压力容器安全技术管理.ppt
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1、压力容器安全技术管理 1,一、压力容器的基本概念 压力容器是一个很广泛的概念,可以说各行业各部门都离不开压力容器,它改善和改变我们的生活。我们这里所指的压力容器:是指对其安全性能要求比较严格的压力容器,即其潜在较大危险性,一旦发生事故,不仅会造成严重的人身伤亡和财产损失,也会给正常的社会秩序产生重大的影响。也就是以国家标准、国家法律法规来管理的压力容器。目前我国将它和其它一些具有一定危险性的特殊设备纳入特种设备来规范管理。,压力容器安全技术管理 2,压力容器的界定是:盛装气体或者液体,承载一定压力的密闭设备,其范围规定为最高工作压力大于或等于0.1Mpa(表压),且压力与容积的乘积大于或者等于
2、2.5MPaL的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的定式容器和移动式容器;盛装公称工作压力大于或者等于0.2Mpa(表压),且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPaL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于600C液体的气瓶、氧舱等。包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。可以认为这个规定是对压力容器作出的最权威的定义,只要符合上述规定的容器即为压,压力容器安全技术管理 3,力容器。这些比较容易发生事故,特别是事故危害较大的特殊设备被定义为特种设备,实行专门的管理,其设计、制造、安装、使用、检验、修理和管理都必须接受安全监察。安全附件主要包括:安全阀、
3、爆破片、压力表、测温仪表、液面计等。安全保护装置主要包括如压力、流量、液面等的调节控制装置或显示控制装置和安全泄放装置等以及安全联锁装置等。,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 4,1981年原国家劳动总局颁布了压力容器安全技术监察规程这是我国第一部比较规范的安全监察规程。1982年2月,国务院发布了锅炉压力容器安全监察暂行条例(以下简称暂行条例),为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规性依据,确定了安全监察工作的性质、内容、方针、方法,明确了安全监察机构的职权,为锅炉压力容器安全监察工作逐步正规化指明了方向,奠定了基础。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制
4、度。1998年政府机构改革,将原隶属国家劳动部的锅炉压力容器安全监察职能划转到国家质量技术监督局。,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 5,2000年6月27日国家质量技术监督局发布了特种设备质量监督与安全监察规定(13号令),明确规定,国家质量技术监督局统一负责全国特种设备质量监督和安全监察工作;地方质量技术监督部门负责本行政区域内特种设备质量监督和安全监察工作。对锅炉压力容器等特种设备的质量监督和安全监察工作做了明确规定。为质量技术监督部门开展特种设备安全监察工作提供了较为具体的法律依据 2001年新组建的国家质量技术监督检验检疫总局成立后,为了加强和规范特种设备安全
5、监察行政执法工作,于2001年12月29日出台了锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定(14号令),对违反特种设备法律法规的行为做了明确的法律责任限定和处罚规定。,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 6,2002年11月1日起施行的中华人民共和国安全生产法对压力容器这类特种设备的使用作了强制性的规定。其中第三十条规定,生产经营单位使用涉及生命安全、危险性较大的特种设备,以及危险物品的容器运输工具必须按照国家有关规定,由专业生产单位生产,并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责,同
6、时还规定,国家对严重危及生命安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺设备。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定,报国务院批准后执行。,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 7,2003年3月11日国务院颁布了特种设备安全监察条例(以下简称条例),自2003年6月1日起施行。条例是我国特种设备安全监察史上第一部行政法规,也是目前法律效力最高的特种设备安全监察法规。条例的颁布实施表明我国特种设备安全监察工作走向了法制化管理的轨道。条例施行以来,对进一步加强特种设备安全监察,防止和减
7、少事故的发生,确保人民群众生命和财产安全,促进经济发展起到了积极的作用。目前,在条例统揽下,已有50多个规章、规范性文件和一系列相关标准及技术规定先后出台。初步形成了一整套特种设备安全监察法规体系(见下图)。,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 8,一、行政法规:国务院特种设备安全监察例二、地方法规、规章:省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规,以及省级政府制定的地方政府规章三、部门规章:国家质监总局局长令形式发布的规定、办法主要有:特种设备质量监督与安全监察规定小型和常压热水锅炉安全监察规定锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政
8、处罚规定锅炉压力容器制造监督管理办法,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 9,游乐园管理规定压力管道安全管理与监察规定四、规范性文件:以国家质检总局文件发布的办法、规程、规则。分为综合类、管理类、技术检验类综合类主要有:蒸汽锅炉安全技术监察规程热水锅炉安全技术监察规程有机热载体锅炉安全技术监察规程压力容器安全技术监察规程超高压容器安全技术监察规程气瓶安全监察规程,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 10,溶解乙炔气瓶安全监察规程液化气体汽车罐车安全监察规程管理类主要有:进出口锅炉压力容器监督管理办法进口锅炉压力容器安全质量许可制度实施办法锅炉压力容器
9、检验所章程锅炉压力容器检验机构资格认可规则锅炉压力容器检验单位监督考核办法锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 11,无损检测单位监督管理办法特种设备使用登记管理办法锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察钢印管理规则锅炉水处理监督管理规则锅炉化学清洗规则压力容器设计资格管理与监督规则压力容器制造资格认可与管理规则医用氧舱安全管理规定压力管道设计单位资格认证与管理办法压力管道元件制造单位安全注册与管理办法,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 12,压力管道元件制造单位
10、安全注册与压力管道安装许可证评审机构资格认可与管理办法压力管道元件制造单位安全注册与压力管道安装许可证评审人员考核注册与管理办法压力管道元件型式试验机构资格认可与管理办法压力管道安装单位资格认可实施细则锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则锅炉司炉工人安全技术考核规则特种设备作业人员培训考核管理规则 技术检验类主要有:锅炉产品安全质量监督检验规则,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 13,锅炉定期检验规则在用压力容器检验规程压力容器产品安全质量监督检验规则气瓶产品安全质量监督检验规则医用氧舱检验规则电梯监督检验规则施工升降机监督检验规则厂内机动车辆监督检验规则游乐设施监督
11、检验规则压力管道安装监督检验规则简单压力容器安全技术规程,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 14,五、技术标准、技术规定:以国家标准、行业标准等形式发布的一些技术规定。如GB150、GB151等等。作为特种设备的压力容器,其安全运行必须以严格有效的法律责任制度作为依托。因此特种设备安全监察条例规定了明确的法律责任。包括政府、企业和检验检测机构各负其责的责任制度。1、特种设备法律责任的概念条例规定了特种设备安全监察管理部门及其工作人员、特种设备生产、使用单位、特种设备检验检测机构和检验检测人员等应依法履行义务和所应承担的法律责任。违反条例禁止性规定按其性质分为民事责任、行
12、政责任、刑事责任三种。,二、压力容器安全监察法规体系及 与压力容器相关的法律法规 15,2、特种设备法律责任的种类、政府监管部门的法律责任。、生产、使用单位的法律责任。主要包括:生产单位未经许可擅自从事特种设备设计、制造等;特种设备生产、使用单位违反规定的安全义务;发生重大特种设备安全事故时,使用单位主要负责人不立即组织抢救,在事故调查处理期间擅离职守、逃匿,或者对事故隐瞒不报、谎报、拖延不报;特种设备作业人员违规操作或者发现不安全因素未及时报告的法律责任。、检验检测机构和检验检测人员的法律责任。、依法追究刑事法律责任。根据刑法可追究重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事责任,三、特种设备安
13、全监察条例 和立法介绍 16,三、特种设备安全监察条例和立法介绍(一)特种设备安全监察条例 在总结50年来特种设备安全监察的实践经验,借鉴国外工业化国家特种设备安全监察的成功经验,为防止和减少事故,保障人民群众生命和财产安全,2003年2月19日,国务院第68次常务会议通过了特种设备安全监察条例(以下简称条例),并自2003年6月1日起施行。1、条例的主要内容特种设备安全监察条例共七章九十一条。,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 17,第一章 总则。共9条。明确了条例的立法宗旨、特种设备的定义及其目录的制定、适应范围;规定了特种设备安全监察部门的管理体制;特种设备生产、使用单位应当建立健全特
14、种设备安全管理制度和岗位安全责任制度、单位主要负责人应当对特种设备安全全面负责的安全责任;特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的安全监察管理;检验检测机构的职责和法律责任;县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中职责等。,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 18,第二章 特种设备的生产。共13条。规定了特种设备生产单位应履行的义务;设立了特种设备设计、制造、安装、改造、维修等行政许可事项;规定了气瓶充装许可;明确了特种设备设计、制造、安装、改造、维修文件的提供;提出了特种设备安装告知义务;明确了电梯安装、改造、维修与制造的关系;规定了特种设备制造
15、、安装、监督检验要求。第三章 特种设备的使用。共19条。规定了特种设备使用单位的义务。第四章 检验检测。共9条。规定了特种设备检验检测工作和检验检测机构的具体要求。,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 19,第五章 监督检查。共13条。主要规定了两方面内容。一是特种设备安全监督管理部门实施安全监察中的权利和义务规定;二是特种设备发生事故的处理规定。第六章 法律责任。共24条。主要规定了特种设备安全监察管理部门及其工作人员不依法履行工作职责,特种设备生产、使用单位不履行法定义务、违反禁止性规定,特种设备检验检测机构和检验检测人员不履行法定义务违反禁止性规定等违法行为所应承担的法律责任。第七章 附
16、则。共4条。,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 20,2、制定条例的立法原则一是安全至上原则。以预防为主,事先控制,强化监管和行政许可措施,二是企业负责原则。企业是特种设备安全的第一责任人。明确其法律责任三是权责一致原则。设立特种设备安全监督管理部门职责和权限。四是统一监管原则。统一进口特种设备和国内特种设备的安全监察制度五是综合治理原则。发挥全社会的力量,综合治理、严格监督。,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 21,3、条例所调整的特种设备范围 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施,同时也包括其附属的安全附件、安全保护装置
17、和安全保护装置相关的设施。对其设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查等安全监察工作作出了具体规定。厂(场)内机动车辆和防爆电器的安全监察不在条例调整的范围之内,由部门规章和国务院确定的职能部门进行监督管理。,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 22,4、条例确立了两大安全监察制度“一大”是特种设备市场准入制度。生产必须经许可,使用必须经登记,作业人员必须取得作业证书。“二大”是特种设备安全监督检查制度。包括:、检验制度。制造、安装、改造、重大维修实行监督检验;使用进行定期检验;、执行检查制度。执法检查,对违法行为予以查处。、事故处理制度。按照国家有关规定进行。、监察责任制度。
18、特种设备安全监督管理部门、检验检测机构及其工作人员依法履行职责,严格依法行政,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 23,5、特种设备生产单位的安全义务特种设备的生产是指特种设备设计、制造、安装、维修、改造五个环节。并均应当具备规定的条件,并经国家质检总局许可,方可从事。制造过程,应当经国家质检总局核准的检验检测机构监督检验方可出厂。安装、改造、重大维修过程,必须经国家质检总局核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验,未经监督检验合格的不得交付使用。气瓶充装单位应当具备规定的条件,并经省、自治区、直辖市质量技术监督局许可,方可从事充装活动。6、特种设备使用者的安全义务A、投用前后30
19、天内向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门使用登记。,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 24,B、应使用符合安全技术规范要求的特种设备。C、应当建立特种设备的安全技术档案,记录与设备安全有关的内容。D、作业人员经特种设备安全监督管理部门考核合格,取得国家统一格式的特殊性种作业人员资格证书,方可从事相应作业或者管理工作。7、检验检测机构应具备的条件A、检测机构经国家质检总局核准,检验检测人员应当经国家质检总局组织的考核合格,并取得相应证书。B、检验检测机构应当严格依法进行检验检测工作,并对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 25,注:检验检测结果
20、、鉴定结论经检验检测人员签字后,检验检测机构负责人签署。(二)特种设备安全监察立法介绍特种设备安全是公共安全的主要组成部分要有专门法律及其配套的行政法规、部门规章、安全技术规范、引用标准,并形成了协调一致、系统完整的法规标准体系。我国与世界上工业发达国家还存在着很大的差距:1、没有专项法律。最高层次的特种设备安全监察条例虽明确了各个方面的法律责任,确立了安全监察的基本制度但对特种设备材料、压力管道设计安装使用的监督未予明确,对事故处理的规定尚不明确,,三、特种设备安全监察条例和立法介绍 26,且没有体现鼓励保险的政策。2、部门规章尚不健全。条例配套的部门规章至少应由19件组成,目前仅有6件。3
21、、作为法规标准体系统核心的安全技术规范缺口太大,很多处于空白。条例和部门规章配套的安全技术规范至少应由355个组成(其中管理类80个,技术类275个),目前只有64个,缺口达291个。4、作为安全技术规范技术基础的引用标准还不完善。提升法律规范的修订水平,扩大我国法规规范的社会影响和国际认可度,增强全社会的法制意识。,四、特种设备使用的安全管理 27,四、特种设备使用的安全管理使用管理的工作要点为“三落实”、“两有证”、“正确使用”和“精心维修保养”。(一)、“三落实”就是落实安全生产责任制国务院302号令颁发了国务院关于特大安全事故行政责任追究规定中华人民共和国安全生产法 特种设备安全监察条
22、例明确了“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产和特种设备的安全工作全面负责”。并建立各级责任制。(二)、落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程(1)落实安全管理机构、管理人员。是使用安全管理的前提,设特种设备安全管理人员并进行经常性检查,四、特种设备使用的安全管理 28,特种设备安全管理员发现问题应当立即处理,情况紧急时,可以决定停止使用特种设备并及时报告本单有关负责人。(2)落实各项管理制度及操作规程基本工作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件管理、作业人员培训和考核、技术档案管理和统计报告等制度。使用过程中的管理制度。如安全检查、维护保养、检验、事故
23、应急措施和救援预案、维修、保养、改造、事故报告及接受国家安全监察等制度。,四、特种设备使用的安全管理 29,操作规程。主要包括工艺操作规程和安全操作规程。3、落实定期检查A、按照安全技术规范的定期检验要求安排定期检验计划B、主动与检验单位落实检验时间和检验有关的工作要求C、尽量做到按计划的检验时间停车检验;D、检验后,应针对特种设备技术状况和检验单位出具的检验报告,及时采取技术处理或改造更新等措施。(二)、“两有证”1、设备凭证(合格标志)使用投入使用前/后30日内,办理使用登记手续。2、作业人员持证上岗,四、特种设备使用的安全管理 30,特种设备作业人员指:操作人员和相关安全管理人员必须考取
24、特种作业人员资格证书,方可从事作业或管理(三)、正确使用A、是正确确定使用条件,B、是合理制定和严格执行操作规程,C、是合理选用安全保护装置,D、是作业人员持证上岗,严禁违章作业。(四)、精心维修保养 至少每月一次自行检查并作出记录。安全附件、安全保护装置要定期校验、检修,并作记录,五、压力容器安全技术监察规程、简单压力容器安全技术规程 31,五、压力容器安全技术监察规程、简单压力容器安全技术规程两个规程的不同在于“简单”和“监察”这四个字上。1、适用范围上区别:简单压力容器安全技术规程适用范围:设计压力小于或者等于1.6MPa,容积小于或者等于1000L,且工作压力与容积的乘积大于或者等于2
25、.5MPaL,并且小于或者等于1000MPaL 介质:为空气、氮气和医用蒸馏水发生而成的水蒸汽;温度:设计温度大于或者等于 200C,最高工作温度小于或者等于1500C的压力容器。非直接火焰的焊接容器。包括与其相连的各种连接件;,五、压力容器安全技术监察规程、简单压力容器安全技术规程 32,2、使用管理上的区别简单压力容器:不需要办理使用登记手续;在推荐使用寿命内,不需要按压力容器定期检验规则进行定期检验;事故处理仍按照锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定的要求进行报告和处理。六、压力容器基本知识和基础标准化管理(一)压力容器基本知识1、基本概念(1)压力容器的定义按压力容器安全技术监察规
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