劳动就业与劳动歧视.ppt

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1、第三讲 劳动就业与劳动歧视,我们世界上最美好的东西，都是由劳动、由人的聪明的手创造出来的。高尔基 劳动永远是人类生活的基础，是创造人类文化幸福的基础。马卡连柯,根据名言，请思考劳动和就业的重要意义,名言赏析,劳动和就业的意义,就业是民生之本，（根本）对整个社会的生产和发展具有重要意义就业能生产出社会所需的物质和精神财富,就业使劳动者获得生活来源，使劳动力能不断再生产就业让劳动者实现社会价值，丰富精神生活，提高精神境界，促进其全面发展。,劳动是人类文明进步发展的源泉。光荣属于劳动者。,一、劳动就业的概念、特征,劳动就业是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内从事某种有报酬或经营收入的社会职业的法律

2、行为。特征：1、就业主体具有就业资格。2、公民主观上须有就业愿望。3、劳动者必须从事为国家和社会承认的社会职业，即合法劳动。4、劳动者所从事的社会职业必须是获得了劳动报酬或经营收入的职业，能够用来维持劳动者本人及其赡养一定的家庭人口的基本生活需要。,【案例1】小娟（化名），2006年7月毕业于江苏某重点大学，至今一直赋闲在家，不仅衣食住行全靠父母，而且花销不菲。她说还没有找到自己喜欢的工作，但是会不断地寻找那些不那么辛苦的活儿。她就这样挥霍着青春和精力，而正在老去的父母，却为了维持生计，埋头在“太辛苦”的工作里。,你如何看待像小娟这样的行为？你觉得是什么原因造成小娟成为“啃老”一族？,高校毕业

3、生就业已与下岗失业人员再就业、农民工就业并列成为我国三大就业问题。,就业促进法,中华人民共和国就业促进法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。,课堂练习,2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了就业促进法，这是我国在就业领域制定的第一部专门法律。据此回答12题1国家之所以高度重视就业问题，从根本上讲是因为（）A就业是民生之本，是构建社会主义和谐社会的重要内容B当前我国的就业形势严峻，解决就业问题是我国工作的中心C就业问题是我国当前的主要矛盾D就业可以促进人的全面发展,答案：A,法律体现:和谐社会就业工作三

4、大任务,就业促进法开宗明义，促进就业是为了促进社会和谐稳定。九章六十九条6460个字，围绕到2020年实现比较充分就业目标和长远实现充分就业的目标，完成和谐社会就业促进三大工作任务：1.扩大就业机会，所有有劳动力能力和就业愿望的劳动者都能得到就业机会或处于准备就业状态。就业机制比较完善。2.创造公平就业的环境，建立平等就业制度，实施公平就业的政策，消除就业歧视，使所有劳动者享有平等的就业机会和就业条件。3.提高就业质量，大多数劳动者就业比较稳定。劳动关系相对稳定。劳动者素质较充分开发。,烟台2007毕业生人才招聘会上午7点开始，然而天不亮，会展馆广场上就已聚集了近万名学子。,2005年中国新增

5、劳动力约1100万,其中大学毕业生338万，高中、中专毕业生250万，初中毕业生250万，农村转移200万。此外，2005年还有1400万下岗、失业人员，共计2500万人。专家预测，按2005年经济增长8.8%计算，新增就业岗位900万个，还有1600万缺口。而2006年就广州一省的技能人才严重缺口，急需32.68万人。,到2008年底，全国累计实现城镇新增就业人员1200万人，为全年目标任务的120%；下岗失业人员再就业554万人，为全年目标任务的110%；就业困难人员实现就业130万人，为全年目标任务的130%。预计截至2008年12月底，全国城镇登记失业人员在845万人左右，城镇登记失业

6、率仍然为4.0%。,劳动力供求总量矛盾突出,到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。在今后二三年内，我国城镇每年需要就业的人数将保持在2400万人以上，而在现有经济结构和就业弹性不变的条件下，按经济增长保持8%的速度测算，新增岗位和补充自然减员大约只有1200万人左右，年度供大于求的缺口约在1200万人左右，矛盾十分尖锐。,劳动力结构性矛盾突出,地区和行业分布 中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市劳动力素质结构“有人没活干，有活没人干”,受金融危机影响返乡的农民工，呈现“

7、两低一少”特点，即低学历、低技能、劳务品牌少，他们主要集中在技术含量较低、文化知识要求不高的行业和建筑业。而我国76.4%的农民工都没有接受过技术培训，在危机中，抗风险能力差的问题就凸显了出来。,1.扩大就业原则,就业促进法第一条就提出：“促进经济发展与扩大就业相协调”，第二条继续提出：“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”，第四条又提出：“县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标”，第十一条再提出：“县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要职责”。政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助等五章业务内容，通篇贯彻扩大就业的法律要求。“扩大就业”四个字全文直

8、接出现9次，第一章共十条出现5次，第二章共十四条出现4次。,解决结构性失业问题是促进就业的重点内容,总量失业（经济型）：劳动力总供给大于总需求引起的失业 摩擦性失业（选择型）：人们在不同地区、职业，或生命周期的不同阶段，变动职业而引起的失业 结构性失业（生计型）：现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)变化，与市场需求不匹配而引起的失业,我国结构性失业问题不太可能在短期内彻底解决,对新劳动力的需求增加：经济发展、技术进步、产业结构调整。第一产业、传统产业逐渐衰退，对劳动力需求减少，新兴产业层出不穷。短期内劳动力供给无法满足新需求：劳动力素质结

9、构，包括工种、技能、技术、知识、经验等在短期内都无法满足新兴产业发展需要。体制转轨时期结构性失业更突出：户籍制度、社会保障和社会福利制度、劳动力市场制度、教育体制的调整和改革，以及社会文化层面就业观念转变等。,看看，说说:,某君求职,1,2,3,4,5,1,心无杂念只为本职【案例2】胡晓丽，浙江省桐乡市洲泉镇人，浙江桐昆化纤集团股分有限公司一车间牵伸操作工。在工作中，18岁的胡晓丽对牵伸断头率高、技术处理难度大、温度高等问题，从无怨言，而是以极大的热情面对困难，努力钻研操作技能。在1995年至2000年的历届操作比赛中，她年年获得公司“十佳操作能手”。先后被评为全国优秀团员、嘉兴市“三八”红旗

10、手，并获得省第十一届青少年英才奖和省五一劳动奖章。,你认为是什么让胡晓丽获得这么多的荣誉？她有什么过人之处吗？,法律体现,就业促进法花了大量篇幅作出有关法律规范。在第一章总则第七条中，提出“国家倡导劳动者树立正确的择业观念”。,当前大学生择业观念上存在的几种误区：,盲目自大，脱离现实 忽视专业，急功近利 注重自我，少虑国家 消极懈怠，放弃竞争 缺乏主动，依赖父母,旧观念：,“学而优则仕”观念读书多即是人才“铁饭碗”思想 个人主义思想严重（享乐主义）,（1）避免集中在热门行业和地区寻找就业机会；（2）降低期望值，特别是从基层和一般行业做起。社会发展最终将走向利润平均化，地区差别也 将逐渐缩小。（

11、3）先就业再择业，不断调整战略，不要寄希望于 一蹴而就。（4）抛弃“等”、“靠”“要”观念，勇于竞争，积极自主创业，不仅给自己机会，也为社会和他人创 造就业机会。（5）树立远大理想，不要将人生目标定位于就业。,调整就业观念,就业应具备的能力,大学生,就业应具备的能力,企业,自测：,排序：你认为用人单位在选择人才时最关心哪些？性别、专业技能、学历、品德、潜力、学校名气、综合能力、社会经历、专业成绩,学生,企业,品德?能力?,如何提高自己,学生,如何提高自己,企业,政府,宏观调控目标,有利于就业的经济社会政策,公平就业,人力资源市场,职业教育和培训,公共就业服务,就业工作法治化,失业保险,就业援助

12、,促进就业工作五项制度,1.政府责任制度：目标责任和考核检查制度、列入发展规划、促进就业工作协调机制2.公共就业服务和就业援助制度：公共就业服务体系、就业援助3.人力资源市场管理制度：城乡就业服务体系、中介管理规范、劳动力调查统计制度和就业失业登记制度4.职业能力开发制度：职业能力开发计划、各类劳动者培训制度、劳动预备制度、职业资格证书制度、培训补贴制度5.失业保险及预防制度：失业预警、失业预防和调控,小王是一名山西来京的务工人员，他根据火车站别人散发的小广告找到了一家中介机构求职，这家中介机构当即表示马上为他找到工作。工作人员收了他元的中介费后，把他推荐到一家所谓的装修公司当保安。装修公司要

13、求小王先交培训费进行岗前培训，随后又要他交服装费等等。等到小王明白过来这是中介和这家公司耍的一个连环套时，他已经交了千多元。,省就业服务局（23省11副厅）,市（地）就业服务局,区（县）就业服务局,街道/乡镇劳动保障事务所（97%/77%）,社区劳动保障工作站（90%）,劳动和社会保障部,培训就业司,中国就业培训技术指导中心,省劳动保障厅,市劳动保障局,县（区）劳动保障局,人力资源服务中心,就业训练中心,劳服企业管理中心,创业服务（指导）中心,失业保险经办机构（除征收）,中国公共就业服务体系模式,规范人才和劳动力市场,非法中介机构提供虚假信息 职业中介常用骗术6类：（1）体检陷阱（2）社保陷阱

14、（3）汽车押金（4）产品押金（5）公关陷阱（6）连环陷阱,就业促进法明确规定，职业中介机构不可以扣押劳动者居民身份证等证件，同时不允许向劳动者收取押金。劳动者可以到劳动行政管理部门举报扣押证件及收取押金的职业中介，由劳动行政管理部门责令其限期退还劳动者，并处以每人500元以上2000元以下标准的罚款。,劳动者职业生涯各阶段,初高中毕业生,初次就业人员,企业在职职工,就业转失业人员,劳动预备制度,再就业培训,在职培训,就业前培训,转岗技能,提高技能,初次就业技能,一定的职业技能,我国劳动者终身职业培训体系：健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,创业培训,创业知识和能力,各类职业院校,职业技能培训

15、机构,用人单位,法律中的十大就业政策,1.有利于促进就业的产业政策：调整产业结构。与就业统筹协调的产业政策。鼓励劳动密集型产业和服务业。2.有利于促进就业的贸易政策：通过国内外贸易、国际经济合作，拓宽就业渠道。3.有利于促进就业的投资政策：发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。4.有利于促进就业的财政政策：加大投入，改善就业环境。财政预算中安排就业专项资金。5.有利于促进就业的税费政策：鼓励企业增加就业和扶持劳动者就业的税收政策。个体经营免费政策。,法律中的十大就业政策（续）,6.有利于促进就业的金融政策：增加中小企业融资渠道。中小企业信贷支持。自主创业小额信贷。7.有利于促进就

16、业的区域发展政策：支持发展区域经济和鼓励区域协作，协调地区就业均衡增长。8.有利于促进就业的劳动和社会保险政策：失业保险制度、灵活就业劳动和社会保险政策。9.公平就业政策：对不同群体实施有针对性的政策，促进就业机会和条件的公平。10.困难人员的就业援助政策：公益性岗位。残疾人特别扶助。零就业家庭。扶持特定地区。,就业政策体系图表,产业政策,贸易政策,投资政策,财政政策,税费政策,金融政策,区域发展政策,劳动和社会保险政策,公平就业政策,就业援助政策,中国积极的就业政策,保持经济持续增长，扩大就业机会,加大政策扶持力度促进再就业,改进就业服务和强化职业培训,开展失业调控加强就业管理,完善社会保障

17、制度建立与促进就业的联动机制,鼓励企业吸纳就业,鼓励自谋职业和自主创业,援助就业困难对象,主辅分离分流安置富余人员,鼓励灵活就业,大学生创业优惠政策,(一)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50以上，余款可在3年内分期到位。,(二)大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；

18、新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。,(三)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。（现已提高到5万元），贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。,(四)政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资

19、等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。,树立正确的创业观,（1）积极自主创业的思想准备；（2）敢于创业的勇气；（3）提高创业能力；,2.公平就业的原则,规范的对象：各级人民政府、用人单位、职业中介机构 保护的对象：妇女、少数民族劳动者、残疾人、传染病病源携带者、农村劳动者进城就业 歧视类型：民族、种族、性别、宗教信仰等 政府职责：保障劳动者平等就业和自主择业权利，保障用人单位自主用人权利；创造公平就业环境，消除就业歧视；对困难人员给予扶持和帮助 用人单位义务：招用人员应

20、提供平等的就业机会和公平的就业条件。招用女职工的特殊规定，包括拒绝录用、提高录用标准、规定限制内容。招用人员时适当照顾少数民族劳动者诉求途径：劳动者可以向人民法院起诉,反对就业歧视,“歧视”？国际劳工组织在关于就业和职业歧视公约和建议书”任何根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族、血统或社会出身所作的区别、排斥或优惠，其结果是取消或有损于在就业或职业上的机会均等或待遇平等，从而构成歧视”。我国宪法第33条我国劳动法第12条,就业促进法：5种就业歧视行为,1、因民族、种族、宗教信仰不同受到的就业歧视；（就第3条，第28条）2、因性别不同受到的就业歧视（就第27条）3、因身体残疾受到的就业歧视

21、（就第29条）4、因身患传染性疾病受到的就业歧视就第30条）5、因出身农村受到的就业歧视（就第31条）,某名牌大学金融学硕士刘某，身高1.60米，虽然他品学兼优，但身高成了他求职时无法迈过的门槛。他的求职意向是要去银行，在递完简历后，对方都对他表现出很大的兴趣。可等到约见时，对方一看他的身高就高兴不起来了。往往是双方谈几分钟之后，对方就直言：单位有要求，男性的身高不能低于1.70米，否则单位不会接收。,学历史的郭小姐自去年大学毕业至今一直没有找到理想的工作。原因是很多的用人单位觉得她肤色黑，相貌不符合用人标准。“有个公司本来想雇用我当秘书，可是面试后就没信儿了。事后，别的同学告诉我，这个老总竟

22、然当着好多人的面笑话我眼睛大、鼻子扁，长得像京巴”。,求职者吴女士应聘佛山一家公司财务人员，一路过关斩将，通过层层面试终于等到上班的机会。不料，签订劳动合同的时候，公司方面提出一个条件：乙方（吴女士）在公司工作的两年之内可以结婚，但是不得怀孕生育，否则视为违约,托尼?韦尔斯(Tony Wells)拥有30年的信息技术行业工作经验，从事过编程、高层管理等工作。2年前，49岁的他决定寻找一份新工作，职业中介于是开始把个人简历发送给各家职业中介。在接下来整整一年的时间里，没有一家职业中介给他回复。他做了一个试验，将简历上的年龄改为30岁，于是3天内就接到了5个电话。,某地水电工程局10名女工，集体向

23、当地人民法院提出离婚诉讼。这些女工，有的两情相笃，有的新婚燕尔，为什么要一纸休夫呢？水电局规定，合同制工人无配偶的才可与企业续签劳动合同。为取得劳动资格，10名已婚女工，只好以提出离婚诉讼的方式，集体抗议“婚姻歧视”。,在北京大学念博士的小张到吉林省一高校求职，一开始，这所高校对他倒是很有兴趣。接触几次之后，渐渐摸清了小张的底，一查他的原始学历，发现这位博士毕业生在大学本科时读的不是名校，于是将其拒之门外。“真没想到，学历还要查三代！”小张气得连称“荒唐”。据记者了解，不少单位在面试博士和硕士毕业生时，都会采取这种“查三代”的做法，追查本科学历。一旦本科所读大学没进入“211”工程，那么无论你

24、是硕士还是博士，连人带文凭一起都会打折扣。一些用人单位认为，现在高校毕业生太多，自然有条件“优中选优”。,有12.8%的城镇居民在就业时遇到过不同类别的就业歧视。在遇到过就业歧视的受访者中，学历歧视是最司空见惯的歧视，74.4%的人表示遇到过学历歧视，年龄歧视(47.6%)和经验歧视(33.9%)也是经常发生的。另外，有20.8%的受访者遭遇过性别歧视。值得注意的是，各种新兴的就业歧视现象也在不断出现，如非名校歧视(14.1%)等。,女性更多地会因性别和外表遭到用人单位的拒绝，而男性则会更多地在才能方面遭遇歧视。在遇到过就业歧视的受访者中，32.9%的女性表示自己曾遇到过性别歧视，高于男性26

25、.1个百分点；而男性则较多地遇到经验歧视，高于女性10个百分点。此外，中低学历(高中、中专及以下学历)者遇到“学历歧视”的比例接近80%，明显高于高学历(大专及以上学历)者(52.5%)；而高学历者手持高等学历证书却同样不能高枕无忧，与中低学历者相比，会更多地遭遇学历之外的“经验歧视”(47.7%)，甚至“非名校歧视”(17.1%)。,就业歧视的法律救济,就业促进法第62条明确规定：“违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。”上海乙肝歧视第一案,2005年12月6日，江苏省某大学电子信息技术专业应届毕业生陈龙（化名）在校园招聘会中应聘于昌硕科技（上海）有限公司（以下简称昌硕

26、科技），随后，陈龙收到了昌硕科技的录用通知书。但是，2005年12月28日，陈龙收到了昌硕科技人力资源部出具的解约证明，写明陈龙“因体检不合格（原因为乙肝病原携带者），故按照协议书注明之相关规定，解除协议”。随后，三方协议书也被退回。陈龙不得不再次走上漫漫求职路。,2007年2月，陈龙将昌硕科技起诉至上海市南汇区人民法院。陈龙请求法院判定这家公司侵犯了他的平等就业权，并赔偿其误工损失12800元及精神损害抚慰金5万元，同时要求昌硕科技公开道歉。10月24日，南汇区人民法院对此案进行了判决，驳回了陈龙的全部诉讼请求，并由陈龙负担案件受理费，但准许昌硕科技自愿补偿陈龙5000元人民币。,法院的判决

27、理由是：陈龙与昌硕科技之间的纠纷，发生在陈龙就读期间，双方尚未形成劳动关系，因此该纠纷中的相关法律关系不受劳动法调整。而且陈龙至昌硕科技处应聘，通过了初试、复试，昌硕科技向陈龙发出了录用通知书，是陈龙在尚未毕业的情况下参加应聘而形成的一种与公司签订正式劳动合同前的预约关系。而乙肝表面抗原状况是体检的重要指标，体检合格是昌硕科技出具的录用通知书中载明的预约生效的前提条件，这些条件陈龙是明知的。,昌硕科技将乙肝表面抗原状况列为正式劳动合同签订前的预约生效条件，在当时也不违反法律的禁止性规定，且陈龙在毕业生就业协议书上签字承诺接受该条件，所以昌硕科技因预约条件未成就提出解除预约并无不妥，不构成对陈龙

28、就业权的侵犯。因此，法院对陈龙的诉讼请求不予支持。一审判决后，公共卫生公益机构“北京益仁平中心”曾致信最高人民法院，呼吁最高人民法院对各级人民法院在审判过程中如何具体应用传染病防治法第十六条（“任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人”）进行解释，明确界定哪一种行为属于该法中禁止的“歧视”行为。,一审判决使公司内部规定高于了卫生主管部门的文件，也高于了国家法律，从客观上将公司的歧视行为合法化。在昌硕科技人力资源部出具给陈龙的解约证明上，清楚地写明是因为陈龙是乙肝病原携带者，并没有说明其他原因，而陈龙所应聘的岗位并不属于乙肝病毒携带者受限制的职业，因此昌硕科技的做法显然是歧视

29、行为，而一审法院的判决会给公众造成错觉，即企业的就业歧视行为是受到法院保护的。,乙肝病原携带者在日常生活、工作、学习和社会活动中不会对周围人群或环境构成威胁。除不能献血、不宜参加体能负荷超常的特殊训练或职业，不宜担任手术治疗科室的医务人员外，其入托、升学、就业、婚姻、社会活动均不应受限制，更不得歧视。,建议对现行法律、法规、规章中所有涉及对乙肝病毒携带者限制性的条款规定进行认真审查,如传染病防治法及其实施细则、食品卫生法、普通高等学校招生体检工作指导意见等重新予以修订。对饮食服务行业人员体检、婚前体检中，查验乙肝病毒表面抗原等项目不做强制性规定。,我国现行法律禁止就业歧视规范的缺陷,劳动法第1

30、2条规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。”就业促进法规定的五种歧视：1、因民族、种族、宗教信仰不同受到的就业歧视；（就第3条，第28条）2、因性别不同受到的就业歧视（就第27条）3、因身体残疾受到的就业歧视（就第29条）4、因身患传染性疾病受到的就业歧视就第30条）5、因出身农村受到的就业歧视（就第31条）,3、照顾特殊就业群体人员就业的原则,1.安置就业，即政府要求用人单位安置就业困难人员，承担社会责任。如依据残疾人保障法的有关规定，对于国家分配的高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收；拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，

31、有关部门应当责令该单位接收。机关、团体、企业事业组织、城乡经济组织，要按照有关规定的比例安排残疾人就业。,2.优先录用，即在同等条件下，对特殊就业群体实行优先招聘。如民族自治地方的用人单位在招收人员时，要优先招收少数民族人员。民族自治地方编制内的干部和职工自然减员、缺额及国家当年新增用人指标由民族自治地方通过考核予以补充，对少数民族人员优先录用。,3.集中就业，即为特殊就业群体建立专门企业，让其集中在专门企业内就业。如福利企业就是集中安排残疾人就业的具有福利性质的特殊生产单位。4.政策优惠，即在政策上给特殊群体就业者以优惠。如“4050”人员从事灵活就业的，可申请社会保险补贴，经复核后将补贴资金直接支付给本人。,4.禁止和限制未成年人就业的原则,禁止未满16周岁的未成年人就业。就已满16周岁不满18周岁的未成年人，法律对其可从事的职业、工种等作了限制性规定。,