农村公路施工监.ppt

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1、,农村公路施工监理,主 讲：甘肃交通职业技术学院 邵 胜 子（副院长）,第一讲 公路工程施工监理的基本知识,具有公路工程监理资格的监理单位受项目法人委托，派驻能代表监理单位履行监理合同的现场监理组织，根据合同文件及监理服务合同的要求，在施工准备阶段、施工阶段及缺陷责任期阶段，对施工承包合同的执行、工程质量、安全、环境保护、费用、进度等方面进行监督与管理。其目的是通过对工程质量、安全、环保、进度、费用实施全面监理，并严格地进行合同管理，使工程建设的五大目标最合理地实现，以提高投资效益及工程管理水平，使施工管理工作法制化、标准化、规范化、程序化。,一、公路工程施工监理的概念,二、实施工程建设监理制

2、度的作用,1有利于提高工程建设项目管理水平。2可以有效地控制总投资。3可以保证工程质量、安全。4可以有效地控制工期。5便于协调解决建设各方的矛盾，公正 地维护双方的权益。,三、现阶段我国工程建设监理的特点,1服务对象具有单一性。2属于强制推行的制度。3具有监督管理功能。4市场准入双重控制。,四、公路工程施工监理的依据,1国家和地方法律、法规；2国家和行业、地方有关标准、规范、规程；3建设单位和监理单位签订的监理合同；4建设单位和施工单位签订的施工合同；5工程前期有关文件；6工程设计文件和图纸；7工程实施过程中有关的函件。,五、公路工程施工监理的任务,可概括为“五监控两管理一协调”1质量监理 2

3、安全监理 3环境保护监理 4进度监理 5费用监理 6合同管理 7信息管理 8组织协调,六、施工监理中主要行为主体及各方关系,公路建设市场主体：公路建设的从业单位和从业人员。从业单位：从事公路建设的项目法人，项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。从业人员：从事公路建设活动的人员。四个主要行为主体“一路四方”。1公路建设项目法人 2施工单位 3监理单位 4勘察、设计单位,（一）施工监理中的主要行为主体,（二）工程项目实施中各方的关系,1项目法人和监理单位 委托与被委托、授权与被授权的合同关系。2项目法人和施工单位 通过施工

4、承包合同确定的经济法律关系，即合同 关系。3项目法人与设计单位 委托服务关系。设计单位受项目法人委托，完成 某项目的设计服务并在在施工阶段提供售后服务。4监理单位和施工单位 监理与被监理的关系。,七、施工监理的阶段划分及其主要工作内容,监理合同签订之日至合同工程开工令确定的开工之日。1监理机构自身的准备工作（1）配备试验室设备（2）熟悉合同文件（3）调查施工环境条件（4）编制监理计划（5）编制监理细则,（一）施工准备阶段的监理,2监理工作内容,（1）参加设计交底（2）审批施工组织设计（3）检查保证体系（4）审核工地试验室（5）审批复测结果（6）验收地面线（7）审批工程划分（8）确认场地占用计划

5、（9）核算工程量清单（10）签发开工预付款支付证书（11）召开监理交底会（12）召开第一次工地会议（13）签发合同工程开工令,（二）施工阶段监理,合同工程开工之日至合同工程交工验 收申请受理之日。施工阶段是工程主体的实施阶段，也是 监理工作的重心。这一阶段监理的主要工作内容为“五监控 两管理一协调”。,（三）交工验收与缺陷责任期阶段监理,合同工程交工验收申请受理之日至缺陷责任终止证书签发之日。1审查交工验收申请 2评定工程质量与编制监理工作报告 3参加交工验收 4签认交工结账证书 5缺陷责任期的监理 6签发缺陷责任终止证书 7.签认最后支付证书 8参加工程竣工验收,第二讲 监理单位与监理工程师

6、,一、监理单位（一）公路工程监理企业资质等级划分：交通部2004年第5号令发布并于2004年10月1日起施行的公路、水运工程监理企业资质管理规定中规定：公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项。,（二）公路工程监理企业的从业范围,1甲级监理资质：可在全国范围内从事一、二、三类公路 工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；2乙级监理资质：可在全国范围内从事二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；3丙级监理资质：可在企业所在地的省级行政区域内从事三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；4特殊独立大桥专项监理资质：可在

7、全国范围内从事特殊独立大桥项目的监理业务；5特殊独立隧道专项监理资质：可在全国范围内从事特殊独立隧道项目的监理业务；6公路机电工程专项监理资质：可在全国范围内从事各等级公路、桥梁、隧道工程通讯、监控、收费等机电工程项目的监理业务。,（三）公路工程监理项目分级标准,公路工程监理项目分级标准,二、监理工程师,监理工程师是监理机构中具有交通部核准的公路工程监理工程师或专业监理工程师资格的人员统称。监理工程师实行执业资格制，2004年后，公路工程监理工程师执业资格通过交通部监理工程师执业资格统一考试获得。,（一）监理工程师执业资格及其从业范围,监理工程师实行执业资格制，监理工程师执业资格分监理工程师和

8、专业监理工程师两级，专业监理工程师按分级管理原则又分为交通部批准的专业监理工程师资格和各省交通行政主管部门批准的专业监理工程师资格。具有监理工程师资格者，经聘任可在交通基本建设项目中担任总监理工程师、驻地监理工程师、专业监理工程师等岗位职务；具有交通部批准的专业监理工程师资格者，经聘任可在交通基本建设项目中担任专业监理工程师岗位职务；具有各地区交通行政主管部门批准的专业监理工程师资格者，经聘任可在本地区二级公路以下(含二级公路)基本建设项目中担任专业监理工程师岗位职务。,（二）监理工程师执业资格考试,公路工程监理工程师执业资格考试的内容包 括监理知识、专业知识和综合能力三个部分。,考试内容及科

9、目设置,（三）监理工程师的素质,具有较高的理论水平和复合型的知识结构具有良好的沟通、表达和组织协调等综合管理能力具有丰富的工程实践经验具有较高的政治素质和高尚的职业道德品质。具有健康的体魄和充沛的精力,第三讲 项目监理机构及人员配备,1竞争性招标方式 根据有关规定，公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾等不适宜招标的项目外，建设项目总投资额在3000万元人民币以上或监理服务的单项合同估算价达到在50万元人民币以上的必须进行招标。交通部2006年第5号令发布并于2006年7月1日起实施新的公路工程施工监理招标投标管理办法。该办法规定，公路工程施工监理招标分为公开招标和邀请招标。,一、监理

10、单位选择,公路工程施工监理应当公开招标，但符合下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，可以进行邀请招标：（1）技术复杂或者有特殊要求的；（2）符合条件的潜在投标人数量有限的；（3）受自然地域环境限制的；（4）公开招标的费用与工程监理费用相比，所 占比例过大的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。2直接委托方式 这种方式是非竞争性的指定委托，只有国家规定不需进行招标的项目才允许采用这种方式。,二、监理机构设置,一级监理机构：设置总监理工程师办公室(简称总监办)；二级监理机构：设置总监办和驻地监理工程师办公室(简称驻地办)；高速及一级公路可设置二级监理机构，即总监办和驻地办；开工里程在20K以

11、下的，宜设置一级监理机构，即总监办；二级及二级以下公路和养护工程可根据工程规模、难易程度、合同工期安排、现场条件等因素设置一级或二级监理机构；公路机电工程可设置一级监理机构。,三、监理职责划分,（一）总监办（总监理工程师）的职责 1主持编制监理计划；2主持召开监理交底会、第一次工地会议；3按合同要求建立中心试验室；4审批施工组织设计及总体进度计划、重要工程材料及 混合料配合比；5签发支付证书、合同工程开工令、单位或合同工程的 暂停令和复工令；6审核变更单价和总额以及延期和费用索赔；7协助建设单位审查交工验收申请，评定工程质量；8组织编写监理月报、编制监理竣工文件、编写监理工 作报告。,（二）驻

12、地办（驻地监理工程师）的职责,1主持编制监理细则；2主持召开工地会议；3按合同要求建立驻地试验室；4审批一般工程原材料和混合料配合比、施工单位的机械 设备、施工方案；5审批施工单位测量基准点的复测、原地面线测量及施工 放线成果；6审批分项工程开工申请，签发分项和分部工程暂停令和 复工令；7日常巡视、旁站、抽检，并做好记录；8核算工程量清单，负责对已完工程进行计量；9组织分项和分部工程中间验收和质量评定，签发中间交 工证书；10审批月进度计划，编写合同段监理工作报告。当只设总监办时，驻地办工作由总监办负责。,四、监理人员配备,监理人员包括：总监理工程师(简称总监)、驻地监理工程师、专业监理工程师

13、；监理员(测量、试验和现场旁站人员)；必要的文秘(包括翻译)、行政事务人员等；总监理工程师及驻地监理工程师等各类高级监理人员，一般应占监理总人数的10以上；各类专业监理工程师等中级专业监理人员，一般应占监理总人数的40；各类测量、试验和现场旁站等初级监理人员，一般应占监理总人数40；行政及事务人员一般应控制在监理总人数的 10以内；,高速、一级公路：每年每5000万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名；独立大桥、特长隧道：每年每3000万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1名；根据工程特点和实际需要，上述配置可在0.81.2的系数范围内调整。总监办应配备1名总监理工程师和若干名专

14、业监理工程师。总监理工程师应具有交通部公路工程监理工程师资格、相应专业的高级技术职称、五年以上的现场工程监理经历、担任过两项以上同类工程的驻地或总监职务。驻地办应根据工程复杂程度配备12名驻地监理工程师和若干名专业监理工程师。驻地监理工程师应具有部公路工程监理工程师资格、相应专业的中级或高级技术职称、同类工程三年以上监理经历。,其他监理人员的数量可根据工程具体情况适当配备。监理人员总数可参考旧规范：按道路工程的施工里程计算：平均每公里一般应按0.51.2人配备，高速公路和一级公路平均每公里应不少于1人；按年平均计划完成投资配备：每百万元为：路线0410人，独立大桥和隧 道0.30.6人。,第四

15、讲 监理工地会议制度及资料管理,一、第一次工地会议 1会议组织 第一次工地会议应在工程正式开工前召开。总监办应事先将会议议程及有关事项通知建设单位、施工单位及其他有关单位并做好会议准备。会议应由总监理工程师主持，建设单位、施工单位法定代表人或授权代表必须出席。各方在工程项目中担任主要职务的人员及分包单位负责人也应参加会议。第一次工地会议应邀请质量监督部门参加。,2会议内容,第一次工地会议上，各方应介绍各自的人员、组织机构、职责范围及联系方式。建设单位应宣布对监理工程师的授权；总监理工程师应宣布对驻地监理工程师的授权；施工单位应书面提交工地代表（项目经理）的授权书。施工单位应陈述开工的各项准备情

16、况；监理工程师应就施工准备以及安全、环保等予以评述。建设单位应就工程占地、临时用地、临时道路、拆迁、工程支付、担保情况以及其他与开工条件有关的内容及事项进行说明。监理单位应就监理工作准备情况以及有关事项作出说明。监理工程师应就主要监理程序、质量和安全事故报告程序、报表格式、函件往来程序、工地例会等进行说明。总监理工程师应进行会议小结，明确施工准备工作还存在的主要问题及解决措施。,二、工地例会,1会议组织 工地例会应由总监理工程师或驻地监理工程师主持，宜每月召开一次，建设单位代表和施工单位现场主要负责人（项目经理、总工等）及三方有关人员必须参加。2会议内容 会议应检查上次会议议定事项的落实情况，

17、并就工程质量、安全、环保、费用、进度及合同其他事项等进行讨论，提出解决问题的措施并确定下一步工作的具体安排和要求。,三、专题工地会议,1会议组织 专题工地会议由监理工程师主持，根据工程需要及时召开，建设单位代表和施工单位代表及其他有关人员参加，必要时应邀请有关专家及设计代表参加。2会议内容 会议对施工期内工程出现的工程质量、安全、环保、费用、进度及合同管理等方面的重点、难点和需要协调的问题进行研讨，并提出明确的解决方案和落实措施。但对涉及合同管理和变更设计等内容，仍应按合同文件要求与有关监理程序办理。,四、监理文件与资料,1监理管理文件与资料2质量监理文件与资料3施工安全监理与环保监理文件4费

18、用监理文件与资料5进度监理文件与资料6合同管理文件与资料7工程监理月报8监理工作报告,五、监理文件与资料归档,监理归档文件必须完整、准确、系统地反映工程监理活动的全过程。监理文件归档与保存应符合国家及部、省等主管部门的规定。列入归档文件的仅是监理单位的部分文件与资料，对不能列入的各类文件与资料，监理单位也应分类整理，竣工后上述资料应交建设单位保管，建设单位可以制订管理办法确定必要的保存年限。,第五讲 工程质量监理,一、我国公路工程施工质量保证体系 政府监督 法人管理 社会监理 企业自检交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任；项目法人对工程质量负管理责任；勘察设计单位对勘察设计质

19、量负责；施工单位对施工质量负责；监理单位对工程质量负现场管理责任；试验检测单位对试验检测结果负责；其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。,二、政府监督与社会监理的区别,政府监督的特性：1强制性。2执法性。3全面性。4宏观性。社会监理的特性：1服务性 2公正性 3相对独立性 4科学性,三、质量监理的主要工作,1 审查工程分包；2 审查施工测量放线；3 审批工程原材料；4 审查施工组织及人员配备；5 审查施工机械；6 审查施工方案及主要工艺；7 审批分项、分部工程开工申请；8 验收构、配件或设备；9 巡视；10旁站；11抽检；12关键工序签认；13质量事故处理；14中间

20、交工验收；15质量评定。,第六讲 公路工程质量事故 等级划分和报告制度,一、工程质量事故时限 道路工程：现场监理签认至工程项目通车后两年内；结构工程：施工过程中和设计使用年限内。,二、公路工程质量事故分类及其分级标准,（一）质量问题 质量较差、造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下。（二）一般质量事故 质量低劣或达不到合格标准，需加固补强，直接经济损失（包括修复费用）在20300万之间的事故。一般质量事故分三个等级：一级一般质量事故：直接经济损失在150300万元之间；二级一般质量事故：直接经济损失50150万元之间；三级一般质量事故：经济损失 在2050万元之间。,（三）重大质量事故

21、,由于责任过失造成工程倒塌、报废、和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级。1.具备下列条件之一者为一级重大质量事故：（1）死亡30人以上；（2）直接经济损失1000万元以上；（3）特大型桥梁主体结构垮塌。2.具备下列条件之一者为二级重大质量事故：（1）死亡10人以上，29人以下；（2）直接经济损失500万元以上，不满1000万元；（3）大型桥梁主体结构垮塌。3.具备下列条件之一者为三级重大质量事故：（1）死亡1人以上，9人以下；（2）直接经济损失300万元以上，不满500万元；（3）中小型桥梁主体结构垮塌。,三、管理及报告,国务院交通主管部门归口管理全国公路工程质量事故

22、；省级交通主管部门归口管理本辖区内的公路工程质量事故。质量事故的调查实行统一领导、分级负责的原则。重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；质量问题原则上由建设单位或企业负责调查处理。,质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式进行报告：1.质量问题 问题发生单位应在2天内书面上报建设单位、监理单位、质量监督站。2.一般质量事故 事故发生单位应在3 天内书面上报质量监督站，同时报企业上级主管部门、建设单位、监理单位和省级质量监督站。3.重大质量事故 事故发生单位应在2小时内速报省级交通主管总部门和国务院交通部门，同时报告省级

23、质量监督站和部质监总站,第七讲 公路工程质量等级评定,一、建设项目的划分及评分 建设项目可划分为：单项工程（合同段）、单位工程、分部工程和分项工程。工程质量检验评分以分项工程为单元，采用100分制进行。在分项工程评分的基础上，逐级计算各相应分部工程、单 位工程、合同段和建设项目评分值。工程质量评定等级分为合格与不合格，应按分项、分部、单位工程、合同段和建设项目逐级评定。施工单位应对各分项工程质量进行自我评定。工程监理单位应对工程质量进行独立抽检，对施工单位检 评资料进行签认，对工程质量进行评定。建设单位对工程监理单位所做的工程质量评分及等级进行 审定。质量监督部门、质量检测机构对公路工程质量进

24、行检测评定。,二、工程质量等级评定,1、分项工程质量等级评定 分项工程评分值不小于75分者为合格；小于75分者为不合格；机电工程、属于工厂加工制造的桥梁金属构件不小于90分者为合格，小于90分者为不合格。评定为不合格的分项工程，经加固、补强或返工、调测，满足设计要求后，可以重新评定其质量等级，但计算分部工程评分值时按其复评分值的90%计算。2、分部工程质量等级评定 所属各分项工程全部合格，则该分部工程评为合格；所属任一分项工程不合格，则该分部工程为不合格。3、单位工程质量等级评定 所属各分部工程全部合格，则该单位工程评为合格；所属任一分部工程不合格，则该单位工程为不合格。4、合同段和建设项目质

25、量等级评定 合同段和建设项目所含单位工程全部合格，其工程质量等级为合格：所属任一单位工程不合格，则合同段和建设项目为不合格。,第八讲 公路工程竣（交）工验收,一、交工验收（一）交工验收组织交工验收由项目法人负责。项目法人负责组织设计、监理、施工等单位参加交工验收。拟交付使用的工程，应邀请运营、养护管理单位参加。项目法人：负责组织参建单位完成交工验收工作的各项内容，总结合同执行过程中的经验，对工程质量是否合格作 出结论；设计单位：负责检查已完成的工程是否与设计相符，是否 满足设计要求；监理单位：负责完成监理资料的汇总、整理，协助项目法 人检查施工单位的合同执行情况，核对工程数量，科学公 正地对工

26、程质量进行评定；施工单位：负责提交竣工资料，完成交工验收准备工作。,（二）交工验收应具备以下条件：,1合同约定的各项内容已完成；2施工单位对工程质量自检合格；3监理工程师对工程质量的评定合格；4质量监督机构对工程质量进行检测并出 具检测意见；5竣工文件已按交通部规定的内容编制完成；6施工单位、监理单位已完成本合同段的工 作总结。,（三）交工验收的主要工作内容,1检查合同执行情况；2检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料；3检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量评定 资料；4检查工程实体，审查有关资料，包括主要产品质量的抽（检）测报告；5核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符，是否与

27、工程计量数量一致；6对合同是否全面执行、工程质量是否合格作出结论，按 交通主管部门规定的格式签署合同段交工验收证书；7按交通部规定的办法对设计单位、监理单位、施工单位 的工作进行初步评价,（四）质量等级评定,工程质量等级评定分为合格和不合格。工程质量评分值大于等于75分的为合格。工程质量评分值小于75分的为不合格。,二、竣工验收,（一）竣工验收组织竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价。竣工验收由交通主管部门按项目管理权限负责。交通部负责国家、部重点公路工程项目中100公里以上的高速公路、独立特大型桥梁和特长隧道工程的竣工验收工作；其它公路工程建设项目，由省

28、级人民政府交通主管部门确定的相应交通主管部门负责竣工验收工作。竣工验收委员会由交通主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构等单位代表组成。大中型项目及技术复杂工程，应邀请有关专家参加。国防公路应邀请军队代表参加。项目法人、设计单位、监理单位、施工单位、接管养护等单位参加竣工验收工作。,（二）竣工验收应具备以下条件,1通车试运营2年后（不超过三年）；2交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；3工程决算已按交通部规定的办法编制完成，竣工决算 已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定；4竣工文件已按交通部规定的内容完成；5需进行档案、环保等单项验收的项目，已

29、经有关部门 验收合格；6各参建单位已按部规定的内容完成各自的工作报告；7质量监督机构已按交通部规定的工程质量鉴定办法 对工程质量检测鉴定合格，并形成鉴定报告。,（三）竣工验收的主要工作内容,1成立竣工验收委员会；2听取项目法人、设计单位、施工单位、监理单位的 工作报告；3听取质量监督机构的工作报告及工程质量鉴定报告；4检查工程实体质量、审查有关资料；5按交通部规定办法对工程质量进行评分，并确定工 程质量等级；6按交通部规定的办法对参建单位进行综合评价；7对建设项目进行综合评价；8形成并通过竣工验收鉴定书。,（四）参加竣工验收工作各方的主要职责,竣工验收委员会负责对工程实体质量及建设情况进行全面

30、检查。按交通部规定的办法对工程质量进行评分，对各参建单位进行综合评价，对建设项目进行综合评价，确定工程质量和建设项目等级，形成工程竣工验收鉴定书。项目法人负责提交项目执行报告及验收所需资料，协助竣工验收委员会开展工作；设计单位负责提交设计工作报告，配合竣工验收检查工作；监理单位负责提交监理工作报告，提供工程监理资料，配合竣工验收检查工作；施工单位负责提交施工总结报告，提供各种资料，配合竣工验收检查工作。,（五）竣工验收工程质量评分及评价,工程质量评分 采取加权平均法计算，其中交工验收工程质量得分权值为0.2，质量监督机构工程质量鉴定得分权值为0.6，竣工验收委员会对工程质量评定得分权值0.2。

31、工程质量评定 得分大于等于90分为优良，小于90分且大于等于75分为合格，小于75分为不合格。,参建单位工作的综合评价 评定得分大于等于90分且工程质量等级优良的为好，大于等于75分为中，小于75分为差。建设项目综合评分 采取加权平均法计算，其中竣工验收工程质量得分权值为0.7，参建单位工作评价得分权值为0.3（项目法人占0.15，设计、施工、监理各占0.05）。评定得分大于等于90分且工程质量等级优良的为优良，大于等于75分为合格，小于75分为不合格。,第九讲 公路工程施工安全监理,一、安全监控的原则1“安全第一、预防为主”的原则2“管生产必须管安全”的原则3以动态控制为主的原则4“人机匹配

32、”的原则5“四不放过”的原则6管理科学化的原则,二、安全监控的特点,1预防性2长期性3规范性4全员性,三、安全监理的法律责任,根据建设工程安全生产管理条例第五十七条规定：工程监理单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并 处10万元以上、30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构 成犯罪的，对直接责任人，依照刑法有关规定追究刑事 责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的。2发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂停施工的。3施工单位拒不整改或者不停止施

33、工，未及时向有关主管部门报告的。4未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。,四、落实安全监理责任的主要工作,1健全监理单位安全监理责任制2完善监理单位安全生产管理制度3建立监理人员安全生产教育培训制度4加大安全生产监督管理力度,恭 祝 大 家 身体健康 工作顺利 事业发达 万事如意,以下为附加内容,以下为附加内容,让更多的农民成为新型职业农民,中央农业广播电视学校 刘天金20130507 陕西,农业部部长韩长赋：这是一项基础性工程、创新性工作，要大抓特抓、坚持不懈。让更多的农民成为新型职业农民（目标）生产更多更好更安全的农产品供给社会（方向）,一、为什么要大力培育新型职业农民二、什么是

34、新型职业农民三、如何加快培育新型职业农民,一、为什么要大力培育新型职业农民,（一）深刻背景农村劳动力持续转移,“人走村空”问题愈演愈烈 2012年我国农民工数量达到2.6亿，每年新增900-1000万。四川抽样调查：26%举家外出农户20%留守农户转移比例平均60%，高的70-80%,一、为什么要大力培育新型职业农民,（一）深刻背景农村青壮年劳动力大量外出，“老人农业”“妇女农业”“小学农业”问题日益凸显陕西抽样调查：72%“80后”“90后”青壮年劳动力（农民工）55岁 务农农民平均年龄63%妇女83%初中及以下文化程度,四川抽样调查：务农农民50岁以上54%，60岁以上30%，70岁以上1

35、3%；妇女60%；初中及以下90%。,一、为什么要大力培育新型职业农民,（一）深刻背景农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼新生代农民工76%不愿再回乡务农85%从未种过地（国家统计局2010年10省调查：90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动）,一、为什么要大力培育新型职业农民,（二）紧迫课题“谁来种地”“地如何种”？,党的十八大：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。国务院常务会议：要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。中央经济工作会议、中央农村工作会议：要稳定完善强农惠农

36、富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。2013年中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。十二届全国人大一次会议（政府工作报告）：要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。聚焦“谁来种地”“地如何种”,一、为什么要大力培育新型职业农民,（二）紧迫课题“谁来种地”“地如何种”是一个问题的两个方面 农村劳动力结构性不足：“不是没人种地，而是这地由什么人来种”创新农业生产经营方式：“不是种不过来，而是怎么种得更好”,一、为什么要大力培育新型职业农民,（三）历史使

37、命回答好“谁来种地”“地如何种”的问题，历史性地落在了培育新型职业农民上。2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。,创新农业生产经营方式（现代）家庭经营+合作组织+社会化服务=新型农业经营体系新型职业农民 新型生产经营主体 新型农业经营体系 现代农业,新型职业农民是伴随农村生产力发展和生产关系完善产生的新型生产经营主体，是构建新型农业经营体系的基本细胞，是发展现代农业的基本支撑，是推动城乡发展一体化的基本力量。,

38、一、为什么要大力培育新型职业农民,（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民：一是有利于促进农民从身份向职业的转变，在推动城乡发展一体化中加快剥离“农民”的身份属性，使培育起来的新型职业农民逐步走上具有相应社会保障和社会地位的职业化路子，解决有人愿意在农村留下来搞农业的问题；,一、为什么要大力培育新型职业农民,（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民：二是有利于促进农民从传统农业生产向现代农业生产经营的转变，在加大强农惠农富农政策力度中加快发展现代农业，使培育起来的新型职业农民逐步走上专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，解决务农种粮有效益、不吃亏、得实惠的问题；,一、为什

39、么要大力培育新型职业农民,（四）重大意义不失时机地大力培育新型职业农民：三是有利于促进农民从传统小农生产向社会化大生产的转变，在坚持和完善农村基本经营制度中加快培育新型生产经营主体，使培育起来的新型职业农民逐步走上“家庭经营+合作组织+社会化服务”新型农业经营体系的组织化路子，解决保供增收长效机制的问题。,培育新型职业农民的过程，就是激活农民自身活力和增强农业农村发展活力的过程，就是培养高素质现代农业和新农村建设者的过程，就是培育“三农”事业发展未来的过程。,农业部部长韩长赋 应对农业后继乏人问题的挑战，必须在稳定提高农业比较效益的基础上，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等各类新型农业经

40、营主体，让更多的农民成为新型职业农民。,世界性课题比如在英国，农场主平均年龄达到59岁。欧盟一直关注农民老龄化和培养青年农民问题，在CAP新一轮改革议案中提出，将2%的直接支付专门用于支持40岁以下的青年农民从事农业。,世界性课题法国经验 统筹农村劳动力转留 加强农业后继者培养 重视农业劳动力教育培训,切实把培育新型职业农民放在三农工作突出位置予以推动落实。农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求结构已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍，“谁来种地”“地如何种”事关13亿人的饭碗。,

41、各级农业部门要把培育新型职业农民作为一项重要职责和基本任务，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。,二、什么是新型职业农民,（一）基本表述 传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向新型职业农民转变。从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。,二、什么是新型职业农民,（二）主要类型生产经营型：专业大户、家庭农场主专业技能型：农业工人、农业雇员等社会服务型：农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员,