关于加快推进志愿服务时间银行的工作的实施方案.docx

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1、关于加快推进志愿服务时间银行的工作的实施方案区志愿服务时间银行项目(以下简称时间银行)是一种 互助服务模式，是政府治理、社会调节、居民自治良性互动 理念在志愿服务领域的具体应用，政府通过统一项目管理、 统一数据平台、统一兑换标准等制度设计，鼓励和支持社会 成员为服务对象提供志愿服务，按照一定的规则记录服务提 供者的服务时间，存入其时间银行个人账户，以便在有需要 的时候兑换相应的服务。为弘扬区志愿服务精神，大力推动互助志愿服务发展, 全面推行区“志愿服务时间银行”项目，制定本方案。一、总体目标(-)指导思想深入贯彻党中央、国务院关于建设时间银行的部署和 志愿服务条例有关精神，全面落实省志愿服务条

2、例 省政府关于印发省国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二。三五年远景目标纲要的通知(苏政发(2021) 18 号)关于发展推行志愿服务时间银行的总体要求，结合区域 资源禀赋特点和实际需要，坚持以人民为中心的发展思想, 践行社会主义核心价值观，扩大志愿服务社会参与，保护志 愿者合法权益，拓伸服务抓手，补足志愿服务的“最后一米”, 树立区区域志愿服务品牌。（二）发展目标区时间银行坚持“时间传承服务、培育全民志愿”的发 展目标，重点围绕时间银行管理体系、服务主体与服务内容、 需求发布与服务对象、时间储蓄、转移和兑换机制、服务评 价激励监督机制等方面，制定具有区特色的、科学的志愿服 务时间银行制度

3、规范，搭建时间银行信息管理平台。2022年, 建立完善时间银行管理平台，充实区域内志愿者及服务对象 信息库，匹配志愿服务精准对接，做好时间银行运营一周年 的数据调研和信息汇总；2023年，修订完善时间银行管理 细则，建立完善一套可复制可推广的存兑标准，探索跨区域 的存储互通互认工作，逐步实现时间银行的通存通兑工作； 在2025年前通过全面构建“政府主导、通存通兑、权威统 一”的志愿服务时间银行，保障志愿者、志愿服务组织、志 愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志愿服务，发展志愿服 务事业，培育和践行社会主义核心价值观，促进社会文明进 步发展。（三）基本原则时间银行遵循“政府主导，统一管理；数据集中

4、，统一 平台；通存通兑，统一标准”三个统一的原则，形成以志愿 服务为核心、互帮互助、共建共享的时间银行志愿服务体系。1 .坚持政府主导，统一管理。时间银行坚持“党委领 导、政府主导、社会参与、全民行动”的发展方向，优化资 源配置，统筹设置志愿服务规模和布局，推动志愿者就近就 便提供服务。2 .坚持数据集中，统一平台。有效的管理服务对象， 志愿服务人员，打通志愿服务的壁垒，加强重点人群、重点 领域的志愿服务供给。信息平台建立数据开放共享机制，与 省、市志愿服务平台数据互通互认。3 .坚持通存通兑，统一标准。制定实施区时间银行整 体标准方案，明确目标责任，健全工作机制，先试先行，在 试点中不断完善

5、标准体系，最终形成一套可复制可推广的方 案，推动跨区域的互通互认。二、实施要求（-）服务提供者（志愿者）志愿者分为个人志愿者和团体志愿者。个人志愿者的基本条件：有公益服务精神、有从事志愿 服务的时间、身体健康、无个人信用不良记录和严重违法记 录。提供专业服务的志愿者需持有国家有关部门颁发的执业 证书。鼓励和支持未满18周岁的在校学生，在其监护人为 申请者的带领下参与时间银行志愿服务。团体志愿者的基本 条件：拥有独立法人资质，无不良信用记录的机关、企事业 单位和社会组织等。（二）服务对象服务对象包括以下三类，后期根据试点情况逐步向全年 龄段拓展：1 . 一老：先期主要为常住区75周岁以上的空巢独

6、居 老年人等。部分有特殊困难的独居老年人可放宽至65周岁。2 . 一小：先期主要为区区内困境儿童。3 .特殊对象：先期主要为区特困供养人员、医疗救助 困难对象、低保内困难残疾人等特殊对象，具体由时间银行 工作小组归口管理和统计发布。4 .以上在时间银行个人账户存有时间的老年人、困境 儿童、特殊对象及兑换时间后的志愿者等。（三）服务内容时间银行服务项目以非专业性且风险相对可控的服务 内容（不含政府购买服务内容）为主。服务项目为空巢独居 等老年人提供基础性的志愿服务及其他精神文化类服务等； 为困境儿童提供“心理疏导、亲情关爱、权益维护、文娱教 学”服务等；为特殊对象提供各类相关服务等。具体内容包

7、括但不限于陪同就医、情感慰藉、出行陪伴、陪读和陪伴、 文体娱乐、法律援助、培训讲座等。提供法律援助、心理咨 询等专业服务的，需提供相关资质证明。可结合实际，明确 具体服务内容，视试点情况逐步拓展服务项目。（四）服务场所主要在老年人、儿童的居所；养老托育服务设施和机构, 以及医疗卫生、文化教育、公共服务等其他相关场所开展。(五)服务时间在时间银行个人账户以时间的形式记录存储，时间可用 来兑换服务、转赠或捐赠他人，不兑换实物或现金。团体志 愿者服务所产生的时间可用于捐赠或协助发布团体性服务 内容，给予社会褒奖。团体捐赠时间优先考虑为符合高龄空 巢独居老人、特殊困境儿童服务。服务时长达到要求的，可

8、按同等比例获得志愿奖励分，志愿奖励分可在公益资源库内 兑换文创、景点门票等增值项目，不消耗个人账户时间。时 间银行的存储时限试行阶段为五年，志愿者在五年内退出时 间银行且将时间捐赠给总池，可按照捐赠时长获得两倍志愿 奖励分。志愿者时间的存储时限根据试行情况逐步拓展直至 终身。三、重点任务(-)搭建运行机制积极探索完善时间银行服务运行机制，加强规范管理, 提高政策的严谨性、可操作性。1 .构建三级时间银行管理体系。构建区一街道一社区 三级时间银行管理体系，在区政府领导下，依托统一的时间 银行平台，形成三级服务网络。区级建立时间银行管理中心, 主要职能为：管理全区时间银行运行系统；组织实施时间银

9、行标准化、信息化、法制化建设，开展相关培训；评估、监 管时间银行运行绩效。街道建立时间银行支行，主要职能为: 对辖区内的服务对象进行评估、筛选；向辖区居民宣传时间 银行工作；指导组织开展志愿者和服务对象的注册、服务存 储、兑换等工作；社区建立时间银行网点，主要职能为：实 施本辖区时间银行工作，协助服务对象注册、发布服务需求; 指导市民注册时间银行志愿者；做好时间银行异常订单的处 理及日常订单的跟踪反馈工作。2 .开设时间银行网点。街道、社区负责建立和管理时 间银行网点，可采取购买服务的方式委托社会组织开设时间 银行网点，各街道财政应当根据服务绩效给予服务点补贴。 各街道设立的时间银行，名称为“

10、区*街道时间银行网点”； 各街道可根据实际情况，因地制宜在社区、养老托育服务设 施或其他公共服务场所设立服务网点，名称为“*街道*社 区时间银行网点”。各级时间银行网点的申请、开通和退出 等相关事务由上级时间银行组织具体负责。3 .建立时间银行基金。区设立时间银行专项基金，主 要用于：化解时间银行运行风险；为免费发放时间的老人和 儿童发放服务时间。区时间银行应控制时间存储总规模，渠 道整合服务资源，建立时间银行激励机制，鼓励志愿者捐赠 存储时间，保持时间存入和取出实现动态平衡，防范时间银 行运行风险。（二）制定政策运营体系区民政局牵头制定全区统一的时间银行运行系列标准 或规范，确保时间银行发展

11、有规可依。包含时间银行建设和 运营标准、时间银行志愿者管理标准、时间银行服务对象管 理标准、时间银行服务流程和服务标准、时间银行服务突发 事件应急处置办法、时间银行奖惩办法。（三）建立信息管理系统全区建立统一的时间银行信息管理平台，实现志愿者和 服务对象的注册、需求发布、服务过程、时间存入以及转移、 服务评价等项目的科学、严密、便捷管理。加快推动数据共 享、信息互通、服务相容。时间银行信息管理平台应加强与 全国和省、市志愿服务信息系统数据对接，实现信息共享。 平台注册志愿者和服务对象时应对其身份特征、社保、信用 等信息进行比对，确保服务在安全、守信的环境下进行，形 成全区统一的数据库，确保规范

12、精准。对于在使用智能手机 方面存在困难的用户，可委托亲属或时间银行线下工作人员 协助做好注册、需求发布、服务确认等事项。四、职责分工区委宣传部（区文明办）：将时间银行作为体现志愿精 神的重要内容，通过发布公益广告，加大宣传力度，并将其 纳入全区统一的志愿服务奖励体系。区民政局：负责牵头制定区志愿服务时间银行运行标准, 统一搭建时间银行信息管理平台，指导各街道开展人员注册、 服务供给、服务时间储蓄与兑换等工作，对时间银行运行情 况进行评估与监管。鼓励和规范志愿服务，充实区域内志愿 者和服务对象信息库，整合志愿服务组织资源，使其通过时 间银行信息管理平台开展信息发布。推动资源匹配，实现供 需对接，

13、探索跨区域的时间银行存储互通互认工作。采取政 府购买服务的方式，委托专业第三方机构统筹负责养老服务 时间银行的组织发动、运行管理、监督评价及时间币的审核 认定等工作。区发展改革委、区公安分局：配合志愿者信息审核机制， 提供相关信用、违法记录信息。区教育局：探索建立健全学生志愿服务管理办法，研究 制定学生志愿服务政策并督促落实，加强学生志愿服务工作 与时间银行工作的衔接，协助对接学生志愿团体工作，整合 接入志愿服务力量。区财政局：提供时间银行经费保障。区商务局：协调引导餐饮店、商场、超市、理发店、洗 衣店等市民高频生活服务场所加入时间银行，为老人和儿童 提供公益便民志愿服务，引导加入区“时间银行

14、公益资源库”, 向志愿者提供免费或优惠服务对接。区文体旅游局：探索区域内文博场馆、旅游景点、公共 图书馆等政府公共服务资源，为优秀志愿者和服务对象提供 优待，提供免费或优惠文旅服务。区卫生健康委：加强对志愿服务中涉及老年疾病防治、 老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀等老年健康的业务 指导。区总工会、团区委：积极向条线志愿者宣讲时间银行并 引导注册，教育、引导成员积极参与志愿服务活动，发挥模 范带头作用。街道和社区：鼓励动员社区党员、身体健康的离退休人 员、有一技之长的居民，积极参加社区志愿服务活动。其他部门根据各自职责做好相关工作。区慈善总会负责 时间银行基金管理，向社会募集资金。五、实施步

15、骤（-）制定方案（2022年2月）通过外出调研、专家论证等方式，拟定我区时间银行实 施方案。（二）开发系统（2022年3月）根据实施方案及相关标准规范，开发时间银行信息管理 系统。（三）试点推行（2022年4月至9月）确定区域内试点街道、社区，开展区域内时间银行试点 工作。（四）全区推行（2022年12月）全区全面推广时间银行服务，实现全区通存通兑。六、保障措施（-）强化组织领导。区政府成立时间银行工作小组, 定期召开联席会议。办公室设在区民政局，牵头时间银行总 体运行。各成员单位在区政府的统一领导下，各司其职，协 同推进时间银行建设。（二）发动社会各方参与。支持社会工作者、法律工作 者、心理

16、咨询工作者等专业人员，针对空巢独居老年人和困 境儿童不同特点，提供心理疏导、亲情关爱、权益维护等服 务。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐 赠、实施公益项目等多种方式，支持时间银行工作开展。（三）加强运行保障。各街道应为志愿服务开展提供必 要的场地、设施等条件支持；志愿服务组织应为志愿者们提 供安全卫生的服务环境；区民政局应建立并完善服务志愿者 和服务对象的保险补贴制度，健全保险机制，降低服务风险。（四）落实经费保障。各街道及其有关部门应通过购买 服务等方式，支持时间银行的运营管理，并依照有关规定向 社会公开购买服务的项目目录、服务标准、经费标准等相关 情况。管理经费和时间银行专

17、项基金等经费纳入财政预算。各街道可通过社会捐赠、募集等方式，多渠道筹集时间银行 活动资金或探索设立时间银行公益项目。（五）强化监督管理。对志愿者提供的服务可采取服务 对象评价、电话回访、抽查抽检等方式加强事中事后监管, 对时间银行工作人员和志愿者在服务中的弄虚作假、徇私舞 弊行为，按照相关规定处理。（六）加强宣传引导。大力弘扬志愿者精神，营造互帮 互助的浓厚社会氛围，逐步建立并完善志愿者激励机制，制 定优秀志愿者评定办法，整合公共服务资源和社会资源，不 断丰富志愿者激励方式，切实把养老服务、儿童服务的惠民 好事办实办好。各街道、社区要明确一名宣传信息员，定期 上报基层动态信息。相关单位要加强宣传引导，及时总结经 验做法、宣传优秀典型案例，共同营造互助互爱、敬老助老 的社会氛围。