教育管理的基础知识.ppt

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1、第二讲管理与教育管理,主 要 内 容,一、管理二、教育管理,一、管理,凡是共同劳动、集体活动，就要有分工、有协作，以某种形式来协调每个人的活动，发挥人们在共同劳动和集体活动中的作用。原始社会：氏族的狩猎、农耕等生产活动以及宗教礼仪活动等都涉及到管理。奴隶社会：生产活动的复杂化程度的提高，少部分人脱离一般的社会生产活动而专门从事管理工作。管理是人类生存、社会延续、生产发展、科学文化繁荣的必要条件之一，它在整个社会历史时期都是存在的。,1管理是一种社会现象,（1）管理是一种古老的社会现象。,一、管理,有丰富的组织理论 周礼：是一部通过官制来表达治国方案的著作，内容极为丰富，是儒家经典，是中国历史上

2、最早论述组织理论和实践的著作。周礼六官的分工大致为：天官主管宫廷，地官主管民政，春官主管宗族，夏官主管军事，秋官主管刑罚，冬官主管营造，涉及到社会生活的所有方面。论语：“不在其位，不谋其政”。尚书：“处其位不履其事，则乱也”。孙子兵法：严密的组织纪律性和卓越的军事谋略。,1管理是一种社会现象,（1）管理是一种古老的社会现象。,一、管理,有丰富的生产管理理论 中国古代农业管理思想主要有五点：注重农业结构管理，以粮为主，多种经营综合发展；修水利，增强抗旱、防涝能力；重视科学技术，不断改进耕作工具与技术；顺天时，量地利，对不同的农作物进行不同的栽培和管理；,1管理是一种社会现象,（1）管理是一种古老

3、的社会现象。,一、管理,有丰富的治国理论 上李鸿章书：人尽其才，物尽其用，地尽其利，货畅其流。此四事者，富强之大经，治国之大本也。,1管理是一种社会现象,（1）管理是一种古老的社会现象。,罗马斗兽场是古罗马时期最大的圆形角斗场，建于公元72至82年间由4万名战俘用8年时间建造起来的,埃及金字塔（Pyramids）建于年前，是古埃及法老（即国王）和王后的陵墓。,始建于春秋战国（公元前770476），长城超过5000公里，跨春秋战国、汉朝和明朝,西安秦始皇兵马俑博物馆,一、管理,（2）管理是普遍的社会现象。各行各业；各个组织；各个群体；各个家庭；各项活动。,1管理是一种社会现象,主妇管理家务；家长

4、管理孩子；工厂厂长管理生产；饭店经理管理饮食服务；交通局领导管理公共交通；学校校长管理教育；各级政府机关管理城市和农村。管理几乎无所不在，无时不有。,一、管理,1管理是一种社会现象,（2）管理是普遍的社会现象。人类社会的管理活动涉及到多个方面。对人的管理；对事务的管理；对钱财的管理；对物品的管理；对时间的管理；对信息的管理。,一、管理,假如没有管理：社会就会出现一片混乱；人类所创造的文明就会遭到破坏；社会生产也就无法进行下去。假如管理缺失：社会生产力和经济不能迅速发展、浪费、效率不高；可能产生分配不公、贪污、腐败、治安混乱等一系列社会弊病。结论：人类社会一天也离不开管理，一时也离不开管理。管理

5、的确是重要的社会现象。,1管理是一种社会现象,（3）管理是重要的社会现象。,一、管理,（1）科学管理之父泰罗认为：管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”。泰罗他在其名著科学管理原理中就讨论和研究了两个管理问题：管理者如何使员工能寻找和掌握最好的工作方法以提高效率?管理者如何激励员工努力地工作以获得最大的工作业绩?,2、管理的定义,一、管理,（2）美国诺贝尔经济学奖获得者赫伯特西蒙教授曾用一句名言来定义管理：“管理就是决策。”西蒙认为：管理者所做的一切工作归根结底是在面对现实与未来、面对环境与员工时不断地作出各种决策，直到获取满意的结果，实现令人满意的目标。,2、管理的定

6、义,一、管理,真正对管理的定义有重大影响的是法国人亨利法约尔。他在其名著工业管理和一般管理中给出管理的定义。（3）法约尔认为：管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由5项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。法约尔作为一位毕生从事企业生产的管理者，从其几十年的管理工作经历中悟出的管理要义，颇有实践的支撑，因此，他的看法也就颇受后人的推崇与肯定。,2、管理的定义,一、管理,（4）美国哈佛大学商学院唐纳利教授20世纪70年代指出：“管理就是由一个或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所收不到的效果而进行的各种活动。”这一定义虽然表面上与法约尔的表述不同，

7、但两者的基点是一样的，即管理是一种活动，一种协调性活动。,2、管理的定义,一、管理,美国早期管理学家詹姆士穆尼的简单例子：某物体太重太大，一个人搬不动，两个人联合起来有可能搬动。即必须协调两人以某种方式来同时作用于物体，往两人商定的方向搬动。,2、管理的定义,一、管理,（5）孔茨的定义是 哈罗德孔茨(Harold Koontz)是美国著名的管理学家。他认为：管理就是为在集体中工作的人员谋划和保持一个能使他们完成预定目标和任务的工作环境。,2、管理的定义,一、管理,（6）日本管理学家占部都美给管理下一个统一的符合其实质的定义：管理是对组织的有限资源进行有效整合，以达成组织既定目标与责任的动态创造

8、性活动。计划、组织、指挥、协调和控制等行为活动是有效整合资源的手段，故而它们可以归入管理的范畴之内，但它们又仅仅是帮助有效整合资源的部分手段或方式，因而它们本身并不等于管理，管理的核心在于对现实资源的有效配置。,2、管理的定义,一、管理,2、管理的定义,管理是一种职能的运转。管理是一种用人的技巧。管理是一种系统的优化。管理是一种资源的配置。管理是一种决策的制定。管理是指经由他人达到组织的目标。,一、管理,3、管理的特性,(1)动态性(2)科学性(3)艺术性(4)创造性(5)经济性,一、管理,是指对未来的行动或活动以及未来资源供给与使用的筹划。是一种降低组织在资源配置过程中的不确定性的一种手段。

9、“凡事预则立，不预则废”。战略规划 工作计划 单位计划 个人计划,4、管理的基本手段,(1)计划,一、管理,组织的含义（两层）：一是指将组织内的各种资源按照合理的方式及程序要求有序地进行配置；（动词）二是指一群人为了实现一定的目的，按照一定的规则组成一个团体或实体。（名词）,4、管理的基本手段,(2)组织,一、管理,指挥的定义：是指领导指示组织内的所有人员同心协力去执行组织的计划，实现组织的目标。指挥涉及4个方面的功能：指令组织内的所有人去适应环境，采取适当的行为；调动组织内成员的积极性，激励他们奋发努力；有效地协调组织内的人际关系，促进和谐，降低内耗；督促组织内成员按照既定的目标与计划做好自

10、己本职工作。,4、管理的基本手段,(3)指挥,一、管理,协调的定义：是指将专业化分工条件下各自的工作行为有序地统一起来的活动。专业化分工后，没有协调就不会有合力，由分工产生的不确定性就无法消除。协调是最常见、最重要的一种管理手段。,4、管理的基本手段,(4)协调,一、管理,控制的定义：是指根据既定目标，不断跟踪和修正所采取的行为，使之朝着既定目标方向动作，并实现预想的成果或业绩。由于在现实工作中，每一行为都有可能会偏离预定要求（系统误差、偶然误差），从而可能使既定目标或业绩难以达成，控制就是降低工作行为及其结果与既定要求和目标的不一致性。,4、管理的基本手段,(5)控制,工作行为,工作目标,输

11、入,控制,反馈,输出,一、管理,4、管理的基本手段,管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划就是为探索未来制定行动方案；组织就是调配相关资源实施计划；指挥就是使其相关人员发挥应有作用；协调就是连接、联合、调和所有力量；控制就是调节一切活动按已制定的程序和下达的指令进行。,一、管理,、管理活动的意义,使一个组织正常运转，能提高工作绩效，提高众人的士气，使组织成员职责分明，减少扯皮和推诿。除此之外，可以使组织机构内信息更为畅通，可以较合理地分配社会资源，可以缓解组织中的矛盾冲突，可以保持社会和组织的稳定等。,二、教育管理,1、什么是教育？古今中外有不同的认识。修道之谓教。中庸以善先者之谓教。

12、荀子教，上所思下所效也；养子使作善也。说文解字鲁迅：教育是要立人。蔡元培：教育是帮助被教育的人给他能发展自己的能力，完成他的人格，于人类文化上能尽一分子的责任，不是把被教育的人造成一种特别器具。陶行知：教育是培养有行动能力、思考能力和创造力的人。,二、教育管理,1、什么是教育？马克思、恩格斯：教育是促进“个人的独创的自由发展。”康德：教育是由个体自我设计、自我选择、自我构建、自我评价的过程，是自我能力的发展。杜威：教育是人的经验的改造。裴斯泰罗其：教育是对人的天赋能力或力量的和谐发展的 一种促进。还有人认为：教育是人类社会的遗传机制，也是再生资源。,二、教育管理,1、什么是教育？教育的功能：教

13、育的最首要功能是促进人的发展。教育的最基础功能是促进经济发展。教育的最间接功能是促进政治发展。教育的最深远功能是促进文化发展。,二、教育管理,1、什么是教育？教育的分类：一是广义的教育凡是一切增进人们的知识、技能、身体健康以及形成和改变人们的思想意识的过程，均可以归属于广义的教育。二是狭义的教育通常指学校教育，它是教育者按照一定的社会要求，向受教育者的身心施加有目的、有计划、有组织的影响，以使受教育者发生变化的过程。,二、教育管理,2、什么是教育管理？美国教育管理学者萨乔万尼曾说：“学校如果要生存下去，就必须办得既有效能又有效率。政策必须落实，预算必须编制，教师的工作必须得到安排，课堂教学必须

14、有计划，报告必须完成，标准化考试必须进行，物资必须购买，学校必须保持整洁，学校必须免于暴力，课堂必须有秩序。所有这些都需要管理来确保学校作为一个组织而生存下去的必要任务。”,二、教育管理,2、什么是教育管理？定义一：是指国家为贯彻教育方针，实现培养目标，而对教育系统所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。这一界定表明了教育管理的目标是实现教育目标，即培养人才，这就是教育管理的出发点和终极目标。党和国家的教育方针是实施教育管理的依据。各教育行政部门和学校通过对教育系统实施计划、组织、控制等一系列的连续活动，达到实现培养人才的目的。,二、教育管理,2、什么是教育管理？定义二：所谓教育管理

15、，就是教育管理者在一定的教育价值观的指导下，遵循一定的管理原则并运用一定的管理方法和手段，通过充分动员和利用人、财、物、信息等各种资源来多、快、好、省地实现预期的教育管理目标的一种人类社会实践活动。,二、教育管理,理解教育管理的定义，应该着力掌握三点：1）教育管理是社会管理的一个组成部分，它具有一般社会管理共有的特点；2）教育管理也是一个特殊社会领域的管理活动，它又具有自己特有的特点；3）教育管理是一个庞大的管理系统，包括各层次学校的管理、各类型学校的管理、各级教育行政管理。,二、教育管理,3、教育管理的范畴 教育行政管理是指国家对教育的管理。主要指教育行政机关的活动，包括中央教育行政机关活动

16、和地方教育行政机关的活动。教育行政管理的主要内容是：贯彻党和国家的教育方针、政策，制定、推行教育法令，拟定教育规章，编制教育计划，审核、分配教育经费，建立、健全与改进各级教育行政组织，任用、培养教育人员，视察、指导和考评所属教育行政单位和学校的工作，处理各项教育工作上的问题等。,二、教育管理,3、教育管理的范畴 学校管理是学校管理者为实现培养目标，遵循教育管理规律，运用一定原理和方法，对学校所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。学校管理的主要内容是：德、智、体、美、劳等的管理，教学、教研和科研管理，教职工、学生管理，保卫、总务、财务、图书、仪器管理，编制管理和管理机构对自身的管理等

17、等。,二、教育管理,4、教育管理的属性 协调是管理的根本属性。教育管理活动的中心工作是协调各种关系，协调性是管理活动的根本属性。美国国际商业机器公司的创办人托马斯（Thomas J.Walson）通过一个故事来说明管理的根本属性。,二、教育管理,4、教育管理的属性 有一个男孩子第一次弄到一条长裤，穿上一试，裤子长了一些。他请奶奶帮忙把裤子剪短一点，可奶奶说，眼下的家务事太多，让他去找妈妈。而妈妈回答他，今天她已经同别人约好去玩桥牌。男孩子又去找姐姐，但是姐姐有约会，时间就要到了。这个男孩子非常失望，担心第二天穿不上这条裤子，他就带着这样的心情入睡了。奶奶忙完家务事，想起了孙子的裤子，就去把裤子

18、剪短了一点；姐姐回来后心疼弟弟，又把裤子剪短了一点；妈妈回来后同样也把裤子剪短了一点。这个故事的背后说明了什么？,二、教育管理,4、教育管理的属性 教育管理协调三方面的活动：一是协调人际关系。包括领导与领导的关系、领导与下属的关系以及下属之间的关系。二是协调工作关系。包括各工作环节之间的配合、工作的时间顺序安排、工作的整体结构与平衡。三是协调人事关系。包括人事的调动与安排，人员的培养、选拔、任命、定级。,二、教育管理,4、教育管理的属性 教育管理还具有自然属性与社会属性。自然属性是指教育管理中与生产力、科学技术联系在一起的管理活动。例如：教育管理要围绕某一共同目标，把人们组织起来共同劳动，协调

19、各个要素之间的关系。这种协调活动与社会制度没有直接的关系。在什么样的社会制度下都要进行劳动协作，在教育系统内部这种协作也是普遍存在的。再如：课程、经费、校舍、设备的管理等等，与社会制度没有直接的联系。这些都是教育管理中具有自然属性特点的活动。,二、教育管理,4、教育管理的属性 社会属性是指教育管理中与社会制度、上层建筑联系在一起的管理活动。例如，教育方针、政策，教育管理的指导思想，学校领导体制，教职工及学生的思想政治工作管理等，都要适应社会制度和上层建筑的要求。这些就是教育管理中具有社会属性特点的活动。,二、教育管理,5、教育管理与公共管理,一个国家的公共事务很多，所以属于公共管理范围内的管理

20、活动也很多，如，国防、外交、教育、科学、卫生、交通运输、财政、体育、邮政、民族事务等。显然，教育管理只是公共管理的分支，在一个国家的公共事务中占有十分重要的基础地位。,二、教育管理,5、教育管理与公共管理,由于教育管理工作是政府公共管理的一部分，因此，很多公共管理所特有的属性在教育管理过程中也得到了充分的体现。教育管理除了把服务于公共利益放在第一位以外，还必须依法管理、依法行政；教育管理虽然也要讲效率，但更重要的是效率必须服从于社会效益。,二、教育管理,、教育管理与企业管理,相同：都受到社会历史条件的制约；管理的对象是相同的,即管人、管财、管物、管事、管时间、管空间、管信息；都表现为一个过程，

21、并有其专门的职能计划、执行、检查、总结；管理的方式也是随着时代的变化而变化。,二、教育管理,、教育管理与企业管理,不同：教育是培养人的事业，教育领域中很多东西难以定论。教育是价值高度涉入的事业，教育管理活动常常会涉及伦理、道德、价值观方面的问题。在教育系统中，教学和科研是一项创造性的劳动。对教育管理工作绩效的评价，比企业管理工作的评价要复杂得多。教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。,二、教育管理,、教育管理者角色,管理者和服务者的双重角色。高层管理者、中层管理者、一线管理者。从教育行政角度看，可以把国家的教育部长、中央及省、自治区、直辖市的教育行政部门主管人员视为高层管理者，把地、市、县、区等教育行政部门的教育管理官员视为中层管理者，而把各级各类学校的校长看成一线管理者。从学校管理角度看，以一所学校为例，则可以把校长看成高层管理者，把副校长、教导主任、总务主任及年级组长等看作中层管理者，而教师则是一线管理者。,二、教育管理,、教育管理的特性,面对的是具有发展性的对象 学校管理的教育性 面对的是具有主观能动性的人 学校管理的情感性 面对的是具有创造性的工作 学校管理的激励性 面对的是具有权威性的人员结构 学校管理的复杂性时代特征：专制管理科学管理民主管理,