对我国优秀运动员失业保险问题的研究.doc

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1、精品论文大全对我国优秀运动员失业保险问题的研究陈冬春 金育强*（湖南师范大学体育学院，湖南 长沙，410081） Email：chendongchun2002 摘要：本文建立在失业保险理论基础知识上，运用社会学、法学等基本理论结合访谈问卷和 调查的方法，对我国优秀运动员失业保险体系进行了研究。笔者指出运动员失业保险体系中 存在的不足，并提出相应的对策，以期对我国优秀运动员失业保险制度的改革有所裨益。关键词：优秀运动员；失业保险；问题；对策；1 前言根据有关数据显示，1981 年全国待安置的退役运动员为 2432 人，1988 年上 升到 5212 人。1993 年到 1996 年，全国已有 2

2、6.53%的退役运动员无法得到妥善 安置。有的省份，具体还可以再上升 10 个百分点。据了解，由于没有很好的社 会保障，哪怕是一些曾获得过辉煌成绩的优秀运动员，他们的生活也过得非常艰 难。一些运动员在退役后，由于生活的困窘和精神上的压力，加上缺少社会关爱， 心态上发生了很大的变化，甚至对生活产生绝望。辉煌一时的马家军退役后的运 动员，除了王军霞、曲云霞、姜波、董艳梅等少数几个在社会上名气很大的队员 境遇不错外，其他大部分都处在待业状态。马家军中第一个拿到世界冠军的刘丽 和爱人都没有固定工作，一家三口住在月租 300 元的一室房子。她说：“压抑了 几年，我的脾气变得很坏，是变本加厉的那种坏。”就

3、在马家军当年正辉煌的时 候，一名从马家军退役并分到沈阳公安局派出所工作的队员，工作不长时间就自 杀身亡。1979 年出生的刘菲，辽宁省本溪市桓仁满族自治县人，1998 年获得在 俄罗斯明斯克举行的世界技巧锦标赛女子三人项目冠军。此前获得世界锦标赛第 三名、世界青年锦标赛第四名及 7 项全国冠军。2000 年退役后，辽宁省体育运 动训练中心给她发了三个月的工资，她就算退役了。她的人事关系放在沈阳市人 才交流中心，户口还在体育中心，是集体户口。为了生活，她自己找工作，最后 总算找到一家少儿业余技巧班代课，一个月 160 元。后来又在一家民族艺校代课， 每个月 600 元。”但最终还是失业了。据中国

4、青年报2006年3月 27 日报道， 全国冠军邹春兰靠给顾客搓澡过活，给 3 个客人搓澡，她从中得到 4.5 元。夫妻16精品论文大全俩住在浴室提供的 5 平米小屋内，午饭就是白菜和米饭。失业，对劳动者而言，意味着失去职业，失去生计来源，生活陷入困境；对 社会而言，则是劳动生产力的极大浪费，给社会带来不安定的因素，影响社会的 稳定。因此，2006 年 3月5 日第十届全国人民代表大会第四次会议上国务院总 理温家宝在政府工作报告中强调要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。 要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、 社保、医疗、安全生产等工作。加快推进社会保障体系

5、建设。提高各类所有制企 业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆 盖范围。加大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时， 加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。可见，社会保障 体系是社会主义市场经济体制的重要支持，关系到社会改革、发展和全局的稳定。我国失业保险制度从 1986 年正式建立至今，发挥了多方面的积极作用。近 年来，我国失业保险进入了体制逐步健全、制度逐步完善、运作更加规范、社会 覆盖面进一步扩大的发展新时期，失业保险工作得到长足发展，参保和失业保险 保障人数、失业保险基金收入逐年增加，基本形成以五大社会保险制度和社会

6、救 助制度为骨架的中国社会保障体系的雏形。随着我国体育改革的不断深化，优秀 运动员退役后失业现象也就随之越来越严重。因此，如何建立健全优秀运动员的 社会保障体系己成为当前体育改革的重中之重。完善的社会保障体系，不仅能够 促进体育人才资源的合理流动和优化配置，保障优秀运动员合法权益，还能充分 调动优秀运动员的竞赛和训练的积极性，同时这也是社会主义市场经济发展和体 育社会化进程的必然要求。优秀运动员作为特殊的群体，他们所从事的职业具有 年轻化、退役早和失业率高等特点，有必要建全与其职业特征相符合的社会保障 体系。然而，根据失业保险条例第二条规定“城镇企业事业单位、城镇企业 事业单位职工依照本条例的

7、规定，缴纳失业保险费。本条所称城镇企业，是指国 有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”由 于运动员特殊的身份，有些属于干部身份，有些属于合同工性质，因此，运动员 是否纳入失业保障体系就要看各个地方的规章，失业保险条例规定的不确定 性，导致运动员在失业后未必能获得失业保障。退役运动员再就业的重要性是不 言而喻的，它关系到运动员的个人前途、家庭幸福，关系到运动队伍的稳定和发展，甚至关系到国家竞技体育运动的兴衰。如果这个问题长期得不到妥善解决， 很有可能成为制约我国竞技体育事业可持续发展的一个“瓶颈”。因此，如何做好运动员退役后再就业工作，不仅关系到运动队伍的建设，也

8、关系到体育后备人才的来源和体育事业的持续发展，这是我们当前急需待解决的 一个重要问题。本文将从失业保险制度为运动员提供失业保障的角度出发，加快 对我国优秀运动员失业保险保护机制的研究，这对我国优秀运动员队伍的稳定发 展和竞技体育的可持续发展，以及对完善我国失业保险制度将有深远的影响。2 研究对象和方法2.1 研究对象本文研究对象为优秀运动员的失业保险问题。本文所指优秀运动员（以下简 称运动员）的定义是根据我国国家体育总局 2002 年颁布的优秀运动员伤残互 助保险试行办法中界定的，是指全国各省、市、自治区及计划单列市所属正式 在编、享受体育津贴奖金制并从事奥运会和全运会项目的运动员。所谓失业保

9、险， 是指国家通过立法强制实行的、由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活 来源的劳动者提供物质帮助的一种社会保险制度。1具体包括失业保险制度、失 业保险基金、失业保险法律的历史渊源及现状、失业保险法律的具体内容、就业 保障的协调方式等内容。2.2 研究方法2.2.1 文献资料法搜索国内外有关失业保险方面的文献资料,尤其是注意通过 Internet 搜集 有关国内外运动员失业保险的相关资料和文献，并大量阅读失业保险与社会保险 方面的教材、专著等。2.2.2 专家访谈法除实地访谈外，还利用电话、email、信件等方式对各省体育局、劳动与保 障部门、社会保险专家和体育专家等进行专家访谈。通过访谈

10、，找出优秀运动员 失业保险存在的问题及如何完善运动员失业保险的相关对策等。2.2.3 问卷调查法本次调查共发放问卷 350 份，其中北京 50 份，有效回收 45 份；湖南 60 份， 有效回收 60 份；湖北 60 份，有效回收 48 份；广东 60 份，回收 60 份，有效问卷 55 份；河南 60 份，回收 60 份，有效问卷 58 份；福建 60 份，回收 60 份，有效问卷 56 份。共回收 333 份，有效问卷 322 份，有效回收率 96.7%。2.2.4 分析归纳方法在撰写的过程中，首先对收集的相关资料进行具体分析，找到本文需要的相 关资料，再对所需资料进行整理归纳，形成自己的

11、见解。3 我国优秀运动员失业保险的现状及存在问题3.1 有关我国运动员失业保险的基本情况3.1.1 有关我国运动员失业保险发展的历史回顾3.1.1.1 建国初期到改革开放之前1951 年，国家颁布了中华人民共和国劳动保险条例(草案)，其内容包括 了疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡待遇和待业救济等社会保障项目。运动 员属于该条例保障对象，因此，这一条例中关于待业救济的内容同样适用于 运动员。1964 年，内务部、劳动部、国家体委联合发布关于优秀运动员的工 龄计算等有关问题的意见。这些法规、规章对建立和完善有关运动员的失业保 障体系起到了一定的帮助。这一时期优秀运动员的社会保障制度已逐步形成了以

12、 就业安置、医疗、工伤为基础的保障体系，其保障水平远远超过对其他行业人员 的保障程度，体现了党中央对优秀运动员的关心和爱护，极大地调动了运动员训 练，竞赛的积极性。在经济基础较为落后的情况下，为我国竞技体育的发展提供 了可靠的保证。3.1.1.2 改革开放之后到 1992 年改革开放之后，伴随社会保障工作得到迅速发展，有关运动员退役后再就业 的问题才开始得到重视，尤其是 1979 年恢复了我国在国际奥委会的地位后，竞 技体育工作在我国得到了前所未有的重视，国家相继颁布了一系列法规、条例， 极大地调动了运动员的积极性。1980 年 4 月，民政部、国家劳动总局、国家体 委联合制定关于招收和分配优

13、秀运动员等问题的联合通知，1986 年 11 月 1 日，国家体委颁布了优秀运动队工作条例（试行），对优秀运动员的生活、学 习、工资、福利等社会保障的内容作了较为系统的规定。1987 年，国家体委国 家教委颁发了关于著名优秀运动员上大学有关事宜的通知，规定奥运会、世 界杯、世界锦标赛单项前三名获得者和集体项目前三名的主力队员以及世界纪录创造者，可免试上大学。这为解决部分运动员的退役后再就业起到了一定的保障作用。3.1.1.3 社会主义市场经济体制的建立与完善时期1992 年，我国确立了社会主义市场经济的新体制，各项事业的改革也取得 了飞速发展。体育管理体制按照社会主义市场经济发展的要求，逐步实

14、行管办分 离，各运动项目的优秀运动队管理形式也发生了巨大变化。一些群众基础较好、 观赏性较强的运动项目逐步与国际接轨，实行职业化的管理机制，如足球、篮球 等；一些奥运金牌项目政府加大了投资的力度，实行强化管理；一些非奥运项目， 政府削减了投资，任其在市场中生存。由于管理体制的改革，各运动项目的经济 基础发生了较大变化，运动项目之问的发展极不平衡，导致各项目的运动员的社 会保障水平发生了较大变化。这一时期，国家体育总局针对优秀运动员的保障工作加大工作力度，逐步出 台了一系列相关的法规，如:扩大优秀运动员免试上大学的范围；提高优秀运动 员工资、奖金和福利；鼓励优秀运动员自谋职业；国家队和部分省区市

15、对优秀运 动员实行商业保险。1995 年 2 月颁发了“关于加强和发展优秀运动队职业教育 的意见”，尤其是 1995 年 10 月实施的中华人民共和国体育法第 28 条指出： “国家对优秀运动员在就业或者升学方面给予优待”。但是，这些政策与法规， 主要是围绕着优秀运动员的就业安置而颁发的，没有从根本上改革当前优秀运动 员退役后失业保障问题，与诸如军队等其他行业相比较，优秀运动员的再就业保 障工作显得滞后，与这一时期的竞技体育发展相比较，优秀运动员的再就业保障 工作也显得滞后。再就业保障工作暴露了一些深层次问题开始对竞技体育的发展 起到负面作用，影响了我国竞技体育的可持续发展。3.1.2 我国运

16、动员退役后的状况国家和省市优秀运动队的运动员直属体育行政部门所属事业单位，他们中每 年都有一部分人因年龄、伤病、竞技状态等原因停止训练和比赛，成为退役运动 员。然而，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善, 尤其是干部人事制度、 劳动用工制度和社会保障制度改革的不断深化，计划经济体制下形成的就业安置 制度，在实践中遇到许多新情况、新问题。2据统计, 全国在役运动员约 14000 人，正常年度待安置的运动员约 3000 人，遇 4 年一次的全运会年，待安置的运动员达 40005000 人。由于安置渠道不畅, 大量的退役运动员长期滞留在队, 占用了运动队大量的人力、物力和财力, 严重地影响了优秀运

17、动队的正常发展。根 据国家体育总局人事司 2002 年的全国体育人事工作调研报告显示：在湖南、 广东、广西等八个省区，待就业的退役运动员占全部在队运动员人数的 28.9%， 其中宁夏回族自治区待就业的退役运动员占全部在队运动员的比例高达78.1%(见表 3-1)，其滞留运动队时间最长的达 21 年。3湖南从 1999 年到 2005 年，待就业的退役运动员就高达 360 多人，且每年有 100 多人退役，除了上大学 深造、政府安置外，绝大部分退役运动员都面临失业的威胁。内蒙古自治区待就 业运动员比例虽然相对较低，但仅仅是将大部分退役运动员行政关系转到了户口 所在的盟市，与原单位脱离了劳动关系，

18、实际上多数运动员并没有落实工作单位。 而辽宁省待就业退役运动员的比例也位居 8 个省份的第三位。据辽宁省体育局工 作人员介绍，作为我国的金牌大省，辽宁省平常年份的退役运动员有 100 人左右， 在九运会辽宁省一次就退役了 200 多名运动员。可是由于省内企业效益普遍不 好，加之各个单位用人自主，退役运动员中能够安置的只有l0%左右。成绩不突 出，或者所练项目是柔道、举重等冷门的更无人问津了，成为失业人员。据专家 对近年来中国优秀运动队统计来看，每年平均吸纳新运动员只有 2000 名左右， 仅占在训青少年运动员的不足 5%，还有 90%多的后备人才被淘汰，他们的转向成 材和退役安置问题长期困扰着

19、有关部门。据有关数据统计显示，1981 年全国待 安置的退役运动员为 2432 人，1988 年上升到 5212 人，1993-1996 年，全国已有26.53%的退役运动员无法得到妥善安置，被沦为类似当今的失业人员。在有的省 份，具体数字可以再上升 10 个百分点。退役运动员失业问题不尽快解决，失业 率将居高不下，待就业年限将不断延长，优秀运动队的发展将受到严重影响。4表 3-12002 年 8 个省区退役待就业运动员基本情况省区 运动员 编制数在队运 动员数待安置 运动员数待安置运动员数占 在队运动员比例（%）湖南114088026029.5广东1443164638423.3广西11527

20、4019025.7四川1124109232930.1吉林7082208739.5辽宁1546141848934.5内蒙古700590518.6宁夏35023718578.1总计816368231 97528.9资料来源：国家体育总局人事司 2002 年全国体育人事工作调研报告运动员退役采用一次性“货币补助”政策，即运动员退役时，根据其所在的省份、运动年龄、所取得的成绩等方面发给一次性买断金，其金额一般在几万 元不等。部分省还在运动员退役后发给一段时间的基本工资，以便让运动员更好 的找工作及满足生活需要。3.1.3 有关我国运动员失业保险的现状从各省市运动员担心失业与不担心失业的情况来看，担心失

21、业的运动员占调 查对象的 71.74%（见表 3-3），不担心失业的运动员所占比例不到 30%（见表 3-4）， 担心与不担心的主要影响因素是有没有高学历或高技能。从运动员基本情况调查 表也可以看出在高中或中专或技校以下学历的占到 66%（表 3-2），可见低学历人 数在运动队中所占比例还是比较高的。表 3-22006 年各省市运动员基本情况调查表级别教育情况生源省份国际健将 国家健将 一级 二级初中 高中/中专/技校 大学 研究生农村 城市北京3122199191431530湖南31230156361622337湖北1724161024141137广东41031108301521639河南2

22、1431116312012830福建3133284292122432总计1668169694316910010117205表 3-32006 年各省市运动员担心失业的情况表 调查人数担心失业人数担心的原因省份无好成绩 单位不分配 没高学历 没关系其它北京4530632754湖南604410222665湖北48281061034广东55328121844河南585114202275福建564614121864总计32223162751113130表 3-42006 年各省市运动员不担心失业的情况表不担心失业人数不担心原因省份有好成绩有高学历有关系单位包分配其它北京1568342湖南1628622

23、湖北202101033广东23814674河南72621福建102762总计912253331614在运动员失业保险的开展时间上，各省市开展的时间先后都不一样。1999年北京市体育局在失业保险条例颁布之后，按照北京市市政府的要求，当年 就为运动员办理了失业保险。云南省在 1996 年就启动了社会保险，直到 2000 年运动员失业保险工作才开始开展。湖南省在 2001 年 5 月才开始为运动员缴纳 失业保险。在调查中发现有些省份还未要求运动员缴纳失业保险（可由表 3-5 中的缴纳情况看出）。从各省市是否愿意参加失业保险的情况来看，愿意参加失 业保险的人数占到调查人数的 68.9%，其中选择为将来

24、失业作准备占到了愿意参 加失业保险人数的 71.2%，还有一部人是由于国家对失业保险的强制措施才参加 了失业保险，可见保险意识有所进一步提高。（见表 3-5）。不愿意参加失业保险 人数所占比例达到 28.8%，认为需要国家全部缴纳的占不愿参加人数的 62%，可 见保险观念有待于转变（详见表 3-6）。表 3-52006 年各省运动员愿意参加失业保险的情况表愿意参加人数愿意参加的原因缴纳情况省份为将来失业作准备 工资高负担的起 强制性缴纳 其它 没缴纳 1 15 5北京33194641113174湖南5340482142224湖北232332248广东39311883151822河南393884

25、2141222福建3527158363218总计222158523616108971034注：因为调查对象有一部分运动员的年龄偏小，所以未缴纳失业保险费。 表 3-62006 年各省市运动员不愿参加失业保险的情况表省份不愿意参加人数不愿意的原因工资低，没钱缴要国家缴纳其它北京12393湖南762湖北2518144广东1613143河南19164福建217192总计100636212从运动员对单位所做失业保险工作及运动员对单位需要做到的方面来看，运动员对于单位所做失业保险方面的工作不满意的占调查人数的 55.6%，认为单位 有必要宣传失业保险的人数占调查人数的 74.2%，认为有必要建立失业津贴

26、制度 的占到 79.5%（详见表 3-7）。可见，目前运动员对单位所做的失业保险工作还是 不满意的。表 3-72006 年各省运动员对单位所做失业保险工作满意的情况表对单位所做失业工作看法宣传失业保险必要性是否有必要建立失业津贴省份满意 一般 不满意 无所谓很必要 必要 一般 无所谓很必要 必要 无所谓 没必要北京516159915156181197湖南519306163293202884湖北2832610288232106广东5153326321251524115河南4124021923106282064福建415298113852311924总计2585179337116859241441

27、124224在就业培训方面，从运动员对单位各种要求来看，几乎所有被调查运动员认为单位没有安排过就业指导和培训，认为单位有必要帮助其解决就业困难的人 数占调查人数的 84.5%，对于未来择业，运动员首选因素是个人发展，占到了46.6%；其次是经济因素占到了 32.3%。（详见表 3-8）表 3-82006 年各省市运动员对单位各种要求及未来工作的向往趋势情况单位是否安排就业培训解决就业困难的需要未来工作的考虑因素省份有没有很必要 必要 一般 无所谓经济 个人发展 知识或信息 工作环境 其它北京4515151239181262湖南603218641432664湖北246242041026822广东

28、551628922224626河南58302824221221福建1551630822528633总计331913313939111041505021183.2 我国运动员失业保险制度存在的问题3.2.1 我国有关运动员失业保险立法方面的工作滞后现有的优秀运动员的社会保障制度、法规大都是在计划经济时期建立起来 的，尽管失业保险条例是在 1999 年颁布的，但还存在诸多的问题尚待完善，如 失业保险的对象范围窄、失业保险金增值方式单一等等。而我国优秀运动员的管 理又是按社会主义市场经济原则进行的，原有的运动员就业安置制度很难适应现 代社会发展的要求，而新一套失业保险制度才开始起步，致使在实际操作中

29、存在 较大的障碍，还存在着诸多要改善的地方。当前还存在着有些省份并没有制定失精品论文大全业保险地方立法的情况，这就导致这些地方的运动员没办法加入失业保险，也就 得到不到失业保险的保障。因此，迫切的要要尽快建立健全失业保险制度，使之 与整个社会保险体系相适应，使优秀运动员在就业、培训等方面能享有与社会其 他人员一样的社会保障权利。53.2.2 重发展、轻失业，未将运动员退役后再就业放到战略高度通过表 3-8 的调查报告可以看出，各运动员所在单位对运动员的就业工作关 心不够、为运动员所做的就业指导、培训、解决就业困难等方面工作不够。优秀 运动员所从事的职业具有高风险、高投入、周期性的特点，运动员的

30、运动生命周 期又非常有限，运动员的成才率非常低，而这样的运动员占整个运动员的大多数， 只有位于金字塔塔尖的这部分运动员的保障才能得到有关部门的充分重视，运动 员的竞技运动生涯结束后，还必须面临第二次就业的选择。因此，如何帮助优秀 运动员处理这个过渡期，使运动员顺利地过渡到第二次就业，这与其他行业人员 相比较显得尤为重要。但是，许多运动队管理部门还未认识到优秀运动员的再就 业工作的重要性，管理部门认为：一是运动员失业保险方面的工作不是体育部门 的职能，属于政府部门的职能，应当由社会统筹进行，而忽视了优秀运动员失业 率高，需要体育部门大力帮助的特殊性；二是体育政府部门觉得在此方面的作为 有限，以至

31、于对优秀运动员的再就业工作缺乏主动性和创造性；三是运动队实行 任期内目标管理，往往是以年度目标或奥运周期或全运周期来评价管理人员的业 绩，而运动员的失业保障工作又是一项长期、系统的工作，所以只有等到大量运 动员面临失业，面临就业，涉及到有关失业保险问题时，才会引起管理部门对运 动员再就业培训工作的重视6。3.2.3 以往就业安置体系不能适应市场经济发展的要求从表 3-3 和表 3-4 可以看出，由于市场经济的发展，人事制度的改革，许多 的运动员还抱有单位包分配的想法，而实际上单位能够分配下去的人数又非常 少。社会主义市场经济体制在我国已逐步确立，但对优秀运动员的管理体制仍然 停留在计划经济的模

32、式上，未能快速的改变运动员的管理体制，有些地方还存在 为运动员分配的情况，而不是根据社会发展趋势积极把运动员推向市场化。自从 我国竞技体育奥运发展战略确定以来，为了充分体现社会主义制度的优越性，国 家对一些奥运重点项目，在资金、技术、管理等方面的投入越来越大，但对优秀精品论文大全运动员的社会保障水平却没有得到相应地提高。随着市场经济的深化，许多省市 的运动员在进入运动队时所签订的合同中，就显示了以后不能靠国家分配工作， 只能按照市场经济的要求，进行双向选择。这对于部分运动员来说是处在非常不 利的位子，也就造成了许多的运动员退役后失业。现有的运动员就业保障体系从 本质上来讲，是依靠行政手段来实现

33、对优秀运动员权益的保障，在传统的计划经 济体制下，优秀运动员的社会待遇、退役安置再就业等问题，国家通过有关政策 和指令性计划，能够有效地予以解决；但在社会主义市场经济条件下，市场经济 弱化了行政手段的权威性和强制性，使得以往运动员的社会保障就显得保障水平 低、保障能力差，很难适应现代竞技体育发展的要求。3.2.4 领取失业保险金的额度和期限问题在领取失业救济金的额度和期限方面，按照失业保险条例第十八条规 定：失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保 障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。各省市根据本地区经济发 展的情况，制定的规章各不一样，导致失业救济金的领

34、取标准也不一样。如北京 市 2006年7月1 日执行的失业保险金为 392-501 元/月。在领取的期限方面，由 于运动员一般在 20 多岁就要退役，绝大部分缴纳了失业保险的运动员缴纳期限 在 10 年之内。这就导致运动员在队缴纳失业保险的期限比较短。而按照缴纳 10 年的期限最长可以领取 18 个月，即使能领取 18 个，这样的标准和期限难以满足 运动员在失业期间的就业培训与日常生活的需要，也将可能造成失业运动员在经 济上极度不稳定。因为许多失业运动员用完了失业保险金，失去了团体医疗保险 和其他员工福利，他们将可能耗尽了所有积蓄，背着沉重的债务，陷入了财务困 难。3.2.5 对运动员宣传失业

35、保险的力度不够从调查中发现，绝大部分运动员已开始适应市场经济，开始为自己的将来进 行风险投资。然而，还有许多的运动员思想还停留在计划经济时期，认为自己是 为国家训练，要国家替自己缴纳失业保险费。还有一些运动员认为自己的工资低， 缴不起失业保险费，不愿意为自己将来的生活进行有必要的风险投资。同时，许 多运动员迫切希望了解更多的失业保险知识和政策，但是单位并没有为运动员进 行失业保险这方面的法律政策等知识的宣传，造成运动员的脱离了失业保险的保精品论文大全障。4 完善失业保险对失业运动员保障的对策4.1 建立面向全体从业人员的完善的失业保险制度如前所述，我国现行失业保险没有平等地保障运动员。失业保险

36、制度的演变 历史和各国的经验可证，凡是有可能失业的劳动者，都应该纳入失业保险制度的 保障范围。因此，不论是国家机关员工或社会团体、失业单位员工、企业员工， 还是个体经济组织雇员，尤其是存在高失业率的退役运动员，均应纳入到失业保 险制度，在失业保险立法中平等地给予保障。4.2 合理确定失业救济金发放期限和标准失业保险既要保障失业职工的基本生活，又要促进失业人员在尽可能短的时 间内再就业，有利于促进在就业，还要兼顾公平与效率原则。但是，失业保险制 度的主要目的，在于保障失业人员失业期间的基本生活。因此，通过失业保险制 度给予失业人员的救济必须能保证其基本生活所需，标准应适当高于社会救济 金。同时，

37、失业救济金不能高于最低工资标准，以利于调动失业人员再就业的积 极性，有利于促进劳动收入与失业救济之间的平衡。运动员失业救济金的发放要与其运龄、成绩等结合起来，实行缴纳失业保险 费后才能领取失业救济金。从来没有缴纳的人，当然就不能享受失业保险待遇。 缴纳时间越长，能享受的失业保险待遇就越好。4.3 建立体育行业内失业援助金，解决失业运动员的生活和再就业问题体育行业内失业津贴的基金来源，主要来源有国家、运动员所在单位、体育 彩票收入、社会各界的捐款等。其用途可以作为失业保险金的补充，用于单位培 训退役运动员；帮助劳动市场上难觅工作的失业运动员就业；帮助因训练造成身 体有残疾或行为有缺陷的运动员投入

38、社会及就业；培训辅导退役运动员转业的指 导人员；向生活困难的退役运动员发放救助金等等。提高在就业资金的有效使用率，避免在各个环节上重复投入、无效投入，多 渠道开拓资金来源。可考虑在中华全国体育基金设置再就业专项贷款，专门用于 帮助失业运动员再就业，为愿意自谋生路的失业运动员启动生产提高资金帮助。4.4 改善劳动市场信息，发展和完善再就业服务中心体系一些失业运动员对自己所在地方的工作信息了解很少。向失业运动员提供更多的劳动力市场及工作机会的信息，可以有效地减少摩擦性失业。在这一点上，我们可以借鉴美国的做法。美国劳工部专门设有就业署，它在大多数主要社区都 设有办公室。就业署有三项职能：通过当地就业

39、办公室提供就业帮助，在失业者 和就业机会之间牵线搭桥；申请失业保险的失业者必须向当地的就业署地方办公 室登记求职；就业署还向工人提供测试和咨询服务，并进行劳动力市场调查。7 就业署建立了计算机化的工作数据库，提供有关每个社区的工作机会信息，失业 工人要登记自己的培训经历、教育背景、工作纪律、工作技能和职业发展计划。 这些信息将自动与当地社会可提供的工作机会进行配对。通过提供更多的工作信 息，摩擦性失业会下降，失业者的才智和技能才会被更好地利用。工作数据库还 能促进失业者异地求职，起到减少摩擦性失业的作用。各地体育单位应成立运动员再就业服务中心，对失业运动员进行托管，并实 施重点扶持帮助政策。首

40、先，再就业服务中心可以为失业运动员发放基本生活费， 缴纳失业、医疗等社会保险费用，组织失业运动员参加有培训资格单位的再就业 培训、引导和帮助失业运动员实现再就业等。其次，再就业服务中心相互之间与 社会就业服务中心之间要加强信息交流，彼此协作，通过电脑联网，实现信息、 资源共享，形成联动体系，更好地实现服务失业运动员的功能。最后，在就业服 务中心应该为失业运动员提供书面资料和咨询，例如编印退役运动员再就业及 培训指南免费发放给运动员。4.5 建立社会化就业培训体系就业培训计划的根本目的是通过提供基本教育和职业教育以及在职培训，提 高工人的就业能力。很多工人之所以失业是因为他们缺乏工作技能，基本教

41、育不 足，缺乏工作市场信息，存在社会心理障碍，或者是因为缺乏交通或育儿的设施， 就业培训计划就是试图减少这些就业方面的障碍。8建立社会化就业培训体系，是职业介绍走向劳动力市场的要求。再就业培训 应面向市场，实行市场化操作，注重“产出效益”。培训机构应该及时了解用工 需求信息，包括用工需求排行榜、用工需求走势、对求职人员的基本要求等，按 用人单位招工需要培训，避免盲目培训和重复培训。用人单位可根据用工信息， 对培训机构实行招标，依据培训机构的条件、质量和推荐就业的比例确定中标单 位，提高培训实际效果。职业介绍机构也可以直接委托一定培训机构定向培养劳动力，从而建立起一个信息反馈迅速、通畅的社会化就

42、业培训体系，满足劳动力市场的需要。加强信息沟通，让失业人员及时、准确了解再就业政策信息和就业 市场需求。4.6 加强运动员就业指导，保证运动员的再就业失业运动员一般是因为没有文化，缺乏与社会接触和谋生的技能，就业条件 差，难以参与劳动力市场竞争，但他们本身都具有劳动能力，如果不能尽快实现 再就业，有可能会对社会形成不良影响。鉴于社会当前的就业形势和运动员自身 存在的问题，体育和人事部门应加强对退役运动员就业的指导和帮助工作，真正 把运动员的就业指导帮助工作做到实处、根据社会主义市场经济用人规律、当前 就业形势和运动员实际条件，采取“走出去，送出去”的办法，帮助运动员落实 就业，并及时针对运动员

43、“等”和“靠”以及不切实际的择业思想，积极引导运 动员转变择业观念，教育他们学习运用马克思主义的科学观点来指导自己的世界 观、人生观同时，引导运动员主动适应社会的需要，鼓励退役运动员通过市场自 主择业。就业指导要成为帮助运动员择业的一项长期的基础性工作，通过指导， 使运动员对自身价值有个准确合理的定位，真正从思想上认识到只要全身心地投 人，肯学肯干，不怕挫折，无论再从事何种职业，都会实现第二次就业的辉煌。4.7 加强对运动员宣传失业保险的力度利用新闻媒体进行宣传，做到报纸有字、电台有声、电视有影。如在报刊上 开辟“失业保险专栏”，刊登失业保险知识问答，设立失业保险曝光台，表扬积 极参加保险的先

44、进单位，批评不参加和拒缴失业保险费的单位，实行新闻舆论监 督。在电视台和工厂闭路电视开设失业保险专题节目，播放失业保险政策、工作 情况及救济失业人员情况和人物专访。还可利用广播热线宣传失业保险，解答群 众的疑难问题。使失业保险宣传深人人心。还要对企业领导、劳资、财务人员进 行失业保险知识的培训，学习政策法规，提高缴费单位领导和工作人员的认识， 提高企业和职工参保积极性，促进单位缴费意识，确保失业保险费的征缴。4.8 促进再就业力度，增加再就业途径单纯对失业者进行物质救济是消极的，只有千方百计地向生产的深度与广度 进军，开辟新的就业岗位才是积极的，保险给付和促进就业是失业保险制度的两 大责任，因而失业保险制度的改革不仅是制度内部的调整还包括促进就业功能的发挥。事实上，不少国家失业保险制度改革的重心已转移到促进就业的方向上。例如德国的失业保险费支出中，除 60%用于保险给付外，40%中的大部分用于职 业培训，补助企业雇佣等促进就业的工作上。各国以促