2023年甘肃省公务员考试《申论》真题.docx

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1、2023年甘肃省录用公务员考试申论试卷满分:100分时限:150分钟一、留意事项1 .申论考试是对应考者阅读理解实力、综合分析实力、提出和解决问题实力、文字表 达实力的测试。2 .作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3 .细致阅读给定资料，依据后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料：1 .我国农村劳动力数量众多，改革开放30年来，通过发展乡镇企业和农夫进城务工已 经转移了2亿多农村富余劳动力。在我国工业化、城镇化加快发展的阶段，大量民工在城乡 之间流淌就业的现象在我国将长期存在。调查显示，我国农村目前还有大量富余劳动力，这 一群体大部分还将以农夫工形式转移出来。农夫工分布在我

2、国国民经济各个行业，在加工制 造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务行业中已占从业人员半数以上。2 .据甘肃省政府外出劳务办公室介绍，2023年，全省共输转富余的劳动力409. 83万 人次，同比增长26. 39%,有组织输转139. 19人次，外出务工人员创劳务收入100. 82亿元, 同比增长56. 55%。3 .进城就业的农夫工没有城市户口，尽管在城市就业和生活，但其社会身份照旧是农 夫，在农村还保留着承包土地。他们虽然已经主要从事非农业劳动，但大多还要在农忙季节 返乡从事农业生产。他们属于亦工亦农者阶层。他们的工作完全由劳务市场需求调整，与所 供职的企业或雇主之间没有长期的固定契

3、约关系，两者之间的雇佣关系往往随着一项工程或 业务的完成而终结。这种关系一旦终结，就须要重新找寻工作。他们的职业具有临时性、季 节性、流淌性等特点。他们是一个介于产业工人与传统农夫之间的双向交叉的社会群体，常 常在城市和乡村之间流淌、颠簸。他们中的绝大多数尚处在一种双向流淌过程中，能在城里 找到工作就往城市流淌，找不到工作就往家乡流淌。他们常年在全国各大中城漫游，苦苦寻 求着各种就业机会。由于户口在农村，因此他们的很多权利和义务都与户籍所在的农村发生 联系。农村是他们的输出地，往往又是他们的归宿地。找不到工作或者患了疾病，便重新回 到农村从事农业生产劳动。尽管不在农村谋生，但他们的根还在农村，

4、他们的家庭、心理寄 予与感情牵挂都系于农村，自我感觉上也还是一个农夫。农业虽不再是他们的主要职业，但 还要兼而从之，以此作为自己和家庭成员的最终生活保障。尽管他们己身在城市，从事着非 农业劳动，但还带着农业、农村、农夫的脐带。4 . 一项调查结果显示，98. 7%的雇主没有为农夫工办理养老金、住房公积金和医疗保 险金，93. 4%的雇主没有为他们办理工伤保险。更有甚者，多数农夫工不敢提出签订劳务合 同的要求。他们往往在缺乏劳动爱护和平安保障的恶劣环境下工作,不惜以牺牲健康为代价。有报道称，在广州接触职业危害的40多万工人中，70%以上是农夫工。恶劣的工作环境， 使他们成为“最简洁受伤”的群体。

5、相当多的农夫工被随意延长劳动时间，却得不到相应酬劳。他们的劳动酬劳原本就特别 低廉，还常常受到企业主的克扣和恶意拖欠。新华社记者曾在北京、浙江、安徽随机抽样访 问了 80名农夫工，其中竟有72. 5%的农夫工的工资不同程度地遭到拖欠。进城就业的农夫工原本就是来自农村的贫困阶层。他们来到城市打工谋生一般居住在城 乡结合部，在建筑工地打工者则大多就地住在工棚内，也有不少住在自己用各种建筑废料搭 建的棚屋内。其居住条件的共同特点是：居住拥挤、采光和通风条件较差、潮湿，往往成为 城市中的卫生死角。为了尽可能地节约在城市中的开支，农夫工的饮食一般比较简洁，他们 是农贸市场低档蔬菜和街头路边饮食摊档的主要

6、顾客。出行的主要交通工具是自行车，他们 是旧自行车的主要销售对象。他们想尽方法节衣缩食、省吃俭用，为的是在过年的时候，能 够多带几个钱回家。农夫工是城市中失业最为常见的群体。他们中有不少人常常处于失业状态。一份调查结 果显示，2023年10月以来，农夫工遇到过失业问题的比例高达45. 4%,有45. 5%的人遇到 了3个月或更长时间的失业。失业对他们来说，意味着连那点微薄收入也没有了。5 .尽管进城就业的农夫工程度不同地接受了现代城市文明特殊是工业文明的熏陶，参 与了社会化大生产的实践，但这终归还只是初步的，尚未能锤炼出他们严密的组织性、纪律 性。在多数农夫工就业的个体私营企业，甚至连职工代表

7、大会这样的职工参与企业管理、行 使民主监督权利、维护合法权益的组织形式都没有。在这些企业里，基本没有农夫工的主子 翁地位可言。他们在企业里完全处于一种无权的地位，所以对企业的经营状况和效益的关切 度也根本不行能有国有企业职工那么高。除了出力干活挣得工资以外，他们根本不去关切所 在企业的前途命运。因此，置身于这种环境和氛围之中的农夫工也不行能萌生主子翁意识。 当然，也有一部分农夫工从业于国有企业。即便是这部分农夫工，也没有多少主子翁地位可 言。由于农夫工同所在国有企业的关系也是一种雇佣关系，加之他们在企业里的身份被统称 为临时工，因而不行能被当作企业发展的依靠力气，不仅不被汲取来加入企业工会，参

8、与职 代会，参与企业民主管理，而且也根本享受不到本企业城市职工所享受的各种福利待遇，甚 至连工资级别也完全与城市职工分属两个体系。同时，农夫工自己在心理感受上，也从来没 有把自己看成是单位人，没有心思去管企业的事。6 .依据有关法律规定，选民事实上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区 选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参与选举。在实际操作过程中，作为非当地户籍 的外来暂住人员，远离户籍所在地的农夫工一般宁肯放弃自己的选举权和被选举权，也不愿 去办理这些繁琐的选民资格手续。因为办理这些手续,他们一要中止好不简洁才谋到的工作， 冒失去这份工作的危急；二要付出较高的办理成本，其中包括误工

9、工资和来回的差旅费用。 因此，在办理选民资格手续和放弃参与选举二者之间，他们通常会选择后者而不是前者。当 然，作出这种选择，并非是因为农夫工们缺乏参政的热忱，而是制度支配没有考虑非当地户 籍的外来暂住人员取得选民资格证明要付出多大的成本，是这种有缺陷的制度支配，把他们 排斥在了城市政治生活之外。在现阶段，我国社会还峡乏让农夫工阶层表达自己利益诉求的 渠道，缺乏使政府能够倾听到农夫工呼声的机制。7 .清华高校社会学专家的调查结果表明，在城市社会分层体系全部IOO种职业的排位 中，农夫工居于第94位，而且排在最终10个位次的职业都与农夫工不无关系。全国人大代表郑功成接受记者采访时这样表示，依据调查

10、显示，过去10年在广东经济 持续增长的状况下，广东农夫工工资10年才增涨了 60多元钱，扣除物价上涨因素，事实上 工资是下降的，还不如10年前。8 .长期以来，不少城市在就业方面普遍实行总量限制、先城后乡的政策，设置种种职 业、工种限制。近年来，有些城市的政府为解决城市职工再就业问题，制订了各种就业准入 制度，限制外来人员进入某些行业。有些城市政府甚至下发红头文件，要求一些部门和行业 清退农夫工，为本地下岗失业人员腾位子，搞所谓的“腾笼换鸟”。在对农夫工实行就业限 制政策的同时，还强制性收取各种管理费，以提富就业成本为手段，进一步强化就业壁垒。 除此之外，对农夫工劳动权的卑视，还表现在对他们的

11、劳动休息权、工资酬劳权和劳动爱护 权等方面的侵害上。用工单位和雇主大多不与农夫工签订劳动合同，工作时间、劳动强度、 酬劳和工伤处理方法全由用工单位和雇主说了算。用工单位和雇主随意延长工作时间、增加 劳动强度，却很少给务工者支付超时超额劳动酬劳。尤为突出的是，拖欠农夫工工资的状况 特别严峻。一些用工单位特殊是建筑企业，不是按月给农夫工工资，而是一年一结，有的甚 至连这也做不到。假如农夫工中途变更工作，就基本上拿不到工资。由于种种制度性和非制度性的缘由，进城就业农夫工的子女往往享受不到与城里孩子同 等的受教化权。一项调查结果显示，全国流淌人口中处于义务教化年龄段的孩子，有9. 3% 处于失辍学状态

12、。又一个新学期起先了，新的希望再次呈现在眼前。然而，对于那些仍没给自己的孩子找 到学校的农夫工来说，孩子的上学问题已经成为了他们最头疼的事情。2月19日上午，记者在海南省海口市南海大道遇到了正为孩子上学问题奔波的四川籍 农夫工户某。记者随他一起走访了坡巷村旁边的3所民办小学。老户告知记者，有段时间他 的两个儿子都在海口读书。后来，他把大儿子送回了老家，而10岁的小儿子则留在海口一 所民办学校读小学四年级。因为小儿子的学校学费有些贵，条件又不是很好，他就想给孩子 换个学校，但直到现在还没有找到合适的。记者随老户来到了南海大道的一个横岔路口。在这里，两所民办学校分别打出了长长的 招生条幅。在一条幽

13、深的小巷里，记者当心地避过堆放在路边的垃圾，好不简洁才看到了一 块写着“明X学校”的牌匾。记者看到，教学楼前用砖块拼成一段小路，操场上堆放着一堆 一堆的沙石，篮球架下到处是厚厚的沙土老户乌黑的脸上有些悲观。他说，他们夫妻都 没什么文化，就想让孩子在环境稍好一点的学校上学，而这所学校明显太让他悲观了。下午, 老户打听到位于坡巷村的海口市兰亭学校正在招生，就带着孩子赶了过去。一进校门，老户 径直向贴有学生报名收费表的黑板走去。不一会儿，他就悲观地从人群中钻了出来。原来， 该校学前班走读生收费为380元；15年级收费为400元；6年级420元；初中12年级 600元；初中3年级650元。下午4点，他

14、带着孩子来到南海大道博巷路的金龙利文学校。 这一次，他依旧无奈地直摇头。招生简章上写道：小学走读学费每学期600元，教材费80 元；初中部每学期学费800元，教材费20元。另外保险费40元/年，体检费20元/年，春 季校服费50元/套。无奈的老户蹲在学校门口点起了一支烟一一当地最便宜的软盒宝岛牌。他告知记者，他 的大儿子以前始终在海南的民办学校上学。由于质量参差不齐，大儿子转了4次学才找到一 所环境相对较好的学校。大儿子小学毕业前，他们发觉，由于没有海口市户口，儿子根本就 不能报考教学质量较好的初中。他一咬牙，花了 L 6万元将大儿子送进了家乡一所比较好的 中学。“现在，小儿子也念小四了，又遇

15、到了当时一样的问题：民办学校环境不好，学费又贵。 我做梦都想让儿子能上一所师资和环境比较好、收费便宜的公办学校，可现在连个过得去的 民办学校都找不到”据了解，近年来海南在教化方面的投入日益增长，但是由于教化方面存在一些历史遗留 问题，海南的教学资源依旧无法满意需求，很多公办学校班级人数已经严峻超标，无法再汲 取更多的农夫工子女。海南省跨省用工管理所所长吴以仁告知记者，每年进入海南省的外来务工人员大约有 30万人，农夫工子女上学问题日益突出。2023年，海南省教化厅曾进行一次调查，发觉在 8000多名农夫工子女中，仅有2000多人进入公办学校就读，就读率仅占25%左右。9 .当进城就业的农夫工离

16、开农村来到城市以后，由于与家人、亲戚、挚友削减了面对 面的亲情互动，又无法融入城市社会，他们在情感方面失却了宣泄的机会与场所，故而在社 会流淌与漂泊中产生种种心理不适，长期处于情感需求与情感实现的冲突冲突之中。由于受 到文化程度和经济条件的限制，他们很少能光顾城里的书店、图书馆等文化设施。长期和过 度的精神压抑，不仅会使一些农夫工患上精神类功能性疾病，有时甚至使一些农夫工会形成 某种干脆导致过激行为的变态心理。近年来，一些城市发生的恶性案件，很多都与农夫工有 关。10 .有关调查表明，目前我国公民具备基本科学素养的比例为L 98%,美国这一比例为 17%,我们与美国等发达国家相比的差距是明显的

17、。即使在生活水平相对较高的江苏省，公 民具备基本科学素养的比例也仅为2. 03%,全省人均科普费用仅为一角钱。四川的一项调查表明，近九成成都市民不了解网络。江苏省的一项抽样调查结果显示， 有1/5的人信任求签可预料人生或者寿命，1/4的人信任相面，还有相当数量的人信任周公 解梦、星座预料。中国科普探讨所副所长雷绮虹介绍，依据中国科协2023年一项调查结果显示，我国生 产工人、运输设备操作及有关人员、商业及服务人员的整体科学素养水平在社会各职业中均 属较低人群。这种状况干脆影响到城镇劳动人口的就业、转岗、创业实力，也影响到企业的 竞争力创新实力的提高。由于企业员工科学素养偏低，导致我国产业技术水

18、平不高，高技术 产业所占比例很少，劳动生产率仅为发达国家的25%。11 .有一年的春晚，冯巩、朱军、牛莉合说了个扮装相声跟着媳妇当保姆。其中， 扮演城里人的朱军有几句台词耐人寻味。大意是：“没有你们农村人，我们城里人连年都过 不好。谁给我们送牛奶，谁给我们来送报，谁在午夜运垃圾，谁在黎明扫街道。”“2023年在电视前看到奥运会时，我可以对别人说，这里有我的一份力呢。为了这个, 过年不回家也值了, 一辈子能赶上几回呢！既然上了，就做点什么。”在北京东直门地铁建 筑工地，来自四川的42岁农夫工侯位银傲慢地说。大年初一下午三点多，位于北京东直门的“轨道交通首都国际机场线01标段”工地现 场，为了保证

19、工程如期完工，180多名农夫工放弃了回家过年的机会，在工地上一如既往地 劳碌格12 .据国内权威媒体2月2日报道，在春节来临之际，我国部分省份已经起先实行行动, 赐予农夫工产业工人待遇。留在上海、江苏、广东等城市里过春节的数十万农夫工，收到了 当地工会组织发放的慰问金和年货。这是依据中华全国总工会今年1月初宣布的增拨500 万元“农夫工专项暖和资金”作出的详细行动。而拨付专项资金给农夫工，这在“送暖和” 工程开展10多年的历史上还是首次。13 .党中心、国务院高度重视保障农夫工权益和改善农夫工就业环境问题，近年来制定 了一系列政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了明显成效。新春伊始，国务院

20、关 于解决农夫工问题的若干看法正式发布了。看法充分确定了农夫工在我国经济社会发 展中的地位和作用，深刻阐述了解决好农夫工问题的重要性、紧迫性和长期性，明确提出了 做好农夫工工作的指导思想、基本原则和政策措施。落实好这个文件，解决好农夫工外出务 工遇到的困难和问题，必将会极大地爱护和调动广阔农夫工的主动性，推动城乡共同旺盛， 促进社会和谐稳定。看法全文分10个部分、40条，约9000字。涉及了农夫工工资、 就业、技能培训、劳动爱护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权 益等各个方面的政策措施。看法提出做好农夫工工作的基本原则是：公允对待、一视同 仁；强化服务，完善管理；统筹规划

21、、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长 远。曾有报道说，公安部正在抓紧探讨进一步探化户籍制度改革的看法，拟取消农业、非农 业户口的的界限，探究建立城乡统一的户口登记管理制度。目前，全国已有10个省份着手 进行户籍改革试点，这对农夫工来说，又是一个春的消息。它意味着旧的户籍制度，最终将 被彻底打破：阻碍城乡劳动力市场统一的壁垒，也终将被彻底清除，农夫转为产业工人会更 加便利和自由。关于这一点，正如上海市社科院专家陆晓文所说：“进城的亿万农夫工基本 上已成为补充传统产业工人大军的重要力气，赐予他们正式的产业工人身份和待遇关系全 局，是不行逆阻的历史趋势。”申论要求（一）请概括出给定材料所反映的主要问题。要求概述精确，语言简练，条理清晰，表 达流畅，字数在150-200字范围内。（20分）（二）请提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性利可操 作性。字数在250-300字。（30分）（三）就给定资料所反映的主要问题。自拟标题进行论述。要求观点显明，逻辑严密， 表达流畅，字数在1200T300字之间。（50分）