政策与政策系统.ppt

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1、本书框架,绪论政策系统篇：政策与政策系统 政策行动者 公共决策体制 公共政策工具等四个主题政策过程：政策过程的概念框架、政策制定、执行、评估与监控、政策终结和周期等五个过程政策分析方法：公共政策的经济学分析、伦理学分析、系统分析方法和创造性思维等结论：如何改善公共决策系统，提高公共政策质量，即科学化、法制化和民主化问题,第二章 政策与政策系统,第一节 政策的内容和实质政策的概念本质、基本功能政策的分类第二节 政策系统的构成政策主体政策客体政策环境第三节 政策系统的运行主体客体与环境的相互关系政策子系统的划分政策系统运行的各个环节,第一节 政策的内容和实质,政策的概念本质、基本功能政策的分类,政

2、策的概念,政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法和条例的总称。讨论：这个定义怎么样？对比一下其他定义,其他定义,戴维 伊斯顿：政策是对全社会的价值做权威性的分配。托马 斯戴伊：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。林水波（台湾）政府选择作为或不作为的行为。孙光：政策是国家或政党为了实现一定的总目标而确定的行为行动准则，它表现为对人们利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。,存在问题：,只描述了政策的表征，没有触及政策的实质。只看到政策主体的作为，没有看到政策主体的不作为。政

3、党应该作为政策主体吗？,科学理解公共政策,政策主体。任何政策都有特定的主体，即国家权威机构、政党及其他政治集团、团体 目标取向，一定的政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性 活动过程。政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动 政策是一种行为准则或行为规范，政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。,政策的本质,政策是阶级意志、利益的集中表达？政策服务于社会经济的发展政策是各种利益关系的调节器政策的最根本本质是对全社会的价值做权威性的分配。,政策的基本功能,导向功能：计划生育政策控制功能：计划生育政策协调功能：免除农业税象征功能，旨在

4、影响公众的看法：推广普通话，开展植树造林运动。如总统的宗教仪式很多政策的功能可能都符合，可能都具备前三种功能。讨论：只具有象征功能的是不是政策？什么情况下应该制定这样的政策？如下降国旗？,政策的分类,分配性政策、调节性政策、再分配性政策。（其实最终还是分配性政策）总政策、基本政策和具体政策政治政策、经济政策、社会政策和文化政策,分配性政策、调节性政策、再分配性政策,分配性政策指将服务和利益根本给人口中特定部分的个人、团体、公司和社会，九年义务教育；调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权利，如征个人收入所得税；自我调节性政策涉及对某一事物或团体的限制或控

5、制，如货币发行政策；再分配性政策涉及政府在社会各阶级阶层或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移分配，如城市居民最低生活保障政策。,总政策、基本政策和具体政策,总政策是一个国家或地区带有全局性、根本性，决定社会发展基本方向的政策，如一个中心，两个基本点；基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，一般也称为基本国策，计划生育、资源节约、环境保护 等；具体政策是实现基本政策的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则，如我国实行积极的财政政策。,政治政策、经济政策、社会政策和文化政策,政治政策是政府在处理政治问题或调整政治关系

6、方向所采取的行动或规定的行为规范，如政党政策、民族政策和外交政策等。经济政策是政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系的手段，如财政政策、货币政策和产业政策等。社会政策是政府用来处理狭义的社会问题所采取的行动或行为规范，它以社会问题为对象，目的是解决社会问题，提高人民生活，增进社会利益，谋求社会秩序平衡发展。包括人口政策、环保政策、治安政策、社会保障政策等。文化政策国家在一定时期的总目标下，为了促进和调节科学技术以及文教事业的发展而制定的基本准则和规范，它包括科技政策、教育政策、卫生政策等。,第二节 政策系统的构成,政策主体政策客体政策环境,政策系统的构成,政策主体：直接或间接的参与政策制定、

7、执行、评估和监督的个人、团体和组织。注意：和政策制定主体的区别。政策客体政策环境,政策客体,政策所发生作用的对象，包括事和人社会问题、公共问题和政策问题：注意这三者的区别目标团体：受政策规范、约束的社会成员成为目标团体。不同的政策涉及的目标团体不一样。政策调整的是人的行为及人与人的利益关系。,政策环境,社会经济环境制度或体制条件政治文化国际环境,社会经济环境,社会经济状况或发展水平是一国或地区的公共决策的最重要的依据,制度或体制条件,制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利最大化或效用最大化的利益的个人行为。体制，国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属

8、关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。,政治文化,1政治意识：包括内在的心理状态和外在的文化形态。（1）政治心理是一种潜在的社会力量，政策的制定要注意对社会心理的分析（2）文化形态表现为政治理论和政治意识形态2政治价值观：影响到政策目标的确定和制定、政策评估和方案选择3政治理想：指政治信仰，规定了政策的动机、基本目标和指导原则。,国际环境,全球化、市场化和信息化。,第三节 政策系统的运行,主体客体与环境的相互关系政策子系统的划分政策系统运行的各个环节,主体客体与环境的相互关系,政策子系统,信息子系统。信息的收集、工处理、传递等。要迅速、准确。咨询子系统。政策问题分析、政策未来预测、方案设计和

9、论证；其他问题的咨询以及参与政策评估并反馈信息。决断子系统。权威性和主导性。提出相关政策课题；考虑政策目标的确立；组织方案的设计；负责政策的最终决定。执行子系统。其主要职责是将政策方案转变为政策效果。现实性、综合性、具体性和灵活性。为政策方案或项目的执行做好准备；从事指挥、沟通和协调等方面的活动；分析和总结执行情况。监控子系统。确立政策执行的准绳和规则，监控政策执行情况；反馈政策执行情况。,政策系统运行的各个环节,政策制定。从发现问题到政策方案出台的一系列的功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。政策执行，政策方案付诸实施、解决实际政策问

10、题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程。包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验和指挥、沟通、协调等的功能环节。政策评估。依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益和优劣，并弄清政策为何能取得成功或失败。政策监控。为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对政策过程尤其是执行阶段的监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督控制和调整等功能活动环节。政策终结。政策实施并加以认真评估后，发现该政策的使命已完成，成为多余、不必要或不起作用，采用打措施结束的过程。,政策环境：,社会经济环境制度或体制条件政治文化国际环境,1社会经济状况是制定政策的出发点；2经济实力是

11、政策制定和实施的基本物质条件；,政策的外部制度环境包括：政治体制、法律体制、经济体制、文化体制、教育体制和科技体制等。政治体制：以政治权力的运作为核心的政治设置的综合，可细分为领导体制、组织体制、行政管理体制等。法律体制：以宪法为核心的体系 经济体制：包括生产关系采取的具体形式，经济管理制度和方法、组织形式等。,体制对政策的影响表现在：1体制在政策制定过程中起很大作用。2政策选择的结果和体制密切相关3体制本身的势力影响着人们对社会问题的认识和表达，以及这些问题得到解决的机会4体制制约着政策的执行5政策方案与执行机构的利益是否协调也影响政策执行,包括三个层次：1政治意识：包括内在的心理状态和外在

12、的文化形态。（1）政治心理是一种潜在的社会力量，政策的制定要注意对社会心理的分析（2）文化形态表现为政治理论和政治意识形态2政治价值观：影响到政策目标的确定和制定、政策评估和方案选择3政治理想：指政治信仰，规定了政策的动机、基本目标和指导原则。,当代世界的发展呈现出全球化、市场化和信息化三大趋势。这些都对公共政策产生了极为重要的影响。表现为国际组织的影响如欧盟、WTO等、国际组织规章协议等影响、跨过公司的影响等、国与国之间的影响。可以肯定的是在将来，这种影响会越来越大。,政策系统的运行,政策子系统的划分信息子系统咨询子系统决断子系统执行子系统监控子系统政策系统运行的各个环节,信息子系统的作用是

13、：信息的收集；信息的加工处理；信息的传递。,咨询子系统由现代政策研究组织以及各种专家、学者组成的子系统。其责任是：政策问题分析；政策未来预测；方案设计论证；其他相关问题咨询；参与评估并反馈信息。,决断子系统在决策系统中处于核心地位，其具有权威性和主导性两个特点。其作用是：提出政策问题；确立政策目标；组织政策方案设计；负责政策的最终决定。如何处理好咨询子系统和决断子系统之间的关系：咨询子系统往往从科学性出发，但公共决策从本质上说是一种政治决策，包含大量的价值问题，因此子系统的决断需要更多地考虑现实条件。,执行子系统是由政策执行组织及其人员特别是政府机关和行政人员构成的。其职责是将政策方案转变为政

14、策效果。其作用是：为政策执行做好准备；从事指挥、沟通、协调等方面的活动；分析和总结执行情况,监控子系统是政策系统中的一个有机组成 部分，它是由体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，其作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行过程中，目的是使政策目标得以顺利实施。,政策系统运行的各个环节,德洛尔拉斯韦尔安德森陈振明,德洛尔将政策制定分为四个阶段1元政策制定阶段：对政策的政策进行分析。2政策制定阶段：包括资源细分，按优先顺序确立错作目标，按优先顺序确立一系列主要价值，准备一组方案，比较各种方案，选择最有方案；3后政策制定阶段：发起政策执行、政策的实际执行、执行后的评估三个环节。4反馈阶段,拉斯韦尔将政策分为7个功能功能活动环节：情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止。,安德森：问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施，政策的评价。,将政策系统运行分成5个阶段：1政策制定：包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案、方案的合法化。2政策执行：3政策评估4政策监控5政策终结：政策在实施并加以评估后，发现该政策的使命已经完成，采用措施予以结束的过程。,