小学教育政策与法规(第一章).ppt

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1、小学教育政策与法规,通过本章学习，你将能够：理解教育政策的本质与特点，教育政策的导向功能、调控功能和 协调功能明确教育政策不可能也不应当是价值中立和无涉的。教育政策的 制定与实施应当处理教育政策的价值主体、价值客体及其价值关、系，进行合理的价值取向和利益分配知道不同历史阶段小学教育政策有着不同的性质内涵和价值选 择，当代小学教育政策正凸显出民主、平等、人本、优先的价值 取向，这也是我国小学教育政策的发展趋向理解小学教育政策应进行合法性论证和检验，实现教育政策的合 法化,第一章 小学教育政策概论,从2004年11月起，按照上海市教委二期课改的统一要求，上海市小学一、二年级的各学科都将全部取消期中

2、考试，而三到五年级则在取消期中考试的同时引入考查方式去评价学生。据说广东省也正在酝酿出台废除小学期中考试的相关文件。这些举措引发了社会上的广泛关注和诸多讨论，褒贬者都大有人在。其实，对于这样一项新的政策，我们既小能过分地拔高它的意义，认为改革即正确，改革即合理，改革即进步;也小能悲观失望地认为，每一点教育改革的努力对于小乏诡病的教育体制而言，仅是为博我们一笑的小花边而己。毕竟，教育是一项育人事业，其每一次改革都小应当采取推倒重来的“革命式”逻辑，而应采取点滴“改良式”的策略。,问题情境：艰难的日出-上海市取消小学期中考试,所以尽管一直以来考试备受批评，但对于己习惯了考试的国人来说，一旦没有考试

3、却不知该怎么办了。然而，当教育的目的就是为了考试，考试的目的就是为了分数时，这样的教育，无论多么繁荣，其实都是悲哀的。因此，我们有理由为上海的举措喝彩:它是中国教育体制改革中的一次“艰难的日出”。,君不见正处于花季的中小学生们高唱“上学最早的人是我，回家最晚的人是我，玩乐最少的人，作业最多的人，睡觉最迟的人，最累最困的人，是我是我还是我”。君若问，烦恼何所生?无奈何所生?答曰:皆为考试故!,上海市小学取消期中考试的做法，反映了我国小学教育政策一个重要的发展走向，即小学教育应当改变以考试、分数为质量标准和管理手段，为高一级教育输送生源和奠定知识基础的政策导向，建立综合性、发展性教育评价制度，为学

4、生健康、协调、可持续发展提供一种崭新的政策环境和制度保障。小学教育作为义务教育的初级阶段，是我国基础教育的重要组成部分。在全面建设小康社会的新时期，如何根据小学教育的法律性质及其在学制系统和人生发展中的特殊作用和地位制定和实施小学教育政策，是确保小学教育乃至整个教育事业健康发展的重要保障。,第一节 为什么要有教育政策,一、政策与教育政策（一）政策和政策主体政策与教育政策是一种上位概念与下位概念的关系。,1、理解政策含义的三类不同观点 一是认为政策是某种行为准则、计划、文件、谋略，方案或措施，是需要执行或遵守的“文本”。二是认为政策是某种有目的地进行价值分配，处理问题或实现既定目标的复杂过程，大

5、部分是把政策理解成为一个动态的线性过程，一条从目标到结果的直线。二是认为不仅仅是某个特殊的文本，也不是一个简单的线性过程，而是一个既有过程.又有结果的众多因素相互作用的前后相继的复杂“周期”(politer circle)。,政策是关于目的或目标的断言。政策是行政管理机构作出的积累起来的长期有效的决议，管理机构可以对它权限内的事务进行调节、控制、促进、服务，另一方面，也对决议发生影响。政策是自主行为的向导。政策是一种解决问题或改良问题的策略。政策是种被核准的行为，它被核准的正规途径是当局通过决议，非正规途径是逐渐形成的惯例。政策是一种行为规范，在实际行动过程中表现出持续的和有规律的特征。政策是

6、政策系统的产品，所有行动累积的结果、决议，在官僚政治中成千上万人的活动。从政策进入议事日程到政策生效整个周期的每个环节，都在产生着、形成着政策。政策是被当事人体验到的政策制定和政策实施系统的结果。,关于政策的八种定义美国学者伊根古巴(EgonGGuba),2、政策主体,托马斯戴伊说：“凡是政府决定做或不做的事情就是公共政策”教育政策是公共政策的一部分。,公共政策旨在利用国家公共权力来解决社会的公共问题，分配和协调分共利益。,教育政策的定义多种多样，而且，不同的定义有着不同的影响和现实结果。国内学者关于教育政策的定义主要有：1、教育政策是“一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定的行为准则”

7、；2、教育政策是“负有教育的法律或法律责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则”；3、教育政策是“一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则”；4、教育政策是“国家和政党为实现教育目标而制定的行政准则”5、教育政策是有“关教育的政治措施，是有关教育的权利和权益的具体体现”。,（二）教育政策的定义分析,教育政策，是国家为完成一定的教育任务，由政府及其机构和官员制定并组织实施的，旨在调节教育领域及其与外部的公共利益和关系，解决教育事业中存在的一些普遍性问题和矛盾的政策过程.,（一

8、）教育政策的本质 1、教育政策是政策主体对教育领域活动所制定的政治措施文本 教育政策是教育实现国家化以后，政府对教育领域管理和控制的一种公共职能，它包括纲领性政策、基本政策和具体政策。2、教育政策是根据一定的价值标准对教育相关的利益进行一种分配和协调 教育政策本文蕴涵着丰富而复杂的实质性内容，具有一种教育利益分配和调节的功能。3、教育政策是由政策主体进行政策制定、实施与评价的动态实践过程。一方面,政策是一个动态过程,从政策问题的确立到政策文本制定、实施、评价与监控,以及政策结果或效果,不同阶段都有其特定的作用。另一方面,教育政策又是一个连续的、不断演进的“政策圆圈”。,二、教育政策的本质与特点

9、,(二)教育政策的特点1、教育政策活动影响的广泛性 教育政策问题，经常成为社会和公众关注的热点，具有广泛的社会影响，2、教育政策活动对象的主体性 教育政策活动必须尊重人的独立性，选择性和差异性，依赖主体的理解、参与，而不能简单强制命令。这也正反映了教育政策主体的“三位一体”性，尤其是教育政策的参与主体在政策实施过程中的双重角色和作用。3、教育政策利益关系的复杂性 教育政策所分配的教育利益和资源，是对个人发展机会，条件和资格的认定。从某个受教育个体来看，这种分配体现在三个不同阶段：发展机会的分配、发展条件的分配和发展水平资格的认定。,（一）教育政策的导向功能 这种导向作用，既是对教育价值目标的引

10、领和驱动，又是对教育实践活动和行为的规范与指导，既发挥直接的导向作用，也发挥间接的导向作用。“一个宗旨”、“八字方针”、“三项任务”；“两大战略重点”、“六项重大工程”、“六大举措”,三、教育政策的功能,（二）教育政策的控制功能 这种控制，可能是一种促进和推动，也可能是对某些因素和现象的制止、抑制。这种控制，既可能是对教育的数量、规模、速度方面的控制，也可能是对结构、功能、质量、效益的控制。教育政策的控制功能具有强制性和惩罚性。,（三）教育政策的协调功能 教育政策在社会发展和教育活动中协调和平衡各种利益、要素之间的关系，发挥着调节器的作用。首先是对教育内部结构、关系的调节平衡；再次是教育系统与

11、社会母系统或其他社会系统关系的协调。教育政策协调功能的发挥是有条件的，这就是教育政策本身必须形成全面、配套和统一的体系。,一、教育政策的价值关系,第二节 教育政策的价值取向是什么,（一）教育政策价值取向及其影响因素 教育政策的制定和执行，总是通过对价值主体、客体及价值关系的把握，形成一定的价值取向和原则，这就是教育政策的价值基础。教育政策的价值关系及其取向受制于主观和客观两类因素。在主观上，受制于特定的政策理论、意识形态和政策价值主体的需要、态度等。客观因素包括政策价值主体相互作用所构成的基本关系，这些关系涉及到三种不同而又相互关联的价值主体，即国家、社会组织和个人。教育政策文本背后总是基于特

12、定的价值取向和对有关利益、资源的一种分配和协调，建立在一定的价值基础之上。,二、小学教育政策的价值取向,（二）小学教育政策的价值取向1、民主取向 20世纪以前（教会、慈善组织，法国大革 命，费里法案）进入20世纪（杜威民主主义教育思潮，60 年代教育民主化运动)80年代以来（学校办学自主权扩大，“特许学校”）,小学教育政策的民主化取向，正在使小学教育政策的价值主体从宗教团体或国家垄断，向国家权力机关、教育实体和教育过程中的 当事人共同参与与决策的方向转变。,2、平等取向 17世纪中期以后（双轨制 教育的内容、过程和结果不平等）20世纪40年代（双轨制转变为“统一学 校”）20世纪60年代以后（

13、教育机会均等 教育大会）,全民平等取向的内涵 1、起点平等（入学机会平等）2、过程平等（教育资源的占有分配）3、结果平等（学业成就、教育质量的平等)我国教育公平取得的成绩：2000年底，基本实现了“两基”；2004年，“普九”覆盖率为93.6%；2007年，“普九”覆盖率为99.3%；中国在用不到20年时间走完发达国家上百年才完成的普及九年义务教育历程。,思考：结合自己的受教育经历分析我国教育发展不公平的表现。一是表现为教育机会 的不均等。“有学上”二是表现为教育资源的不均衡。“上好学”导致恶性循环：“不均衡择校更严重的不均衡更强烈的择校”,3、人本取向 人本主义教育哲学的主要观点：,初等教育

14、最初是以培养3R的熟练劳动者为目的；进入20世纪，初等教育不再是终结性的结业教育，成为整个教育系统的基础一环；50、60年代以来，高等教育大众化和终身教育的兴起，使初等教育更加着眼于儿童自身 发展的全面性和可能性；社会发展和科技进步使人的道德、情感、交往等遇到越来越多的问题，对人自身的关怀 成为一个重要的课题，各国教育不断提升人 自身的价值，注重儿童身心的发展。,4、优先取向 从教育现代化历程来看，初等教育都一直居于恒久不变的优先发展的地位。初等教育的全民性、基础性和平等性，决定了国家在教育发展和投入上的优先性。“教育立国”著称的日本“抓两头，带中间”策略。,比较几个三级教育学生的经费比例：法

15、国（1980）1:1.78:2.67 英国（1982）1:1.94:6.25 巴西（1983）1:1.14:7.26 泰国（1983）1:1.16:1.11 中国（1995）1:1.85:20.48,教育政策的合法化:指经政策规划得到的教育政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。两个层面:1.教育政策的法律化 2.教育政策的合法性,第三节 教育政策怎样获得合法性,一、小学教育政策的合法性来源（一）党和国家的教育方针、路线、原则（二）教育法律法规（三）上位的教育政策（四）小学教育自身的法律性质和地位,二、小学教育政策合法化的途径 两种基本的合法化途径:1.立法机关根据一定立法权和立法程序，在一定的基础上将有关教育政策法律化，使之成为教育法律。2.党和国家行政机关教育政策的合法化。,1.教育政策属于二种公共政策的范畴。2.教育政策的价值关系是教育政策主体与政策客体之间在价值诉求与分配、提供与获得过程中构成的关系状况。3.教育政策目标和政策措施要进一步进行合法化论证和检验，实现教育政策的合法化。教育政策的制定与实施，既要合理，又要合法。,本章小结,