水工程移民对和谐社会发展影响及对策研究.doc

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1、精品论文水工程移民对和谐社会发展影响及对策研究基于社会心理学的分析沈菊琴，孙付华，陆庆春 河海大学商学院，南京(210098) E-mail: fhsun摘要：伴随着中国水利现代化进程，农村土地大量被征用，水工程移民问题亦引起各级政府和人们的广泛关注。本文在对和谐状态界定基础上，运用社会心理学和管理学的相关理论， 从政府在土地征用过程中的责任缺失、补偿标准、资金管理制度、移民对政府期望、人文环 境的冲突和自然环境的破坏五个方面对水工程移民问题产生的成因及其对和谐社会产生的 影响进行分析，并研究了解决水工程移民问题、提高社会和谐度的十大对策：加强政策宣传， 实施透明管理；引进监理和监测评估机构；

2、制定切合实际的补偿标准；改革资金管理制度； 完善移民社会保障制度，满足移民心理期望；建立畅通的移民心理疏导机制等。 关键字：移民；社会和谐态；政府责任；资金管理制度；社会保障制度；环境冲突1. 问题提出2004 年 9 月，党的十六届四中全会中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中， 首次提出了“构建社会主义和谐社会”的概念,并将其正式列为中国共产党全面提高执政能力 的五大能力之一。在十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，其最终目标还是为了实现 和谐社会。在全面建设小康社会的蓝图上，和谐社会成为社会主义现代化建设的主旋律。新农村建设的重点是生产发展，而生产发展离不开水利现代化的实现。伴随着这

3、一进程， 水工程建设对用地的需求也随之膨胀，大量的农村集体土地被征用，失去土地的移民数量日 益增加。目前，我国水工程移民一千多万。在征地的过程中，由于政策法规的缺陷以及各种 主观因素的影响，部分移民的利益得不到有效的保障，生活十分困难，不仅没有从社会经济 发展中受益，反而变相地做出了牺牲，成为征地过程中的利益受损者。这部分失去土地的移 民，因为没有得到预期的安置补偿而对政府、对社会、甚至对社会其他群体产生不满、怨恨 等一系列的心理反应，成为和谐社会建设中的不和谐音符，打破了社会原有的和谐状态。水工程征地过程中产生的移民心理问题，是由于打破原有和谐状态而未科学处理的结 果。我国正进入经济社会发展

4、的关键阶段，随着移民队伍的扩充，由移民心理失衡引起的社 会问题已经成为影响社会和谐的重要因素。因此，有必要从社会心理学的角度对移民进行全 面系统的分析，进而找出影响社会进程的不和谐因素，描述其对社会和谐状态可能产生的影 响，并对此提出消除不和谐的社会心理因素的相应对策，以实现社会“谐”与“和”的有机互动， 从而向“和谐态”的理想状态逼近。2. 社会和谐的状态界定社会和谐是指全面系统的和谐。社会的和谐是一个十分复杂的系统。在这一系统中，要 求矛盾的双方或多方能够在统一体内相互包容，协调运作，良性转化和融合，始终使社会处 在健康的、富有生机和活力的状态之中。1其基本特征是社会系统内部各因素的协调且

5、稳定 有序发展。具体地讲，理想的和谐社会状态应该包括以下几个方面：- 2 -2.1 社会关系的和谐社会关系的和谐可细分为人与人的和谐、人与社会的和谐。人与人的和谐，即要达到人 与人的融洽。人与社会的和谐，即个人发展与社会进步的和谐统一，社会给予人关怀、承认 个人、尊重个人、给个人充分的空间以满足人的发展需要。具体来讲，社会关系的和谐是在 实现管理民主、生活宽裕等新农村要求的基础上实现个人政治要求与社会公平公正相适应； 个人经济需求满足与社会利益需要的现实相适应；个人精神境界的提升与社会的不断进步相 适应。2.2 人与自然的和谐人与自然的和谐，即要实现人与自然的和平共处，防止并治理生态环境的恶化

6、，处理好 经济增长同资源、环境的关系，尤其是对农村经济发展来说不能再走以环境换发展的老路， 要在整洁村容的基础上实现经济、社会的可持续发展。2.3 经济和谐经济和谐是整个社会和谐的基础，没有经济和谐就没有经济效率，整个社会的运转就失 去了必要的物质支撑。经济和谐，即要处理好一系列经济关系，实现经济系统内部生产、交 换、分配、消费各个环节的衔接与畅通，实现城乡协调发展，特别需要注意深化农村改革， 激发农村自身活力，改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。2.4 政治和谐政治和谐是指政治系统内部的各个要素之间的和谐，是在实现农村社会安定、扩大村民 自治、加强民主监督、推进基层民

7、主法制建设的基础上全人民的大团结。党内部的团结统一， 执政党与参政党的融洽和谐；上下级政府之间的同心合力；干部与群众之间的良好沟通；民 族之间的大团结；军民之间的鱼水情；社会管理完善、秩序良好；我国社会各阶级、各阶层 之间的和谐共处等等都是政治和谐的生动表现。2.5 文化和谐上下五千年的华夏文明史，是文化融合、进步的发展史。不同的文化背后，支撑着不同 的价值观、生活方式、宗教信仰、风俗习惯，代表着不同民族、不同阶层的人民思想。文化 和谐，是在保持良好乡村文化、发扬民族文明的基础上实现文化融洽，推动文明进步；是在 始终紧跟先进文化前进方向的前提下，兼容并包，引导不同文化之间的冲击、渗透，实现文

8、化发展。总体来讲，上述是和谐社会不可或缺的五个方面，缺少任何一个方面，都不能完全展示 和谐社会的平衡、协调。3. 移民问题产生的成因及对和谐社会的影响分析3.1 政府在土地征用过程中的责任缺失土地征用是保证水利现代化建设所需土地的一项重要措施，地方政府作为土地征用的直 接执行者，在土地征用过程中对移民利益的维护有着不可推卸的责任。然而随着市场经济的 发展，政府在操作过程中权限越来越大，寻租和腐败行为也不断暴露出来，导致了一系列的 矛盾和冲突，引发了政府与移民之间的信任危机。在征地过程中出现资金不能专款专用、损害移民利益，造成移民与政府对峙的局面，因而上访、闹事。移民对政府的抵抗和不信任心理的产

9、生，从社会心理学的角度分析，“社会刻板印象” 是其中一个重要原因。所谓“社会刻板印象”是指人们对某个社会群体或事件形成的一种概括 而固定的看法。2它的形成一般经过两种途径：一是直接与某些或某个群体接触，对他们的 行为方式、个性特点、处世原则和态度等加以概括和固定化。二是通过大众媒体的传播而获 得，即通过间接资料形成。因为社会刻板印象所根据的并非全部都是事实，有时是将偏见合 理化，有时是无端认为某群体有某种特性，所以社会刻板印象虽然有利于对某一群人的概括 了解，但也容易产生偏差，造成“先入为主”的成见。移民是社会的弱势群体，对其他社会阶层，尤其是政府有着天然的抵触心理。一旦政府 在工作中对移民利

10、益造成损害，就会加深移民意识中本来存在的社会刻板印象，增强移民的抵触心理，加大移民工作的难度。这一信任危机在妨碍政府工作、影响合法征地建设的同时， 更重要的是对我国的政治和谐、社会关系和谐的建设也会产生负面的影响。移民问题会在当地社会产生很大影响。水可载舟，亦可覆舟，作为最基层的政府与移民关系处理不当，不仅仅是基层民主制度建设不力，也会严重威胁到政局的稳定。长此以往，新农村的民主法制建 设不可能实现，社会主义和谐社会的建设也将举步维艰。3.2 补偿标准不合理尽管今年国务院出台了新的大中型水利水电工程建设征地补偿移民安置条例（下简 称条例）和关于加强土地调控有关问题的通知（下简称通知）。条例第二

11、十二 条规定：“征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16 倍”。表面上看，似乎补偿标准比原来高了，但实际上由于现行安置补助标准是一个定值， 对于某些土地稀少地区实际上比原来低，加之其它附属物补偿只有原则性的规定，没有明确标准，往往在实施操作中发生争议时移民很难争取利益不受损害，因为中华人民共和国土地管理法实施条例规定，“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”。在此法律基 础之上，各征地案件中对移民做出的补偿标准存在诸多问题：模糊、粗糙、不合理、可操作 性差等。补偿的合理性关系到移民的切身利益，容易在移民中产生极大反响，诱发逆反心理。逆反心理的产生，与 “

12、相对剥夺感”密切相关。“相对剥夺感”是个体将自己的地位与其 他类别地位的人做了对比后所产生的一种主观的心理体验。在征地过程中，移民失去了赖以 生存的土地，切身利益受到了损害，相对于政府部门来讲，处于弱势群体的移民产生相对剥 夺感也就不奇怪了。移民作为“三无”人员，实际生活的困难极易让他们把自己弱势群体的地位同社会因素联 系起来，感到自身利益相对受损，具有强烈的相对剥夺感和社会不满感，而政府作为公共权 力机构的代表，自然会成为社会弱者的相对剥夺感以及对立情绪、逆反心理的发泄对象。转 型时期少数人的非法暴富、某些官员的“灰色收入”等，也使部分群众发生误解，增强相对剥 夺感。补偿标准问题的出现，无形

13、中也拉大了社会成员之间的贫富差距。美国学者亨廷顿认 为，如果不能在消除社会绝对贫困的同时，逐步缩小社会成员之间的贫富差距，那么这种“相 对剥夺感”也容易使人倾向于暴力。3一旦社会失去公正，必然造成社会心理失衡，又由于 弱势群体的经济承受力低、风险抵御力弱，在移民中就蕴藏了巨大的社会风险隐患，极易成 为社会动荡的“火药桶”。由此可见，移民问题不仅仅是经济问题，也是关系到国泰民安的政 治问题。贫富差距的拉大，暴力事件的产生影响到政治的和谐，增加了实现我国社会关系和 谐、经济和谐的困难。- 5 -3.3 资金管理制度缺乏监督政府是征地工作的组织者和领导者，政府工作的执行力度与公正度，关系到移民的切身

14、 利益。在政府工作中，移民最为关注的当属资金管理制度的操作。补偿金是对移民土地被征 用后的补偿，是移民后半生的希望，也是移民神经中最为紧张的一根。而我国的政府工作， 虽然监督机制一直在建立，但仍然有人利用种种手段挪用移民资金，制造了一系列的腐败现 象。正是由于某些地方政府的腐败行为，移民对政府的所作所为总是存在一种疑惑心理，认 为政府行为的背后必定有不可告人的黑幕。移民这种疑惑心理的产生，运用社会心理学的归 因理论可以给予很好的解释。归因，是指人们对他人或自己的所作所为进行分析，指出其性 质或推论其原因的过程，也就是把他人的行为或自己的行为的原因加以解释和推测。4当资 金管理制度不透明缺乏监督

15、，政府对其所作所为又未给出合情合理的解释时，愤怒的移民就 会对政府的一系列行为做出猜测。又由于移民并不完全了解政策法规及现实情况，在“归因” 之时难免会出现偏差，对政府行为发生的原因做出错误的推测而不自知。正是受这些错误推 测的影响，政府即使据实做出合理的解释，移民也未必相信而心存疑惑。这种疑惑心理的存 在，再加上不排除某些地方政府存在的腐败行为，移民很容易夸大政府的过失而认为政府还 有更腐败的行为没有被发现。如此一来，地方政府在移民中的信任感减弱，即使政府工作很 到位，移民也很可能认为自己的利益受到了损害而不相信政府的解释。如果政府态度再比较 强硬，就会加重移民对政府的反感，加重疑惑心理，激

16、化政府与移民之间的矛盾。移民对政府心存疑惑，本能反应就会不配合政府工作，妨碍征地工作的正常进行，影响 水利现代化的进程。而如果这种疑惑心理加剧，导致信任危机产生，再加上移民就业压力大， 生活缺乏保障，那么移民犯罪、集体上访、聚众闹事等社会不安定事件也是很可能发生的。 而毋庸置疑的是这些事件会严重影响到社会主义新农村的基层民主建设、法制建设，威胁到 我国政治和谐、经济和谐的建设，关系到我国农村社会的稳定。3.4 移民对政府期望较高目前一些城镇安置移民中存在着“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”移民。这也 就是说，部分移民只能依靠少的可怜的补偿金生活，生活困苦导致了上访和群体性事件逐年 增加

17、，这些过激行为的产生，与移民的心理预期有极大关系。期望理论是反映人的行为的心理机制，是分析管理措施、管理目标的激励力的有效工具。 5期望与现实之间的关系存在三种情况：期望大于现实，即预期结果大于现实结果。在这 种情况下，会使人因失望而产生消极情绪，容易引起对当局者的不满。期望小于现实，即 预期结果小于现实。当移民对现实期望很小但结果却高于他的期望的时候，会令移民喜出望 外，提升移民建设新农村、开创未来新生活的信心。期望等于现实，即期望变成现实。这 种情况下容易使移民的期望只停留在原有的水平上，甚至逐渐减弱。通过调查可以发现，大 多数移民对迁建后的生产生活水平怀有较高的心理期望。而期望如果没有实

18、现，移民就会产 生失望心理和情绪。同时由于小农意识的局限性，移民往往无限的把政府的错误扩大，以偏 盖全，对政府工作一项不满意即否定所有工作。虽然最初产生这些心理的人数不多，但蔓延 性强，影响大，如果不正确引导和帮助，可能会起“导火索”的作用，引发“爆炸性”事件。“爆炸性”事件的产生，与移民群体中存在的“从众行为”也有关。当一个人在群体中与多数人的意见有分歧时，会感到群体的压力，在知觉、判断、信仰及行为上违背自己的意愿，表现出与群体多数成员一致的倾向及行为，这种行为被称为从众行为。移民作为弱势群体，具有群体的情感共性和利益共性，从众行为的产生也就自然而然。移民的产生具有一定的地 区性，移民之间有

19、浓厚的乡邻感情，当一部分移民的利益受到损害而对政府表现出反感时， 迫于移民内部的压力和利益相关性，对政府没有意见的移民在行为上或多或少的会跟随其他 人员的意见。因此，政府处理不好一件事情，就有可能激发移民的共愤，引起农村社会的动 荡。尊重和保护移民的合法权益,这不仅仅是一个民法意义上的经济补偿问题,而且是一个如 何公平对待弱势群体的政治问题。马克思主义认为“人民奋斗的一切,都同利益有关。”列宁 称利益是“人民生活中最敏感的神经”。2000 年,墨西哥革命制度党丧失了长达 71 年的执政地 位,众多原因中,大批移民因失地而生活无着也是重要原因之一。6长期以来,移民承受了太多 经济发展的成本，却时

20、常被遗忘，这违背了我国实现共同富裕的小康社会的意愿，深刻的影 响到了我国社会关系的和谐、政治和谐的实现，也影响和谐社会实现的重要问题。3.5 人文环境的冲突和自然环境的破坏部分移民失去土地后，带着乡村文化进入城市生活,必然受到城市文化的影响，但城市 文化具有不同于乡村文化的文化特征,价值观念、生活方式、风俗习惯的差异一方面使城市 居民不愿轻易接纳这些城市移民，另一方面移民由于在城市找不到文化认同感而深感失落， 成为城市的边缘人，这就容易引发新的社会矛盾。文化之间的冲撞，使人的心理产生前所未有的强烈震撼，“边际人”现象就是个人心理的 真实写照。边际人是在社会文化变迁或地理迁徙过程中产生的一种过渡

21、人格状态，是在新旧 文化或本族文化与外来文化碰撞、选择、冲突下人格的不定型乃至呈分裂多重的状态。7 边际人的心理处在一种矛盾状态，表现为一方面他们还抱有旧观念、旧的价值准则、旧的生 活习惯行为方式，不知不觉遵守着以往的行为模式；另一方面他们又开始接受新的价值规范， 觉得新的观念更合时宜，在实际中开始向新潮人物看齐。进城的移民，一方面还保留有移民 固有的思维方式、做事习惯，另一方面受到城市文化的冲击而开始转变。在新旧文化的冲击 下，移民的思想处在激烈的转变的边缘，明显的表现出“边际人”现象。在这个转变过程中， 移民的心理如果得到及时疏导整合，心态就会处于积极的状态；但如果在文化冲突之下心理 失衡

22、，则很容易走上偏激的道路，引发城市犯罪、酗酒闹事等社会问题。据北京安定医院研究证明，城市化过程中的“文化休克”精神障碍已经成为移民工易患的 三种精神障碍之一，其临床表现通常是折腾、打人、说话凌乱、丧失记忆和裸体奔跑等，严 重时有自杀行为。8在这些严重的心理问题的影响下，自杀、酗酒、斗殴等恶性社会事件在 这些承受压力的城市边缘人中不断上演，移民的心理问题因此常与城市犯罪联系在一起，已 经成为不容忽视的社会问题。移民在城市化进程中的文化冲突现象，不仅仅是我国文化和谐 建设中的问题，也牵涉到政治和谐、社会和谐等方面，是影响社会安定、政治团结、民族融 合的大事。对于后靠安置的移民来说，水利建设带来效益

23、的同时，水系的变化、生态的影响等问题 成为征地后影响农村发展的重大问题，且一定程度上制约经济可持续发展。中国社会科学院 环境与发展研究中心评估，我国每年因各种生态破坏和环境污染给农业生产造成的直接、间 接经济损失，大约相当于我国 GDP 的 2%至 4%。9生态和谐是社会可持续发展的环境基础。生态环境的影响会给移民心理带来一定的伤害，容易引起他们对政府、对征用土地的企业产生强烈的憎恨心理。这些憎恨心理再加上对政府的不信任、抵触情绪，对政府与移民关系的处理是极为不利的，必定会影响到社会的稳定，对生态和谐和政治和谐的实现也是一种威胁。4. 解决移民问题、提高社会和谐度的对策研究4.1 加强政策宣传

24、，实施透明管理政府与移民之间的矛盾要求政府加强与移民的沟通。政府与移民开诚布公的进行政策、 工作交流，实行阳光管理是加强沟通的最好不过的办法。政府在征地之前，可以加大对政策 的宣传力度；征地过程中的各项工作，进行放榜公示；征地后的补偿金的发放与使用，也需 要透明化处理，使每一笔资金的来龙去脉必须清清楚楚。在某征地移民工程的建设过程中， 各建设单位对相关政策做了大量的宣传工作，还编印了各种宣传手册，做到人手一份，宣传 到人，出现了移民主动说服其他移民的现象。例如江苏南水北调一期三潼宝工程在征地实施 中已取得良好经验。由此可见，做好沟通工作，既有利于取得移民的信任，对以后工作的开 展也是有利的铺垫

25、，更有利于我国社会主义和谐社会的建设。4.2 引进监理和监测评估机构监理和监测评估机构是作为征地移民工作的第三方存在的。南水北调东线一期工程中引 入了监理和监测评估机构，收到了很好的评估效果。监理在实施中对移民进行政策宣传、解 释，对出现的问题进行预警、协调和处理。监理和监测评估机构对移民机构和移民状况进行 了监评。通过监理和监测评估双管齐下，对整个征地移民工作做出了系统的评价，对实施中 有待完善的工作提出建议，有利于移民工作的顺利进行。监理和监测评估机构监评政府和移民机构以及相关部门的工作，有利于反映事实的真 相，消除移民对政府的抵触情绪和不信任心理等心理偏差，从而缓解移民与政府之间的矛盾，

26、 促进农村民主政治的建设，同时对征地移民工作也是一个总结，为下阶段工作提供了借鉴。 监理和监测评估机构在水利移民工程中的运用已经收到了很好的效果，把这一制度引入征地 移民的制度体系中来，相信对解决由移民心理问题引发的矛盾也是一个很大的帮助。4.3 采取优惠政策，加强对移民的生产扶持工作移民生产生活的恢复是关系到一个地区经济稳定发展、政治安定团结的艰巨任务。而这 一任务的实现只有在制定优惠政策，帮助移民提高生产生活的积极性之后，才能使移民尽快 的提高生产生活水平，使之恢复到失去土地之前的水平，甚至超过以前的水平。生产扶持工作是一个复杂艰巨的任务，首先，由于土地面积的减少，安置机构应当因地 制宜调

27、整工程影响区农业的内部结构，发展种植、畜牧业，并在农产品、畜产品的深加工上 多下功夫；引导优质农作物的种植，扩大规模经营，并注意从生产密集型向技术密集型发展， 走科技农业的道路。其次，土地的减少势必会出现劳动力的剩余，为了安置这些剩余劳动力， 有关部门应积极调整产业结构，促进第三产业的发展，使原来的单元经济结构向多元经济结 构发展。同时，由于这些剩余劳动力以前从事体力劳动，缺乏从事第三产业的心理准备和技 术能力，转换工作的成本比较高，相关机构应当对这些劳动力承担起相应的责任，对其进行 劳动技能培训，制定优惠政策，传递就业信息，进行心理辅导等。最后，还要加快小城镇的 建设，吸纳农村剩余劳动力，这

28、些也需要相关的资金、技术、信息等方面的支持。另外，也 可以根据移民所在地区的经济状况而采取国家、集体和个人合资办厂或者鼓励移民创业，给 予贷款优惠等措施，促进农村经济的发展。- 6 -4.4 完善政策法规，保护移民的合法权益土地丧失是移民问题的表象，其实质是移民相关权力与利益的丧失。移民丧失了土地， 就失去了赖以生存的生活资料，相当于丧失了生存与发展的权利，因此，保护移民的合法权 益对农村社会的进步与发展至关重要。对于土地征用工作，国家制定并修改了中华人民共 和国土地管理法，土地管理法实施条例等。随着经济的发展，这些法规在现实的土地征 用案件中不可避免的产生争议。同时，其他与征地移民相关的法律

29、法规如土地管理条例、条例等，还需要在实践中完善。合理的政策法规是工程顺利实施的保证，也是移民利益 得以保全的基础。完善征地程序，尊重移民的民主权利，保证政府与移民的平等议价，建立 征地补偿公开制度，都是需要亟待解决的问题。而只有给移民提供长远的生计保证，才能维 护社会稳定，才能促进我国社会和谐、政治和谐、经济和谐建设的顺利进行。4.5 提高政策执行力完善的政策体系是确保征地工作的前提，而强有力的政策执行力是政策顺利实施的关 键。在土地征用的过程中，如果各方面能够提高政策执行力，严格按照国家制度办事，认真 践行“三个代表”的重要思想，时时以人民的利益为重，不乱钻法律空子，不仅能够顺利完成 征地移

30、民任务，而且还能赢得移民的信任，为我国社会主义现代化建设打下良好的群众基础， 推动我国社会和谐、政治和谐、经济和谐的实现。4.6 制定切合实际的补偿标准补偿标准不合理是影响征地移民工作的重要问题之一。解决这一问题，就要制定切合实 际的补偿标准，实现补偿标准中统一与差异的有机结合。目前城镇拆迁已普遍实行评估制度， 附属物一律按照评估价予以补偿，土地补偿标准也较高。但水工程中的土地实施 16 倍的补 偿标准，一般低于城市拆迁的补偿标准，而附属物仍实施仅仅考虑较低标准的劳动力价格而 不考虑利润和税金较低的复原重置成本价，与正常评估价之间有较大的出入。因此有些地区 在进行征地移民投资时按条例规定的价格

31、进行预算，实际操作按照评估价进行补偿，形 成行业间、地区间补偿标准的差异和矛盾，给操作带来很大麻烦。尽管水工程移民有后期扶 持政策，但仍显示出补偿标准的诸多不合理之处。总的来讲，补偿标准的制定，要坚持统一与差异的和谐管理。在统一标准下，根据实际 情况制定补偿标准，才能在满足移民获得最大利益的心理下，协调移民与政府之间的矛盾， 推进工作的顺利进行，推进乡村政治和谐的建设。4.7 改革资金管理制度广东省东江-深圳供水改造工程在征地、移民、拆迁资金的管理工作中，采取将各项补 偿经费由建设单位通过指定银行直接支付给物权人的方式，首创了广东省水利建设工程征 地、移民、拆迁补偿经费管理的全新经验。同样，在

32、征地工程中对移民进行补偿时，也可以 借鉴这一支付方式。对已确权的土地、建（构）筑物、青苗等，根据国家土地管理法规定经 地方有关部门批准的征地拆迁补偿标准，结合当地实际，计算补偿费用。补偿费用经各部门 确认后，由建设管理部门直接通过指定银行支付给物权人。直接支付方式，不通过中间环节， 资金准确及时到位，保护了物权人的合法权益，以激发合作的方法解决矛盾冲突，可以充分 调动移民的生产积极性，配合征地工作的顺利开展；可以克服以往征地过程中产生的负面影 响，扫除在移民中产生的疑惑心理，缓解政府与移民之间的信任危机，消除人民群众对征地- 9 -工作的心理障碍；可以预防腐败现象的产生，形成良好的风气；可以实

33、现物权人与工程实施者的直接双向互动，避免遗留问题的产生。4.8 完善移民社会保障制度，满足移民心理期望激励是心理学的概念，在这里所讲的激励，在于激发移民的建设热情，以高水平的努力 投身于社会主义现代化建设，最终实现社会和谐这一伟大目标。根据马斯洛的需要层次理论，人的需要具有五个层次，即生理的需要、安全的需要、爱 与归属的需要、尊重的需要、自我实现。从这个角度出发，对移民采取的激励措施既要满足 移民最基本的生存发展的需要，也要保证移民社会尊重、人生价值的实现。完善移民社会保 障制度是保证移民最基本的生存和发展需要、满足移民心理期望、实现激励效果的重要措施。 随着移民队伍的不断壮大，建立完善的针对

34、移民的社会保障制度，拯救移民于社会边缘，成 为刻不容缓的关系社会和谐的大事。政府应在充分了解移民心里期望的前提下，有的放矢的 采取各项措施来激发移民建设新农村、实现和谐社会的积极性，因为只有在解决移民的后顾 之忧，建立完善的社会保障体系之后，社会和谐、政治和谐、经济和谐的建设才能上一个新 台阶，社会主义和谐社会的建设才能打开新的局面。4.9 做好征地后的环境保护工作之所以把环境保护作为征地工作的一项内容，是由近几年来世界各国对生态环境问题非 常关注并引起我国一些大型水电工程迟迟不能得到论证、上马，且在社会产生巨大反响的事 例考虑到的。水利现代化引起的生态环境问题给农村经济的和谐带来影响。征地后

35、的环境保护应作为政府的一项工作，就是要求在土地征用的同时，充分关注生态 环境的变化。水利现代化建设过程中生态环境的破坏不仅会影响到自然界的和谐，最终也会 影响到经济和谐的发展。政府在关心经济发展的同时，关注自然环境的变化，保持环境与经 济的同等发展，才能实现社会的可持续发展。4.10 建立畅通的移民心理疏导机制由移民心理问题引发的社会矛盾已引起社会各界的重视，建立畅通的移民申诉、疏导机 制势在必行。心理疏导机制的建立，一方面，可以倾听移民的心声，反映征地过程中产生的 矛盾，对移民的问题给予及时地处理和解释，把问题消灭在萌芽状态，这样有利于解除移民 的疑问，查找征地工作中的缺陷，避免因工作的微小

36、差错而对全局质量和进度产生影响；另 一方面，对于已经失去土地需要生活安置的移民来说，心理疏导机制同样是移民理想的申诉 通道。移民可以把生活中遇到的困难向实施人员反映，这些人员给予心理上的安慰或法律支 持，避免移民走上心理极端而对社会安定造成危害，消除社会中可能存在的不稳定因素；同 时还可以促进移民与城市居民的沟通，鼓励城乡居民的互助互爱，促进城乡文化交流，恢复 社会的和谐状态。5. 结束语随着我国水利现代化进程的加快，移民问题的产生成为一种必然，而且是必须应该解决 的一个重大问题。在社会主义现代化建设过程中，如何解决移民给和谐社会建设带来的问题， 成为人们关注的焦点。本文从社会心理学的角度出发

37、，运用管理学知识，分析了移民问题产 生的成因及对和谐社会的影响，并提出了相应的对策。但总的来说，本文主要是从理论上对移民问题进行说明，而且移民问题的产生由来已久，错综复杂，也可能存在我们分析不到的方面；对于健全社会保障制度本文没有做具体的探讨；征地移民中的资金管理制度也仍在完 善中；文中提出的和谐社会理想状态的五个方面，可以作为和谐社会评价体系的指标加以运 用，但还不够具体细致，有待于进一步的斟酌。将和谐理论运用到移民对和谐社会建设影响的分析上来，是一种尝试，同时，运用心理 学的知识分析移民的心理及其对和谐社会的影响，也是一种突破。但是，对于征地移民这个 大课题，除了运用管理学的知识进行分析外

38、，还可以考虑从经济学的角度出发，就征地工作 对移民生产、生活产生的影响进行量化，这也是评价社会和谐度的一种方式。而中国水利现 代化的建设同样在新农村建设、和谐社会实现过程中起着重要的作用。如何度量水利建设在 和谐社会建设中的作用，有待于作进一步深入的研究。参考文献1 乐后圣.和谐社会构建论M.北京:中国人口出版社,2005:18-292 沈菊琴等编著.水利水电工程征地移民监理理论与实务M.北京:中国水利水电出版社.2006（1）:34-38,79-843佚名. 弱势群体社会保护中政府责任的理论求证EB/OL.2006-5-13.4 时蓉华.现代社会心理学M.上海:华东大学出版社,2002:23

39、4-2435 殷智红,叶敏.管理心理学M.北京:北京邮电大学出版社,2004:120-126,189-1956 陈 耀.失地农民利益保障问题与社会和谐研究J.中国国土资源经济.2005(8):19-227 马向真,韩启放编著.社会心理学的原理与方法M.南京:东南大学出版社.2000:415-427 8 沙香莲等著.中国社会心理分析M.沈阳:辽宁教育出版社.2005:230-2459 陈昌智. 加强治理环境污染创建和谐友好社会EB/OL.2006-04-13Study on the impact of water-works peasants for the developmentof harm

40、onious society and countermeasuresbasing on the analysis of social psychologyShen Juqing, Sun Fuhua, Lu QingchunThe Business School of Hohai University,in Nanjing, Jiangsu Province(210098)AbstractBased the present condition of the problems of landless peasants , the harmony state is described whichf

41、rom five aspects, so as to the harmonies of social relations, human being with the nature, economy, political and cultural. Using of social psychology and management science theories and combining cases, the reason of the problems caused by landless peasants and the impact of these problem to thesoc

42、ial harmony state are analyzed which from the governments responsibility, compensation standards, funds management system, farmers psychological expectations, environmental conflicts and other aspects, and the ten countermeasures against solving the problems of landless peasants and improving social harmony degrees also are studied in this article.Keywords: Landless Peasants; Social Harmony State; Responsibility of the Government; The System of Fund Management; Social Security System; Environmental Conflicts