全国安全社区标准解.ppt
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1、安全社区标准解读,主要内容,一、如何成为全国安全社区二、安全社区建设基本要求解读标准要求内容实施案例常见问题 三、安全社区创建程序四、创建安全社区之关键策划实施安全促进项目,一、如何成为全国安全社区申请评定基本条件,按照国家安全监管总局颁布的安全社区建设基本要求,持续开展安全社区建设项目两年以上;有效地预防、减少事故和伤害的发生,生产安全事故及其他各类事故与伤害连续两年控制在当地政府下达的考核指标内;,安全社区申请及评定程序,1、社区提出申请并提供相关材料;2、促进中心对申请材料初审。3、材料初审合格的社区,由评定专家组依据安全社区评定指标进行现场评定。4、促进中心根据材料审查和现场评定情况进
2、行综合评价。5、综合审定委员会进行综合评审。5、上报国家安全监管总局备案。6、授予“全国安全社区”牌匾和证书。,安全社区评定指标,共设有12个一级评定指标,43个二级评定指标。每一个二级评定指标评定结果分为A、B、C三个等级:(一)43个二级评定指标中:A级指标个数28个的总评为合格。(二)B级指标缺陷经整改、并经专家组两个月内复审达到A级后且满足(一)要求的,总评为合格。(三)出现C级指标总评为不合格;(四)某一级的二级指标全部为B者视为不合格。,获证后的管理,1、证书有效期5年,到期复评。过期未经复评者证书自动作废;2、已获命名的社区每年1月30日前须将上一年度安全社区建设情况书面报告促进
3、中心;连续两年未交者限期提交报告并说明情况;3、发生重大事故或影响恶劣事件者可能取消命名;4、促进中心不定期随机抽检。,二、安全社区建设基本要求解读,标准号:AQ/T9001-2006发布时间:2006年2月27日实施时间:2006年5月1日发布单位:国家安全生产监督管理总局起草单位:中国职业安全健康协会实施单位:中国职业安全健康协会,“安全社区建设基本要求”框架,前言1 范围2 规范性引用文件3 术语4 安全社区建设基本要素,4 安全社区基本要素,4.1安全社区创建机构与职责 4.2信息交流和全员参与 4.3事故与伤害风险辨识及其评价 4.4事故与伤害预防目标及计划 4.5安全促进项目 4.
4、6宣传教育与培训 4.7应急预案和响应 4.8监测与监督 4.9事故与伤害记录 4.10安全社区创建档案 4.11预防与纠正措施4.12评审与持续改进,策划,实施,纠正,检查,持续改进,安全社区建设运行模式,4 安全社区基本要素,4.1 安全社区创建机构与职责建立跨部门合作的组织机构,整合社区内各方面资源,共同开展社区安全促进工作,确保安全社区建设的有效实施和运行。安全社区创建机构的主要职责包括:a)组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作;b)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划;c)组织落实各类安全促进项目的实施;d)整合社区内各类资源,实现全员参与、全员受益,并确保能够顺利开展
5、事故与伤害预防和安全促进工作;e)组织评审社区安全绩效;f)为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。,成立安全社区建设组织机构:领导小组或安全促进委员会,其构成:牵头部门:安全生产监督管理部门/其他政府职能部门。相关部门和人员:民政、消防、社区居委会、社区卫生服务中心、医疗救助、学校、社区服务中心、公安、交警、社区单位、志愿者组织、物业管理、交通等及企业家、专家等。,4.1 安全社区创建机构与职责标准要求:,安全社区促进委员会的任务,1)根据实际情况,制定安全社区建设的目标;2)组织协调社区内外一切可以为我所用的力量,调动方方面面参与安全社区建设的积极性;3)评估
6、社区内各项安全计划执行过程及改善成效4)协助各工作小组取得政府及民间资源,包括人、财、物资源;5)不断保持和完善安全社区工作内容,持续推动安全社区计划;6)参加国内及国际安全社区组织的活动;,成立若干专门工作小组,例如:,生产安全消防安全交通安全学校安全社会治安老年人安全儿童安全数据信息收集分析,居家安全组运动安全公共场所安全环境安全涉水安全食品安全家居安全公共卫生,工作小组的职责为:1)参与制定本专项的安全社区计划;2)带领社区居民,有计划性针对高危险人群、高危险环境以及脆弱群体开展安全社区计划。3)定期召开社区会议,邀请社区居民共同解决社区安全的问题;4)举办安全知识教育培训活动,提高社区
7、居民安全意识;5)整合及妥善运用社区内资源,包括人力资源、物力资源及财力资源;6)其它有助于安全社区建设的工作。,实施举例:安全社区建设推进委员会牵头部门:安全生产监督管理部门民政部门综合治理部门街道管理部门公共安全办公室推进委员会成员构成:相关职能部门、居民自治组织、企事业单位、卫生、建筑、物业、人大代表、专家、志愿者等;安全社区建设专业工作组牵头部门:职能部门专业单位专业工作组成员构成:相关工作人员、技术人员、专家、志愿者等。,制定建设进度计划及相关制度领导机构工作制度领导机构职责领导机构会议制度工作小组工作制度工作小组会议制度安全社区建设进度安排,安全社区建设机构常见问题,政府职能部门代
8、替安全社区促进机构如何定位?领导和管理部门召集人各工作组项目策划与执行者群众受教育、受益;更重要的:也是参与者和执行者,安全社区建设机构常见问题,以传统的管理机制代替安全促进机制例如:指定某个人或某个部门专做各自为战组合而非整合,4.2 信息交流和全员参与社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系;b)建立社区内信息交流与信息反馈渠道,及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息,确保事故和伤害预防信息的有效沟通;c)建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用,提高全员参与率;d)积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区
9、建设经验交流活动。,4.2 信息交流和全员参与,标准要求:建立机制组织、制度、方法;畅通渠道内部、外部、上-下、下-上;全员参与群众组织和志愿者组织等;交流活动内部、外部、国内外;,4.2 信息交流和全员参与,信息交流实施案例参加国际、国内、地区安全社区活动;地区间、社区间安全社区学习交流、项目推介;人大代表接待日;社区工作者民情日记;安全信息(事故、伤害)公告台;居民协商议事会;社区安全信息员制度;社区报纸、网站等媒介;等等,全员参与举例群众组织(志愿者、协会)的活动宣传、咨询活动社区调查(需求、满意度)参与安全促进项目和活动文体活动有奖建议活动知识竞赛社区论坛,4.2 信息交流和全员参与,
10、常见问题单纯理解为参会、外出学习;重外部交流,轻内部交流;关注抓示范、抓典型,覆盖面和受益面不够;不注意动员基层社区和群众;利用社会力量不够;,4.3 事故与伤害风险辨识及其评价建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度,开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作,为制定安全目标和计划提供依据。事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括:a)适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况;b)事故与伤害数据分析;c)各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度;d)各类人员的安全需求;e)社区安全状况及发展趋势分析;f)危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。事故与伤害风险辨识及其评价的
11、结果是安全社区创建工作的基础,应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。,4.3 事故与伤害风险辨识及其评价标准要求:制定并实施“自我安全诊断”制度清楚本社区各类事故和伤害情况以及原因清楚各类危险源(包括隐患)了解各类人员的安全需求 形成机制,4.3 事故与伤害风险辨识及其评价本要素实施包括4个方面:(1)掌握基本情况 社区人口学情况;各类事故和伤害历史情况;安全管理制度制定和执行情况;重大危险源及管理、现状;安全设施、安全标志;各类安全教育培训实施情况;危险物品管理情况;社区环境安全状况等等;,(2)事故与伤害信息收集及分析(3)危险源识别及风险评价(4)其他,一般信息收集方法,医疗监测:以首
12、诊伤害患者为监测对象,按照要求填写统一的“医院伤害监测报告卡”医疗日志:社区医疗机构的诊疗工作记录;社区居民伤害调查;特定人群(老年人、儿童、残疾人等)伤害情况调查;特定场所监测:社区内易发生伤害场所的监测;单一伤害类型的监测:交通、工伤、火灾等。,关于事故与伤害信息收集,作用 基于数据分析,有效地策划和实施伤害干预项目。应用程序 1.沟通现有信息渠道,如疾控、医院、交通、生产、消防、社会治安、学校等,定期获取信息;2.建立伤害监测平台(有条件者),一般而言,伤害监测应由政府或专业部门实施;3.建立社区伤害调查与中期评估制度(推荐);,伤害调查的实施,确定调查目的和内容设计调查问卷培训调查员确
13、定样本量实施人群调查剔除不合格问卷资料汇总分析,社区诊断,伤害调查常见问题,调查表设计信息量不足抽样方法不科学调查员培训不够,责任心不强入户调查难度较大伤害信息收集不够没有进行对比评估调查,伤害监测实施案例香港:医院急诊科日常伤害监测记录;山东济南槐荫区:伤害基线调查与中期评估;山西潞安:医院(集团、矿、井口)、社区和专业组日登记、月分析;北京望京:实行6个播报制度;青岛崂山:所有医疗部门(含社区医疗点)实时填写伤害监测报告卡,报区卫生局;北京市东直门街道:5个社区卫生站实时填写伤害监测报告卡,报街道卫生服务中心;北京市西城区:选择区内两所医院实施监测。,伤害监测常见问题,监测方法不规范,简单
14、模仿过于复杂依靠专业力量不够监测人群不确定监测工作不负责任监测到的伤害数字不合理,危险源识别的关键是找出:可能存在什么问题?可能发生什么伤害?伤害后果可能如何?,人的不安全行为 物的不安全状不良的环境管理缺陷,可能,可能,关于危险源识别及风险评价的实施,培训骨干或聘请专家指导 确定识别对象确定识别方法组织识别队伍实施识别与评价策划控制措施动态保持,危险源识别_从哪里入手?,1)可以选取下列划分方法:u按类别划分,例如:交通、消防、家居、涉水、社会治安等;u按区域划分,例如:企事业单位、居民区、公共场所等;u按人群划分,例如:老年人、儿童、残疾人、外地务工人员等;u按危险因素类别划分,例如:噪声
15、、触电、淹溺、爆炸、中毒等。,进一步细分,工作场所:从道路、建(构)筑物、工艺或作业过程、生产设备装置、作业环境和安全管理措施等方面分析、评价 居家安全:从室内环境、用电、用气、食品、暴力、家庭用药、出行、家庭用品等方面分析 学校安全:从宿舍、饮食、交通设施、教室、实验室、体育活动、校内外集体活动、网络、校园吸毒、校园暴力、心理健康等方面 交通又可划分为道路、交通设施、行人、驾乘人员、交通工具、交通管理、交通标志标识等。,危险源识别常见问题,将危险设备、设施等同于危险源将某一部份人作为危险源走过场建议:作为全员参与的方法之一,隐患排查,危险源识别实施案例组织员工识别身边危险源隐患排查安全检查表
16、识别专家经验法识别(分析)群众安全诉求组织学生学习识别(造句、作文)等等,其他内容调查,安全知识知晓情况 安全知识认知程度 安全行为能力 满意度:社区环境、安全管理、安全服务等;安全需求 方法:调查问卷;座谈会;意见反馈等;,高危人群和脆弱群体举例:低收入人群生活工作在高风险环境中(自然灾害、高风险场所)的人群易受故意伤害的人群,自残人员健康状况欠佳的老人儿童家庭暴力受害者精神病患者,残障人士经常参加体育和娱乐活动的人群无家可归的人群等等,通过本项工作应能够确定各类安全问题,尤其是高危人群、高风险环境和脆弱群体。,4 安全社区基本要素,4.4 事故与伤害预防目标及计划 根据社区实际情况和事故与
17、伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标,包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标,并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应:a)覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况;b)针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题;c)能够长期、持续、有效地实施。,4.4 事故与伤害预防目标及计划标准解读:依据:社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果;制定目标控制事故和伤害要达到的目的;制定计划:长期、持续、有效;全覆盖重点:两高一脆弱,4.4 事故与伤害预防目标及计划,实施:确定控制(干预)重点确定目标(总目标、项目目标、项目阶段目标、危险源控制目标、隐患整改目标、事故与伤害
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