工程预结算管理办法 .docx
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1、工程预结算管理办法1目的和范围1.1为加强项目预结算管理工作,规范预结算管理程序,进一步明确各单位及责任 人的预结算职责,维护企业合法权益,提高企业经济效益,根据中冶集团暨中国中 冶工程预结算管理制度、中国xx集团有限公司(以下简称公司)经营预算管理 程序等特制定本办法。1.2本办法属于公司管理体系三层次文件中的第二级,其上级文件为经营预算 管理程序,此文件需二级单位编制实施细则。1.3本办法适用于公司职能部门、直管项目部、公司所属各分子公司、事业部 (以下简称各单位)所有工程项目预结算管理工作,作为铜项目施工图预算编制、过 程结算管理及竣工结算管理的业务指导、工作监管、效果评价的依据。2相关
2、术语2.1工程预结算管理指对工程项目开展全过程预结算管理工作,包括从承揽合同交底到工程项目过 程中的预算编制、审核及控制,进度工作量核算及确认,项目二次经营和三次经营 管理,结算审核及确认,项目结束后相应资料的归档等一系列工作。2.2 工程预算根据工程项目有效的施工蓝图、设计变更、现场签证及与收入相关的其他资料, 按照工程项目承揽合同内相应计价条款,及时准确地计算各分部分项工程实物量, 并据此编制完成该项目的施工图预算作为工程项目的收入预算。2.3工程收入结算2.3.1项目过程结算(业主开单):项目月度结算:在项目履行过程中,项目部应根据承揽合同中关于项目进度确 认的计价约定及办理时限,在规定
3、的时间内向业主上报每个月完成的工作量,并在 规定的时间内取得每月所完成工作量的书面确认。2.3.2项目竣工结算:在项目竣工后,项目部应根据承揽合同中关于结算相应的计价约定及结算时 限,及时编制完整的结算资料并报送业主,且应配合审计单位和业主进行结算审核 并办理结算单等相关手续以及结算资料归档。2.3.3实际完成工作量(产值)在项目履行过程中,项目部应根据承揽合同中关于计价的相应条款,在公司规 定的时间结合现场实际完成形象进度,如实计算本项目本月实际完成工作量,以此 作为业主确认工作量的依据。2.3.4已完未核工作量在项目履行过程中,实际已经完成的工作量并未按照合同约定取得业主认可部 分工作量,
4、即“实际完成工作量-业主确认工作量”。2.3.5资料归档在工程预结算管理过程中所形成的相关文件,包括且不限于工程承揽合同、工 程补充协议、工程分包合同及工程预结算、经济活动分析等文件,在项目办理完对 外对内结算后,直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历 史记录并进行归档。3本规定主要应对的风险点3.1规避因施工图预算编制不及时,导致项目过程管理出现缺少预算控制的风 险;3.2规避因施工图预算编制质量不高或者不规范,导致项目的收入出现高估冒 算、成本出现严重失控的风险;3.3规避项目过程结算不及时,导致不能及时或足量取得业主开单;3.4规避项目结算不及时,导致项目存货过大、成
5、本增加的风险;3.5规避项目结算不及时,无法及时确权,不能及时回收工程款的风险。4管理原则4.1全面性、及时性及准确性原则:工程项目预算、结算工作应在项目全过程 实施,由项目部全体人员共同参与,以负责工程造价人员为主及时且准确地按照 所有相关资料予以完成该项工作过程管控,在工程项目结束时将所有有效资料进行 及时、合规及完整的归档。4.2分级管理原则:工程项目预算、结算工作应按照管理层级关系及文件规定 的相应职责实行分级管控。4.3对内谨慎可控,对外效益最大化的原则:对公司内部管控工作如每期报表 编报、施工图预算编制等严格按谨慎可控原则进行编审;对业主进度核量、结算办 理等工作按效益最大化原则进
6、行编制、报送及核对。4.4客观、真实,成本最优的原则:对内项目成本预算要按照双方认可、真实 有效且成本最优原则进行有效的管理和控制。5管理职责5.1职能部门:5.1.1经营预算部1)工程项目预结算工作的归口管理部门。负责建立和健全公司预结算工作管 理制度,并定期对于该项工作的执行情况进行检查、指导、监管和评价。2)全面负责公司项目施工图预算编制管理工作,负责对公司各二级单位预算 编制完成情况进行监督、考核、评价。3)全面负责公司项目过程结算和竣工结算管理工作,负责对公司各二级单位 下达年度结算指标,监督、考核、评价各单位项目结算管理工作。4)组织与各单位签订结算目标管理考核责任书,监督落实考核
7、完成情况。5)负责对重点工程项目的结算工作进行过程跟踪检查、指导、监督。6)负责推进已完未结项目工程结算工作有序的开展,监管及指导各单位按照 公司要求按时完成所有已完未结项目的结算工作,督办直管项目部按照责任书要求 完成本项目的结算办理工作。7)组织各单位开展项目二次经营、三次经营和项目竣工结算策划工作。8)按照分级管理的要求,每月对直管项目部项目的施工图预算、材料预算编 制情况进行审核,对于过程中存在问题给予及时解决。9)负责直管项目的工程竣工结算全部资料及造价文件的归档管理工作。10)负责项目清量管理工作。5.1.2工程管理部1)负责对于项目所处状态进行月度确认,并及时提供给经营预算部门,
8、便于 公司对于各种状态项目展开不同管控。2)对于实体竣工或竣工验收完毕项目,及时出具项目完工告知书,并提 供给经营预算部门,便于组织签订项目结算责任书工作。5.1.3技术质量部负责指导、协助工程项目开展二次经营工作,主要为工程项目设计及方案优化 工作。5.1.4安全环保部负责项目现场安全专项方案的审批及工程项目施工现场安全监管部门,负责安 全生产费的监督检查,为项目部预算人员提供相关计量依据。5.1.5财务管理部负责工程项目过程开单、竣工结算后工程款的回收工作。5.1.6法律事务部负责预结算等资料的合法性合规性审查,为项目预结算管理提供法律支撑。5.1.7物资公司负责依据材料预算控制工程项目材
9、料采购价格、数量,及时反馈及协调采购价 格、数量与预算价格、数量差异问题,办理完整有效工程项目书面的入、出库确认 资料,并按月将材料采购及领用情况确认后反馈给项目预算人员。5.2直管项目部5.2.1项目部为项目开展经营策划的主责单位。项目经理组织相关人员按照所 签订工程项目目标责任书,结合项目所在地相关资源及价格情况开展本项目的经营 策划,充分做好项目二、三次经营相应策划工作,确保项目责任目标的实现。5.2.2项目合同预算部负责按照公司相关管理规定及时、准确完成本项目施工 图预算编制、结算、每月上报报表、年终结算编审、结算相关资料收集归档备案、 工作。5.2.3项目工程管理部负责当工程项目处于
10、赶工时,赶工过程中项目投入资源 的确认工作,并将书面确认资料提交项目预算人员,作为索赔及办理结算依据;当 工程项目处于拖期时,应及时分析项目拖期原因,办理相应书面确认工作,并提交 项目预算人员,作为工程项目索赔及办理结算依据。5.2.4项目工程管理部负责现场签证归口管理;审批项目部现场大临设施方 案、文明施工及绿色施工方案等;每月及时确认现场实际完成工作量,提供确认资 料给项目预算人员,作为上报业主月度工作量的依据。5.2.5项目技术质量部负责工程项目施工组织设计、分部工程施工方案、专项 工程施工方案及特殊措施方案的编制、优化,协助开展二次经营工作,并及时提供 已确认方案给项目预算人员。5.2
11、.6项目安全监督部负责项目现场安全专项方案的审批及安全生产费的监 督检查,为项目部预算人员提供相关计量依据。5.2.7项目物资管理部负责依据材料预算控制工程项目材料采购数量,及时反 馈及协调采购数量与预算数量差异问题,办理完整有效工程项目书面的入、出库确 认资料,并按月将材料采购及领用情况确认后反馈给项目预算人员。6管理内容、程序6.1施工图预算编制管理6.1.1编制范围公司范围内所有承揽的给予明确合同编号的工程项目。如遇特殊情况个别项目 无法按此规定执行,需由各单位预算管理部门分析原因提请专项报告经分管领导确 认后,报公司经营预算部核准后可不按此规定执行。6.1.2编制依据相关资料:工程项目
12、所有合同、补充协议、会议纪要及备忘录等;按照合同约 定使用的计价文件、当地材料造价信息、当地其他费用计取规定、投标过程招标文 件、答疑文件、投标文件、过程澄清资料及技术方案等;有效的施工蓝图、设计变 更、经业主审批的施工组织设计及施工方案、材料代用、质量鉴定书等相关资料; 有效的报告、会议纪要、索赔文件、现场签证、业务联系单、工期确认证明等相关 资料。6.1.3责任分工由项目经理组织、各单位经营预结算部指导、项目商务经理牵头组成施工图预 算编制小组;项目各部门配合,分工明确,责任到人。6.1.4编制格式当甲方有明确规定的编制格式,必须按约定编制预结算文件;甲方无约定编制 格式时,采用专业软件编
13、制;其他按公司相关规定执行。6.1.5时间要求6.1.5.1资料归集:项目预算人员应按照合同或者公司相关规定要求,收集相 关的资料,建立书面台账汇总整理成电子版记录,定期清理及核对。6.1.5.2施工图预算编制总体要求:施工图预算编制进度不滞后于项目施工进度,满足项目进度管理、 成本管理、材料计划编报等工作。1)合同金额(不含指定分包和暂定金额)在2亿元以内的项目,收到施工图 纸后30日内,完成编制工作。2)合同金额(不含指定分包和暂定金额)在2亿元以上至5亿元以内的项目, 收到施工图纸后60日内完成编制工作。3)合同金额(不含指定分包和暂定金额)在5亿元以上的项目,在收到施工 图纸后,90日
14、内完成编制工作。4)设计变更及有效现场签证单10日内完成编制工作。5)预算审核及修订:项目预算负责人在收到相应预算后3日内完成审核工作; 如需修改,编制人于3日内修改完毕;审核通过的预算书,必须及时将书面及电子 版底稿整理归档。6)材料计划审核:项目预算员应在材料计划审核通过后1日历日内将此计划 提交项目物资管理部门。6.1.6编制要求6.1.6.1工程量计量:预算员需依据合同约定的计量方式计量, 记录必须详 尽包括且不仅限于分项工程的“计算依据”。6.1.6.2施工图预算编制:预算员根据计算出的工程量,按合同约定计价方 编制施工图预算书,保证分部分项工程数量有据可查。6.1.6.3预算编制要
15、规范,格式、内容要统一,工程量计算底稿计算式表达简 练准确、字迹工整,装订成册。项目部统一及时建档保存。6.1.6.4施工图预算与投标报价对比分析:施工图预算编制完成后,要与投标 报价清单的对比分析,找出风险点、盈利增长点,为项目结算策划做准备。6.1.7管理要求6.1.7.1项目施工图预算要进行分阶段进行会审,由项目经理组织,各单位经 营预算部参与,项目商务经理牵头,项目各部门配合,并做好会审记录。6.1.7.2项目合同预算部建立预算管理台帐,每月25日前将到图台帐、本月 预算编制完成情况及下月编制计划报上级经营预算部,同时上报电子版预算书;各 单位每月28日前将项目预算编制完成情况上报公司
16、经营预算部备案。6.1.7.3工程预算编制完成后,必须在规定的时间内报送上级审核;上级审核 人必须在规定时间内审核完成,提出明确意见(同意或需修改建议),并对工程预 算书的准确性负有管理责任。6.1.7.4根据审核并确认的工程预算,编制材料预算书,经相应审核人确认 后报项目物资管理门,作为项目材料采购量控制之用。6.2过程结算及竣工结算管理6.2.1项目过程结算(开单):6.2.1.1项目部按合同约定的时间编制、上报已完工作量并书面确认,累计完 成值不小于现场实际完成值。6.2.1.2当项目为节点式确认项目进度结算时,项目部应在本月25日前完成 本月及累计实际已完工作量的编制、上报及审核工作。
17、审核部门需在收到项目部上 报的实际完成工作量的3日给予审核意见,结合审核意见项目部务必在2日内修改 完毕。6.2.1.3项目部按每月取得的开单建立台账,并报各单位经营预算部备案。6.2.2项目三次经营6.2.2.1营销主体:项目三次经营主体分两个层次,缺陷修复阶段和服务阶段 是以企业层次为主,项目经理为主体,各二级单位相关部门为辅;竣工结算以项目 层次为主,以项目经理和商务经理为主,各二级单位相关部门为辅。6.2.2.2营销对象:业主及审计事务所或政府审计机构。6.2.2.3营销要求:在项目完工后,项目部应根据合同约定提供最好的售后服 务,即全力进行现场实体收尾、修复及竣工验收备案后的质量保修
18、等相关工作;在 工程项目结算过程中,项目部必须对涉及问题的金额、人员层次的解决、问题的合 理性等因素进行综合分析裁定,从大局着想控制核对的节奏,抓大放小、先易后难。6.2.2.4项目经理是第一责任人,相关人员配合并制定周密的结算计划和目 标;6.2.2.5项目部要制定合理的工程结算时间,分阶段明确结算节点,定期组织 相关人员对节点完成情况进行汇报并对存在问题制定相关措施。6.3竣工结算管理:6.3.1结算策划:1)在工程完工/实体交工后或工程竣工验收前三个月,应在一个月内完成本 项目的结算策划工作,即项目竣工结算申报前需进行的策划,包括施工过程中的策 划和竣工结算的策划。2)在工程项目实施过程
19、中,预算人员应对施工图预算编制资料按照项目竣工 结算要求进行复核,对于不能满足结算的资料,要求项目部相关责任人予以整改; 预算人员应对工程项目过程中发生的工期延期/赶工、质量争议、安全文明工地奖 励等费用的计取,予以风险监控、预警并协助相关责任人进行确认工作。3)工程项目竣工后,项目经理应组织相关责任人及参建单位,共同对结算资 料的完整性及有效性进行审核,对于不完整和无效的资料,提出处理意见及建议, 协助相关责任人完整结算资料。4)项目经理应组织相关部门对成本进行逐一梳理,评判预估项目总成本;对 项目结算情况做出谨慎保守的预计,通过预计总成本对比分析后,形成结算的目标 值,并明确结算过程中存在
20、的风险、争议和应对的措施。6.3.2结算编制:6.3.2.1编制完成时间:要求在工程实体竣工(热负荷试车)30天内编制完成。6.3.2.2编制依据及要求:包括招投标文件,合同及补充协议书,工程量清单, 施工图纸,图纸会审记录、施工组织设计或施工方案、设计变更、材料代用单、价 格核定单、甲供材、各类签证及索赔资料,调整造价的政策文件等相关资料。要 求竣工结算书内容全面、准确。工程量计算准确,依据完整、有效,费用价格符合 合同文件规定,甲供材料品种、数量准确,编制完整且效益最大化的竣工结算书, 报项目经理、预算负责人审核。6.3.3结算审核:由项目经理、商务经理、工程经理、技术经理和相关部门负责人
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