人口和计划生育行政管理知识.ppt

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1、人口和计划生育管理知识,武汉经济技术开发区妇幼保健所吴会涛,第一节 人口科学常识和人口基本国情,重点掌握：人口、两种生产、人口出生率、总和生育率、更替水平、人口再生产类型等基本概念,一、人口(一）、人口的基本概念和基本属性人口是指生活在一定社会生产方式下，在一定时间、一定地域内、由社会关系联系起来的、有一定数量和质量、有生命的人所组成的群体。,人口的基本属性 自然属性：也叫生物属性，是指人口自身的生物本能。例如：生、老、病、死，性别、年龄、等自然构成等。社会属性：是指人口作为一切社会生活主体所具有的特征。人类能够改造自然进行物质资料的生产活动，这是人与动物的本质区别。人口的社会属性制约着人口的

2、自然属性，人口的自然属性要通过人口的社会属性来体现。,（二）人口状况 定义：是人口在一定时间所显现出来的各种状况。它是过去人口长期变动的结果，同时也是未来人口变动的基础和前提。,（三）人口过程定义：是指人口随着时间的推移、空间的变化，或是由于自然因素和社会因素的影响发生的变动过程。,（四）、总人口和户籍人口、常住人口总人口：是指在一定时点、一定地区范围内的有生命的个人的总和。户籍人口：是指按照中华人民共和国户口登记条例已在其经常居住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人数。常住人口：是指辖区内常住人口，包括户籍在外地但常住本辖区的人口，不包括户籍在本辖区但常住外地的人口,二、两种生产理论,物质

3、资料生产：是指人类改造自然、征服自然 创造物质财富的生产活动。两种生产 原有人口生命的生产:（通过对生活资料的消费，维持自己体力、智力的过程）人类自身生产 新一代人口生命的生产:（通过生育、抚养使新一代人口 诞生和成长的过程。）,三、人口发展的内在特征 人口出生率是指一定时期内（通常为一年）一定地区的出生人数与同期平均数（或中期人数）之比，一般用千分率表示。其计算公式为：出生率=年出生人数年平均人数1000.,（二）总和生育率和生育更替水平 总和生育率是衡量人口生育水平的重要指标。总和生育率：指假设一批妇女按照某一年的年龄生育率度过育龄期，平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。我国的总和生育率为1

4、.8左右 生育更替水平是指同一批妇女生育儿女的数量等于他们本身的数量。低于生育更替水平，即称为低生育水平。,度量一个妇女生育水平最直接、最准确的就是看她一个生育多少个孩子，孩子生得多的生育水平就高。对一个地区也是如此，那个地区平均每位妇女一生生育孩子数多，生育水平就高.计算方法就是将所有妇女终身生育孩子总数除以这些妇女的总数；其结果不一定是整数。,举例：,现在用一个例子来说明统计上是如何解决这个问题的。假如某地有1万人，其中育龄（1549岁）妇女共2800人，1549岁每年年龄各80人。某年统计中，2029岁每个年龄妇女各生育10名孩子，30到34岁每个年龄组妇女各生育4名孩子，其余年龄的妇女

5、不生孩子，这些妇女全年共出生孩子120名，现在要估计，这些妇女平均每人在一生中将生育多少孩子？,本例为说明概念，数字比较简单，2029岁每个年龄的妇女人数都是80人，生育数都是10个孩子，因此每个年龄的妇女平均每人生育0.125个孩子。30到34岁的妇女每个年龄也是80人，各生育4个孩子，平均每人生育0.05个孩子。如果社会上所有妇女的生育情况都是如此，稳定不变，那么这一年每个年龄妇女的生育情况也就相当于一个妇女一生中每个年龄平均的生育状况。,这位妇女一生生育孩子数就应当是每个年龄平均生育孩子数的总和，也就是0.12510+0.055=1.5，式中的10就是2029岁共是10个年龄段，5表示3

6、0到34岁的5个年龄段。在术语中，将各年龄妇女平均生育孩子数称为年龄别生育率，本例中的1.5个孩子是这些年龄别生育率的总和，因此称为总和生育率。它代表了这个地区某年内全社会生育水平的一个平均数。,15岁-49岁（每年龄组各80人）,15-19,20-29,30-34,35-49,0生育数,每个年龄段各生育10人,每个年龄段各生育4人,0生育数,生育水平,0,生育水平,生育水平,生育水平,0,4/80=0.05,10/80=0.125,平均育龄期生育的孩子数=0.12510+0.055=1.5=总和生育率,(年龄段）,(年龄段）,在人口统计中还有许多表示生育率的指标，各有优缺点，其中最常用的是出

7、生率。出生率最容易为大家所了解，但是存在着严重的缺点，不能准确地反映妇女的生育水平。出生率的定义是某年出生婴儿数除以当地全部人口数，这一指标用来比较两个地区生育水平时会导致错误的结论。这一差别从总和生育率就可反映出来。因为总和生率是以各个年龄的育龄妇女为基数计算的，因此，在人口学上称之为标准化的指标。,（四）人口再生产类型,定义：指人口不断更新、世代不断更替、人类自身得以延续和发展的过程。,原始人口在生产类型：高出生率、高死亡率、低自然增长率（简称“高、高、低”）传统人口再生产类型：搞出生率、低死亡率、搞自然增长率（简称”高、低、高“)现代人口再生产类型：低出生率、低死亡率、低自然增长率（简称

8、”低、低、低“）,第三节 人口和计划生育工作知识 重点掌握：新时期人口和计划生育工作的总体思路及主要任务。,新时期统筹解决人口问题的总体思路,总体思路概括为“一、二、三、四”坚持一条道路：即坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。推进两个统筹：即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展。,新时期统筹解决人口问题的总体思路,总体思路概括为“一、二、三、四”强化三个注重：即更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。促进四个转变：即人口计生工作要积极促进发展方式转变、促进人口大国向人力资源强国转

9、变，促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变、促进工作机制和方法转变。,一条道路：是核心和统领,两个统筹：是目标和任务,三个注重：是方法和方向,四个转变：是渠道和路径,归纳：,第四节 人口和计划生育队伍建设知识 重点掌握：加强基层机构和队伍建设的策略,四、加强基层机构和队伍建设（一）乡镇计划生育行政管理和技术服务机构的设置,乡镇计划生育机构,基石,纽带,国、省、地、县,群众,内部关系：,对乡镇人口计生办的要求：1.在乡镇政府机构序列中要单独设置人口和计生办公室2.不能设置的，应在政府综合办公室中明确人口和计划生育的职能，挂人口计生办的牌子，保证依法行政所必须的公务员编制。,对乡镇服务站的要

10、求：1.稳定现有的，将其纳入财政全额拨款的公益性事业单位，与卫生院共同服务。2.重点加强乡（镇）中心服务站的建设，在人员相对集中，经济社会发展相对较好的乡（镇）建设覆盖几个乡（镇）的中心服务站，为农村育龄群众提供服务。,尚未建立计划生育技术服务机构的乡（镇）的要求：1.要按照计划生育技术服务管理条例的有关规定，在乡（镇）卫生院建设中统筹安排解决。2.一个机构两块牌子，工作相对独立，在各自职责范围内开展工作，在当地党委、政府的领导下，分别对相应的行政主管部门负责，并承担完成人口和计划生育目标管理责任制考核任务的责任。,（二）落实基层人口和计划生育工作者的待遇1.各级党委、政府要重视培养、使用、提

11、拔基层人口计生干部。2.各级有关部门，切实保障农村用于人口和计划生育工作的经费，解决解决基层人口和计划生育工作者的报酬问题，实现人员、工作、待遇三落实。3.解决好特殊岗位津贴和其他待遇问题，真正做到“事业留人、感情留人、待遇留人”。,第五节 面向民生的服务业行政管理知识生育保险 是通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。,生育保险待遇：一.生育津贴：用于保障女职工产假期间的基本生活需要；二.生育医疗待遇：用于保障女职工怀孕、分娩期间以及职工实施节育手术时的基本医疗保健需要。,人口和计划生育相关法律和法规知识,第一节 相关法律和

12、法规知识概述,重点掌握：我国人口与计划生育法律法规体系框架的基本内容 宪法中涉及计划生育的规定内容,一、我国人口与计划生育法律法规体系框架 人口与计划生育法律体系是人口计划生育依法行政的基础和保障。人口与与计划生育法律法规体系依次包括：宪法法律行政法规地方法规自治条例和单行条例及国务院部门规章和地方政府规章,二、宪法 涉及计划生育：第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”第29条规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”,三、行政法规 三部关于计划生育的行政法规：流动人口计划生育工作条例 计划生育技术服务管理条例 社会抚养费征收管理办法,第二节 人口与计划生育

13、法律法规重点掌握：我国法律规定的生育政策公民实行计划生育的权利和义务计划生育奖励扶助和社会保障的内容,一.人口与计划生育法（一）法律介绍 人口与计划生育法是关于控制人口数量，提高人口素质，调整生育关系的法律规定。于2001年12月29日颁布，自2002年9月1日起实行。,（二）主要作用1.规范了人口和计划生育工作。2.把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律形式固定下来。3.为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题提供法律保障。,（三）人口与计划生育法规定的权利与义务1.公民施行计划生育的权利（1）依法生育的权利（2）实行计划生育男女平等的权利（3）获得计划生育、生殖健康信

14、息和教育的权利（4）获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利（5）获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利,（6)获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会保障的权利和平等（7）公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利（8）公民有获得法律救济的权利,2.公民实行计划生育的义务：（1）公民有依法实行计划生育的义务（2）夫妻双方在实行计划生育中有共同的责任（3）公民有依法规范生育行为的义务（4）公民有自觉落实避孕节育措施，接受计划生育 技术服务指导的义务（5）公民有协助政府开展人口与计划生育的义务（6）违反法律、法规规定生育子女的公民，有依法缴纳社会抚养费的义务（7）法律法规规

15、定的其它义务,二.生育政策：包括五个方面：（1）国家稳定现行生育政策（2）鼓励公民晚婚晚育（3）提倡一对夫妻生育一个子女（4）符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女（5)获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会保障的权利和平等由省（区、市）人们代表大会或者其常务委员会规定,三.第二胎申办对象条件：（一）夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：1.第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;2.依法收养一个子女后又怀孕的;3.夫妻双方系归国华侨的;4.夫妻双方均为独生子女的。,（二）夫妻双方属农村村民，除适用前款规定外，符合下列

16、条件之一的，可以申请生育第二个子女：1.夫妻一方两代以上是独生子女的；2.夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；3.男到独生女家结婚落户的；4.夫妻只有独生女的；5.夫妻双方均为少数民族。,（三）再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女并丧偶，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。（四）经批准生育第二个子女或者再生育一个子女的，生育间隔期必须在四年以上；女方年龄超过二十八周岁的，不受生育间隔期规定限制。,（五）少数民族也要实行计划生育，具体办法由省（区、市）人们代表大会或者其常务委员会规定。,四.计划生育奖励与社会保障1.对计划生育做出贡献

17、的机关、企事业单位和个人，人口与计划生育法规定要给予荣誉或物质等奖励如独生子女父母光荣证，并给予相应的奖励等。2.建立健全的基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度。,第三节 人口与计划生育相关法律法规 重点掌握法律对公民享有的人身权的界定及受保护的范围对结婚、离婚的具体规定对婚前保健、孕产期保健的主要内容和方法的规定,一.法律对公民享有的人身权的界定及受保护的范围人身权是指特定的民事主体依法享有的，以于其自身不可分离的人格关系和身份关系中的相关利益为客体的民事权利。简单理解：,人身权=人格权+身份权,“人格权”：是法律赋予权利主体本身固有的权利，如：公民享有的生命权、健康

18、权、身体权、姓名权、肖像权、自由权、名誉权、隐私权、贞操权、信用权、婚姻自由权等。“身份权”:是指法律所保护的权利主体因某种关系、地位而发生的权利，如：配偶权、亲属权、荣誉权、知识产权等。民法通则P164第五章第四节对人身权进行了规定,二、婚姻法,1.关于婚姻的基本原则婚姻法规定婚姻的基本原则有五条，即婚姻自由，一夫一妻，男女平等，保护妇女、儿童和老人的合法权益，实行计划生育。2.关于结婚年龄的规定婚姻法规定：结婚年龄男不得早于22周岁，女不得早于20周岁；晚婚晚育应当给予以鼓励。,3.关于禁止结婚的规定（1）直系血亲和三代以内的旁系血亲；直系血亲：例如：父母与子女，祖父母、外祖父母与孙子女、

19、外孙女，只要是直系血亲，不论世代相隔多远，均不得结婚。三代内旁系血亲：兄弟姐妹，包括同父同母的全血缘兄弟姐妹，也包括同父异母或者同母异父的半血缘关系；伯、叔、姑与侄、侄女、舅、姨与外甥等。,（2）患有医学上认为不应当结婚的疾病一类是精神方面的严重疾病，包括精神病、痴呆症等。通常为无民事行为能力或限制民事行为能力人，不具有承担夫妻间权利和义务的能力，并且有将疾病遗传给后代的可能。另外一类：身体方面的严重疾病，主要是指足以危害对方或下一代健康的重大不治且带有传染性或遗传性的疾病,4.关于无效婚姻的规定：婚姻法规定：有下列情形之一的，婚姻无效：（1）重婚的（2）有禁止结婚的亲属关系的（3）婚前患上有

20、医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的（4）未到法定婚龄的,5.关于对男方请求权的特殊规定 婚姻法规定：女方在怀孕期间、分娩后一年内或终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。,（1）该条限制的是男方的离婚请求权：只在时间上限制，而不是剥夺男方离婚请求权（2）关于特定期间的把握：怀孕期间、分娩后一年、终止妊娠六个月内（3）女方在此期间提出离婚，不受限制：不及时处理可能对女方、婴儿都不利的（4）确有必要时，人民法院也可以在特殊期间受理男方的离婚请求：确实存在不能继续共同生活的重大而紧迫的事由，女方怀孕系因与他们通奸所致女方不否认

21、，夫妻感情破裂的,三、母婴保健法 1.婚前保健服务的内容婚前卫生指导：关于性卫生知识、生育知识和遗传只是的教育婚前卫生咨询：对有关婚配、生育保健等问题提供医学意见婚前医学检查：对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行医学检查。,2.孕产期保健服务包括的内容母婴保健指导：对孕育健康后代以及严重遗传性疾病和碘缺乏病等地方病的发病原因、治疗和预防方法提供医学意见。孕妇、产妇保健：为孕妇、产妇提供卫生、营养、心理等方面的咨询和指导以及产前定期检查等医疗保健服务。胎儿保健：为胎儿生长发育进行监护，提供咨询和医学指导。新生儿保健：新生儿生长发育、哺乳和护理提供医疗保健服务。,谢谢聆听！Thanks for your time！,