农业现代化行动调研报告.ppt

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1、,前 言,为深入落实省委关于贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的决策部署，在新的起点上开创赣榆农业发展的新局面，推动赣榆农业实现跨越发展，我们针对省提出的农业现代化建设指标体系，就赣榆县农业现代化行动进行了专题调研。,调研情况报告目录,一、农业现代化发展现状分析二、农业现代化存在的问题三、农业现代化行动实施建议,一、农业现代化发展现状分析,（一）农业现代化主要指标运行情况分析 按照省制定的我省农业现代化的21项主要指标进行量化分析，2010年监测结果表明，我县排在73个县区第51位，我县有5项指标高于省发展水平，分别是粮食亩产、持证农业劳动力占农业劳动力的比重、农产品加工产值

2、与农业总产值之比、农业综合机械化水平、林业覆盖率；有4项指标低于省发展水平，分别是农林牧渔业增加值、农民人均纯收入、乡镇或区域农业服务体系健全率、高标准农田比重；其他12项指标接近或略高于省发展水平。,赣榆县排名示意图,51位,（二）农业和农村经济的现状分析 改革开放以来，我县坚持农村经济的改革，抓好农村经营体制的变革和农业经济增长方式的转变，较好地发挥了当地的优势，使农村面貌发生了深刻的变化。表现在：一是商品农业发展迅速，专业化水准不断提高。近年来，商品农业发展迅猛，到2010年，农产品商品率达到了64。与此同时，随着生产结构的调整，还创立了一批新的商品生产基地。随着农业生产、流通专业化程度

3、的提高，社会化服务体系的不断健全，为农业提供多种服务，在农业产业化建设中发挥了作用，使贸工农一体化的进程加快。,一、农业现代化发展现状分析,二是农业生产条件得到改善，农业生产力有较大发展。搞好农田基本建设和提高农业技术装备水准，是实现农业现代化的重要条件。我县经过多年努力，建成了一批水利工程，农田有效灌溉面积达到了近70，基本上做到旱涝保收，在没有特大自然灾害情况下，都能取得稳产高产。为推行农业机械化并结合改造低产田而建成的高标准农田，已达35.22万亩。至2010年底，赣榆县农机总动力达87.6万千瓦；大中型拖拉机保有量1283台，小型拖拉机14980台；大中型拖拉机配套机具5122部，小拖

4、配套机具31950部。,有效灌溉面积70%,一、农业现代化发展现状分析,机具结构明显改善，一大批先进适用的农机具得到广泛推广应用。,一、农业现代化发展现状分析,三是农村二、三产业的比重提高，土地经营规模有所扩大。由于农村二、三产业发展迅猛，转移到工、商、副业上去的农业劳动力，比重越来越大。不少地方农民的收入，从过去以农业为主变成了以工副业为主。随着农业劳动力的转移，各镇在稳定联产承包制的基础上，推行以土地承包权转让、入股为主的农村合作制改革，推行改分包为投包，改无偿承包为有偿承包，改分散承包为连片集中承包。2010年全县农民合作组织已发展638家，占农户总数的15%。这就不仅逐步形成了流转规范

5、、利用 效益较高、收入分配比较合理的土地 经营机制，而且促进了规模经营的发 展。到2010年底，农村土地适度规模 经营土地面积36.41万亩。,一、农业现代化发展现状分析,三麦生产基本实现机械化，水稻机械化插秧技术的推广历经十年的示范推广，有了新的进展，但总体上落后全省、全市水平。玉米生产全程机械化示范县和秸秆机械化还田推进的工作扎实推进。要在花生生产机械化取得新突破，大力发展高效农业和设施渔业机械化，提高园区机械化配套率，全县农业生产综合机械化水平达81.5%。大力推广采用先进适用的农业科学技术，主要农作物良种覆盖率达90%以上，畜禽、水产良种率达80以上。先进的栽培、饲养措施得到推广，农业

6、科技进步贡献率达60。,一、农业现代化发展现状分析,四是农业结构趋向合理，农业产业化体系的建立已初见成效。近年来，调整了农业各部门的构成和比例，扩大了经济作物的种植比例，促进了养殖业的发展，使资源优势得到了发挥。2010年，高效设施农业、渔业面积比重17.81%。随着农业结构的改善，各地初步建立了以“三高”农业为主体的支柱产业和主导产品，建立了一批具有较强实力的农业现代园区、农产品生产基地和龙头企业，为发展农业产业化经营打下了基础，取得了初步成效。,一、农业现代化发展现状分析,五是农业龙头企业蓬勃发展，农业产业化步伐加快。大力发展农业龙头企业，2010年，农业龙头企业共有101家，其中国家级农

7、业产业化龙头企业1家、省级5家、市级46家、县级49家，规模以上农业龙头企业销售收入与农业总产值之比达54%。实现销售收入45亿元，创利润3.5亿元。在水产品养殖加工流通领域优势明显，养殖加工业的水产品档次和规模都在国内领先。今年前三季度通过对我县市级以上农业龙头企进行实地考察，除个别季节性强的企业运转情况一般外，绝大部分企业生产经营状况良好。龙头企业共带动20万农户共同致富，龙头企业带动种养基地25万亩，解决农村劳动力8000余人就业，重点企业拉动作用明显。,一、农业现代化发展现状分析,一、农业现代化发展现状分析,（三）有利条件和发展现状分析 一是自然资源丰富，地理位置优越。赣榆县自然资源丰

8、富，属暧温带海洋季风气候,四季分明,光照充沛,年光照时数2640小时,年平均气温13.2,无霜期203天,年均降水970mm；拥有海岸线62.5公里，滩涂面积23万亩，10米等深线以内浅海域面积108万亩，近海渔场7000平方公里。地理位置优越，赣榆地处江苏省 东北部连云港市的海州湾中心地 段，是连云港与岚山港的经济腹 地。中心地理坐标东经11918，北纬 34 50，农业具有对开放、开拓国内外市场的优势。,一、农业现代化发展现状分析,二是引进外资和先进技术的潜力较大。依靠地缘、人缘优势，可以使它成为农业方面的对外视窗，引进先进品种和设备，吸引外商投资，发展农副产品及其加工品的出口、增加外汇收

9、入，调整农村产业结构，安排农村劳动力，开辟新的致富门路，都有重要作用。同时，我们还应看到，近年来在利用外资总额中，农业利用外资的比例与实际要求不相称，引进的项目科技含量偏低，产品深加工偏少，这反过来说明它的 发展潜力仍然很大。,一、农业现代化发展现状分析,三是农业产业园区、基地建设迈开大步。近年来，赣榆县围绕农业主导优势产业，全力加快以规模化、产业化、标准化、科技化为核心的现代农业园区建设进程。目前，赣榆县共有省级现代农业园区2个、市级2个、县级1个、镇级18个，其中县级以上园区规划总面积18.16万亩、1000亩以上基地18个。农业园区、基地的快速发展促进了农业增效、农民增收。,一、农业现代

10、化发展现状分析,四是农业服务体系初步构建。在农业和农村工作中，从标准化、市场、信息网络、农业服务体系和农业执法五个方面构建农业服务网络。标准化体系建设：截至2010年，全县无公害农产品认证面积近达到68万亩，是全国无公害农产品基地县之一，占到全县食用农产品种植面积的67%。市场体系建设：我县目前已有沙河蔬菜批发市场、海头海产品发市场、沙河粮油批发市场、墩尚泥鳅批发市场等5家较大规模的农产品批发市场，2010年末，我县农产品现代流通业态销售率达64.28。,农业信息网络体系建设：从现代化农业的要求出发，积极推广“三电合一”的信息服务建设，实施“万户农民网上行”工程。2010年末，农业信息化服务覆

11、盖率达29.51%，18个镇、企业和大户注册了“一站 通”。农业技术服 务体系建设：我县完整合原有 乡镇的农业技术 服务体系，村级农技员队伍健全率达80%，乡镇或区域农业公共服务体系健全率达31.76%，形成较为完整的技术服务网络。农业执法体系建设：我县现有农业执法和林业执法两只专业执法队伍，集中整顿农资市场。经常开展了声势浩大的“农资打假下乡”集中行动月活动。县农委与质监局稽查队深入城区农资销售市场、网点进行检查，与物价局联合对农资价格进行专项检查。县工商局也开展了“红盾护农”行动。,一、农业现代化发展现状分析,五是农村剩余劳动力转移步伐加快。做大农业，做“少”农民，将农民从第一产业转移到二

12、、三产业，增加农民非农收入，是农业现代化建设的重要标志之一，也是农民增收最直接、最有效的途径。我县农村劳动力总数42.55万人，从事农牧业生产实际需要的劳动力人数为15.0万人，农村富余劳动力人数27.55万人。2010年，全县转移劳动力总数累计24.1878万人，持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重达5.48%。,一、农业现代化发展现状分析,二、农业现代化存在的问题,从总体上看，我县农业现代化建设的确迈出了新的步伐，取得了令人欣喜的成绩。在进入全面建设小康社会的新形势下，农业和农村经济发展处于重要的转型时期，农业生产目标已从主要追求农产品数量向稳定总量、优化品种质量转变，但“资源型、原料型

13、、趋同性”的状况还未根本改变；生产方式已从小农生产向产业化生产转变，但以传统农业为主体的生产经营格局还未根本改变；增长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变，但农业综合素质低、总体效益差的状况还未根本改变；资源开发方式已从掠夺型逐步向开发与保护并重的可持续发展转变，但农业基础设施脆弱、生态环境仍不容乐观、人口增长对经济和环境的压力继续增大的状况还未根本改变；城乡二元经济结构问题仍然存在，农村工业化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变。主要表现在：,一是土地流转滞后，结构调整的方向和重点还不够突出，品种结构和生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益提高不大。我县虽加大了农业产业结构调整的力度，但由于现

14、行土地经营体制的制约，加之在调整过程中只重视面积和数量的扩张，一定程度上对提高农业质量，培育品牌，增加农产品附加效益有所忽视；对一些具有市场竞争能力的沙河特色蔬菜、厉庄大樱桃、徐福茶叶、墩尚泥鳅、中华蟹苗等特色农产品扶持开发不够，形不成规模经济；农产品品种多、乱、杂，点多面广，形不成优势拳头产品；对农业结构调整的认识还不够全面，还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农村一、二、三产业结构仍不合理。,厉庄樱桃,墩尚泥鳅,沙河蔬菜,二、农业现代化存在的问题,二是农业基础设施和物质技术条件总体水平低，农业社会化服务体系建设比较滞后，技术服务还不能满足广大农民的需要。我县自从2002年以来加强中低产

15、田改造、土地综合开发等农田基本建设，农田基础条件得到了一定改善，土地综合生产能力有了明显的提高，但高标准农田比重仅为36.85%，多数农田仍处于“靠天吃饭”的现状，特别是山区丘陵旱垣地抵御自然灾害能力更弱，基本上处于“雨养农业”的状况。另外，县虽已形成以县农业中心（站）等牵头，乡镇农技服务中心为载体，科技示范户为触点的农业服务体系，但还有部分乡镇农技服务体系基础设施条件落后，经费匮乏，在服务过程中仍处于产中指导为主，对产前的市场预测和产后的流通指导较少，无法提供给农民超前市场信息，农户难于围绕市场需求进行农业产业发展。,二、农业现代化存在的问题,二、农业现代化存在的问题,三是农村市场发育不建全

16、，农产品交易市场建设滞后，农产品流通渠道仍不顺畅。我县虽着力建设了一批农村集贸市场，但这些市场布局分散，规模较小，设施简陋，功能落后，多数无信息服务网络，大部分农产品仍在露天下交易；缺乏贮藏、冷冻、周转条件，交易完全处于自然成交。据调查，我县80%左右的农产品无固定的交易场所，均为地头销售、占道经营或市场外零星交易，已无法适应当前大市场、大流通的需要，致使农产品转化成商品率较低。由于市场体系建设不适应当前发展需要，对农民起不到引导的作用。,四是农民科技素质较低，农业科技推广力度不够，农业科技成果转化率低。据调查，全县农民劳动力按文化程度划分，大专以上的占 0.39%、中专占3.15%、高中占7

17、.48%、初中占73.62%、小学占8.27%、文盲占7.09%。初中文化程度以下占了15.36%，对新科技、新技术的接受能力有限，阻碍了农业科技推广的进程。现有的农业科技人员中，大部分属于产中服务型人才，缺乏综合性、多学科方面的知识，难于适应市场经济条件下农村经济发展的需要。农技服务机构设备简陋，服务手段落后，特别是乡镇农技部门的办公条件和服务手段更为简陋和落后，难于适应新时期农业发展的需要。,二、农业现代化存在的问题,二、农业现代化存在的问题,五是农产品的品质和质量亟须提高，品牌尚未确立。2004年以来，我县着力实施“无公害行动计划”，但农民和农产品加工企业业主认识不到位，仍以增加农产品产

18、量为重点，忽视农产品的质量安全，同时，由于群众消费观念尚未改变、消费水平低度徘徊，优质优价难于体现，致使农产品存在较大的安全隐患，农业的质量和效益提高不大。农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。我县的“鹌鹑”等品牌一直没有做起来，可以说还是“默默无闻”的状态。,六是涉农龙头企业数量不多，规模不大，市场开拓能力和带动能力弱。我县在海产品加工等方面有一些亮点，也有“榆城”等全国知名品牌的农产品加工企业，但都与我县的蔬菜、果茶、畜牧养殖三大特色产业的发展联系不紧，带动示范能力不强。我县虽扶持建设了一批如“富裕、金成”等与蔬菜、畜牧养殖特色产业联系紧密的农产品加工企业，但这些企业多数由于规模较

19、小，资金短缺，设备简陋，生产技术落后，市场开拓能力较弱，无法有效拉动农业产业的发展。七是农业投融资体制不畅，资金不足。目前财政支农惠农资金种类繁多、单项数 量小、分散使用，起不到集中办大事的作 用，极不适应现代农业发展需要规模化、产业化、集中投入、高产出的实际需求。传统农业向现代农业转变的过程，引进优 良品种、发展名优特新产品、农产品加工 业和开拓农产品市场等都需要大量资金投 入，特别是一些种养加大户资金短缺的问 题比较突出。,二、农业现代化存在的问题,八是农村剩余劳动力转移水平低。我县农村劳动力转移虽已达 24.1878万人，但多属于季节性务工，农民工在城镇务工“留不住”，技术少、工种差、工

20、资低，就业、医疗、养老、劳保、子女入学等配套机制尚未健全，城乡差别仍然很大。我县人均耕地相对较少，农村剩余劳动力不能充分转移，使得农业的人均劳动生产率难以提高，成为阻碍农业现代化的关键问题之一。,二、农业现代化存在的问题,三、农业现代化行动实施建议,（一）指导思想 以城乡统筹发展为总揽，坚持三化同步；以农民收入倍增为目标，实现农民增收；以农村环境综合整治为抓手，建设美丽乡村；以提升园区的带动力为突破口，拓展农民收入渠道。逐步把农业变成产出高效的快乐产业，把农村变成人人向往的快乐家园，把农民变成富裕体面的幸福群体。,（二）目标任务 按照省农业现代化指标体系要求，2020年，我县农业现代化建设的主

21、要目标任务为：农林牧渔业增加值年递增3.7%（可比价）；粮食亩产达到510公斤；高效设施农业（渔业）面积比重达20%；农民人均纯收入达到18000元；农业科技进步贡献率达到70%；持证农业劳动力占农业劳动力的比重达到30%；乡镇或区域性农业公共服务体系健全率达到97%；新型农业信息服务覆盖率达97%；农户参加各类合作经济组织比重达到80%；农业（畜牧）适度规模经营比重达到95%左右；农产品加工产值与农业总产值之比2:1左右；农产品现代流通业态销售率达到80%；农产品出口额1.1亿美元；高标准农田比重达到60%；农业综合机械化水平达到90%；认定的无公害绿色有机食品基地占耕地比重达到90%；农业

22、废弃物综合利用率达到95%；林木覆盖率达到30%；财政对农业总投入的增长幅度与财政经常性收入增长幅度之比值为1。农业贷款增长幅度与贷款总额增长幅度之比达到1:1以上。高效农业保费占农业保险保费总额比重达60%。,三、农业现代化行动实施建议,三、农业现代化行动实施建议,（四）重点工作 按照我县的区位和产业优势，结合现有基础，在农业现代化建设进程中，重点在以下工作寻求突破。一是改革投融资体制，增加对农业的投入。从长远来看，农业发展的资金应该主要来自政府和农民、农业企业的自我积累，所以，增加对农业的投入，首先要加大县级财政的投入并尽力争取上级的支持。随着我国工业化进程加快，综合国力进一步提升，国家对

23、农业的财政扶持将会逐步加大，这些扶持主要体现在基础建设项目和技术改造项目上，我们要把握这一态势，做好项目前期工作，争取上级更多的农业扶持资金。同时，要引导社会资金进入农业，特别要进入农业产业化经营项目，提高农业的效益，以此吸引更多的金融投资，形成投资多元化。,三、农业现代化行动实施建议,总结我县并借鉴一些发达地区的经验，应做到以下几点：建立财政支农周转金制度，取消对农业生产的直接拨款制度。利用匹配投资法，引导农民及社会资金进行生产投入，即以政府资金为引导，按一定比例由集体、农民和社会资金匹配投入，组成对特定建设项目投资的整体。实行以奖代补，鼓励多元化投资。以优惠政策、优势农业项目、优质服务吸引

24、社会融资，对优势、龙头、骨干涉农项目择重优先扶持，稳住投资者。行政部门改善服务态度，提高速度和效率。采取有力措施，构建农村良好的信用环境。通过以上措施，形成政府、集体、农民、社会资金等多层次的投入机制。,三、农业现代化行动实施建议,建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转变，重点支持农产品加工、储运保鲜、流通等多样化的市场主体转变，向支持无公害农业和农业产业化经营转变。通过信贷杠杆作用引导龙头企业走专业化、深加工、大流通、外向型的发展路子。优先支持农企业在季节收购、技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需要。农业综合开发项目的有偿无偿资金，扶贫开发项目中的财政资金和工业发展资金等重点投入和扶持农

25、业产业化龙头企业。建议上级财政部门调整现有的支农政策，将上级财政资金和县财政专项安排的农业发展基金，按照适当集中，突出重点，扶优扶强、扶成长项目的原则，主要用于扶持园区建设、用于以良种为主的重大科技推广和新技术开发、用于优质和专用原料基地建设、用于受冲击较大的敏感性及无公害农产品生产、用于市场信息等体系建设。县级各部门要多渠道争取项目资金扶持农业。各镇也要安排一定数量的资金用于本镇的农业现代化建设。,三、农业现代化行动实施建议,二是完善农产品市场体系，搞活农产品流通。良好的市场环境和完善的市场体系是农业现代化的客观需要。一是统一规划，加强立项管理，逐步在全县形成布局合理、产销结合、公平竞争、统

26、一开放的农产品市场体系。重点培育产地农产品批发市场发展，如沙河蔬菜批发市场、墩尚泥鳅批发市场、海头的海产品批发市场等。二是要扶持市场进一步发挥服务功能，重点支持市场的冷冻、冷藏、仓储、运输等基础设施建设和信息化系统建设。农产品批发市场要推行电子统一结算管理系统，提高交易和管理效率；鼓励探索竞价拍卖、直供配送和网上交易等现代交易方式。引导优质、有品牌的农产品直接进入超市，鼓励有条件的农产品进入大型连锁超市，将我县农产品销售纳入全国乃至世界物流体系。发挥市场的信息发布窗口作用，建立多元化的市场价格、供求信息采集、整理和发布系统，为农民、经营户、管理部门提供信息服务。,三、农业现代化行动实施建议,三

27、是逐步建立农产品市场准入制度，促进无公害、绿色、有机农产品发展。重点以果菜等鲜活农产品批发市场为窗口，建立市场准入制度，从加强管理着手，配置检测设备，规范检测手段，对不符合要求的不予进场交易。在加强农业产前、产中管理的基础上,加大农产品产后流通环节的抽检力度,促进农产品质量提高。四是加强市场开拓。加大农产品贩销大户、经纪人队伍培育，以市场为依托，通过壮大农民经纪人协会的途径，提高农产品经营户的组织化程度。引导贩销大户与基地农户建立稳定的产销关系。以市场为中介，通过举办农产品展销会，牵头与大中城市市场建立业务关系等多种途径，扩大当地农产品对外宣传，提高“沙河”蔬菜、“墩尚”泥鳅、“金山”茶叶、鲜

28、切花、“厉庄”大樱桃等市场知名度，使更多的农产品走向国内外市场。,三、农业现代化行动实施建议,三是推进农业科技进步和人才培训步伐。一要创新农技推广体制。逐步探索完善以政府推广机构为主体，科研机构和农村科技人才多方参与，平等竞争的推广机制。每年由乡村调查农民需解决的技术难题，推广机构进行针对性研究，上门为农户提供技术服务，或由农户选择服务对象，然后政府按照农户提供的推广面积和实施效果将科技推广经费下拨推广主体，解决农业科技“推而不广”和“推需分离”的问题。二要以培养农村科技带头人、农业科技示范户和农业科技致富能手为重点，大力选拔培育“土专家”、“田秀才”。采用科技培训、经验传授、基地示范、政策激

29、励等方式，大力培养造就能掌握农村实用技术、致富技术的乡土人才，使他们成为发展农村经济、实施科技致富的带头人。三要大力发展农业职业教育和科普教育。以实用技术培训为重点，围绕农业产业结构调整和市场需求，积极推广旱作农业、节水灌溉、良种繁育、科学栽培、病虫害防治、配方施肥等先进实用技术，培养提高现有劳动力的农技水平。,三、农业现代化行动实施建议,四要积极推广良种良法，全面提高农产品质量。提高农产品质量，增强市场竞争力，是农业现代化的重要目标。农产品质量的竞争核心是良种的竞争，谁拥有良种和先进技术，谁就能掌握质量竞争的主动权。要加大动植物良种繁育推广体系建设力度，把良种良法作为关键环节来抓。五要创新人

30、才激励机制和培养机制。在稳定农业科技推广队伍的同时，鼓励农业技术推广机构、农业大专院校毕业生、农业技术专家等，通过技术报务、技术承包、技术入股、技术转让等方式、领办创办、协办农业企业和农产品加工业；农业技术推广机构中凡自愿从事农产品生产、加工、营销、领办、创办龙头企业的农科人员，经主管部门批准，可否考虑给予保留职称、带薪五年等优惠政策，经本人要求，可回原单位工作，也可以办理辞职手续。,三、农业现代化行动实施建议,四是坚持因地制宜，发挥区域优势。我县地貌、资源、和生产习惯差异较大，调整农业结构必须坚持因地制宜，通过优化布局和区域分工，形成具有区域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产业。从产量最大化

31、到效益最大化，这是农业现代化区别于过去的一个重要标志。据专家测算，在同样的生产技术条件下，如果投入决策目标从产量最大化转变为效益最大化，单位农产品的生产成本可以降低1030。从我县现有优势农产品区域布局来看，仍存在品种过多、地域分散等缺陷，可以考虑在现有的多种优势农产品中主抓35个有区域优势的重点扶持产品。,三、农业现代化行动实施建议,五是发展食品加工，实现多次增值。农业的竞争力不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条和生产体系的发达程度。据报道，农业原字头产品的价值量只占农业最终产品价值量的10；发达国家的食品工业产值一般是农业总产值的5倍左右，而我国仅为0.42倍。可见，没有农业生

32、产外环节的多次增值，农业经济效益就难以从根本上提高。因此，大力发展食品加工业是增强农业竞争力和促进农业现代化向纵深发展的迫切需要。应尽快制定食品加工业规划和支持政策、建立食品加工专项资金，鼓励多种所有制和多元投资主体共同参与，实现农业产业化经营，特别是要挖掘民营企业的潜力，使其在食品加工业中挑大梁。,三、农业现代化行动实施建议,同时，注意建立和完善农户与农业企业的利益联结机制。建立稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心。一是要大力发展订单农业，农户与企业之间签订规范的、具有法律效力的产销合同，由企业提供销路，农户按订单发展生产，有条件的企业可通过最低保护价与农户签订购销合同。二是鼓励和提

33、倡向“龙头企业中介组织农户”方向发展。在自愿互利的前提下，农业龙头企业可以吸收农户以土地、资金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成紧密的利益共同体。,三、农业现代化行动实施建议,六是加强农业基础设施和生态环境建设。一是加大对农村基础设施建设和生态环境建设的财政投入，重点支持小流域治理、中低产田改造、节水灌溉、人畜饮水、农村能源(沼气)等项目建设，增强农民增收的后劲。二是切实加强乡村道路、供水、供电等基础设施建设。三是坚持农业综合开发。四是坚持开发式扶贫。七是大力发展农村合作组织。要制定制度，加强规范，推进专业合作经济组织健康发展。明确专业合作经济组织的业务指导部门和确认部门，形成统一指

34、导、多部门多形式兴办的格局。社团性质的合作经济组织由民政部门登记，专业合作社由县级农业行政主管部门确认，确认后如需开展经营活动，应当允许进行工商登记。建议县政府制定政策，加大对专业合作经济组织的支持力度。除财政支持外，可否对专业合作经济组织的税收优惠，在用地、用水、用电方面对专业合作组织给予一定的照顾和优惠。,三、农业现代化行动实施建议,八是积极开拓国内外两个市场。着重发挥我县的区位优势，实施“引进来、走出去”战略。一是进一步改善农业投资环境，加大农业招商引资力度，积极引进国外良种、技术、设备、资金、人才及经营管理经验，吸引国外客商到我县建基地、兴办加工企业，改造和提升我县的传统产业，实现与国

35、际水平接轨。二是提高农副产品精深加工出口产品比例，尽快改进我县加工、贮存、保鲜、包装等技术，进一步完善出口机制，重点扶持和发展外向型加工、流通龙头企业，建设一批有较强竞争力的农业出口产业。三是积极支持农业龙头企业自营出口，建立出口创汇农产品生产基地，参与国际竞争，鼓励有条件的龙头企业组织到省外和跨国经营，开发农产品原料基地和兴办农产品加工企业。四是通过国际性的农产品展示会、博览会，加大我县农产品对外宣传力度，使我县更多的农产品销往国内外市场。,三、农业现代化行动实施建议,九是积极引导农村剩余劳动力转移。解决人地矛盾，改善农业生产边际效益递减状况的根本出路在于大规模转移农村剩余劳动力到非农岗位就

36、业，进而达到农民向市民的身份置换，实现农业生产的规模化经营。从实践中看，近年来，农民工资性收入迅速增长，并已成为农民收入的一个重要组成部分。抓好剩余劳动力转移工作：一要积极引进和培育劳动密集型、技术含量低的中小民营企业，大力发展第三产业，加强就业容量较大的基础设施建设，千方百计地创造就业机会，争取部分农村剩余劳动力“就地消化”。,三、农业现代化行动实施建议,二要对农民开展多种形式的职业教育和技术培训，提高他们的科学文化素质，从而提高劳务价值，为农民“走出去”务工创造条件。加强对农民出外务工的信息引导和组织管理，确保农民工有序流动，顺利增收。三要取消对农民工进城务工的各种不合理政策，在就业、医疗、养老、劳保、子女入学等各种层面给予农民以平等的“国民待遇”，为农民进城“留得住”提供便利条件，最终实现彻底改变农民身份的目标。四要积极为外出务工返乡人员搭好创业平台，鼓励具有一定资金、技术和经营能力的务工者“走回来”，在本地投资经商搞开发，带动地域经济发展。像抓工业园区那样抓农业园区，加快建设农业高新技术示范园区，使之成为农业新品种、新技术、新设施引进、试验和示范的窗口及种子种苗繁育中心。,三、农业现代化行动实施建议,