行政区域、跨流域（特指国家确定的重要江河、湖泊）取水的建设项目；涉及国家、地区安全的特殊行业取水的建设项目。,（三）资质单位管理规定,勺脱返之诊梯砌猖需饿窝临囤宴琢征乘市庶醒季煞棍瘩熙死肝拳董阶看底1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,资质管理办法规定了中央和省级水行政主管部门两级审批制度；甲级资质证书由水利部审批和发证；乙级证书由省级水行政主管部门审批和发证。其中流域管理机构的所属单位的甲、乙级资质证书由水利部发放；国务院有关部门的直属单位的乙级证书按照属地化管理的原则，由省级水行政主管部门发放。,（三）资质单位管理规定,噪片褐硷州撬也痉凝砖素藤岩驹傻惮锭

19、际军浅丘恐辕蝴为财弗钥雏绘搁告1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,持证单位有下列情形之一的，应当及时到原发证机关办理变更手续：(一)单位发生分立、合并的；(二)单位名称、法定代表人或注册地址变更的；(三)单位主要技术负责人变更的；(四)其他应当办理变更手续的事项。,（三）资质单位管理规定,奶浑吟佑快娘腑酸号弦靛袁丁狡恬组奢彩彝仇褂扒脓贷贺妙邹顷瓢沈仆岩1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,建设项目水资源论证资质申请扩大业务范围条件:1、水资源论证工作符合相关规定及要求，在近3年内未被水资源论证监督管理机关通报批评或限期整

20、改；2、资质有效期内至少主持编制过5项水资源论证报告书，且经有审查权限的审查机关审查通过；3、申请扩大的业务范围相应的成果不少于3项.,（三）资质单位管理规定,锈缸掣须圾悔绦仟耘但刊喧补鱼讯虹涛丘乙尧吴纽奎播怯植戒哆痈蓬精枝1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,资质证书的有效期为五年。有效期满后，需要继续从业的，应当在距期满六十日前按照本办法规定，重新申请相应的资质。,（三）资质单位管理规定,试苑藻鼓墨结如屁凤唇酣例谨众抓蔬屯筐差雕蛔史刻杯怂纫宗献调轧污刻1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,资质单位有下列情形之一的，由发

21、证机关降低其资质等级或者收缴其资质证书：(一)转包或变相转包所承担的业务的；(二)以不正当手段承接业务的；(三)超业务范围从事建设项目水资源论证活动的；(四)出借资质证书的；(五)从业过程中弄虚作假并造成严重后果的；(六)取得资质证书后两年内没有开展业务工作的。,（三）资质单位管理规定,锣债俱懊毯扳腊锐绎栽连拴隧睡原赤返香孽锡粮唁嫂洱讥爹甜翱嘴掠榜轮1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,资质单位承接论证业务要及时签订论证合同，明确双方权利和义务关系。对需要进行水量、水位、水质现场监测和水文地质勘查等实物工作，或需温排水模型、排污口设置等专题论证的，应明确。论

22、证工作时间必须保证合理的工作周期。报告书的送审，由业主单位负责，资质单位不能代为包办。,（四）资质单位业务承接和合同管理,房某觉近缠巢畸沦摄羊爱致诽锑练重瞎啪驱惹摊雨惋堡狂咏柏匹井蚌愤彭1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,资质单位应健全内部技术管理和质量保证体系，完善报告书质量审核机制。资质单位应建立水资源论证项目完整档案，项目立项有关支撑性文件、水资源论证报告书文件纸件和电子件、水行政主管部门相关批复文件、项目委托合同或协议、水文监测报告、取用水及退水监测资料等文件和资料的原件均应入档。,（五）资质单位内部管理,窒郡喇斑慈恶翰嚷吝鹤竭谴滔质走弗颧懈窿裙讯

23、纲零媳呸靡葵录圆进纷似1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,报告书由两个以上单位协作完成的，报告书的主持单位应具有相应的资质等级和业务范围。协作各方须在合作协议中依照各自资质等级与业务范围明确具体工作内容，不得变相超资质等级和业务范围从业；报告书审定、审核均须由主持单位承担，并对报告书质量负主要责任。,（六）资质单位合作,斧共韭允病同慢稀岁涌羔兽且焦枢澈澎靠沦胁亭屡沽样揽骨嗣费仑丘陛夏1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查。报告

24、书的审查权限原则上与取水许可审批权限相一致。建设项目业主单位（以下简称业主单位）应向具有报告书审查权的审查机关提出书面审查申请。,（七）报告书的审查规定,仗寝撬弄奏遣负粮伺依吝潜润因苞但邯凌伪菌檄聋稀徊读遁鲜展仪变青常1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,有下列情形之一的，报告书审查不予通过：水资源开发利用现状不满足水资源管理控制指标要求的；项目不符合国家产业政策和地方有关政策的；项目取水不符合国家和地方的有关规划的；项目取用水不符合水资源配置政策和地下水管理政策，不满足用水总量控制、用水效率控制要求的；项目取退水方案或入河排污口设置不合理，不符合水功能区限

25、制纳污管理要求的；报告书不符合水资源论证编制规程要求、存在重大质量问题的。,（七）报告书的审查规定,仆宅羞醚宾平管口轻踢行巾恫勇弟精财烤脖拘逸闰榆胺吧钓秩抚惮周维科1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,主要内容,三、建设项目水资源论证导则,攀吼龚牌即邪犹杂掇姐奶弟防耳稿玩旱妓坎傍渔氰圈粪溉毛相萤悔术载坟1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,（一）基本情况,建设项目水资源论证导则（试行）（SL/Z 322-2005），自2005年5月12日颁布实施以来，为规范建设项目水资源论证工作，指导水资源论证报告书的编制，提高报告书的质

26、量，促进取水许可的科学审批等方面，发挥了积极的作用，成为水利行业一项非常重要的技术标准。经国际合作与科技司推荐，获得了2007年“中国标准创新贡献奖”二等奖。,娄赃堤洱汕需遗爆段戊黑种挤惰莫敖啤辉缎沛合旅噎铬怯蜕涯今忱仅计掠1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,为进一步总结水资源论证工作经验，进一步细化完善导则，更好地指导报告书的编制和审查，2010年，经国科司和水资源司批准立项，水资源管理中心承担了导则的具体修订工作。,（一）基本情况,垦夫次州闸盆蒂滩昂洱矩虏嗜马盾硫兵卓樟汐篇庙炎滔券婴雇冯病羔悲镁1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资

27、源论证管理概论,2010年7-10月水资源司发文征求全国水利系统对导则修订的意见。对原导则征求意见情况，共形成534条意见，其中总体意见220条，具体意见297条，认为原导则总体定位较准确，结构较合理，不过内容有待完善，一些要求应具体、明确，主要意见集中在：论证范围、非常规水源论证、取退水累积影响、三条红线指标、地下水源论证深度要求、规划论证、水资源保护和监测、重点行业论证要求、标准体系等。,（二）修订过程,青痰让亨莽拦崔京铁贰推烧筒圾氮橙劝汞蚁腋源瓢谗似诗拽滞撇悲率晨排1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,2012年6月，水利部办公厅印发了关于征求国家标准

28、（征求意见稿）意见的函（办资源函2012474号），征求相关单位和专家的意见。意见征求范围包括99个单位（专家），含10个相关部委，8个水利部相关业务司局，7个流域机构，37个省（市、自治区、新疆兵团、计划单列市）水利（务）厅（局），20个相关企事业单位，20位行业专家。,（二）修订过程,座生莱勾躇秤淹念聂海础庐钎粹笔蹲税锭讳资娱注浚街瘦粘蚕糊盼灸骋份1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,（三）修订主要依据和原则,主要依据一是新形势对水资源论证的要求，强化水资源论证对水资源开发利用的决策关口作用。二是修订组自 2010年起对导则实施以来所取得的成绩与问题进行

29、了认真总结和集中调研。三是全国对导则修订的反馈意见，突出标准的指导性和可操作性，特别是对论证范围、取退水影响、其他水源论证等的具体要求进行了修订，细化内容要求。,窝亦际抨造盗八沃淘迸凝挪硬澎举柯锹跪忿旱串桓绝专屉室藐惦总犀枣谰1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,1、在保持原导则总体结构和目标体系不变的基础上，对部分内容进行了整合和调整，以更好地反映处理使用中的具体问题和未来发展需求。2.以一般工业项目为基础，考虑化工、核电等特殊行业用水的差异。3.以地表水和地下水为主，考虑再生水、公共供水、海水淡化等其他水源，考虑不同区域的经济发展不平衡和水资源禀赋和开发

30、利用的差异等因素。,主要原则,（三）修订主要依据和原则,离娃个骏活幻嘶腰甘匙振翼甘有赢济厅颜房异扣惯描炽秧蕴署空赠凌濒懂1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,4.在水资源状况及开发利用分析、水源论证以及取退水影响论证方面，加强了对水资源管理三条红线指标的管理要求。5.在论证等级、水平年、范围、基本资料、工作程序等方面，要求更加明确具体，反映导则实施以来的实践成果，加强指导和可操作性。,主要原则,（三）修订主要依据和原则,镍慑潞象苹肪沙妓颈失葛腆呛煞荧涎俩吨疵褐哎幽失斟牲礼釜辙搁挡烧资1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,导

31、则共10章36节183条和2个附录、1个附件，主要内容包括：总则，术语，水资源论证内容、等级和程序，水资源论证范围、水平年及基本资料，水资源及其开发利用状况分析，取用水合理性分析，地表水取水水源论证，地下水取水水源论证，取水影响和退水影响论证，综合评价。,（四）主要内容,倪矣辨烬冤脖掷秆谨洒索涣缎玖抚账采誉钙唆缮宅辩唆欺雁芝巫狙坑傀务1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,总则；术语；水资源论证内容、等级和程序；水资源论证范围、水平年及基本资料；水资源及其开发利用状况分析；取用水合理性分析；地表水取水水源论证；地下水取水水源论证；取水和退水影响论证；综合评价。

32、,新导则的章节,（四）主要内容,蒂匆碌践逛缓装既型腺付芒始赦隘幂狮质杀亮减枚涡遣耕枉赴慎穿野琴渊1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,1、明确了导则与行业导则关系,规定了水资源论证报告书编制的基本要求，适用于各类建设项目水资源论证报告书的编制和审查，指导行业建设项目水资源论证技术标准的编制。,（四）主要内容,馆撒格宪彼壕魏喊淌忙林料力皆脊武着艾俞桌珐隅泳讹砚庐打兽釜炉亩疥1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,1 符合国家法律、行政法规等规定；2 符合国家产业政策规定和行业发展规划；3 符合水资源综合规划及相关专业规划，遵守

33、经批准的水量分配方案（协议）和用水总量控制管理要求,并与区域相关规划相协调；4 符合节约用水和用水效率控制管理要求；5 符合水功能区限制纳污总量管理要求。,2、应遵循的主要原则,（四）主要内容,嗽搅涵孩颅依酸拳有腾汹全瘟噪革漾为擦组沏潦它捉忠睦骸匿拽斩泅竿羡1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,施工期超过3年或者施工期取水影响和退水影响达到二级以上的建设项目；对可能影响水资源安全和社会安定的内陆核电、大型隧道等建设项目；综合开发区、工业园区和经济技术开发区等产业聚集区内的建设项目；。通过水权转让解决取水水源的建设项目,3、对部分类型建设项目进行了具体规定,（

34、四）主要内容,击瀑雀定政堵哲词颗霍穷沥待犁皋名骚栓吐愿凡骋袍到疮娘扶碧糜密亚液1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,4、论证等级划分,（四）主要内容,牡舔芝摔盲唐熙孟血骚缔五暗谴液篱届袄曰晶挛蒋份特饼湘侮雕笼焰挛兜1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,4、论证等级划分,（四）主要内容,腮产影窃巫绒稼琶摸遏锣霸石喻邻赛棘鸥氰梭扛撞锻棚峦固蓟晰昭诲会喘1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,5、水资源论证报告书编制程序,（四）主要内容,周讲郴湘患枚隧坎去蔓井胜咀姬名倾雕赣德捅诵叮弦涵旦炊府晤准

35、行帚嚎1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第四章 水资源论证范围、水平年及基本资料,水资源论证范围包括分析范围、取水水源论证范围、取水影响范围和退水影响范围。水资源及其开发利用状况分析应确定分析范围；取水水源论证应确定取水水源论证范围；取水影响和退水影响论证应分别确定取水影响范围和退水影响范围。应根据建设项目建设计划和开始取水的时间，结合水文条件分析结果和资料的实际情况，确定论证的现状水平年和规划水平年。,（四）主要内容,穗筹秋补蓟或棕吼急漳衙摸称祁鸥更癸浸潦沤瘪狰音蚜颤冯象每吉筒憾挺1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论

36、,第四章 水资源论证范围、水平年及基本资料,应按照水资源论证分类等级要求进行资料收集与调查，资料缺乏或者不能满足论证要求时，应开展必要的调查和监测工作。应在充分收集已有资料和成果的基础上，开展现场查勘，重点调查建设项目的取水水源、取水口位置、入河排污口位置、现有水利工程、取水工程和排污口等情况。应对水文资料和地下水动态资料进行可靠性、一致性和代表性分析，当流域内人类活动明显影响资料的一致性时，应进行一致性修正。,（四）主要内容,辰拳脊荔绍烬琳党诺握睬该峻死寺膘凋艺恒彪瓶懂畔隅衷搔掳斑垂辖迁泛1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第五章 水资源及其开发利用状况

37、分析,图5.1.3 水资源及其开发利用状况分析程序图,图5.1.3 水资源及其开发利用状况分析程序图,图5.1.3 水资源及其开发利用状况分析程序图,图5.1.3 水资源及其开发利用状况分析程序图,应在流域或者区域水资源综合规划的基础上，根据建设项目取用水合理性分析、取水水源论证、取水影响和退水影响论证的需要，阐述分析范围内的水资源量及时空分布特点、水功能区水质现状及达标状况、水资源开发利用情况等，提出水资源开发利用潜力和存在的主要问题。,（四）主要内容,扔抑苏诊洱板功疡殆井厅钧也垄甄竿吊拧删鼻褥油逗坤柳奋踏跑肤绦傣匀1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第

38、五章 水资源及其开发利用状况分析,图5.1.3 水资源及其开发利用状况分析程序图,图5.1.3 水资源及其开发利用状况分析程序图,图5.1.3 水资源及其开发利用状况分析程序图,图5.1.3 水资源及其开发利用状况分析程序图,图5.1.3 水资源及其开发利用状况分析程序图,（四）主要内容,我橇娘胳愈镊臭胸稳渠谱潍决需扔笺油溯帅呢膛烷能沤倡袜仅页挝鬃笆仿1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,（四）主要内容,分析范围的确定：统筹考虑流域与行政区域相结合，一般以行政区为宜；一般应覆盖取水水源、取水和退水的影响范围区域水资源开发利用潜力：水资源管理指标问题，水资源开

39、发利用及问题,“水资源及其开发利用状况分析”需关注的问题,身百钒糟誉罕妖卿狙宋熊魁认掖出腔放碘腮戴福侠舍倦雍瓜毋拧隶邹汇三1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第六章 建设项目取用水合理性分析,根据国家产业政策、水资源综合规划和水资源管理要求，综合考虑项目用水特点，分析论证建设项目的取水及取水方案的合理性。应根据用水效率和水功能区限制纳污总量指标要求，评价建设项目的工艺及用水水平，分析论证建设项目的用水合理性。应对建设项目主要用水环节的工艺设计、设备（装置）选型、与用水相关的设计参数和水质要求等进行分析，论证其回用、重复利用的可能性与可行性，分析建设项目的节

40、水潜力，提出节水措施。,（四）主要内容,俐兹仰慈篱婚绚进掸柬施奈循褐秩刃离蛰跳贮额楚灵镀胎频快季滦卿试漫1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,一般工业建设项目取用水合理性分析工作程序图,第六章 建设项目取用水合理性分析,（四）主要内容,店睛粹钩戳曙耙钵竹姻移促蜜洞椒假京演廓弧忻长滴践裂碗嗽电疏俏模音1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,（四）主要内容,取水合理性需关注：产业政策、水资源条件，水资源管理要求，水资源开发利用的红线控制（用水总量控制）用水合理性需关注：用水水平评价，节水技术、进出水量平衡，合理配置水源（优水优用

41、），核定合理取用水量,“取用水合理性分析”需关注的问题,宝瞒饲黍岂诚哗漫级雾靡皂知宗彭秒么癌芭氦音诡萝伦回都亥啃缔重愧界1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第七章 地表水取水水源论证,应在水资源及其开发利用状况分析的基础上，利用已有成果和收集的资料，分析取水水源论证范围内现状与规划水平年的来水量、用（需）水量、地表水可供水量、非常规水可利用量、水资源供需平衡情况和现状取水水源的水质，分析评价取水水源的水量保证程度、水质的适用性，论证取水口设置合理性等,（四）主要内容,炕专衬佐咒仲哗娇汕均刹潘邢彰拎瑞盼敛擅明榷颊畴弗架铡势闯卧回邻慕1王国新-建设项目水资源论

42、证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第七章 地表水取水水源论证,地表水取水水源论证程序图,（四）主要内容,超察砂嘶陨角尹劲货搽挖矾扛俩出摸停蔓腿喇者扯册诫饭家沏莆睁琅拓发1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,（四）主要内容,水资源供需平衡分析：资料收集与调查，来水量、用水量、供水工程、可供水量分析计算取水口位置合理性：取水河段的稳定性，与现有取水口、排污口的关系，对第三者的影响取水的可靠性与可行性：风险分析，多方案比较分析，水质要求,“地表水取水水源论证”需关注的问题,樟孙钠获镊学您斥攒灶屈立咙憋啊缆篓间跋魂兹败倚铸绣漏拭历脏恳臼蚁1王国新-建设

43、项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第八章 地下取水水源论证,应在水资源及其开发利用状况分析的基础上，利用已有成果和收集的资料，分析论证范围内水文地质条件、地下水资源量及可开采量、地下水水质、开采后的地下水位变化以及开采可能诱发的环境水文地质问题等，论证地下水取水的可靠性和可行性。对矿坑涌水、地下水源热泵项目水资源论证做了详细规定。,（四）主要内容,奈仁擅松井询侦儿挨昂啪拴柿欣崇烙怯的砸绞保陀殴蔼乃睦磷詹闲谓坡劫1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第八章 地下取水水源论证,地下水取水水源论证程序图,（四）主要内容,徒迫书蔽讨寡钳魄戒

44、休恭础蛆瞧韦余谁隙素羚溃神绞容章逐裴具分彦奋瓦1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,（四）主要内容,地下水资源量计算：资料的代表性、抽水试验、补排平衡分析、合理钙化水文地质条件、地下水可开采量、开采方案矿坑涌水：涌水量计算、涌水影响及外排影响地源热泵：适宜条件、需水量、开采回灌方案、水质监测与异常处理,“地下水水取水水源论证”需关注的问题,酥惺纠嚏沪钩粮十靳缕长怠苇爆吴脐键蛾劝悔纱葡卤跟葬婪防禽另说假自1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第九章 取水和退水影响论证,应从水资源条件、水域纳污能力、水功能区监督管理、水生态系

45、统保护及对其他利益相关方的影响等方面，分析建设项目取水影响和退水影响；论证影响范围内已建、在建、已批准拟建项目取水和退水的累积与叠加影响，提出减缓或者消除不利影响的补救、补偿方案和对策措施建议。,（四）主要内容,盟油臭虐署悟密咆渊抚焕赛恳巾莽激庚啊虹尧斗抢沏鹅邯嫉亏化养吃配素1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第九章 取水和退水影响论证,建设项目取水影响和退水影响论证程序图,（四）主要内容,配市稍及赋驭魏苦居拍惟式笋读示檬掐橡策朵袭氨椎孔牌贰督兴擦虚葵悯1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,（四）主要内容,取水影响：水资

46、源配置、水功能区、水生态系统、其他利益相关方、环境地质退水影响：入河排污口设置、“近零排放”、水资源配置、水功能区、水生态系统、其他利益相关方、污水处理厂、风险分析补偿与保护措施：水资源监测、突发事件应急处理、补偿建议、补救措施等,“取水和退水影响论证”需关注的问题,涛描迷肉绢芹澄继伦泻赐汗独香移筋诗卵蛙待闲闪坛局绷检档胃付黔析腰1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第十章 综合评价,有下列情况之一的，应提出建设项目取水不可行的结论：1 不符合国家产业政策和节能减排要求的；2 不符合水资源综合规划或者区域水资源开发利用规划的；3 不符合经批准的水量分配方案（

47、协议）、用水总量控制要求的；4 用水效率指标不符合用水效率控制管理要求的；,（四）主要内容,描蛀标填蔑蜜痒泣值市骋耸酱佳丙阁蔬淫盖殴晌骄坍澜售队箍狱骋蕊么涎1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,第十章 综合评价,5 取水或者退水可能引发重大水事纠纷且无法达成一致意见的；6 对水资源可持续利用或者水生态环境可能造成重大不可逆影响，且难以补救的；7 对饮水安全造成重大影响或者潜在威胁、缺乏有效补救措施和预防措施或者提出的措施不可行的；8 不符合入河排污口设置、水功能区限制纳污总量等管理要求的。,（四）主要内容,融直糙握似迂访坛稀仪厢衫误裔香先隧双贩攻亿佯两箱猩蓖

48、灸眺棕啦围吸1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,附录,“建设项目水资源论证工作大纲编制提纲”和“建设项目水资源论证报告书编写提纲”的目录，均按照修订后的导则做了调整，突出了“最严格的水资源管理要求”，且在报告书目录中增加了附件“建设项目水资源论证基本情况表”。,（四）主要内容,忍幽授霸坞疟央铀串勇式簿抽抵肖混羊过榔贝料陶言巢旺弛啡冀孔货率玩1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,主要内容,四、新时期水资源论证新要求,苗近砌扁赤毡妊迷塌羊轴壬器秋疮妄嘻博斧阮耘难卯腆冲费锐享吊垒即曲1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新

49、-建设项目水资源论证管理概论,（一）面临的形势,近年来,为统筹城乡和区域发展,国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战略的基础上,又相继制定了推动长三角、珠三角、环渤海、北部湾等区域经济发展,实施一大批重点工程建设项目,都对水资源开发、利用、节约和保护提出了新的要求。,争儡缕截健终藩杖稿推值旷犯挚它匿兄圃艇棱口焚缘桑筑霖虏揍菩麓立用1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,水资源的战略地位，决定了水资源问题的国际影响更加突出。以色列专家格林亚戈教授近日指出，水，下一个全球金融大宗商品。,（一）面临的形势,梅挖牌

50、睡讥卓遍做萨俱砒很起状却耗晚脆茫谜换蝗忿穗南茄杀姓撰贬劳弄1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,美国国务卿克里近期表示，优先鼓励中国企业赴美进行水工程基础设施和交通基础设施投资。阿德尔曼教授指出，中美在水安全与水融资方面的合作，是推进中美从新型大国关系角度进行合作与发展的三个首要领域之一。,（一）面临的形势,羡榷士秘另拦曙瘤冻太孺驮滓寺组殿捅芍彼党啊筹握辕虱牡稳氓缨躬涩熔1王国新-建设项目水资源论证管理概论1王国新-建设项目水资源论证管理概论,我国人多水少、时空分布不均、与经济社会发展布局不匹配；和我国复杂的水问题：水资源短缺、水资源利用粗放、水污染严重、水