农产品质量安全与农业可持续发展.ppt

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1、1,农产品质量安全与农业可持续发展,蔡海华 高级农艺师,2,报告内容,一.农产品质量安全实施背景 二.基本内涵和发展现状 三.农产品质量安全认证的基本模式 四.对农业可持续发展的促进作用,3,一.农产品安全工作背景,2001年4月,农业部正式启动“无公害食品行动计划”,“行动计划”提出后，得到了有关领导和部门的高度重视，也引起了社会和消费者的极大关注.先后在北京、天津、上海、深圳进行试点，2002年全面实施无公害食品行动计划，中央为此印发了“2003中央3号文件”.需要指出的是：建国以后很长时间我国在农产品方面提的较多的是数量安全：就是说要保证够吃、吃饱.近几年提的多的是质量安全:不但要吃饱，

2、还要吃好.实施背景，可以概括为以下四点：,4,一.背景,1、农业结构调整和农民增收的需要农业进入新的发展阶段以后，农产品生产的目的已不再仅仅是追求量的增加，而更为重要的是丰富品种、提高质量、提升产品的档次，以满足不同消费层次和人们生活水平日益提高的需要。实施“无公害食品行动计划”，目的之一就是要树立质量第一和效益、市场的观念，提升农产品的 档次和市场竞争力。,5,一.背景,2.保证消费者身体健康的需要在这方面发生的事情不少,如大家都知道的农药残留问题（韭菜、空心菜中毒、硫磺熏制土豆以及黑心豆芽事件等）、农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐问题、食品添加剂问题（瘦肉精、避孕黄膳、红心鸭蛋以及畜产品和水产品

3、的抗生素超标等）、产品中重金属含量过高问题等等。食品安全事件频发，使人们“谈食色变”，影响国家社会稳定、经济建设、国际形象。,6,河北省张家口市一些生产示范基地打着“无公害”的招牌向蔬菜喷洒甲胺磷等剧毒农药，而这里的蔬菜每天都运往北京等全国20多个大中城市。,7,8,9,10,11,1991-2001年食物中毒流行趋势,2001年卫生部共收到食物中毒暴发报告706起，发病22,193例，死亡184例。,12,食品安全“倒金字塔”式的演变,经济发展,消费水平,13,一.背景,3.提高产品国际竞争力的需要 随着经济全球化进程的加快和中国加入WTO，农产品不仅要满足国内市场的需要，也要面向国际市场。

4、在农产品国际贸易中，质量和安全是第一位的。我国是农业大国，为了保障农产品的正常国际贸易，保证出口农产品的质量和安全，理所当然要在提高农产品质量和安全上下功夫。通过农产品质量和安全水平的提高，增强中国农产品的国际市场竞争力。,14,一.背景,4.农业可持续发展的需要我国农业生产基础设施薄弱，农业的生产力水平较低。近些年，农业生态环境存在的问题也日益显露。在影响农业生态环境诸多因素中，工业污染、城市生活垃圾污染和农业自身的污染是最为重要的一个方面。化肥、农药、农膜、动植物激素的滥用、误用和不合理使用，不仅对农产品质量安全构成威胁，而且对农业生态环境直接造成污染。这样一来，使农业自然资源本身十分紧张

5、的中国，农业生态环境形势更加严峻。提出实施“无公害食品行动”，就是要强化人们的质量安全意识和环保意识，实现农业的可持续发展。,15,二、基本内涵和发展现状（一）农产品质量安全的基本概念,农产品质量安全法第二条规定：农产品是指来源于农业的初级产品。即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。无公害农产品、绿色食品、有机食品，是农业部组织实施的我国农产品质量安全认证的基本类型，三者都属于安全农产品的范畴，简称农业“三品”。,16,无公害食品概念：指产地环境、生产过程和产品完全符合无公害食品标准和生产技术规范的要求，经专门机构认定，许可使

6、用无公害食品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。,17,无公害农产品标志及含义：无公害农产品标志图案由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。标志图案直观、简洁、易于识别，涵义通俗易懂。,18,无公害食品证书,19,绿色食品概念：指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式，经专门机构认定、许可使用绿色食品标志商标的无污染、安全、优质、营养类食品。,20,绿色食品标志及含义：绿色食品标志图形由三部分构成，即上方的太阳、下方的叶片和蓓蕾。标志图形为正圆形，意为保护、安全。整个图形表达明媚阳光下的和谐生机，提醒人们保护环境 创造自然界新的

7、 和谐。,21,绿色食品证书,22,有机食品概念：根据有机农业原则和有机农产品生产、加工标准生产出来的，经过有资质的有机食品认证机构颁发证书的农产品及其加工品，也可称为“生态食品”。,23,有机食品标志采用人手和叶片为创意元素。其一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；其二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大 自然的呵护，人与自 然需要和谐美好的生 存关系。,24,25,有机食品证书,26,“三品”之间的关系：总体上讲，无公害农产品、绿色食品和有机食品既有联系，又有区别。三者都属于安全农产品范畴，是农产品质量安全工作的重要内容。无公害农产品突

8、出安全因素控制，绿色食品既突出安全因素控制，又强调产品优质与营养。无公害农产品是绿色食品发展的基础，绿色食品是在无公害农产品基础上的进一步提高。有机食品注重对影响生态环境因素的控制。三者相互衔接，互为补充，各有侧重，共同发展。,27,28,（二）农业“三品”发展现状,产品总量初具规模。标准体系逐步完善。认证体系基本建立。监管制度全面推行。,29,“三品”发展现状,30,三、农产品质量安全认证的基本模式,农产品质量安全认证是指由认证机构及其检查人员，依据国家相关法律法规和技术标准，按照科学、公正的评定程序，对企业或组织生产的农产品的安全性进行合格评定的活动。,31,三、农产品质量安全认证的基本模

9、式,（一）国外农产品认证的通行做法认证包括产品认证和体系认证。产品认证，如有机食品认证、减农药减化肥认证；体系认证（“三P”认证），即GAP（良好农业操作规范）、GMP（良好生产规范）、HACCP（危害分析与关键点控制）；还有ISO（质量管理体系）。,32,三、农产品质量安全认证的基本模式,通行的做法：一是以市场需求为导向，农业资源为条件，农产品质量安全水平为基础，建立认证制度；二是强调对农业生产过程监控，主要是对投入品使用的监管和产品质量安全风险因素的控制；三是通过建立法律法规、制定技术标准、规范认证程序、实行标识管理，开展认证活动；四是政府推动或支持，企业和农户积极参与。随着食品安全问题日

10、益受到全球广泛关注，认证作为增强农产品市场竞争力的有效手段和影响国际贸易的重要因素，将发挥更加积极的作用。从中国的农产品生产实际和发展方向上看，相当长一段时期，农产品的认证还主要是产品认证。在产品认证当中，主要的是无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。,33,三、农产品质量安全认证的基本模式,（二）我国农产品质量安全的基本模式当前，我国农产品质量安全认证主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品三种基本类型，水平定位、产品结构、技术制度、认证方式和发展机制：,34,目标定位：无公害农产品-产品质量达到普通农产品和食品标准要求，保障基本安全，满足大众消费；绿色食品-产品质量整体达到发达国家先进水平，

11、市场定位于国内大中城市和国际市场，满足更高层次的消费；有机食品-满足特定消费，主要服务于出口贸易。,35,产品结构：无公害农产品-产品以初级食用农产品为主；绿色食品-产品以初级农产品为基础、加工农产品为主体；有机食品-产品以初级和初加工农产品为主。,36,技术制度：无公害农产品-推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”；绿色食品-推行“两端监测、过程控制、质量认证、标志管理”；有机食品-强调常规农业向有机农业转换，推行基本不用化学投入品，保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐。,37,认证方式：无公害农产品-采取产地认定与产品认证相结合的方式；绿色食品-采取质量认证与证明商

12、标管理相结合的方式；有机食品-注重生产过程监控，一年一认证。,38,发展机制：无公害农产品-认证属于公益性事业，不收取费用，实行政府推动。绿色食品-不以营利为目的，收取一定费用，采取政府推动与市场拉动相结合。有机食品-按照国际惯例，采取市场化运作。,39,、无公害农产品基础要求1、产地环境要符合相应无公害农产品产地环境的标准要求；2、产品符合无公害农产品质量安全要求。3、按照无公害农产品生产的技术规程管理和生产农产品。,40,、绿色食品所具备的条件1、产品或产品原料产地必须符合绿 色食品生态环境质量标准；2、农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品生产操作规程；3、产品必须符合

13、绿色食品产品标准；4、产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。,41,有机产品生产的基本要求1、生产基地在最近三年内未使用过农药、化肥等违禁物质；2、种子或种苗来自于自然界，未经基因工程技术改造过；3、生产基地应建立长期的土地培肥、植物保护、作物轮作和畜禽养殖计划；4、生产基地无水土流失、风蚀及其他环境问题；5、作物在收获、清洁、干燥、贮存和运输过程中应避免污染；6、从常规生产系统向有机生产转换通常需要两年以上的时间，新开荒地、撂荒地需至少经12个月的转换期才有可能获得颁证；7、在生产和流通过程中，必须有完善的质量控制和跟踪审查体系，并有完整的生产和销售记录档案。,42,三、农产品质量安

14、全认证的基本模式,QS认证：食品安全市场准入制度是国家质检总局在2002年推出的，该制度主要包括三方面的内容：第一，生产企业必须经过基本生产条件的审查，要有生产该产品的合格条件。第二，产品必须符合国家标准和法律法规规定的要求，是经过检验的合格产品。第三，合格产品到市场出售时，必须经过强制性的检验，加印QS标志后才能出厂销售。,43,农业“三品”申报审查流程：“县级地级省级部直分中心部中心”，具体流程如图所示：,44,无公害农产品申报程序图,45,46,47,以绿色食品为例介绍标准框架,安徽省绿色食品原料（水稻）标准化 生产基地管理技术规程由安徽省农委绿色食品管理办公室提出。安徽省质量技术监督局

15、 发布1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 基地管理5 栽培管理6 收获、运输、储藏 7 组织管理 8 技术培训服务9 产业化经营,48,1 范围本标准规定了绿色食品原料（水稻）标准化生产基地管理中水稻的有关术语、定义、生产和管理，以及收获、运输、储藏等的要求。本标准适用于安徽省绿色食品水稻标准化生产基地的管理。,49,2 规范性引用文件GB3095-1996 环境空气质量标准GB15618-1995 土壤环境质量标准GB5084 农田灌溉水质量标准GB9137 保护农作物的大气污染物最高允许浓度GB4404.1 粮食作物种子、禾谷类NY/T391 绿色食品产地环境技术条件NY/T393

16、 绿色食品农药使用准则NY/T394 绿色食品肥料使用准则NY/T1056 绿色食品 贮藏运输准则NY/T419 绿色食品 大米NY/T 658 绿色食品 包装通用准则,50,3 术语和定义3.1 绿色食品3.2 绿色食品原料标准化生产基地是指产地环境质量符合绿色食品有关技术条件要求，按绿色食品技术标准、生产操作规程和全程质量控制体系实施生产和管理，并具有一定规模的种植区域或养殖场。3.3 农家肥料系指各种有机肥料。它由含有大量生物物质、动植物残体、排泄物、生物废物等积制而成的。包括堆肥、沤肥、厩肥、沼气肥、人畜粪、绿肥、作物秸秆肥、泥肥、饼肥等。施用的农家肥必须经过高温发酵。3.4 生物防治

17、生物防治就是利用生物及其代谢产物防治植物病原菌、害虫和杂草的方法。3.5 农业防治运用各种农业调控措施，压低病原物数量，提高植物抗病性，创造有利于植物生长发育而不利于病虫草害发生的环境条件。3.6 有机合成农药 由人工研制合成，并由有机化学工业生产的商品化的一类农药，包括中等毒和低毒类杀虫杀螨剂，杀菌剂，除草剂，可在A级绿色食品生产上限量使用。,51,4 基地管理4.1 基地环境：大气、灌溉水、土壤4.2 农田基础设施：基地集中连片，规划合理，规模种植。4.3 边界和保护：基地与外界设立明显的边际界限。基地及各生产单元在显要位置设置基地标识牌。对基地地块进行统一编号，基地分布图详细明了。4.4

18、 管理及信息平台：制定基地保护区管理办法，建立相互制约的监督机制和奖惩制度。,52,5 栽培管理5.1 品种：禁止使用转基因品种5.2 种子处理：晒种、选种、浸种消毒、催芽 5.3 育秧：秧田、适期播种、播种量、秧苗管理 5.4 本田栽秧：人工栽插、人工抛栽 5.5 肥水管理：基肥、追肥、水管 5.6 病虫草害防治：防治原则、农药选择和使用,53,6 收获、运输、储藏7 组织管理7.1 组织机构：成立领导小组、制定操作规程 7.2 管理制度：文档管理、投入品管理、监督管理“五统一”生产管理制度：统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获,54,8 技术培训服务

19、培训制度、培训计划。加快新技术，新品种推广应用 9 产业化经营龙头企业与基地、农户签定收购合同，促进农民增收。基地对县域经济发展带动作用强,55,三、农产品质量安全认证的基本模式,农业“三品”认证结构和发展模式，既适应了我国农业发展水平和农产品质量安全状况，也满足了不同消费类型和层次的市场选择，是农产品质量安全认证发展的客观必然。一是从市场层面来看，二是从发展层面来看，三是从工作层面来看，,56,四、发展“三品”有利于 农业的可持续发展,（一）有利于农业产业的持续健康发展1、有利于引导农业生产经营方式转变 从技术角度来讲，农产品质量安全认证推动了农业标准化生产。桐城、怀宁创建全国绿色食品原料（

20、水稻）基地已通过验收，枞阳县绿色食品原料（水稻）基地创建工作正在积极推进。从经营角度来讲，农产品质量安全认证促进了农业产业化发展。构建“以市场需求为导向、认证标志为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”的产业一体化发展模式。如浮渡山米业、大地食品。,57,四、发展“三品”有利于农业的可持续发展,2、有利于提高农业部门管理与服务能力 农产品质量安全认证是农业生产全程控制、全程管理、全程服务的有机统一。农业技术推广模式，即“做给农民看，指导农民种，帮助农民销”。拓宽服务领域。,58,（二）有利于农业生态环境的保护与改善,1、有利于保护农业生态环境 老子名言：“人法地、地法天、天法道

21、、道法自然”。勿以人灭天。千万不要以人们的主观愿望和意愿去糟蹋大自然，任意践踏大自然。要按照大自然的本性、自然的规律去改造自然，这就叫“以天合天”。庄子推崇“道”，“天地有大美而不言，四时有法而不议，万物有成理而不说”。庄子的“道”，就是尊重自然，回归自然。发展无公害食品、绿色食品和有机食品，就是尊重自然、保护农业生态环境的行为。,59,2、有利于改善农业生态环境 历史事实证明，人类不是跳出自然界的统治者，仅是生态链条中的一部分。人与自然万物唇齿相依，息息相关。“既要金山银山，更要绿水青山”，有了“绿水青山，何愁金山银山”。“留得青山在，不怕没柴烧”。发展无公害食品、绿色食品和有机食品，就是维

22、护和改善农业生态环境的举措。,60,（三）、有利于促进可持续发展,1、有利于促进农业生态可持续发展 生态环境对于农业来说既不能引入，也不能借贷，只能靠自身系统内部的修复与养护。生态农业是实现生态和经济协调发展，农业和农村经济可持续发展的良好模式。农业更生态 食品更安全。全市桐城、太湖、望江和岳西生态农业示范县（点），已通过省级验收，枞阳县今年也已立项建设，重点推广“稻鸭共生”和“稻田养虾”生态农业模式。,61,“稻鸭共生”生态农业模式,62,“稻鸭共生”生态农业模式,63,“稻鸭共生”生态农业模式,64,“稻田养虾”生态农业模式,65,66,2、有利于促进社会、经济可持续发展 科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。可持续发展就是既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。发展农业“三品”，加强农产品质量安全管理，既保护和改善了农业生态环境，又保障了人们的健康与安全，维护了社会和谐稳定，提高了产品市场竞争力和经济效益，从而促进农业生态、社会和经济的又好又快发展。,67,谢谢,欢迎批评指正!,