当前食品安全监管工作面临的形势和任务.docx

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1、当前食品安全监管工作面临的形势和任务当前食品安全监管工作面临的形势与任务时间:2007-06-10来源：网友投稿作者：药监局副局长惠鲁生：如何看待当前食品安全形势1.公布:200780808:47作者:webmaster来源：中国青年报查看:591次收藏到BLOG我国正处于食品安全风险高发期与矛盾凸显期我国食品安全立体工作格局已基本确立目前，“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动，社会广泛参与的食品安全工作格局已基本确立。“在这个立体化的工作格局下，我国食品安全专项整治力度不断加大，食品安全状况得到改善。惠鲁生说。惠鲁生认为，近年来最大的收获是消费者的食品安全意识普遍提高，“

2、吃什么安全”成为老百姓讨论的热点话题，并把食品安全状况的好坏作为政府履行公共管理职能的具体表达。与此同时，企业的食品安全意识也明显增强，“企业是食品安全第一责任人的观念逐步形成。企业经营者普遍认为,获取经济效益,应在保证食品安全的前提下谋求企业自身进展。“多管齐下构筑食品安全防线继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治，进一步提高与公众日常生活密切有关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点品种与种植养殖、生产加工、流通及消费重点环节的食品安全水平。国办关于2011年食品安全重点工作安排通知解读统筹推进狠抓重点有效保障人民群众饮食安全

3、国务院食品安全委员会办公室负责人解读国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知文件出台充分说明国务院对食品安全工作的高度重视近日，国务院办公厅印发2On年食品安全重点工作安排（国办发201112号，下列简称12号文件）。这是自2009年以来，国务院办公厅连续第三年就食品安全年度工作做出重要部署的文件，充分说明了国务院对保障人民群众饮食安全的高度重视与对食品安全工作常抓不懈的决心。2009年起，国务院部署开展了全国食品安全整顿工作，在各地区、各部门的共同努力下,集中治理、执法检查、日常监管等明显加强，一些威胁人民群众身体健康的食品安全隐患得以消除，整顿工作取得阶段性成果。但是由于我

4、国食品安全基础薄弱，受产业进展水平、企业管理水平等深层次因素的制约，当前取得的成果还很不稳固，一些违法违规顽疾仍未根治，新的问题时有出现，急需在2011年有针对性地重点施治。今年2月18日，国务院食品安全委员会第三次全体会议对全年重点工作作出部署。12号文件的出台，就是具体安排全年的食品安全重点工作，着力解决当前食品安全存在的突出矛盾与问题。任务明确，重点突出，是今年食品安全工作的明显特点从文件内容看，12号文件作出的部署，都是针对当前人民群众反映强烈、食品安全领域突出的问题而亟需加强的工作，要紧包含严厉打击违法违规行为、强化食品重点品种安全保障水平、提高企业安全管理能力、加强日常监管工作等。

5、这些工作的安排与部署，针对性强、任务具体、目标明确。各地区、各有关部门要认真贯彻好文件精神，使食品安全违法违规现象进一步得到有效遏制，督促生产经营者的食品安全管理责任、措施更加落实，促进食品安全监管的责任体系、技术能力进一步完善与提高，确保与老百姓日常生活密切有关的食品安全更有保障。从工作措施看，12号文件更加强调加强集中整治与强化日常监管相结合。加强集中整治,就是要针对食品生产经营链条上的重要环节与消费群体较大的重点品种，通过集中力量、采取联合执法等方式，严厉整治反复出现、易发多发、容易反弹的突出问题。同时，要毫不松懈地抓好日常监管，重点加强风险监测评估预警、执法抽检、法规标准建设等工作，目

6、的就是预防为主、关口前移，设立防火墙，防范系统性风险。集中整治是从实际出发、保护群众利益的必要措施近年来，我们在不断加强口常监管的同时，一直将开展集中整治作为加强食品安全工作的重要手段。实践证明，这是针对当前我国食品安全形势，符合实际、非常必要的做法。由于我国从基本解决温饱问题到追求食品质量安全，食品产业从起步到进展规范，市场经济从搞活繁荣市场到规范市场主体行为，经历的时间还不长，食品安全领域一些需要解决的问题在当前一段时期内比较集中、突出地暴露出来，再加上我们的食品安全监管在体制机制、法规制度、技术能力等方面也还存在许多薄弱环节。在这种情况下，仅靠常规监管难以保障食品安全。因此，我们一方面要

7、促进食品产业素养、企业管理能力、行业自律水平、社会诚信程度的提高；另一方面，从保护人民群众切身利益的目的出发，务必毫不动摇、坚持不懈地开展集中整治，努力解决食品安全中的突出问题。12号文件进一步明确了2011年集中整治的重点，各地区、各有关部门要进一步提高认识，增强主动性、积极性与责任感，调动各方面的力量，采取行之有效的措施，深入排查隐患，严打非法违法，规范企业经营，切实保障人民群众饮食安全。开展集中整治是各级政府加强食品安全工作的具体表达，更离不开广大人民群众的懂得、支持与参与，只有多方面共同努力，这项工作才能收到预期效果。把严厉打击食品安全违法违规活动作为首要任务12号文件在部署2011年

8、食品安全重点工作时，列在第一项的就是要严厉打击食品安全违法违规活动。这能够说抓住了一段时期内食品安全工作的“牛鼻子”。从去年情况看，全年共查处种植养殖、食品生产加工、商贸流通、餐饮服务等环节违法违规行为13万起，重点查处生产经营有毒有害食品的严重违法犯罪案件115起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔与停产违规企业单位10余万家。这组数据一方面说明我们在监管工作中下了很大力气，另一方面也说明当前食品安全领域的违法犯罪现象确实还比较严重。有些不法分子主观恶意性大，见利忘义、有意采取各类不法手段降低成本、扩大销售；有些违法现象十分顽固，屡打不绝、重复反弹；有些违法手段十分隐蔽，处心积虑地躲避监管。这些违

9、法违规活动是导致食品安全问题的要紧原因，人民群众深恶痛绝。文件还全面列明了在各个环节要重点打击的对象，指导性、可操作性很强。各地区、各有关部门要充分认识食品安全违法违规活动的危害性与人民群众的强烈愿望，以坚决的态度、强有力的措施，保持对食品安全违法违规行为的高压态势。要认真贯彻12号文件精神，进一步强化执法措施，加大案件查处力度，坚决整治违法违规的生产经营行为，严惩违法犯罪分子，有效解决食品安全领域损害群众利益的突出问题，切实增强群众的消费安全感。特别需要说明的是，今年2月全国人大常委会通过的刑法修正案（八），增加了严惩食品安全犯罪活动的内容。这为我们严打食品安全违法犯罪行为提供了有力的法律根

10、据，我们要学习好、贯彻好、运用好这部法律，加强行政执法与刑事司法的衔接，严厉惩处危害人民群众身体健康的害群之马，用法制的威严加大对不法分子的震慑力度。明确提出对食品重点品种实施治理12号文件提出的一项重要举措，就是在部署对食品安全各环节的突出问题进行集中整治的同时，有针对性地对部分重点食品品种专项部署了综合治理措施。我国食品种类繁多、业态复杂，各个行业领域的质量安全管理水平、影响范围等差异很大。面对错综复杂的情况，抓要紧矛盾、解决突出问题，是当务之急。12号文件强调，要把乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品、食品添加剂等消费群体大、影响范围广、关系到老百姓每日每餐饮食的重点品种突出出来，采取打

11、防并重、标本兼治、多措并举的综合治理措施，优先保障重点品种的质量安全。综合治理的内容与总的要求是：第一，要提高市场准入门槛，使生产经营重点品种的企业务必具备保障食品安全的基本条件、资质与管理能力。第二，要逐步淘汰重点品种所属行业内的劣质企业。第三，要在日常监管上向重点品种加以倾斜，加快完善法规标准，加大检验检测、风险监测力度与所需经费投入。第四，要对重点品种生产经营单位实行更加严格的监管措施，包含原料进厂检验、产品出厂批批检验与必要的驻厂监督措施等。第五，要在重点品种所在行业优先试点推广产品信息化追溯、诚信体系建设等，建立健全长效机制。综合治理要取得预期效果，关键在于各监管部门与有关行业管理部

12、门密切配合，把有关措施落实好、衔接好。根据国务院的要求，国务院食品安全委员会办公室还将制订综合治理的任务分工意见，各地区也要加强协调、明确分工，齐心协力将食品重点品种的质量安全水平抓上去，抓出让老百姓看得见的实实在在的成效。通过综合措施提升生产经营者食品安全管理水平基础不牢，地动山摇。各类食品生产经营者的自身素养、管理能力、自律诚信与守法经营,是食品安全的基础。食品安全的主体责任在生产经营者，发生食品安全问题的根子也在生产经营者。提高我国食品安全水平，归根到底要通过规范食品生产经营活动、提高生产经营者的质量安全管理水平来实现。近年来，我国食品产业进展快速，各类食品从业主体的数量与食品供应总量都

13、有较大增加。但相关于量的扩张，总体上生产经营者在食品安全管理方面并未同步得到应有的加强，有些还出现管理弱化现象，不能很好地执行国家规定的制度、标准与生产经营规范。假如这种状况不能得到改变，食品安全基础薄弱的局面就难以完全扭转，食品安全形势就难以实现根本好转。因此，12号文件要求今年通过对各类食品生产经营者实施更加严格的监管，努力提升其食品安全管理能力。这方面需要重点加强的工作：一是要严把市场准入关，从源头上保证食品生产经营者的基本素养要达标。进入食品行业的各类从业主体，务必要在生产经营能力与产品安全保障能力两个方面同步到位。同时，加强许可后续监管，对不能持续满足许可条件的生产经营主体，要坚决强

14、制退出。二是督促指导企业严格落实食品安全管理制度。食品生产企业要严格执行原料验收、生产过程管理、出厂检验、不合格食品管理等基本制度；食品经营企业要建立健全食品进货查验与记录制度、食品安全管理责任制度、销售退市等自律机制；餐饮服务单位要落实索证索票、规范操作、人员培训、健康管理、设备保护、餐具消洗等制度。三是要加强对生产经营过程、产品质量的执法检查，深入排查生产经营者的管理、技术漏洞与产品安全隐患，发现问题后要采取行政处罚、责令整改直至强制取缔等严厉措施。归根到底，就是要不断加大监管力度，通过强化生产经营者的外部约束力，促进其内部自身管理能力稳步提高。这尽管不是一朝一夕之功，却是强基固本之策，是

15、打基础、保长远的工作，务必坚持不懈、持之以恒地抓下去。进一步落实地方政府与监管部门的责任根据食品安全法规定，县级以上地方各级政府要对本行政区域的食品安全工作统一负责。12号文件要求，地方各级政府要将食品安全工作列入重要议事日程，进一步加强食品安全监管能力与综合协调能力建设，切实保障执法办案与监管基础能力建设的经费投入。要支持监管部门正确履行职责，制造良好的执法环境，坚决杜绝各类形式的地方保护主义。为切实加强地方食品安全工作的统筹协调，有效堵塞监管漏洞，形成监管合力，12号文件明确要求，所有县级以上地方政府在2011年都要建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。12号文件对落实监管部门责任

16、也作出明确规定。食品产业链长，涉及环节多。种植养殖、生产加工、储存流通与餐饮服务等任何一个环节出了问题，都会影响上下游的食品安全。因此,负责各环节监管的部门要切实负起责任，加大执法监管力度，及时消除各环节领域的食品安全隐患。要增强大局观念，互相配合、互相支持，及时完善监管制度与措施，防止出现监管边界不清、监管空白等监管漏洞引起食品安全问题。同时，要各负其责，稳步推进食品安全监管能力建设，进一步完善法规标准，切实提高检验检测、风险监测与应急处置能力。12号文件还对严格责任追究作出明确规定，要求强化行政监察与行政问责，加大对监管部门执法行为的监督力度；对日常监管与食品安全事故处置中的履职不力、失职

17、渎职等问题，与对群众举报、上级督办、日常检查中发现的违法违规行为没有及时查处的，要依法依纪严肃追究有关部门、地方及其职能部门与有关人员的责任。把握大局抓住重点努力开创食品安全监管工作新局面在2010年全县食品安全工作会议上的讲话县食安委主任副县长文红英（2010年4月28日）同志们：刚才,县食安委副主任唐荣武同志代表县食安委全面总结回顾了2009年食品安全工作，并就2010年的工作作了全面安排部署，内容全面具体、操作性强，我完全同意。我代表县人民政府与县食安委要紧成员单位及各乡镇分管领导签订了2010年食品安全工作责任状，县工商、农林畜牧、质监、经贸、卫生监督所与蒲场镇作了交流发言，大家的发言

18、都很有代表性，讲得很好。希望大家按照今天会议的安排部署，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、200年工作基本估价2009年，全县各级各有关部门按照县政府的安排部署，认真学习宣传贯彻食品安全法，切实履行职责，扎实努力工作，积极开展了打击违法添加非食用物质与滥用食品添加剂、私屠滥宰与病死害猪肉非法交易、酒类生产流通、学校周边食品安全与节假日与全县重大活动期间的食品安全专项整治工作，稳步推进食品安全示范镇创建活动，及时有效处置食品安全事件，有效遏制了重特大食品安全事故的发生，有力保障了广大人民群众的身体健康与生命安全，取得全市食品安全工作一等奖的好成绩。在此，我代表县人民政府对大家的辛勤付

19、出表示衷心的感谢！但在确信成绩的同时,我们也务必清醒看到工作中存在问题,要紧表现在:一是食品安全隐患还比较多。从源头看，农业投入品管理还没有完全到位，不按标准、超标准使用农药、饲料添加剂等现象还普遍存在。从加工环节看，我县的小作坊比较多，生产水平不高，“脏、舌L、差”现象较为普遍，一些食品生产企业在食品加工中有违法违规使用添加剂等现象，严重危害老百姓的身体健康。从市场经营环节看，各类小经营点、小摊小贩无证经营的现象也比较多，存在食品安全隐患。二是监管意识与能力还有待加强。尽管各级领导对食品安全的认识有了提高，但还有差距，总认为食品安全工作面广、量大，防不胜防，管理难度大，思想上有放松现象。特别

20、是城乡结合部，学校，旅游景区、景点等存在监管缺位。同时，群众的监督防范能力比较弱，缺少必要的食品安全知识，自我保护能力还有待进一步提高。三是长效机制没有完全建立。部门齐抓共管的合力没有真正形成，部分单位工作主动性不强，“单打一”的现象不一致程度地存，在监管中往往出现空隙，影响了监管效果。导致滥用食品添加剂、销售过期食品、变质食品的现象时有发生。四是生猪定点屠宰、农村食品市场监管仍是薄弱环节。从检查情况看,未经检测而上市销售猪牛肉的现象不一致程度存在，农村宴席申报制度没有得到真正落实等。这些问题，假如不引起高度重视，不仅对广大群众的身体健康与生命安全带来威胁，而且直接影响了全县经济进展与社会稳固

21、。为此，我们务必进一步提高做好食品安全工作极端重要性、长期性与艰巨性的认识，切实增强做好食品安全监管工作的使命感、责任感与紧迫感。二、认清形势，进一步提高做好食品安全工作重要性与必要性的认识“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全是“领导十分重视、社会十分关注、群众十分关心的一项工作”,关系广大人民群众的身体健康与生命安全，关系经济进展与社会稳固大局。各乡镇、各有关部门务必进一步认清形势，把握大局，常抓不懈。第一，国家对食品安全的重视程度越来越高。今年2月，国务院成立了以国务院副总理李克强任主任，国务院副总理回良玉、王岐山任副主任，15个部委为成员的国务院食品安全委员会，其规格之高，参

22、与部门之多，为历史罕见，足以表达国家对食品安全的重视。在第一次全体会议上，李克强副总理提出“食品安全是重要的民生问题，要下更大的决心，采取更有力的措施，依法加强治理整顿，依法加大监管力度，切实提高食品安全水平，保障人民群众身体健康，保护改革进展稳固大局”o在4月19日召开的全国食品安全工作会上，李克强要求：要认真贯彻落实食品安全法，提高各级领导干部与执法人员的依法行政意识与执法水平，提高各类企业依法从事食品生产经营的意识与水平，提高整个食品行业的守法意识与自律能力，提高广大人民群众食品安全法律意识与监督能力。要依照法律规定，落实好企业的食品安全主体责任与政府的监管责任,切实做到有法必依，执法必

23、严，违法必究。因此，大家务必以对人民群众高度负责的态度，深入开展食品安全监督检查工作，把保障食品安全摆到更加突出的位置。第二,人民群众的期望越来越大。随着生活水平的不断提高,广大人民群众不仅要求吃得饱，同时更要求吃得好。近年来，全国性的食品安全事件频频发生（如2006年苏丹红、2007年的广西速冻食品、2008年的三鹿奶粉、2009年的婴儿泌尿系统结石、2OlO年的“海南就豆”等事件，均是由食品不安全、不卫生所导致），给广大人民群众身体健康与生命安全造成了威胁、，人民群众期望能食用放心、安全食品的愿望越来越强烈。就我县而言，近年来尽管没有发生重大食品安全事故，但是食物中毒事件，特别是学校食物中

24、毒事件（洋川盛杰幼儿园、风华航新中学学生食品中毒事件）依然时有发生。从近段时间的检查情况看，销售假冒伪劣商品、过期食品、小作坊食品卫生条件较差等现象未得到根本好转。在下一步工作中务必切实加以整改，以实实在在的行动不辜负广大人民群众的期望。第三，食品安全监管压力越来越大。由于机构改革的原因，食品药品监管职能由省下列垂直管理调整为地方政府分级管理。这一新变化，必定会对今后的工作产生重大影响。总的看来，改革后我们担负的职责更加重大，承担的任务更为繁重，监管的业务更加具体，对监管能力与执行能力的要求将更高。我们要顺应体制与职能的调整变化，认真负责地深入研究这些新问题，化压力为动力，变挑战为机遇，在实践

25、中大胆探索，在改革中准确定位，在转变中谋求进展，努力推进食品安全监管工作迈出新步伐。三、明确目标，抓住重点，切实提高食品安全监管水平市政府已向我县下达了食品安全工作目标任务，我代表县人民政府与各乡镇与有关部门签订了工作责任状，县食安委也下发了2010年食品安全工作要点，应该说，今年食品安全工作的目标已明确，任务已下达，请大家认真抓好落实。要完成今年的各项目标任务，重点要开展好下列工作：第一，加大宣传，增强全民食品安全意识各乡镇与各有关部门要按照“及时调控、准确把握、加强引导、注重效果”的原则，进一步加大食品安全宣传力度，扩大宣传覆盖面。要通过广播、电视、报纸、网络等宣传媒体与平台，加大三方面的

26、宣传。一是大力宣传食品安全法与国务院、省、市食品安全工作的政策、要求，让企业依法生产，让老百姓熟悉自身权利及如何依法维权。二是结合各项专项行动，及时反映我县食品安全工作动态，揭露与曝光食品安全方面的违法犯罪行为，跟踪报道打假治劣的具体措施及成效，不断树立重质量、讲信誉的典型，宣传介绍优质食品、优良品牌与优秀企业，增强人民群众的消费信心。三是大力普及食品安全知识，全面增强人民群众的食品安全意识与自我保护能力。第二，突出重点，认真开展日常监管工作各乡镇、各食品安全监管部门要按照自身工作职责，进一步加大对食品安全工作的督促检查力度，完善与深化责任制与问责制度，严防食物中毒事件的发生。一是加大种植、养

27、殖环节的监管。首先，要加强对农（兽）药、农产品及农业投入品生产经营企业（户）的日常监管与抽样检测工作，帮助完善进货检查验收、购销台账、质量管理等工作制度,确保可追溯率达100吼其次，加强检疫监管工作力度，要对规模养殖场（养殖小区）全面实行检疫报检制度，采取检疫人员分片包干，落实监管责任到人。再次，加强对农产品标准化示范基地的监管工作，对管理人员开展业务培训，帮助完善各项制度，定期检查种植、养殖档案填写情况，确保记录完整率达90%以上。同时，积极开展无公害蔬菜认证、农产品申报工作，定期公布农产品农药残留等质量安全监测信息，确保蔬菜农药残留送检合格率达95%以上。二是加强生产加工环节的监管。突出抓

28、好重点品种（乳制品、豆制品）、重点区域（学校食堂、建筑工地食堂、城乡结合部）、重点企业（小作坊、小经营点）的整治，加大对中、高风险食品的监督抽检力度，着力打击制假售假行为。各乡镇、各有关部门近期要对全县所有生产加工企业（小作坊）进行摸底排查，并与之签订质量安全承诺书，对生产不合格食品的企业要按规定严肃处理，督促其提高食品安全质量。同时要加大对县内桶装水、供水点的监测，确保群众用水安全。三是加强流通环节专项整治。一要推进信息化建设工作，继续加强流通环节的安全监管，以建立“数字化工商”平台为契机，做到监管与进展、服务、维权、执法“四统一”。二要构建长效监管机制，对各大超市与副食品经营户，实施电子化

29、管理（询信通、易票通），建好各类购销台账，构建部门监管、企业自律、社会监督、消费参与“四位一体”的流通环节食品安全监管机制，确保流通环节商品的可追溯性，防止伪劣食品进入流通领域。三要以城乡结合部、农贸市场、车站、旅游景区为重点，开展过期食品、问题食品的监管，确保全覆盖，不留死角。认真贯彻流通领域食品安全管理办法，扎实开展酒类流通专项整治，落实酒类流通销售许可制度，督促酒类经营户建立购销台账，强化散装白酒监管，杜绝酒类中毒事件发生。四是加大对餐饮消费环节的整治。以操纵食物中毒为目标，重点加强对学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位的监督管理，建立食品中毒责任追究制度。近期要结合省市有

30、关精神，认真开展好不合格一次性筷子、“地沟油”等流入餐饮环节的整治。同时，要尽快完善农村宴席申报、审批与监管工作，防止群体性中毒事件与流行性传染病的发生。各镇乡人民政府要建立宴席申报管理的长效机制，加强农村宴席申报、审批与监督管理工作，切实做到农村宴席不漏报、不迟报。五是加强生猪屠宰环节管理，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉等不法行为，确保屠宰检疫率达100%。同时积极探索牛、羊等定点屠宰检疫工作，切实保障肉制品安全。第三，总结经验，深入推进食品安全示范乡镇创建工作县食安委各有关部门与蒲场镇要认真按照绥阳县蒲场镇创建食品安全示范乡镇活动实施方案的要求，强化工作领导，加大监督检查与指导力度，

31、扎实推进食品安全示范乡镇创建工作，确今年年底顺利通过验收，并认真总结创建经验，为在全县铺开奠定基础。第四，开展食品安全节前大检查“五一”马上来临，各乡镇、各有关部门要以农村与城乡结合部为重点，针对种植养殖、生产加工、流通经营、餐饮消费、生猪屠宰等五个环节，结合我县食品生产经营与消费的特点，选择肉类及肉制品、乳制品、豆制品等与群众生活密切有关的品种，集中开展节前大检查，严厉打击制售假劣食品违法犯罪活动，有选择地曝光食品安全典型案例，震慑违法犯罪分子，保护食品市场秩序。第五，注重长效，健全食品安全监管机制一是完善运行机制。要在现有监管模式的基础上，进一步研究与理顺“分段监管为主，品种监管为辅”的食

32、品安全监管机制，细化职能，明确职责，密切合作，着力解决分段监管中的空隙与漏洞。二是健全工作制度。我县已建立了一系列食品安全工作制度，一方面要做好贯彻落实工作，严格按制度办事，并在执行过程中逐步完善；另一方面，要研究制定与出台新的工作制度，比如信息披露制度、诚信建设制度、市场准入制度、警示惩戒制度等。通过进一步建立健全制度，使食品安全监管部门开展工作有实在的内容,协调事项有规范的程序，落实责任有严格的措施，评价考核有明确的标准。三是完善监管网络。要加快建立健全横向到边、纵向到底的食品安全监管网络体系。做到凡是与食品安全有关的部门、单位，都要纳入横向监管网络体系。同时要健全并完善覆盖县、乡（镇）、

33、村的纵向监管网络体系，积极发挥食品安全协管员的作用，进一步整合监管资源，形成监管合力，谋求食品安全监管的最大效能。四、加强领导，落实责任，确保食品安全监管取得实效第一是强化组织领导。机改已经完毕，有关部门要迅速理清管理体制，明确与细化监管职责，消除监管盲点、盲区，确保监管工作的无缝对接。要进一步完善“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，各乡镇、各有关部门的要紧领导作为本地区、本部门食品安全工作的第一责任人、分管领导作为直接责任人，要切实履行好应尽的职责。刚才我代表县人民政府与各乡镇、有关部门签定了食品安全责任状，会后，各单位要把责任状的内容进行细化、分解，责任到人，并与辖区行

34、政村（社区）、学校、食品生产经营单位签订食品安全责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的食品安全责任体系。第二是加大经费投入。食品安全监管环节众多，量大面广，监管难度较大，同时，食品安全检验检测要靠先进设备来完成，但由于我县财力有限，检验检测设备落后,甚至缺乏必要的检验检测设备。为此，各乡镇、各有关工作部门，要进一步加大食品安全工作经费的投入力度，保障必要的工作开展经费，确保人民群众的身体健康与生命安全。第三是加强协调配合。食品安全工作是一项综合工程、系统工程，抓好这项工作，单靠一个部门、一个机构的力量是不够的，务必整合资源，加强协调，形成齐抓共管的合力。各乡镇、各部门要在食安委的统一领导下，按照

35、“谁主管、谁负责”的原则,认真履行职责，加强沟通配合，遇到问题及时协调解决，绝不可互相推卸责任，同时，要按照信息一月一报送的要求于每月20日前向县食安办报送工作信息，县食安委办在梳理汇总后及时上报市安办。第四是强化监督检查。县食安委办公室要加强检查指导，定期通报各乡镇与有关部门的工作情况，对检查中发现的问题，要及时研究措施、督促整改，同时增加各乡镇、各部门食品安全工作年度考核分值权重，对工作开展不力，效果不好的，要严格按规定量化评分。各职能部门要建立完善内部监管责任制与责任追究制，在监管上分片，在责任上落实，在执法上严格，做到谁出问题就追究谁的责任。对因玩忽职守，失职、渎职而造成食品安全事故发

36、生的，要依法依纪严肃追究要紧负责人与有关责任人的责任。同志们,食品安全工作任务艰巨而繁重。希望大家认真贯彻落实科学进展观,进一步统一思想，坚定信心，齐心协力，真抓实干，按照省市及县委、县政府的各项工作部署，把食品各项工作抓得更深、更细、更实、更好，确保人民群众身体健康与生命安全，促进我县经济社会又好又快进展与社会与谐稳固！严监管是当前食品安全形势的需要（常立佳）市局食品科常立佳质量技术监督部门是质量、计量、标准化、认证认可、特种设备安全监察等工作的依法综合管理与行政技术执法部门。食品科作为其中的一个重要业务科室，在当前食品安全监管形势尤为严峻的情况下，如何学习实践好科学进展观，充分发挥好职能作

37、用，真正做到履行监管职责全面到位，服务企业进展尽心尽力，促进经济社会又好又快进展，并不是几句空话就能解决的。通过认真学习牛局长严监管就是优服务、在全市质量技术监督工作暨党风廉政建设会议上的工作报告。我感到树立严监管就是优服务的理念，在刚刚经历了奶粉事件后这个特殊时期显得尤为重要，在食品科这个特殊岗位更显得尤为重要。只有树立严监管就是优服务的理念，才能真正落实质监部门对食品生产企业严格监管的职能与职责。严监管就是优服务是当前形势的需要一、我国现阶段食品安全问题仍然比较突出。少数不法分子违法使用食品添加剂与非食品原料生产加工食品，掺假制假，牟取暴利，甚至添加有毒有害的违禁物质，坑害消费者，危害严重

38、，影响恶劣。比如，安徽阜阳发生的劣质奶粉事件造成229名婴儿营养不良，其中12人死亡；广东发生的非法利用甲醇勾兑销售白酒事件造成44人中毒，11人死亡。2008年发生的“问题奶粉事件”，由于不法分子往原料奶中非法添加了非食品用的化学物质三聚粗胺，导致二十多万名婴幼儿患上肾结石，社会影响极为恶劣，给乳制品行业造成了前所未有的危机。作为食品生产环节的要紧监管部门，全国质检系统经受了严峻的考验。二、食品安全监管工作中存在一定的问题。2008年三鹿奶粉事件之后，我局认真吸取事件的沉痛教训，开展了“查隐患、严监管”大调研与大讨论活动，找准了全市质监系统在质量安全监管方面的倾向性问题。食品科在对各县（市、

39、区）食品生产监管工作进行督查时，发现部分食品生产企业仍然存在着一定的问题：有的获证企业不能持续保持获证时的必备条件，有的食品企业使用食品添加剂记录不完善，有的食品小作坊卫生条件差等。三、食品行业生产力水平较低。我国目前食品行业整体生产条件与管理水平比较低，规模化、集约化的生产经营方式在整个食品行业中所占比重不高，农户分散经营，小作坊、小企业众多。据统计，全国目前有食品生产加工企业44.8万家，其中10人下列的小企业、小作坊约占总数的80%。在我市324家食品生产加工企业中，10人下列的小企业小作坊也约占总数的80%。这些小企业小作坊生产设备简陋、人员素养差、管理水平落后，容易出现食品安全隐患。

40、“严监管就是优服务在这样的背景下出台，能够说顺应历史潮流，紧贴当前形势，是晋城质监系统落实科学进展观的具体表现。2009年，各项业务工作应当围绕“三大转变”即：从各项工作全面推进向严监管为第一要务转变，从工作机制不健全向严规范为第一保障转变，从通常性的批判教育向严问责为第一落实转变。树立三大理念即：严监管就是优服务的理念、严监管就是促进展的理念、严监管就是第一要务的理念。就食品监管工作来说，要紧应做好下列几点：一、学好机制、用好机制。市局针对工作不协调，建立起了工作衔接机制、案件查处联动机制；针对监管职责不明确、监管责任不落实的问题建立起了工作督查机制、问责机制；针对案件后处理不到位、证后企业

41、无法持续保持发证条件的问题，建立起了案后监管挂牌督办、证后监管挂牌督办的机制；针对“黑名单”企业整改不落实的情况，建立起了“黑名单、“黄名单”工作机制：针对有关部门之间推诿扯皮的问题，建立起了重大工作事项报告通报机制；针对举报奖励不落实的问题，建立了举报奖励机制。能够说，九项机制的施行，逐步完善了严监管就是优服务的长效机制，但是要取得预期的效果，还需要我们认真学习机制的核心内容，把各项机制落到实处，发挥其应有的作用，把存在的安全隐患全部消除，保障全市食品生产环节的质量安全。二、履行职责，协调配合。今年2月28日，中华人民共与国食品安全法正式出台，这部法律进一步理顺了当前的食品安全管理体制，明确

42、了质量监督部门及其他部门在食品安全监管中的具体职责。这部法律将于2009年6月1日起正式实施，实施后质量监督部门职责更加明确，但责任也更加重大。按照地方政府履行食品质量监管第一责任的要求，食品质量监管牵涉到地方政府与多个有关部门。涉及到的环节多、部门多、职能交叉多，务必协调各部门之间的关系，争取地方政府的支持，才能最终有效保障食品安全。三、严格各项监管措施，提升食品生产质量安全监管水平。具体来讲就是（一）完善普查建档，实施动态管理：（二）严格证后监管，加强日常巡查；（三）严格督查整改，确保食品质量；（四）开展专项整治，严惩恶意违法；（五）加强人员培训，提高监管水平；（六）健全长效机制，实施全过

43、程监管。四、继续抓好打击违法添加非食用物质与滥用食品添加剂专项整治行动。打击违法添加非食用物质与滥用食品添加剂专项整治行动是今年食品安全监管工作的一项重点,我们要认真吸取三鹿婴幼儿奶粉事件，对一切有可能违法添加非食用物质与滥用食品添加剂的行为予以严查，杜绝类似事件的再度发生。食品安全重点工作安排出台2011年食品安全重点工作要紧有下列五个方面的安排：第一是严厉打击食品安全违法违规行为；第二是突出抓好重点品种综合治理；第三是着力提升企业食品安全管理能力；第四是进一步提高食品安全监管水平；第五是切实加强食品安全宣传教育。新华社北京3月25日电据中国政府网25日消息，国务院办公厅日前印发2011年食

44、品安全重点工作安排，明确了食品安全工作的五方面任务。工作安排指出，2010年，我国食品安全形势总体稳固并趋于好转。但是，当前我国食品安全基础薄弱的状况尚未根本转变。为巩固前一阶段食品安全整顿成果，进一步突出重点，明确责任，强化集中治理与日常监管，促进食品安全水平不断提高，2011年食品安全重点工作要紧有下列五个方面的安排:第一是严厉打击食品安全违法违规行为,其中包含食用农产品、食品生产加工与进出口、食品流通、餐饮服务等各个环节。第二是突出抓好重点品种综合治理，具体包含：加强乳制品综合治理、加强食用油综合治理、加强保健食品综合治理、加强鲜肉与肉制品综合治理、加强食品添加剂综合治理、加强酒类综合治

45、理。第三是着力提升企业食品安全管理能力，要监督企业严格落实食品安全管理制度，鼓励支持食品企业推广应用先进管理制度与技术，提高食品行业自律水平.第四是进一步提高食品安全监管水平，强化地方政府的责任，加强食品安全监管基础能力建设，加大行政执法与责任追究力度，提高食品安全应急能力。第五是切实加强食品安全宣传教育，加大食品安全宣传培训力度，充分发挥社会与媒体监督作用。据新华社北京3月25日电国务院办公厅日前印发的2011年食品安全重点工作安排要求，今年年底前，所有县级以上地方政府都要建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。工作安排要求,要强化地方政府的责任。地方政府要将食品安全工作列入重要议事日

46、程,加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织与协调。进一步加强食品安全监管能力与综合协调能力建设，切实保障执法办案与监管基础能力建设经费投入，支持监管部门认真履行职责，严禁各类形式的保护主义。据新华社北京3月25日电国务院办公厅日前印发的2011年食品安全重点工作安排，将严厉打击食品安全违法违规活动列为第一项重要任务。国务院食品安全委员会办公室负责人指出，这能够说抓住了一段时期内食品安全工作的牛鼻子。从去年情况看，全年共查处种植养殖、食品生产加工、商贸流通、餐饮服务等环节违法违规行为13万起。这些违法违规活动是导致食品安全问题的要紧原因。今年的食品安全重点工作安排，全面列明了各个环节要重点

47、打击的对象。在食用农产品环节，要依法查处农药生产经营中的违法问题，取缔无证无照生产农药的黑窝点，打击无资质的单位与个人擅自从事研发、生产、销售高毒农药的行为。在食品生产加工与进出口环节，要依法查处生产不符合安全标准的食品及食品包装材料的行为。打击制售假冒伪劣食品与使用非食品原料、回收食品生产加工食品的行为。在食品流通环节，要强化食品市场分类监管，加大日常监管力度。针对重点品种、重点区域与季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查，及时发现与查处无证无照、超范围经营与经销过期、有毒有害与其他不合格食品的行为。在餐饮服务环节，要集中整治餐饮服务单位不落实食品原料采购索证索票制度的行为。深入排查与

48、治理餐饮服务单位特别是学校食堂、建筑工地食堂、幼儿园食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料与经营过期、劣质食品等问题。国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知国办发（2011）12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2011年食品安全重点工作安排已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地区、各有关部门要根据2011年食品安全重点工作安排，抓紧制定本地区、本部门的具体工作方案，分解细化任务，明确工作要求，落实责任分工。地方各级政府要加强统一领导、组织与协调,切实抓好本行政区域的食品安全工作；各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，提高监管水平；国务院食品安全委员会办公室要加强统筹协调，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。国务院办公厅二O一年三月十五日2011年食品安全重点工作安排2010年，各地区、各有关部门认真贯彻国务院的部署，扎实开展食品安全整顿工作，在打击食品安全违法犯罪、消除食品安全隐患、完善监管制度等方面取得了明显成效，我国食品安全形势总体稳固并趋于好转。但是，当前我国食品安全基础薄弱的状况尚未根本转变,食品安全领域的违法行为时有发生，食品安全管理责任不落实、监管工作不到位等问题还比较突出。为巩固前一阶段食品安全整顿成果，进一步突出重点，明确责任，强化集中治理与日常监管，促进食品安全水平不断提高，经