安全生产管理(08).ppt

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1、安全生产管理,*,管理的基本知识安全生产方针、目标、体制安全管理的基本原理安全生产管理制度与方法人员安全管理设备设施安全管理作业环境安全管理,第一节 管理的基本知识,自从有了人类社会，就有共同劳动，就存在着管理。没有管理，就不可能把各种分散、独立存在的生产要素结合起来，完成 共同的目标。管理在一切社会生产过程中是绝不可少的。,一、管理的概念,管理学界对管理概念有不同的定义，主要有以下几种：职能论 亨利法约尔认为，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。哈罗德孔茨认为，管理就是通过别人来使事情做成的一种职能，管理包括计划、组织、人事、指挥、控制5项内容。,管理的概念（续）,人本论 詹姆斯穆尼认

2、为，管理就是指导别人，激励别人的方法与技术。劳伦斯阿普莱认为，管理就是人事管理。,目的论 管理是为了实现预定目的而组织和合理使用多种资源的过程。,管理的概念（续）,决策论 赫伯特西蒙认为，决策是管理的同义语，决策过程就是全部的管理过程。,管理的概念（续）,模式论 以伯法为代表的数理学派认为，管理就是用数学模式与程序来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求出最优解，以达到企业的目标。,管理的概念（续）,系统论 管理是根据一个系统所固有的客观规律而对这个系统施加影响，使之呈现出一种新的状态的过程。,管理的概念（续）,从管理职能的角度理解和把握管理的含义：所谓管理，就是为了达到既定的目标，采

3、取有效的手段和方法，对有关人、财、物、时间、信息进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。,管理的内涵：,管理是有目的的活动。管理的对象包括人、财、物、时间、信息。管理的手段和方法主要是计划、组织、指挥、协调和控制。称为管理五要素或五职能。,二、管理的五个职能,计划 计划是一个组织为实现一定目标而科学地预计和判定未来的行动方案。计划主要包括两项基本活动：一是确定目标，二是如何达到这些目标。,计划（续）,一个企业的总计划是由一系列不同性质的计划组成。计划按时间划分，可有短期计划、中期计划、长期计划。计划按管理范畴划分，可有生产、安全、技术、财务等计划。,组织,组织就是建立生产经营单位的组织

4、机构和配备相应的人员。组织的主要任务：组织设计：明确机构的设置及其职责；人员配备：人员的选聘、考核和培训。,指挥,当机构建立后，管理的重点就是如 何发挥指挥的职能，使各部门和有关人 员都能履行各自的职责，在各自的岗位 上做出最好的贡献，从而使整个组织有 效地运行起来，以达到生产经营单位的 目标。,协调,协调就是整合所有的活动和力量。协调工作相当重要，没有好的协调，最好的计划都没法实施。为了实现生产经营单位的目标，必 须使生产经营单位各项活动相互衔接，密切配合，做到和谐一致。,协调（续）,做好协调工作的关键：及时发现矛盾；建立、完善信息管理系统，确保反馈的信息准确、信息反馈及时。及时解决矛盾。领

5、导及时组织讨论、研究，尽可能统一矛盾方的认识，必要时作出决策，明确解决矛盾的措施、办法。,控制,控制就是检验行动是否与目标的实 现一致，及时纠正，保证目标的实现。控制包括制定各种控制标准；检查工作是否按计划进行，是否符合既定的标准；若工作发生偏差要及时发出信号，然后分析偏差产生的原因，纠正偏差或制定新的计划，以确保实现组织目标。,管理的五个职能（续）,管理的五个职能并没有一个严格的次序。有的职能可能同时进行。五个职能相互联系、相互影响、互为条件、共同发生作用的，形成一个完整的管理过程。计划是管理的出发点，也是各项活动的依据；组织是其他各项管理职能得以发挥作用的基础；指挥、协调和控制则是保证组织

6、的各项活动正常进行的必要条件。,三、管理的五个对象,人；财；物；信息；时间。,管理的五个对象（续）,管理的五个对象中，人是主要的。人在管理中是双重角色，既是管理 者，也是被管理者。管理的对象包括人和其他对象，而 对其他对象的管理是靠人去实施的。因 此，管理过程的主体是人，人与人的行 为是管理的核心。,管理的五个对象（续）,财和物是一个组织实现目标的重要 物质基础，也是重要的管理对象。财和物是被动的。管理就是把财和物的要素与其他要 素紧密、协调地配合起来。,管理的五个对象（续）,信息是数据经过加工处理后得到的结果。信息作为管理的对象是因为信息反映客观事物的规律，反映了管理的状况。管理中的人流和物

7、流都要通过信息来反映和实现。管理要发挥职能要靠信息的支持。信息系统是管理系统的“神经系统”。信息的真实以及有效的收集和传播是管理活动的重要手段。,管理的五个对象（续）,任何管理活动都离不开时间。现代社会生产和生活的重要特征之 一就是时效性突出。抓住时机，把握机会是成功管理的 重要因素。,四、安全生产管理,是对安全生产工作进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。安全生产管理的目标减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。,分类：宏观安全管理微观安全管理宏观的安全生产管理是大安全的概念，即能体现安全生产管理的一切管理措施和活动

8、都属于安全生产管理的范畴。微观的安全生产管理是小安全的概念，主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全生产管理活动。,生产经营单位安全生产管理,生产经营单位安全生产管理就是为 了保护员工的安全与健康，保护财产免 遭损失，提高经济效益而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。,安全生产管理的内容,建立健全安全生产管理机构和安全生产管理人员；建立健全安全生产规章制度；实行安全生产责任制完善安全生产条件；进行安全生产培训教育；开展安全生产检查；加强生产现场安全生产管理；做好事故预防和事故处理工作。,第二节 安全生产方针、目标、体制,一、安全生产方针2002年安全生产法规定

9、安全生产管理坚持“安全第一，预防为主”的方针。十三届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议把安全生产方针发展和完善为 安全第一，预防为主，综合治理,“安全第一”是指在生产劳动过程中，安全始终是第一位的，是头等大事，生产必须安全，安全才能促进生产，抓生产首先必须抓安全。“预防为主”是指实现安全生产的最有效措施是对事故积极预防、主动预防，在每一项生产中对首先要考虑安全因素，经常查隐患、找问题、堵漏洞、防微杜渐、防患于未然，自觉形成一套预防事故、保证安全的制度，把事故隐患消灭在萌芽状态。“综合治理”是保证安全的具体方式和措施，通过法律的、经济的、行政的、教育的等多种形式和手

10、段进行综合治理。,二、安全生产管理体制,20世纪五、六十年代按照“三大规程”、“五项规定”的模式管理。20世纪八、九十年代实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的管理体制。我国现行的安全管理体制是“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，社会监督支持”。,“三大规程”、“五项规定”：1956年国务院颁布工厂安全卫生规程、建筑安装工程技术规程、工人职员伤亡事故报告规程（简称“三大规定”）以及国务院关于进一步将强企业安全生产管理的决定（简称“五项规定”）,“政府统一领导”是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法律法规，做统一要求。“部门依法监管”是

11、指安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监督管理和某个方面的监督管理职责。“企业全面负责”是指企业主要负责人对企业安全生产全面负责。“社会监督支持”是指发挥全社会各方面的作用，包括各个层次、各种方式的监督，既有行政手段又有法律手段、社会舆论、社会举报等方面的监督。,“两个主体”和“两个负责制”。政府是安全生产的监管主体，各级政府安全生产守土有责，为官一任必须确保一方平安；企业是安全生产的责任主体，各类企业必须接受政府的依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，依法依规搞好安全生产，切实保障从业人员的安全和健康。安全生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩、业绩考核。李

12、毅中,三、关于进一步加强安全生产工作的决定（2004）明确我国安全生产中长期奋斗目标：,第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故

13、死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。,十届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25。,四、安全生产政策措施体系,2005年底，国务院第116次常务会议决定在采取断然措施坚决遏制重特大事故、加快治标的同时，针对影响制约我国安全生产的诸多深层次、历史性问题，从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等12个方面，采取一系列政策措施

14、。,五、安全生产的基本要素,安全文化安全法制安全责任安全科技安全投入,安全生产的基本要素,安全文化，即安全意识。就是要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。领导干部树立“以人为本”的执政理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。要切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。行业和生产经营单位要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案。加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。,安全法制，健全安全生产配套立法，从国家的法律法规，直到行业、企业的规章制度，严密罗织安全生产法网，增强全社会

15、安全法制意识，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，坚持有法必依、执法必严、违法必纠。,安全责任，制定安全发展规划，坚持完善安全生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩；加强和改善经济调控，为安全生产创造有利环境；落实企业安全生产主体责任，加强监督考核，建立激励约束机制；严格事故责任追究，防范惩治失职渎职以及腐败现象；健全完善安全监管和应急管理体制，加强行业管理，实施行业有效指导。,安全科技，安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。生产经营单位要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。国家要积极组织加快推动安全生产科技进步，开展重大课题科研攻关，推

16、广应用安全性能先进可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后生产能力。,安全投入，安全需要投入，安全生产要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永无宁日。要消除不安全隐患，需要解决资金渠道，建立生产经营单位、地方、国家多渠道安全投资机制。采取有利于安全生产的经济政策，鼓励企业成为安全生产的投资主体；扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患，偿还历史欠帐；加大信息、应急救援等公共安全基础投入，提高全社会安全生产保障能力等。,安全经济学研究的最基本的内容是安全的投资或成本规律、安全的产出规律、安全的效益规律等基本问题。安全经济学研究的成果，使人们认识安全经济规律有：事故损失：占2.

17、5；安全投资：占1.2；事故直接间接损失系数：1:41:100；安全投入产出比：1:6；安全生产贡献率：1.55；预防性投入效果与事后整改效果的关系是1与5的关系。,工业化国家在安全生产上走过的发展周期。其中典型的，英国用70年，在1950年走过了人均GDP1000美金到3000美金这个阶段，也是事故易发期。美国用了60年，在1960年走过了人均GDP1000美金到3000美金这个阶段，走出了事故易发期。日本用了26年，从人均GDP1000美金到6000美金，在1974年走出了事故易发期。新中国建国五十多年以来，安全生产的规律。第一是事故总量随着经济总量的增加在增加。第二是重特大事故、特别重大

18、事故随着工业化的加速、城镇化的集中，次数和人数在增加。第三个规律是事故死亡指数和GDP的增长率正相关，这是一个非常宝贵的经验。这样一些规律性的东西，我们给政治局汇报的时候，领导同志是认可的，这是社会生产力发展水平的综合显示。摘自李毅中当前安全生产的十个热点问题,相对指标仍然比较落后。比如亿元GDP事故死亡率我们是0.558，发达国家是0.02到0.05，是人家的十倍，和韩国差不多。十万工矿商贸从业人员事故死亡率是3.33，如果只算二产（工矿企业），算下来是8.5，大概是发达国家的两倍多。万车死亡率是6.2，发达国家是2左右，煤矿百万吨死亡率是2.041，像波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发

19、达国家是零点零几。所以从相对指标来说，与国际水平相比，仍然是比较落后的，因为我们是发展中国家，是社会主义初级阶段，要看到我们的差距。安全生产不是无所作为，而是可以大有作为。我们有政治优势、制度优势、后发优势，有全党、全社会的支持，只要坚持不懈的努力，我们可以用十年、十几年走过人家几十年的历程，这就是到2020年，达到当时中等发达国家的水平。摘自李毅中当前安全生产的十个热点问题,六、安全生产监督管理,1.安全生产监督就是各级政府负责安全生产监督管理机构，代表国家，对企业、事业和有关机构履行安全职责和执行安全生产法以及有关国家安全生产的其他法规、政策、方针等，依据安全生产法等有关法规所进行的协调、

20、监督、纠正和惩诫工作。,中华人民共和国安全生产法第一章总则第九条中规定：“国务院负责安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”,国家对安全生产实施监督管理的主体有：各级政府（全面负责）各级政府负责安全生产监督管理的部门（专门负责）各级政府有关部门（在各

21、自职责范围内负责）,2.安全生产监督管理机构我国目前主要的国家级安全生产监督管理机构是国务院安全生产委员会国家安全生产管理监督管理总局,3.国家安全生产监督管理职能分工,（1）关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题工矿商贸企业的安全生产监督管理实行分级管理，分级负责。国家安全生产监督管理总局负责中央管理的工矿商贸企业的安全生产监督管理并承担相应行政监管责任，地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本地区工矿商贸企业的安全生产监督管理并承担相应行政监管责任。,（2）关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督

22、管理问题公安、交通、，铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作，并承担相应的行政监管职职责；国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备生产的调查处理由国家质量监督检验检疫总局负责。,（3）关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工国家安全生产监督管理总局负责烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证发放工作，组织查处不具备

23、安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故；公安部负责烟花爆竹运输通行证发放、烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；国家发展和改革委员会负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。,（4）关于职业卫生监督管理的职责分工国家安全生产监督管理总局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处危害事故和有关违法行为；卫生部负责拟订职业卫生法律法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。,第

24、三节 安全管理的基本原理,系统原理人本原理责任原理预防原理强制原理,安全管理的基本原理 1.系统原理(1)系统的定义,系统就是由相互作用和相互依赖的若干部分（要素）结合而成的，具有某种特定功能的，并处于一定环境中的有机整体。,安全管理的基本原理1.系统原理(1)系统的定义,系统须具备的条件：系统是由两个或两个以上的要素（或部分、子系统）所组成。要素与要素之间存在着一定的有机联系，从而在系统的内部和外部形成了一定的结构或秩序。任何一个系统又是它所属的一个更大系统的组成部分。任何系统都有特定的功能，这是整体不同于各个组成要素的新功能，这种新功能也是有系统内部的有机联系和结构所决定的。,安全管理的基

25、本原理 1.系统原理(1)系统的定义,任何管理的对象都可以被认为是一个系统。生产企业 为一个系统（组成部分、整体性、特定功能、大环境）。结构上有：输入：材料、能量、人员、资金、设备、信息等要素中间：变换和组织输出：产品、劳务和服务系统基本运动：物质运动、资金运动和信息运动,安全管理的基本原理 1.系统原理（2）系统原理的含义,系统原理是现代管理科学中的一个最基本的原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。,安全管理的基本原理 1.系统原理（2）系统原理的含义,企业为了生产经营

26、活动，或者为了管理上述三项基本运动而设置的经营管理、辅助服务、信息处理等人员、部门及有关的管理制度、工作方法等，统称为企业管理系统。,安全管理系统企业管理系统的子系统。包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制度、安全生产操作规范和规程以及安全生产管理信息等。,安全管理的基本原理 1.系统原理（2）系统原理的含义,用系统的观点看待企业安全管理系统：功能组成部分结构基本运动外部环境,安全管理的基本原理 1.系统原理（3）系统分析,对企业安全管理来说，系统分析是一项重要的工作。首先，界定所分析的系统；其次，分析与安全有关的要素；第三，分清安全管理的层次结构，明确各层的管理职责和权利；

27、第四，对企业安全隐患进行定性定量的辨识、分析和评价，确定安全工作的管理重点，制定管理的总目标和各层次、环节的局部目标；第五，明确各级安全管理的职能和任务，选择最优的工作方案，以保证安全管理目标的实现。,安全管理的基本原理 1.系统原理（3）系统分析,现在大家比较热衷的安全目标管理、安全评价、职业安全健康管理体系、应急救援体系等现代安全管理方法，其中都包含了系统原理的精神。,原理与原则：原理与原则本质与内涵是一致的。原理更基本，更具普遍意义；原则更具体，对行为更有指导性。,安全管理的基本原理 1.系统原理（4）运用系统原理的原则,1）动态相关性原则2）整分合原则3）反馈原则 4）封闭原则,1）动

28、态相关性原则 构成企业管理系统的各个要素是运动和发展的，而且是相互关联的。它们之间相互联系又相互制约。（动态相关性）动态相关性是管理系统向前发展的根本原因。所以，提高管理的效果，必须掌握各管理对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。,(4)运用系统原理的原则,安全管理的基本原理,1.系统原理,1）动态相关性原则 该原则是指：任何安全管理系统的正常运转，不仅要受到系统自身条件的限制和制约，还要受到其他有关系统的影响和制约，并随着时间、地点以及人们的不同努力程度而发生变化。,(4)运用系统原理的原则,安全管理的基本原理,1.系统原理,对安全管理来说，动态相关性原则可以从两个方面考虑：系

29、统要素的动态相关性是事故发生的根本原因。正是企业内部各要素处于动态之中并且相互影响和制约，才使得事故有发生的可能。如果各要素都是静止的、无关的，则事故也就无从发生。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,为搞好安全管理，必须掌握与安全有关的所有对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。例如，掌握人与设备之间、人与作业环境之间、人与人之间、资金与设施设备改造之间、安全信息与使用者之间等的动态相关性，是实现有效安全管理的前提。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,应用该原则要点：动态要从组织制度上保证能够随时随地掌握企业安全生产的动态情况，要

30、有良好的信息反馈手段。相关性要考虑各种事物的相互联系，例如当有员工发生违章时，不能只考虑人员的处罚问题，而要同时考虑物和环境的状态、劳动作业安排、管理制度、教育培训等问题，甚至考虑员工的家庭和社会生活的影响。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,2）整分合原则 现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原则。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,该原则的基本要求是充分发挥各要素的潜力，提高企业的整体功能，即首先要从整体功能和整体目标出发，对管理对象有一个全面的了解和谋划；其次，要在整体规划下实行明确的必要的

31、分工和分解；最后，在分工或分解的基础上，建立内部横向联系或协作，使系统协调配合、综合平衡地运行。其中，分工或分解是关键，协作或综合是保证。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,整分合原则在安全管理中的重要的意义：整就是企业领导在制定整体目标、进行宏观决策时，必须把安全纳入，作为整体规划的一项重要内容加以考虑；分就是安全管理必须做到明确分工，层层落实，要建立健全安全组织体系和安全生产责任制度，使每个人员都明确目标和责任；合就是要强化安全管理部门的职能，树立其权威，以保证强有力的协调控制，实现有效综合。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,整分合原则

32、指明了企业安全管理部门和管理人员的职责：整参谋支持功能 分监督保障功能 合综合协调功能,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,3）反馈原则 反馈原则指的是：成功的高效的管理，离不开灵敏、准确、迅速的反馈。现代企业管理是一项复杂的系统工程，其内部条件和外部环境都在不断变化，所以，管理系统要实现目标，必须根据反馈及时了解这些变化，从而调整系统的状态，保证目标的实现。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,管理反馈是以信息流动为基础的，及时、准确的反馈依靠的是完善的管理信息系统。掌握要点：建立员工报告系统隐患有效发现 安全评价，安全检查等 安全管理信息系统

33、,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,4）封闭原则 在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。该原则的基本精神是企业系统内各种管理机构之间，各种管理制度、方法之间，必须具有相互制约的关系，管理才能有效。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,在应用封闭原则时，需做好以下三点：（1）实现组织机构的封闭 企业机构的职能：分为决策指挥中心、执行机构、监督机构和反馈机构。各司其职，相互制约。（2）实现各项规章制度的封闭 要按照封闭原则，针对决策指挥、执行、监督、反馈等各环节制定管理制度，

34、构成一个封闭的法规网。（3）实现各种人员的封闭 要形成一级管一级，一级对一级负责的机制，构成回路才能发挥所有人员的作用。重要的是下级对上级的制约。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,监督机构,执行机构,决策指挥中心,接收单位,反馈机构,输出,原始信息,处理后的信息,反馈信息,输入,管理的封闭回路,根据此原则，企业安全管理责任的落实除了要“横向到边”、“纵向到底”以外，还要“由边到心”、“由底到上”，形成封闭回路，这样才算完满。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,最后注意：把握封闭的相对性。从空间上和时间上根据事物发展的客观需要，不断以新的封闭

35、代替旧的封闭。,安全管理的基本原理,1.系统原理,(4)运用系统原理的原则,2.人本原理,(1)人本原理的含义,安全管理的基本原理,人本原理是指一切管理活动都必须以调动人的积极性和创造性、做好人的工作为根本。一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理。管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施的。,2.人本原理,安全管理的本质是为了员工的利益，同时也要激励、引导员工去实现预定的安全目标，即企业安全管理活动应该成为把人的因素放在首位，体现以人为根本的指导思想的过程。,(1)人本原理的含义

36、,安全管理的基本原理,安全管理的“严格”也好，“严厉”也好，强调的是安全规章制度的“执行力”，而并不意味着不讲道理或不近情理。安全管理也需要有效地激励员工主动地、能动地履行安全职责，实现个体和整体的安全目标。这是安全管理的人本原理的另一个方面。,(2)安全管理的人本问题,安全管理的基本原理,2.人本原理,安全管理人本原理的应用要做到：把职工看成是企业安全管理的主体。有效安全管理的关键是职工的参与。企业领导对安全的“有感领导行为”是职工安全行为的前导。,(2)安全管理的人本问题,安全管理的基本原理,2.人本原理,（1）动力原则（2）能级原则（3）激励原则,(3)运用人本原理的原则,安全管理的基本

37、原理,2.人本原理,（1）动力原则 推动管理活动的基本力量是人，良好的管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。动力的产生可以来自于物质、精神和信息，相应就有三类基本动力：物质动力，以适当的物质利益刺激人的行为动机;精神动力，运用理念、信念、鼓励等精神力量刺激人的行为动机；信息动力,通过信息的获取与交流产生奋起直追或领先他人的动机；,(3)运用人本原理的原则,安全管理的基本原理,2.人本原理,动力原则运用要得当，否则会起到负面的作用。首先，要注意综合协调地运用三种动力，不要仅仅孤立地使用某一种动力；其次，要正确认识和处理个体动力与集体动力的辨证关系，集体的前进是管理的根本，在此前提

38、下让个体充分地自由发展；第三，要处理好暂时动力和持久动力之间的关系；第四，要掌握好各种刺激量的阈值，避免物极必反的结果出现。,安全管理的基本原理,2.人本原理,(3)运用人本原理的原则,（2）能级原则 能级：原子中的电子分别具有一定的能量，并按能量大小分布在相应的轨道上绕原子核运转。这些轨道所对应的能量数值是不连续并按大小分级排列的，称为“能级”。,安全管理的基本原理,2.人本原理,(3)运用人本原理的原则,现代管理引入这一概念，认为组织中的单位和个人都具有一定的能量，并且可按能量大小的顺序排列，形成现代管理中的能级。能级原则是说：在管理系统中建立一套合理的能级，即根据各单位和个人能量的大小安

39、排其地位和任务，做到才职相称，才能发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。,安全管理的基本原理,2.人本原理,(3)运用人本原理的原则,管理能级不是人为的假设，而是客观的存在。在运用能级原则时应该做到三点：能级的确定必须保证管理系统具有稳定性；人才的配备使用必须与能级对应；对不同的能级授予不同的权力和责任，给予不同的激励，使其责、权、利与能级相符。,安全管理的基本原理,2.人本原理,(3)运用人本原理的原则,（3）激励原则 管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥出积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。,安全管理的

40、基本原理,2.人本原理,(3)运用人本原理的原则,运用激励原则时，要采用符合人的心理活动和行为活动规律的各种有效的激励措施和手段。积极性发挥的动力有三种：内在动力、外在压力和吸引力。这三种动力相互联系，管理者要善于体察和引导，要因人而异地、科学合理地采取各种激励方法和激励强度，从而最大限度地发挥出员工的内在潜力。,安全管理的基本原理,2.人本原理,(3)运用人本原理的原则,在安全管理活动中，为了实现管理过程的有效性，需要在合理分工的基础上，明确规定各部门和每个人必须完成的工作任务和必须承担的与此相应的责任。安全生产责任制度是责任原理的具体化,安全管理的基本原理,3.责任原理,(1)责任原理的含

41、义,责任原理与整分合原则相辅相成，有分工就必须有各自的责任，否则所谓的分工就是“分”而无“工”。责任原理也是企业管理中的一个重要原理。,安全管理的基本原理,3.责任原理,(1)责任原理的含义,根据责任原理的要求，企业安全管理应该做到以下几点：（1）明确每个人的安全职责。（2）责权利能四者要匹配。（3）奖惩要公开、公正而及时。,安全管理的基本原理,3.责任原理,(2)安全生产的责任,安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率减到最小，这就是预防原理。,4.预防原理,(1)预防原理的含义,安全管理的基本原理,预防，其本质是采

42、取事前的措施，防止伤害的发生。预防与善后是安全管理的两种工作方法。善后是针对事故发生以后所采取的措施和处理工作，预防的工作方法是主动的、积极的，是安全管理应该采取的主要方法。安全管理以预防为主，其基本出发点源自生产过程中的事故是能够预防的观点。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(1)预防原理的含义,“预”，就是对系统的危险状况进行“预测”、“预先分析”、“预先评价”等，做到“预知”。“防”，就是采取“防护对策”，包括技术对策、教育对策、法治对策和文化对策。在预知的基础上采取全面有效的防护对策，就是预防原理的本质。预知是首要的和重要的,安全管理的基本原理,4.预防原理,(1)预防原理的含义,做

43、到预知的途径，总体来说，无非是两种：“逻辑分析法”，安全系统工程所提供的许多方法均可归如其中；“经验学习法”，正如战国策楚策四中所说的“亡羊而补牢，未为迟也”。国外安全管理的学者一般认为经验学习法的重要性要大于逻辑分析法。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(1)预防原理的含义,荀悦申鉴杂言：“尽忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”,安全管理的基本原理,4.预防原理,(1)预防原理的含义,1）偶然损失原则2）因果关系原则3）3E原则4）本质安全化原则,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,1）偶然损失

44、原则 事故损失的偶然性：事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的大小如何，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,证据 海因里希法则（事故法则）：死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为 1:29:300 青岛贤司：伤亡与无伤亡的比例：重型机械和材料工业，1:8；轻工业，1:32博德（F.E.Bird）：严重伤害轻微伤害财产损失无伤害财产损失=1:10:30:600 重要意义在于指出事故与伤害后果之间存在着偶然性的概率原则。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,

45、根据事故损失的偶然性，可得到安全管理上的偶然损失原则：不管事故是否造成了损失，为了防止事故损失的发生，唯一的办法是防止事故再次发生。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,这个原则强调在安全管理实践中，一定要重视各类事故，包括险肇事故，只有将险肇事故都控制住，才能真正防止事故损失的发生。反之，只要存在没有造成损失的事故（事件），则损失事故早晚要发生。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,2）因果关系原则 因果关系 事物之间存在着某一事物是另一事物发生的原因这种关系。事故的因果关系 事故是许多因素互为因果连续发生的最终结果。一个因素是前一因素的结果，

46、而又是后一因素的原因，环环相扣，导致事故的发生。事故的因果关系决定了事故发生的必然性，即事故因素及其因果关系的存在决定了事故或迟或早必然要发生。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,因果关系原则：从事故的因果关系中认识必然性，发现事故发生的规律性，变不安全条件为安全条件，把事故消灭在早期起因阶段。,(2)运用预防原理的原则,安全管理的基本原理,4.预防原理,掌握因果关系原则，就是要重视事故的原因，砍断事故因素的因果关系链环，消除事故发生的必然性，从而从根本上防止事故的发生。事故的必然性中包含着规律性。必然性来自于因果关系，深入调查、了解事故因素的因果关系，就可以发现事故

47、发生的客观规律，从而为防止事故发生提供依据。,(2)运用预防原理的原则,安全管理的基本原理,4.预防原理,事故连锁图,社会环境和管理,事故,我国佛学界有句名言，称曰：“菩萨畏因，众生畏果”，而“菩萨畏因者，以有如是因，即有如是果故；众生畏果者，乃不明如是果，生於如是因故。”,(2)运用预防原理的原则,安全管理的基本原理,4.预防原理,在应用因果关系原则时，应该把握以下四个步骤 识别潜在的事故。找出可能的原因。采取预防措施。制定应急措施。,(2)运用预防原理的原则,安全管理的基本原理,4.预防原理,（3）3E原则 造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因可归结为四个方面：（1）技术的原因。（

48、2）教育的原因。（3）身体和态度的原因。（4）管理的原因。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,针对上述四个方面的原因，在安全管理上应该采取三种防止对策，即 工程技术（Engineering）对策、教育（Education）对策、法制（Enforcement）对策，就是所谓的 3E 原则。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,应该针对人的不安全行为和物的不安全状态的四种原因，综合运用这三种对策。改进的顺序是：工程技术措施教育训练法制。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,4）本质安全化原则 该原则的含义是指从一开始和从本质

49、上实现了安全化，就从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,所谓本质安全化指的是：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体地讲，包含三个方面的内容：（1）失误安全（Fool-Proof）功能；（2）故障安全（Fail-Safe）功能；（3）上述两种安全功能应该是设备、设施在规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。,安全管理的基本原理,4.预防原理,(2)运用预防原理的原则,强制 就是无须做很多的思想工作、统一认识、讲清道理等，而是必须绝对服从，不必经管理对象同意便可采取控制行动。强制原理

50、就是：采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理。,安全管理的基本原理,5.强制原理,(1)强制原理的含义,任何管理均带有一定的强制性。管理过程中必然包含管理者对被管理者施加作用和影响，并要求被管理者服从其意志、满足其要求、完成其规定的任务。不强制便不能有效约束被管理者的无拘个性，将被管理者调动到符合整体管理利益和目标的轨道上来。,5.强制原理,(1)强制原理的含义,安全管理的基本原理,安全管理更需要具有强制性，这是基于以下四个原因：1事故损失的偶然性 2人的“冒险（捷径）”心理 3事故损失的不可挽回性 4.安全管理的目的性,安全管