作业场所职业健康监督执法.ppt

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1、作业场所职业健康监督执法,主要内容,第一部分 职业卫生（健康）监管基本知识第二部分 作业场所职业卫生监管法律依据第三部分 作业场所职业卫生监督检查主要内容第四部分 监督检查方式、方法及执法文书制作第五部分 职业危害事故,第一部分 职业卫生（健康）监管基本知识,要做好职业卫生监管工作，我们就要了解掌握职业卫生有关的基本知识。比如：什么是职业卫生、职业卫生工作都有哪些，职业卫生和安全生产有什么关系，职业危害严重程度等等。下面我首先介绍如何理解职业卫生,一、如何理解职业卫生,94年国家制定的国家标准职业安全卫生术语(GB/T15236-94)中，对职业卫生的概念是这样定义的：以职工的健康在职业活动过

2、程中免受有害因素侵害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。,这个概念不难理解,以职工的健康在职业活动过程中免受有害因素侵害为目的的工作领域，也就是说为了劳动者在职业活动中不受粉尘、放射性物质及其他有毒有害物质侵害而做的各项工作。另外，国家和企业还要在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面采取相应措施,职业卫生要达到的目标,主要体现在四个方面：促进所有从事职业活动的劳动者在身体上、精神上以及社会福利三方面都保持良好的状态；预防劳动者由于工作条件而损害健康；在工作中保护劳动者免受职业有害因素的损害；安排并维持劳动者在其生理、精神和心理上都能适应的工作环境。,我

3、国职业卫生工作,第一、是用人单位自觉落实职业卫生各项职责（落实主体责任）第二、最基本的职业卫生服务（服务工作由有资质的服务机构承担）第三、职业病人保障（目前由企业、劳动和卫生部门承担）第四、职业卫生监督管理（各级政府相关部门承担）,二、职业卫生与安全生产,安全生产的概念应该说非常大，包罗万象。从一般意义上讲，人、财、物的安全都是它的目的，而且处于同一层次，也就是人们常说的生命安全和财产安全。自国家安全生产监督管理局成立以来，安全生产这个概念的外延逐渐变大，大的有些难以招架。好像所有的安全都与安监部门有关。职业安全只是安全生产的一小部分。在职业卫生监管职责未调整前，还不包括职业卫生。只是包括职业

4、安全的内容。,职业安全与职业卫生,两者都是安全生产工作的重要内容，是密不可分的两个组成部分，无论过去还是现在，指的都是职业人群安全健康保障要素的总和，也是某个阶段、某种社会经济条件下，劳动者现实安全卫生状况的反映。职业安全卫生，从管理角度讲，它要求就业岗位（作业场所）的劳动条件，必须符合现行法律法规和有关标准的规定，满足劳动者在生产过程中对身体健康和生命安全的基本要求。最终目的都是为了预防、控制、消除生产劳动过程中的危险、有害因素，保护劳动者的安全与健康。职业安全控制的危险因素，职业卫生控制的是有害因素。,立法目的不同,安全生产法第一条表明的立法目的是“保障人民群众生命和财产安全”。将群众生命

5、安全和财产安全放在同等重要的位置。职业病防治法有明确规定，就是通过预防、控制和消除职业危害，防治职业病，保护劳动者健康及相关权益。,三、我国职业卫生监管历史沿革,1949-1998：劳动部 1998-2003：职业卫生监管职能发生了重大变化，将劳动部承担的职业卫生监察（包括矿山卫生监察）职能交由卫生部承担2003至今：卫生部和国家安监总局：中央编办发200315号，将作业场所职业卫生监管职责划入安监部门。卫监督发200531号，两部局进行了职责分工,两部门职业卫生监管职责分工,卫生部门职责：（一）拟订职业卫生法律、法规和标准；（二）负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、

6、保健，并查处违法行为；（三）负责职业卫生技术服务机构资质认定监督管理；审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作；（四）负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。,安监部门职责：,（一）负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准，并监督实施；（二）负责作业场所职业卫生的监督检查，依照使用有毒物品作业场所劳动保护条例发放职业卫生安全许可证；负责职业危害申报，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况；（三）组织查处职业危

7、害事故和有关违法、违规行为；（四）组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。各级煤矿安全监察机构依据上述内容负责煤矿企业作业场所的职业卫生监督管理工作。,四、职业危害的严重局面,一是我国法定职业病种类不断增加 二是重大职业危害事件影响恶劣，“白伤”已经成为社会的沉重包袱 河北白沟事件、赵珊珊之死、福建仙游事件、安徽凤阳事件、沈本高速公路事件，还有一起事件又引起国家领导人和社会的关注：2005年8月3日新华每日电讯披露了青海省互助县外出的108名民工在体检时，有25人被确诊为矽肺病，检出率高达23%。这个年人均收入1909元的贫困地区将因此更加贫困。,类似职业危害事件非常多，影响也非常大。

8、2009年以来，就先后发生了多起影响较大的职业危害事件，主要有：云南省水富县向家坝镇返乡农民工群发矽肺病事件，自2003年起，该镇77名农民工到安徽凤阳石英砂厂务工，返乡后陆续有12人死亡，引起关注，对当地63名村民进行诊断，发现有30人被诊断为矽肺病。广西马山县返乡农民工矽肺病事件，1985年至1991年共有1001名农民工赴海南金矿打工，在已进行矽肺病体检的600人中，确诊矽肺病患者225人，近年已死亡14人，其中一部分人已经丧失了劳动能力。还有甘肃省古浪县返乡农民工群发尘肺病事件，19842009年共有408名农民工赴酒泉市金矿企业务工，经过体检，初步诊断有尘肺病患者124人。这些事件国

9、家安监总局都参与了调查处理。此外，还有深圳两批农民工集体患尘肺病事件，震惊全国的张海超“开胸验肺”事件。,前几天也就是6月19日，中央电视台新闻调查节目职业的创伤播出了三个人物职业中毒，因企业不提供或者没有诊断所需要的材料，职业病诊断机构不给诊断或者做出错误的诊断。有一个叫唐建友的，在东莞一家电器企业从事喷漆，得了再生障碍性贫血（急性白血病），到6月18日，唐建龙死亡，也没有得到诊断鉴定；另一人叫胡旭蓉在深圳一家企业打工，接触苯，也得了同样的病，但诊断、鉴定结果确不是职业病，现在一直在讨说法；还有一个19岁的小男孩初中毕业就去深圳打工，现在手掌肌肉萎缩，在北京的两家知名医院诊断为正已烷中毒，但

10、深圳市职业病诊断机构的诊断结论确不是职业病，而是神经源性疾病,三是我国职业病患者总量大，隐性病例大量存在 四是生产经营单位职业危害现状不容乐观,露天破碎粉尘飞杨,露天石英砂加工,石材加工,简陋的包装车间,第二部分 作业场所职业卫生监管法律依据,到目前为止，职业健康（卫生）的法律体系，应该说比较健全，安监部门开展职业健康监督检查（执法）的法律依据也比较充分，可以说有关职业卫生方面的法律法规，安监部门都是执法主体,为什么安全监管部门就是执法主体？,中央编办发【2003】15号文件国办发【2005】11号、国办发【2005】12号卫监督发200531号文件,国务院具有赋予和调整相关部门职能的权力,宪

11、法第八十九条第（三）项授权国务院“规定各部和委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并领导不属于各部和各委员会的全国性行政工作”组织法第三条再次明确规定：“国务院行使宪法第八十九条规定的职权”,国务院赋予了安监部门作业场所的职业卫生监督管理权 依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况。是安监部门的职责所在。,我国职业健康（卫生）的法律体系已基本成形,法律体系的形成应包括：（一）法律（二）行政法规（三）部门规章（四）地方性法规及规章（五）规范性文件（六）相关标准、规范,目前我国的职业卫生法律体系包括：,职业卫生法律、法规、规章包括：1.中华人民共和国职业病

12、防治法2.中华人民共和国矿山安全法3.中华人民共和国劳动法4.中华人民共和国劳动合同法5.使用有毒物品作业场所劳动保护条例6.中华人民共和国尘肺病防治条例7.作业场所职业健康监督管理暂行规定（总局令第23号）8.作业场所职业危害申报管理办法（总局令第27号）9.劳动防护用品监督管理规定（总局令第1号）,相关法律、法规、规章：1.中华人民共和国安全生产法2.辽宁省安全生产条例3.中华人民共和国行政处罚法4.生产安全事故报告和调查处理条例5.安全生产违法行为行政处罚办法（总局令第15号）6.安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（总局令第24号）其他有关法律、法规、规章,监管常用的国家和

13、行业标准包括：1.工业企业设计卫生标准（GBZ 1-2002）2.工作场所有害因素职业接触限值（GBZ 2.1-2007、GBZ 2.2-2007）3.职业健康监护技术规范（GBZ 188-2007）4.工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范（GBZ/T 194-2007）5.职业性接触毒物危害程度分级（GB 5044-85）6.工业企业卫生防护距离标准（GB ll6541166689、GB l8068180822000）7.石棉作业职业卫生管理规范（GBZ/T 193-2007）8.使用人造矿物纤维绝热棉职业病危害防护规程（GBZ/T 198-2007）9.服装干洗业职业健康管理规范（GB

14、Z/T199-2007）10.有机溶剂作业场所个人职业病防护用品使用规范（GBZ/T 195-2007）,11.呼吸防护用品的选择、使用与维护（GB/T 18664-2002）12.建设项目职业病危害预评价技术导则（GBZ/T 196-2007）13.建设项目职业病危害控制效果评价技术导则（GBZ/T 197-2007）14.工作场所职业病危害警示标识（GBZ 158-2003）15.工作场所空气中有害物质监测的采样规范（GBZ 159-2004）16.工作场所空气中有毒物质测定标准（GBZ/T 160.XX-2007）17.工作场所物理因素测量标准（GBZ/T 189.XX-2007）18工

15、作场所空气中粉尘测定标准（GBZ/T 192.X-2007）19.高毒物品作业岗位职业病危害告知规范（GBZ/T203-2007）20.密闭空间作业职业病危害防护规范（GBZ/T 205-2007）21.特种劳动防护用品相关标准22.其他有关职业健康标准、规范,作业场所职业健康监管法律适用问题,职业病防治法 作业作业场所职业健康监督管理暂行规定（总局23号令）一般行政程序规范，比如行政处罚法、总局制定的安全生产违法行为行政处罚办法等 职业卫生标准（国家、行业）,第三部分 作业场所职业卫生监督检查内容,作业场所职业健康监督检查:是指安全生产监督管理部门，依照职业病防治法、作业场所职业健康监督管理

16、暂行规定等法律法规、规章以及相关标准，按法定程序对生产经营单位及其作业场所职业卫生情况（工作）进行监督检查、现场检测，并对其违法、违规行为做出具体行政行为的活动。,监督检查的主要事项（内容）：,（一）作业场所职业健康基本条件；（二）建设项目职业危害预防措施及落实情况；（三）职业危害申报情况；（四）职业危害防治管理措施及落实情况；（五）技术、工艺、材料、设备及密闭空间作业管理情况；（六）职业危害监测、检测、评价情况；（七）职业危害告知措施及落实情况；（八）职业危害防护设施设置、检修、维护情况；（九）从业人员劳动防护情况；（十）职业健康监护情况；（十一）职业健康宣传教育、培训情况；（十二）职业危害

17、事故报告情况；（十三）依法应当监督检查的其他情况。,（一）作业场所职业健康基本条件,1、职业危害因素浓（强）度是否符合国家职业卫生标准 2、设置有效的职业危害防护设施3、生产布局合理、有害作业与无害作业分开4、有配套的卫生设施（更衣、洗浴、孕妇休息间）5、设备、工具等设施符合保护劳动者生理、心理要求,采矿业主要工艺,选矿工艺、设备,冶金烧结工艺,冶金企业工艺流程,冶金企业主要职业危害因素分布图,铸造企业工艺,水泥生产工艺流程,车间卫生等级,有毒作业场所还要符合下列基本要求：,作业场所与生活场所分开；高毒作业场所与其他场所必须隔离；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒的作业场所，要设置自动

18、报警装置和事故通风设施、并有效联动；高毒作业场所还要设置应急撤离通道和必要的泄险区。,（二）建设项目职业危害预防措施及落实情况,1、职业危害预评价、编制职业危害防治专篇 2、职业危害防护设施三同时 3、职业危害控制效果评价、职业危害防护设施验收4、职业危害预评价报告、职业危害防治专篇、职业危害控制效果评价报告和职业危害防护设施验收批复文件要向安监部门备案,（三）职业危害申报管理,1、及时、如实申报 2、变更申报 3、申报方式,（四）职业危害防治管理措施,1、职业健康管理机构、人员配备 2、职业危害防治计划和实施方案 3、建立健全职业健康各项管理制度 4、操作规程 5、职业卫生档案和劳动者职业健

19、康监护档案 6、职业危害防治经费 7、依法签订劳动合同，参加工伤保险 8、制定职业危害事故应急救援预案并定期演练,（五）技术、工艺、材料、设备及密闭空间作业管理,1、优先采用新技术、新工艺和新材料 2、明令禁止使用的，不准使用 3、生产技术、工艺和材料所产生的职业危害告知 4、采购可能产生职业危害的设备和材料要向供应商索要相关资料5、职业危害作业不得转移给无条件的企业或个人6、不得违章指挥和强令劳动者进行没有职业病防护措施的作业 7、密闭空间作业管理,（六）职业危害监测、检测与评价,两个概念，一个是“监测”，一个是“检测”。监测是日常的、时时的，是由企业负责的；而检测是由有资质的技术服务机构进

20、行的，是定期的 1、职业危害日常监测 2、职业危害检测、评价 3、监测、检测评价结果处理,（七）职业危害告知措施,1、公告告知 2、警示告知 3、区域告知 4、劳动合同告知 5、职业健康监护告知,（八）职业危害防护设施,1、防护设施设置 2、防止二次扬尘措施 3、除尘管道的布置 4、净化回收系统防护 5、高毒作业防护 6、高、低温作业防护 7、噪声与振动防护 8、微波与电磁场防护 9、井下采掘作业防护 10、防护设施检修与维护,（九）个人防护用品,1、防护用品配备 2、劳动防护用品的质量 3、正确使用劳动防护用品 4、检修与维护5、劳动防护用品管理,（十）职业健康监护,1、职业健康检查 2、职

21、业禁忌和特殊人员保护 3、劳动合同解除 4、职业病报告 5、劳动者待遇,（十一）职业健康宣传教育培训,1、管理人员培训 2、从业人员培训 3、宣传教育,（十二）职业危害事故预防与救援,可能发生急性职业损伤的作业场所，应当设置通讯报警装置、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区，还需配置满足需要的现场应急用品、救援设施等。如：空气呼吸器、全封闭化学防护服、防护手套、防护鞋靴、单向阀防护口罩、防暑降温用品、给氧器、现场止血用品和急救药品等,第四部分 监督检查方式、方法及执法文书制作,一、作业场所职业健康监督检查方式、方法,前面我已经讲过，作业场所职业健康监督检查，就是安全生产监督管理部门，依照职业病

22、防治法、作业场所职业健康监督管理暂行规定等法律法规、规章以及相关标准，按法定程序对生产经营单位及其作业场所职业卫生情况进行监督检查、现场检测，并对其违法、违规行为做出具体行政行为的活动，那么它要通过什么方式方法来进行呢？,（一）监督检查方式,职业健康监督检查以日常监督检查为主，不定期开展专项监督检查为辅。监督检查采取资料审查、询问、调查、取证和现场检查、检测相结合的方式进行,（二）监督检查方法,1、检查前各项准备工作 2、现场监督检查 3、检查结果处理,二、职业健康监督检查法律文书制作,大家知道，每个执法部门都有一套自己的法律文书，都略有不同，向安监部门和卫生部门的法律文书相比也有所区别，各有

23、千秋。比如：最常用的监督意见书，职业危害检测评价委托书，职业危害事故现场检测通知书等，都用得到，我们就没有，带来很多不便。职业卫生监管划入安监部门后，国家没有制定职业卫生监督执法文书，据说国家总局正在着手制定职业健康监督执法文书，在没有出来前，我们只能用安全生产现有的法律文书。,安全生产执法文书,1立案审批表2询问通知书3询问笔录4勘验笔录5抽样取证凭证6先行登记保存证据审批表7先行登记保存证据通知书8先行登记保存证据处理审批表9先行登记保存证据处理决定书10现场检查记录11责令改正指令书12整改复查意见书13强制措施决定书14鉴定委托书15行政处罚告知书16当事人陈述申辩笔录17听证告知书1

24、8听证会通知书19听证笔录20听证会报告书21案件处理呈批表22行政处罚集体讨论记录23行政（当场）处罚决定书（单位）24行政（当场）处罚决定书（个人）25行政处罚决定书（单位）26行政处罚决定书（个人）27罚款催缴通知书28延期（分期）缴纳罚款审批表29延期（分期）缴纳罚款批准书30文书送达回执31强制执行申请书32结案审批表33案件移送审批表34案件移送书35案卷首页36卷内目录,常用的安全生产执法文书,常用的执法文书有：现场检查记录、责令改正指令书、整改复查意见书、强制措施决定书、行政处罚告知书、当事人陈述申辩记录、听证告知书、行政处罚决定书（单位）等,（一）现场检查记录,现场检查记录是

25、在安全检查或案件调查过程中，对有关地点、场所、设备进行实地查看、调查所作的记录。现场检查记录是执法开始的重要程序，现场检查记录属于证据类文书，是行政处罚的重要依据。填写时要本着客观真实性原则（没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理相对人所讲的内容不能记）；相关性原则（记录的违法事实、违法行为及现场状况的内容，要与查处的案件或与职业卫生监督检查相关）；合法性原则（一是程序合法；二是手段合法）,现场检查记录具体填写要求如下,（1）被检查单位：应填写该单位（含个体工商户）全称（与工商注册相一致的名称）；（2）被检查场所负责人（签名）：应为被检查场所负责人亲自签名；（3）检查场

26、所：详细填写被检查的具体场所，注明该单位车间，如果是检查多个场所，应全部注明；（4）安全生产监管执法人员（签名）：由持安全生产监管执法证的现场检查人员亲笔签名；（5）检查时间：检查的起止时间，从 月 时起到 时止，要精确到分钟；,（6）检查情况：按现行的职业卫生法律法规、部门规章及国家或者是行业标准规定的内容进行检查。对检查的情况要扼要如实记录，内容必须是与职业健康有关的违法行为的具体表现情况，如个人防护、职业危害防护设施、管理上的违法问题，要具体叙述什么场所的什么人、什么岗位（设备）存在什么问题（隐患），管理上存在哪些违法事实等，一会我还要举例说明；（7）对检查过程中提取证据、拍照取证、询问

27、调查等活动也要简要记录，以印证有关证据的合法性、真实性。（8）负责人签名：被检查单位法定代表人或其他负责人（在场的），要注明职务或补充注明职务（这是形式要件）。也可签注“以上检查记录属实”等内容。（9）如拒绝检查，阻挠检查调查及有关情况的，要记录在案为今后处罚奠定基础。,安全生产行政执法文书现场检查记录被检查单位：凌源钢铁集团有限责任公司 地 址：辽宁省凌源市XX街XX号 法定代表人（负责人）：张振勇 职务：董事长 联系电话：6838060 检查场所：生产技术、能源环保部，焦化、热电、炼铁、原料分厂 检查时间：2007 年 5 月 10 日 10 时 分至 5 月 13 日 10 时 分我们是

28、 朝阳市 安全生产监督管理局执法人员 杨旭华、张晓晖，证件号码为 XX、XX，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。检查情况：1、经查，你单位没有职业危害告知制度，职业危害防治责任制度中无财务部门负责人责任，原料分厂皂土止料岗位无职业卫生操作规程。2、焦化分厂洗涤泵房未安装应急风机，没有安装有毒（一氧化碳）在线监测报警仪（附现场照片）。3、炼铁厂4号高炉煤气加压泵房一氧化碳在线监测报警仪报警（数值达100ppm），超过国家标准。现场检测发现，风机轴头封闭不严，造成煤气泄漏。4、原料分厂200m3竖窑电震上料除尘罩口小，粉尘外溢，现场检测粉尘浓度达到150mg/m2

29、；75m3 烧结机配料口除尘罩口小，除尘管道阻塞。5、皂土上料岗位粉尘浓度较大，现场检测达到500mg/m3，4名上料工人（姓名：xxx、xxx、xxx、xxx、）非凌钢职工，经查，4名工人属xx矿工人，由于该岗位作业危害较大，而转包给该矿，且该矿没有防护能力（具体情况见询问笔录）。6、炼铁分厂炉前工xx、xx佩戴的防尘口罩无安全标志，阻燃工作服部分破损。检查人员（签名）：xxx、xxx 被检查单位现场负责人（签名）：xxx 2007年 5月13日 共 1 页 第 1 页,（二）责令改正指令书,责令改正指令书是为了被检查单位对现场检查记录所反应出来的违犯法律、法规的情况和存在的问题（事故隐患）

30、做出整改，而制作的指令性执法文书；责令改正指令书是现场检查的下一程序，没有进行现场检查，就不能下发责令改正指令书,责令改正指令书具体填写要求,1、“经查，你单位存在下列问题”：应填写现场检查记录情况所反应出来的具体违法行为和存在的问题，每个违法行为应顺序列出。但是，由于职业病防治法没有修改，引用违反职业病防治法规定的违法行为时，一定要在安监部门职责范围内，也就是说有权进行处罚的违法行为。关于职业健康监护方面的违法行为，23号令列入了处罚范围，出现了越权问题，怎么办，我认为，本着一事不二罚原则去做就可以，卫生部门管不到的地方，我们不能不管。2、整改时限：要合法、合理。法律法规有规定的，按法律法规

31、确定，如法规未明确时限的，则合理明确时限，注明“于年月日前整改完毕”。对于可能造成事故或者铁石威胁职工安全健康的违法行为（问题）要立即整改，并停止其行为。要注意立即整改、限期整改，应分别填写。,3、安全生产监管执法人员（签名）：由履行现场检查职责的安全生产监管执法人员（2名）亲笔签名，并填写安全生产监管执法证证号。4、安全生产监督管理部门公章：（由市或县级安监局盖印）并注明签发日期；5、被检查单位负责人（签名）：应该是法定代表人或其他有证据表明负有领导职责的人；6、被检查单位负责人对现场检查记录责令改正指令书拒绝签字的，由执法人员将情况记录在案，并向本级安全生产监督管理部门报告。,安全生产行政

32、执法文书责令改正指令书(朝)安监管责改字2007第（职-001）号 凌源钢铁集团有限责任公司：经查，你单位存在下列问题：1未按照规定建立、健全职业卫生管理制度和操作规程。2焦化分厂未按规定建立专人负责的职业危害日常监测系统。3未按照规定对职业危害防护设施和劳动者使用的劳动防护用品进行维护、检修、检测，并保持正常运行、使用状态。4将产生职业危害的作业转移给没有职业危害防护条件的单位。5为劳动者提供的使用的职业危害防护用品不符合国家标准规定。6炼铁厂4号高炉煤气加压泵房加压风机轴头封闭不严，造成煤气泄漏。（此栏不够，可另附页）。现责令你单位对上述第1.6.项问题立即整改；对第 2.3.4.5.项问

33、题于2007年 6月 13 日前整改完毕。逾期不整改的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。安全生产监管执法人员（签名）：XX 证号：XX XX 证号：XX 被检查单位负责人（签名）：XX 安全生产监督管理部门（公章）2007年 5 月 13 日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共1页 第1 页,（三）整改复查意见书,整改复查意见书是对责令改正指令书下达后或强制措施决定书中，有限期改正违法行为或问题（隐患）内容，生产经营单位经整改，违法行为或问题（隐患）消除后，书面申请作出决定的部门，或者整改期满后10日，由作出决定的部门对整改情况进行复查

34、并提出意见所制作的文书，是对是否按责令改正指令书的规定进行整改的情况进行确认，以便决定是否进行下一个程序。,整改复查意见书具体填写要求,1、意见如下：简明扼要，写出与责令改正指令书相对应的应整改项目和已整改的现状。要求对应正确、表达准确、符合事实；2、最后结论：如已按要求整改，要提出巩固整改成果，确保职业安全健康的要求；未按责令改正指令书规定改正的，则应提出要依法给予处罚（可不写处罚具体依据、处罚种类等，留作以后程序写）的意见；3、签字：最后由被复查单位负责人（签名）；安监执法人员（签名）并写上证号；4、注意问题：在复查时，发现生产经营单位有新的或者是上次检查未发现的违法行为，则应重新填现场检

35、查纪录作另一案件查处；对责令改正指令书中的每个问题都要在规定的时限内进行复查。,安全生产行政执法文书整改复查意见书(朝)安监管复查字2007第（职-001）号凌源钢铁集团有限责任公司：本机关于2006 年 5 月 13 日作出了 责令改正指令 的决定(朝)安监管 责改 字2007第（职-001）号，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：1你单位已按照规定建立、健全了职业卫生管理制度和操作规程。2焦化分厂未按规定建立专人负责的职业危害日常监测系统。3已按照规定对职业危害防护设施和劳动者使用的劳动防护用品进行维护、检修、检测，并保持正常运行和使用。4已将转移的产生职业危害的作业收回，并对上料工

36、艺进行改造，实现密闭化生产。5为劳动者提供了符合国家标准规定的职业危害防护用品。6炼铁厂4号高炉煤气加压泵房加压风机轴头维修完毕，现场浓度符合标准。被复查单位负责人（签名）：XX 安全生产监管执法人员（签名）：XX 证号：XX XX 证号：XX 安全生产监督管理部门（公章）2007 年 6 月 20 日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被复查单位。,（四）强制措施决定书,强制措施决定书可与现场检查记录同时下达。对发生职业危害事故，或者有证据证明危害状态可能导致职业危害事故发生时，或者存在问题（事故隐患）排除前或排除过程中无法保证劳动者安全与健康的，必须当场采取措施给予纠正或

37、整改时，可下达强制措施决定书。,强制措施决定书具体填写要求,1、存在下列问题：按职业病防治法、总局23号令等有关法律法规、政策的条文相对应的违法行为，准确、扼要地填写，如不够可附页；2、以上存在的问题无法保障安全生产，依据必须是明确由安监部门为执法主体的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章的条文。职业病防治法第五十七条、总局23号令第四十三条规定决定采取以下强制措施：比如：责令停止导致职业危害事故的作业、组织控制职业危害事故现场（立即排除事故隐患、撤出作业人员）、封存造成职业危害事故或者可能导致事故发生的材料和设备；查封、扣押不符合国家标准或行业标准设施、设备、器材等措施的规定。（如

38、查封，要预先制作封条；扣押要制作先行登记保存证据通知书，注明扣押期间不得对被扣押物品实施转移、变卖、毁损及其他不能保证质量、数量的行为，安监部门要在15日内依法作出处理决定）。危害状态得到有效控制后，生产经营单位经书面申请，安监部门复查合格后，及时解除控制措施。,安全生产行政执法文书强制措施决定书()安监管强措字 第（）号 xxx 食品加工企业：我局在现场检查时，发现你单位（现场）存在下列问题：制冷车间输送液氨管道阀门腐蚀严重，可能漏气。以上存在的问题无法保障安全生产，依据 中华人民共和国职业病防治法 第五十七条规定，决定采取以下强制措施：1、立即停止作业，撤出作业人员；2、封存可能泄漏的xx

39、生产装置；3、立即组织人员检修、更换xx生产装置，排除事故隐患。待危害状态得到有效控制后，你单位提出书面申请，经复查合格后，方可恢复生产。安全生产监督管理部门（公章）XX年 XX 月 XX 日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。,（五）行政处罚告知书,在作出行政处罚决定前，案件承办人员应填写行政处罚告知书送达当事人，并告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利,行政处罚告知书具体填写要求,1、经查，你单位的以下行为：应填写按职业病防治法、作业场所职业健康监督管理暂行规定明确由安监部门作为执法主体的法律法规规章中规定的应处罚的违法行为（不同的

40、违法情形应分别列出）。这里有两种情况，一种是并处的，一种是未在限期内改正的，并处的要在下达责令改正指令书的同时，下达行政处罚告知书；那么对未在限期内改正的违法行为的处罚，就要在复查后作出，在填写违法行为时一定要写明行为未在限期内改正。违反了职业病防治法第条款的规定，依据职业病防治法第条款，拟对你单位（个人）作出万至万元罚款的行政处罚（每个违法行为应分别填写法条规定的罚款数额）；,2、陈述或者申辩：被处罚单位有权向作出处罚决定的安全生产监督管理局，进行陈述或者申辩。应在告知书中写明受理陈述申辩人的姓名、联系方式、申辩时限及安全生产监督部门详细地址、邮政编码。受理陈述申辩人填写谁？有的说是负责法制

41、工作的人员，有的说是负责具体业务的人员，但我认为应该是负责该业务的执法人员,安全生产行政执法文书行政处罚告知书(朝)安监管罚告字 职 第（001）号 单位：经查，你（单位）有 1、未按规定建立专人负责的职业危害日常监测系统，并未在规定的期限内改正；2、未在规定的期限内为劳动者提供符合国家标准规定的职业危害防护用品；3、未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，并未在限期内改正。的行为。以上行为违反了作业场所职业健康监督管理暂行规定第二十一条、第十九条、第二十二条 的规定，依据 作业场所职业健康监督管理暂行规定第第四十六条第（二）项、第四十七条第（二）项、第四十七条第（四）项，拟对你（单

42、位）作出 2万元以上5万元以下；5万元以上20万元以下；5万元以上20万元以下合并罚款 的行政处罚。如对上述处罚有异议，根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条和第三十二条的规定，你（单位）有权向 XXX 安全生产监督管理部门进行陈述和申辩。安全生产监督管理部门地址：XX市XX街XX号 联系人：XXX 联系电话：XXXX 邮政编码：XXXXXX 安全生产监督管理部门（公章）XXXX年 XX 月 XX 日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被处罚当事人,（六）听证告知书,此执法文书针对给予处罚数额较大（按省人大或省政府规定，如无规定的单位罚款3万以上，个人1万以上）或停产停业整顿

43、，责令停产停业，吊销有关证照等行政处罚决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利。下达听证告知书,听证告知书填写注意事项,1、经查，你（单位）有-违反法律法规规定的行为，-违反了XX法律法规XX条款的规定，依据XX法律法规的XX条款，拟作出罚款人民币叁万元以上或停产停业整顿，具体处罚种类（属于应由安监部门作出的6项）。2、向拟作出处罚决定的县以上安监局提出。3、写明联系人姓名、联系方式、地址、邮编等。联系人应填写受理听证的部门（法制部门）的承办人，根据国家安监局1号令第二十九条规定，应由县以上安监部门的法制工作机构（处、科、室）受理听证事宜,（七）行政处罚决定书,安全生产监督管理部门对职业卫生

44、（健康）违法行为，认为应当依法处罚（当场处罚的除外），必须制作行政处罚决定书交付当事人，当事人不在现场的，应在7日内送达当事人,行政处罚决定书填写要求,1、案件名称、案号如前；2、被处罚单位（个人）地址：工商注册登记的名称、个人、单位地址或个人居住地；3、违法事实及证据：简明扼要叙述已查明的违法事实，并用法律规范语言。如：某某违法行为；并有现场记录 份 页、整改复查意见书提取的证据样品（多少数量）、照片几张、询问笔录等证据为证；4、以上事实违反了职业病防治法第 条的规定，依据职业病防治法第 条规定，决定给予下列行政处罚 没收违法所得万元，并处违法所得倍罚款，即万元的罚款。以上共计万元。罚款自收

45、到本决定之日起15日内缴至市银行支行，帐号：；5、如对本处罚决定不服，可在接到本决定之日起 60 内向 XX市人民政府或上级安全生产监督管理局 申请行政复议。或者在三个月内向作出处罚决定的安监部门所在地人民法院提起诉讼,第五部分职业危害事故,一、对职业危害事故的认识 职业病防治法中提出了“职业病危害事故”这个概念，为此，卫生部出台了职业病危害事故调查处理办法，但都未给这个概念下定义，什么是职业危害事故？到现在为止我还不知道。但从卫生部制定的职业危害事故调查处理办法中可以看出：患急性职业病的应当属于职业病危害事故。,办法第二条规定：按一次职业病危害事故所造成的危害严重程度，职业病危害事故分为三类

46、：(一)一般事故：发生急性职业病10人以下的；(二)重大事故：发生急性职业病10人以上50人以下或者死亡5人以下的，或者发生职业性炭疽5人以下的；(三)特大事故：发生急性职业病50人以上或者死亡5人以上，或者发生职业性炭疽5人以上的。,职业危害事故定义,劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性和其他有毒有害物质而引发的急性职业病事件，就是职业病危害事故,二、安监部门处理职业危害事故的依据,生产安全事故处理，最早执行的是国务院令第75号企业职工伤亡事故报告和处理规定（针对的是特别重大事故1991年2月22日）、1993年1月13日辽宁省颁布了辽宁省职工因工伤亡事故处理条例。条例中对职工因工伤亡事故

47、的定义是：职工因工伤亡事故(以下简称伤亡事故)是指职工在本岗位劳动或者虽不在本岗位劳动，但由于单位的设施不安全，劳动条件和作业环境不良，发生的人身伤害、急性中毒事故。,生产安全事故报告和调查处理条例,第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。这里所说的“人身伤亡”是指在生产经营活动中发生的。也就是过去我们所说的职工因工伤亡事故。现在的生产安全事故又加上了直接经济损失。第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别

48、重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,从安监部门适用的法规中无论是国务院的，还是省人大的两个条例看，对生产安全事故或者叫职工因工伤亡事故的定义或者分类中都包

49、括急性工业中毒或者叫急性中毒。大家知道，急性中毒是什么，起因就是接触了职业危害因素-毒物。而急性中毒就是急性职业病，急性职业病99%都是急性中毒，致害结果不是死亡就是伤残。因此，中毒事故就是职业危害事故，生产安全事故包括职业危害事故。那么，安监部门对职业危害事故的报告和调查处理，完全可以执行国务院的493号令生产安全事故报告和调查处理条例的规定。,三、职业危害事故处理的意义,没有职业危害事故的处理权，就不能够引起企业对职业健康监管工作的重视，就没了权威性 能够充分调动职业卫生监管人员的积极性事故处理中提出好的预防措施并得到有效落实，才是警示其他生产经营单位预防同类事故再次发生的最好手段,四、哪些事故应该按职业危害事故处理,一是中毒窒息类事故 二是各种急性职业病 三是造成劳动者生命健康严重损害的事件,五、职业危害事故处理存在的问题（掣肘）,首先是职业危害事故统计报告制度严重缺陷 第二是没有我们自己的职业危害事故处理办法 第三是安监部门内部对职业危害事故的认识问题,谢谢大家！,