农村义务教育政策的视角孙龙存.ppt

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1、孙龙存徐州师范大学教育科学学院,江苏省农村义务教育校长培训讲座,农村义务教育审视政策的视角,一、导言：义务教育的前世今生,义 务 教 育,“我”是兵器,又表仪仗;“羊”表祭牲。为了我信仰的旗帜而不惜牺牲,从力,表示要致力于某事。言其促疾於事也,义务的现代含义,1.“权利”的对称。法律对公民或法人必须作出或禁止作出一定行为的约束。2.道德上应尽的责任。3.不要报酬的：义务咨询|义务劳动。,说文解字：教，上所施，下所效也,说文解字：养子使作善也,孟子：得天下英才而教育之，三乐也。,教育的现代含义,广义狭义最狭义,-爱因斯坦,教育就是当一个人把在学校所学全部忘光之後剩下的东西。Education i

2、s what remains after one has forgotten everything he learned in school.,义务教育与新教改革（Protestantism）,时间：16世纪代表人物：马丁路德背景：基督教腐化 专权 敛财 纵欲核心思想：因信称义,改革主要内容,第一，思想上与天主教三大理论支柱的斗争。首先，针对教皇最高权威论，路德提出了新的教皇观。他认为基督教的首领是基督而不是教皇，教皇仅仅是罗马的主教和牧师。其次，针对“圣礼”得救论与“善功”赎罪论，路德指出了圣礼观，主张减少和简化圣礼。第二，在经济上的斗争。宗教改革时期，许多人倡导将教会土地收归国有，并取得了

3、一定的成效，另外宗教改革家们还坚决反对教会出售赎罪券，反对高利贷等，从各个方面来打击教会在经济上的种种特权。第三，政治上，首先否定了教权至上。路德指出世俗政权亦是上帝所赐，同属“属灵等级”宣称世俗国家并不依附于天主教会，并提出要取消教会在司法、出卖圣职、施行特恩等方面的特权；其次，他又倡导政教分离，他主张政府不干涉信仰，教会也不干涉政治。,对义务教育的影响,1.国家化2.世俗化3.普及化,义务教育的本质特点,1.强制性2.普及性3.免 费,二、国际上义务教育政策巡游,英国：不断增加教育经费1.英国实施11年免费义务教育制(5-16岁，公立学校),2.基础教育(包括学龄前)的费用占英国国民生产总

4、值的比例逐年稳步上升,2001至2002年度为5.0%，2003至2004年度为5.3%，2004至2005年度为5.5%，2006至2007年度上升为6%。学生人均教育经费从1997年到2005至2006年度增长了近1000英镑。2005至2006年度纯学校费用支出为250.98亿英镑；2006至2007年度纯学校费用预算为266.61亿英镑；2007至2008年度为281.98亿英镑。,3.英政府规定教育经费的预算和结算要公平、公开和透明，划拨经费的公式要尽可能简单易懂，并以立法形式保证经费的划拨和合理使用。4.英国学校的经费主要来自国家政府的财政拨款，地方财政税收也会提供一些支持。5.保

5、证专款专用,印度：重新调整投资结构,1.印度的免费义务教育为8年2.经费分担：教育经费主要来自四个方面。中央政府和各邦政府的预算拨款；地方机构的资助；学生交纳的学费；私人和国外机构的捐款。,3.义务教育的投入比例逐步上升。上世纪60年代初期，印度经济遇到困难，政府首先大幅削减基础教育预算，导致教育投资比例不合理。上世纪80年代开始，印度重新调整教育投入结构，对初等教育的投入又开始稳步增加。在印度“十五”计划(2002年至2007年)中，印度政府教育和卫生的投入水平仅次于农业和工业,巴西：建立教育基金以避免资金挪用,1.巴西免费义务教育年限为8年2.巴西成立基础教育维持与发展及教学促进基金会(F

6、UNDEF，以下均简称为“教育基金会”)该基金主要来自各州、市的资金，由以下各项的15%构成：各州投入资金；各市投入资金；商品与服务流通税；工业产品税,教育基金会的资金被自动存入巴西银行的专门账号，巴西银行参照教育文化部提供的分配率，分别在各州范围内按比例分配资金。教育基金会的资金专门用于管理和发展公共基本教育，特别是用于提高教师的教学水平。每年不低于60%的资金用于支付从事公共基本教育在职教育人员的工资。以下人员工资除外：教师为非本国公民；不是教师的教育工作者；在私人教育机构工作等。,美国：农村义务教育急需支持,1.美国实行12年免费义务教育2.农村义务教育投资主体是地方学区 美国对教育按学

7、区进行独立管理，学区的设置在城市大体与市相当，在农村大体与乡镇相当，实行城乡一体化的管理体制。,美国农村义务教育的主要管理责任和投资主体在基层地方政府即学区。学区拥有独立征税权，财产税一度成为学区义务教育经费的主要来源。3.联邦政府和州政府加大了对地方学区财政拨款的力度。4.教育券制度5.义务教育地区差异较大,日本：法定义务教育经费标准,1.日本的免费义务教育期限为9年2.日本保障义务教育经费的法律逐步形成了体系。,中央财政在义务教育经费分担中占了很大比例，中央负担国立学校所需全部经费和全部教科书经费；负担地方公立学校教职员工资、福利保障费的一半，校舍新建扩建费的一半，校舍危房改造经费的1/3

8、，受灾校舍建设费的2/3，偏僻地区公立学校公用经费的一半，家庭经济困难学生补助费的一半。都道府县负担公立学校教职员工资、福利保障费的一半，校舍危房改造费的1/3。市町村负担公立学校校舍新建扩建费的一半，校舍危房改造费的1/3，家庭经济困难学生补助费的一半，学校的公用经费。,3.教师工资制度是教育财政制度中最重要的部分。在教育财政预算中，教师工资所占的比例最大，目前大约占到80%。在日本，教师为公务员，义务教育学校教职员的工资必须高于普通公务员的工资标准。4.法律促进义务教育均衡发展 为了促进校际均衡发展，在公立小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约七年更换一次学校。调换一般是在同一县或市

9、内进行的，教师工资待遇不变。5.建立行政信息公开制，以防止资金挪用,三、我国义务教育政策整体状况,（一）我国义务教育政策的历史变迁1.建国后至20世纪80年代初,基础教育发展阶段 一是,1949-1966年奠定基础期。1954年中华人民共和国宪法规定规定中华人民共和国公民有受教育的权利,设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关,以保证公民享有这种权利。,二是,1966-1976年经历挫折期。从1966-1976年,中国的教育成为“文化大革命”十年浩劫的重灾区。2.20世纪80年代后期至今,义务教育政策法规全面完善实施阶段。(1)1986义务教育法是中国义务教育发展的里程碑 总共18条,第一次

10、以法律形式确立了我国实施义务教育的基本方针及教育理念。,（2）1993中国教育改革和发展纲要及其实施意见确定了义务教育重中之重的地位。详细描述和规定了普及义务教育发展目标所采取的具体行动计划。(3)国家贫困地区义务教育工程加快了中国义务教育普及速度。1995年国家教委和财政部决定联合开展国家贫困地区义务教育工程。这项工程是我国建国以来中央专项资金投入最多、规模最大的全国性教育工程。,(4)1997关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见，标志着中国基础教育改革进入了一个新阶段。将素质教育正式、系统的提出,为以后义务教育的发展指明了新的方向。（5）2006年新义务教育法使我国义务教育回归义务

11、教育的本质。为未来全面实施真正的免费义务教育提供了法律基础。,（二）义务教育政策的成就,致力于更加公平的教育,四、新修订义务教育法的特色,（一）义务教育法修订历程1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了中华人民共和国义务教育法。2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。2004年6月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。,2006年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，义务教育法（修订草案）首次提交审议。2006年2月27日，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务教育法。

12、,（二）新修订义务教育法的亮点,1.规定了义务教育的经费保障体制。最大亮点专列“经费保障”一章特别提出免费教育，“实施义务教育不收学费、杂费”被称为免费义务教育法,1986年，义务教育法就规定，“国家对接受义务教育的学生免收学费”。但由于财政体制的制约，随后出台的义务教育法实施细则第十七条却规定：“实施义务教育的学校可收取杂费。收取杂费的标准和具体办法，由省级教育、物价、财政部门提出方案，报省级人民政府批准。”,国务院决定改革农村义务教育经费保障机制，农村义务教育由过去笼统的“以县为主”体制，改为管理上“以县为主”，经费则由“省级政府统筹”，“中央和地方分项目、按比例承担”。中央政府决定，自2

13、006年春季起，免除西部省份农村义务教育阶段学生的学杂费；到2007年，中部、东部地区各省，要全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。这意味着，中国义务教育阶段80的学生将不再交纳学杂费；仍需交纳杂费的，只剩下3200多万城市义务教育阶段的学生。中国向着真正的“义务教育”目标迈出了一大步。,为了确保义务教育经费不被挪用，“草案”更明确规定，“地方各级人民政府应当在财政预算中将义务教育经费单列”。这就使得地方政府在分配各项教育投入时，必须优先保证义务教育，把其经费全部纳入财政预算。,在前两次审议中，诸多人大常委争论的焦点之一，是“义务教育如何免除学杂费”。今年4月底提交审议的二审稿在总则中第二条增

14、加一款，规定：“实施义务教育，不收学费、杂费。”同时在“附则”中加入一条：“对接收义务教育的适龄儿童、少年不收学杂费的实施步骤，由国务院规定。”,主要原因是对目前3200多万城市义务教育学生是否免除学杂费，仍没有定论。据全国人大常委李连宁掌握的数据，目前全国义务教育阶段杂费总额是287亿元，其中城市135亿元，农村152亿元。中国政府为完善农村义务教育经费保障机制，未来五年将投入2182亿元；如果要在近期一举免除城市义务教育学生的学杂费，可能还要增加上百亿财政投入。对此，决策者犹豫不决。,三公经费 经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费支出合计94.7亿元，这也

15、是首次公开中央单位“三公”经费。“三公”经费是指财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费。“三公”经费中，出国（境）经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。经汇总，2010年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计887.1亿元。,中国每年的财政收入已超过3万亿元，解决此问题并非难事。截至2011年9月，我国持有美国国债余额为1.16万亿美元，仍为美国国债的最大海外持有国。美国欠每个中国人约5700元人民币。,2.淡化意识形态色彩,义务教育的目标是培养“四有公民”，不再保留前两次审议草案中关于“社会主义事业建设者和接班

16、人”的表述。义务教育是面向全体适龄公民的教育，“社会主义事业建设者和接班人”的表述不能涵盖全部的义务教育对象。修改后的表述更准确，也少了“一些政治性和意识形态色彩”。,3.强调义务教育的全民性和均衡发展,关注教育公平问题“缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校，不得设置重点班和非重点班”。对于擅自设立重点学校、重点班的，“由县级人民政府或者上级人民政府教育行政部门责令改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。,五、义务教育经费政策反思,（一）义务教育经费政策变迁1986 年7 月,以“乡镇为主”投入体制的确立。1994 年11 月

17、,分税制体制改革,义务教育投入主体县乡财政收入削弱。2000 年1 月,税费改革。农村地区义务教育的主要投入主体乡、镇和行政村收入锐减。,2001 年5 月,义务教育投入主体由“乡、镇”上移为县,确立“以县为主”的投入体制。2004 年7 月,全国中小学收费实施“一费制”,削弱了学校自筹经费能力。2005 年3 月,实施“两免一补”政策。这意味着中央及省级政府参与了农村义务教育的投入。,2005 年12 月,国务院颁布关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知。中西部农村地区实施学杂费全免的义务教育。意味着“一费制”政策退出历史舞台,中央政府和省级政府成为农村义务教育投入主体。2006 年6

18、月,新义务教育法颁布,义务教育以县级管理为主,经费投入实施省级统筹,免学、杂费政策以法律的形式固定下来。,免费教育日程表,到2007年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，就是免杂费、免书本费，补助寄宿费，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育。届时，全国将高质量地全面普及九年义务教育，普及九年义务教育人口覆盖率达到98以上，扫除1524岁文盲，基本杜绝新文盲产生，全国青壮年文盲率降到2以下，成人文盲率降到5以下，根本消除义务教育阶段入学的性别差异。到2015年，全国将普遍实行免费义务教育。,（二）义务教育经费政策的可取之

19、处,1.中央政府不断加大了经费的支持力度2.免费教育回归了义务教育的本质,（三）义务教育经费政策的弊端,第一,经费政策频繁变动违背了政策执行的“共识原则”,影响政策执行的效果。第二,经费政策的频繁变动,造成政策终结成本的增加与浪费。,六、农村义务教育中的代课教师问题,代课教师是指在农村学校中没有事业编制的临时教师，1984年底以前他们被称为民办教师，在此前从教的临时教师基本被转正或清退，1985年开始，教育部为提高基础教育的师资质量，在全国一刀切不允许再出现民办教师。但不少偏远贫困山区因财政困难而招不到公办老师或公办老师不愿去，这些空缺仍需临时教师来填补，他们转而被称为“代课教师”。,“代课教

20、师”是极具中国特色的历史遗留下来的一个群体,在中国这个大国、穷国普及九年义务教育的进程中,成千上万的代课教师为共和国教育付出了宝贵的青春和热血,这一点,任何人都不能忘记。代课教师是指没有事业编制的临时教师，他们没有任何“名分”，却在特定历史阶段发挥着积极作用。,杭州“西子可儿”：“宁可为妓，绝不为师”的博文,“宁可为妓，绝不为师”我知道许多人看到这个会泼来不少的脏水，我不知道学生们看到这个会什么反应，原谅我吧，孩子们，“天才是1%加99%的汗水”这样的语言只会出现在童话故事里，生活教会我们的不是拼爹、不是拼背景，而是拼谁最能豁的出去。,虽手中持有双学位，拥有着名牌大学的经济学学士和文学学士的双

21、学位，那又如何?学生时代获得的“祖冲之杯”、“华罗庚杯”、“奥林匹克数学竞赛奖杯”，现在都只是弃置在墙角的垃圾。选择从妓，工作时间自由，不必为了每个月少的可怜的工资大半夜备课、准备教案、吸着粉笔灰、管着一大群调皮的学生。,四黄骅教师跪求捐款，月薪几百买不起月饼秀的老师,“人家的闺女有花戴，你爹我钱少不能买，扯上二尺红头绳，给我喜儿扎起来。”自从我的孩子出生以来，每逢重大节日，我都会对她唱这句白毛女里杨白劳的唱段，不是因为我矫情，更不是因为我文艺细胞太多，而是因为我这个有11年教龄的人民教师拿着每月几百元的工资，有太多应该给孩子的东西我却给不了。,如何看待范跑跑和郭跳跳现象？,眼看着中秋节又要到

22、了，想买几盒月饼孝敬下长辈、给自己的孩子解解馋、也给班里那些爸妈外出打工的孩子们解解馋，但是现在这月饼的价格涨得，让我又忍不住想起白毛女、想起杨白劳了 不过我比杨白劳庆幸的是，我生活在社会主义新中国，我生活在互联网的新时代，虽然我自己薪水微薄，但是我相信通过互联网能找到好心人帮我。所以，发这篇帖子跪求捐款！求大家捐助我500块钱好让我赶在中秋节前买月饼。,人物介绍：女31岁，2000年毕业于河北省沧州市师范学校，现工作于河北省黄骅市（黄骅市个县级市）某镇小学。（为了安全，请体谅我先不公开我的真实姓名和工作单位）从2000年9月1日进入本校开始试用，一年的试用期后教育局未提出任何异议，说明我从此

23、己是一名合格正式编制的人民教师了，但工资仍是200元。2005年我与其他遭遇同样情况的老师们一起鼓起勇气，想为自己的身份讨个说法，却被政府无情地抛出一个自相矛盾的刺耳的字眼“代课老师”。当时我们的几位组织者还被公安局强制带离，政府为了安抚我们的情绪，工资涨到了470元，如今涨了11年，才到800元，而一位刚毕业的在编教师工资都在2000-3000元之间，相差三四倍。,代课老师存在的原因1.代课教师为维系义务教育承担着历史责任，代课教师是教育资源投入不足状况下的一种不得已的选择。2.代课教师长期存在本身就表明了一定的合理性，比如在西部某地，如果所有教师都吃财政饭，将占去财政收入的80%以上，成为

24、当地财政无法承受之负。考虑到一个在编教师的待遇可以养七八个代课教师，代课教师也就成为了一种现实的选择。3.代课教师一般分布在高寒地区、山区和贫困地区，是正式教师不愿去的地方，代课教师离去后的衔接将因此更为困难。,然而，这一部分人即将退出历史舞台,2006年教育部提出要在较短时间内，将全国余下的44.8万人的代课老师全部清退，随后代课老师在部分发达省市逐渐淡出人们视野，而部分省份仍然存在。2009年底前后，为了优化教师队伍，中国存有代课教师的绝大部分地区将进行最后的清退。代课教师这一称呼即将成为历史。,2009年12月21日傍晚，王安治来到他曾经代课的学校，当年他亲手栽种的松树已郁郁葱葱，但他已

25、不属于这里。,2009年12月22日上午9点，苏汉伟和在自己所带的一年级10名学生照全家福时抹起了眼泪。他说:“每年只有在小学六年级学生毕业的时候才会照一次相，这是他第一次和自己带的小学一年级娃娃合影。”,三位代课老师（前排）的早餐红枣泡茶外加自带的馍馍。,曾经的代课老师赵永福如今在工地上打工，每月能有1000多元钱的收入。,杨贤玺2009年4月和其他三位被清退的老师一起承包了一家养殖场，因为行情不好，他们还没有盈利。杨贤玺对小猪仔照顾得很细心。,大学生刘亚东在学校当代课老师已经三年，和老一辈的代课老师不同，他喜欢上网，爱好文艺。如果他明年还转不了正的话，就将失去进入公办教师行列的资格。,张永

26、红（右一）一家出了三位代课老师，他和哥哥，还有母亲。现在父母卧病在床，他们哥俩只能依靠种植药材维持生计。,“买一台4000元的电脑需要工作100个月，买一部1000元的手机需要工作25个月，买一瓶3元钱的绿茶饮料需要工作两天实现这一切的前提是不吃不喝”这是一本名为乡村代课教师的书中描述的每月40元工资的西部乡村代课教师购买一些物品所需的工作时间。这也是2006年以前地处甘肃省渭源县代课老师的真实写照。尽管他们现在的工资已经涨到了220元，但仍然难以满足身处贫困山区的他们的个人生活，更何况他们还要养活一家人。,江苏某一代课教师被清退：不敢养蚕怕联想自己,周明月是睢宁最后一位接到清退通知的代课教师

27、。如今留守家中的他已经不养蚕了。他说，看到蚕儿，会联想到自己的命运。,三年前，周的身份是大周小学一名每月拿300元工资的代课教师。原李集镇教办文教助理李荣常证实，在1984年2月到2007年9月，周明月教学成绩一直很突出，所带班级一直处于前三名，“成绩突出的周明月是最后一个接到清退通知的代课教师”,早在2001年，小学布局调整之时，睢宁县167所小学就被撤并。随之而来的，是当地960名临时代课教师被清退。第二次大范围的清退是在2007年。当年，睢宁县赶在劳动合同法实施前，对中小学代课教师和一些临时人员进行了集中清退。,缺钱错过“入编”良机,周明月人生经历丰富。这位61岁的老人，在李集中学读高一

28、是在1966年，那年文革开始。1984年，时年35岁，成为一名代课教师。当年，社会流行“搞导弹的不如卖茶叶蛋的”。周明月看来，在生养自己的村庄成为一名教师，是件光荣的事情。1994年，周明月借钱，花60元买了辆自行车。周明月说，那一年，他的工资涨到了每月42元。,1996年，周明月拥有一个改变命运的机会。“那年，睢宁出台政策，代课老师每人出资35000元可转为公办教师，也就是说可以有编制了。”面对机遇，周明月却高兴不起来，“那时，我三个孩子中的两个先后上大学，举债六万余元。”就这样，周明月错过了一生中最好的一次入编良机。,易中天：代课教师中谁该清退 该清退谁？,这些年，中国教育的德行，怕是越来越接近中国足球了。他们是中国教育的脚板。没有这些穿着草鞋、长满老茧的脚板，中国教育早趴下了。这可真是“鸟未尽，弓已藏”。过河拆桥，卸磨杀驴，忘恩负义，冷漠无情，也不至于此吧？在崎岖山路上艰难跋涉几十年的脚板，说砍掉就砍掉了；把中国教育搞得就像中国足球的人，却官运亨通、青云直上、弹冠相庆。,就算是“正式教师”，也迟早会有退休的一天。但，退休和清退，一样吗？你就不能也给人家一个退休的待遇吗？就算不能，你就想不出一个比“清退”更体面的办法，非得用这该死的名词吗？而且，就算你愚蠢到一点办法都没有，你就不能做得有人味一点吗？,不知这次他们能否有体面的、尊严地离开？,谢谢各位老师和同学请多批评指正,