人口与计划生育依法行政.ppt
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1、人口与计划生育依法行政讲座,目 录,依法行政的重要性和紧迫性依法行政的基本涵义依法行政的基本原则依法行政的基本要求切实提高人口和计划生育依法行政的水平计划生育行政处罚案件文书规范,一、依法行政的重要性和紧迫性党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。1997年党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案以国家大法的形式确认了依法治国的基本方略。依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种形式和途径管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义
2、民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。,计划生育是我国的一项基本国策,依法治国必然要求依法管理计划生育。依法管理计划生育是依法治国的必然要求,是新形势下人口和计划生育工作的必由之路。依法管理计划生育的实质,就是各级人民政府的人口和计划生育行政管理部门、人口和计划生育干部在人口和计划生育工作中必须依法行政。,依法行政是依法治国的重要组成部分,是实现政府领导方式、运作方式根本转变的必然要求。法律是国家意志和人民共同意志的集中体现。依法行政就是运用法律的权威和国家的强制力实现、维护和发展人民的根本利益。推行计划生育要综合运用经济手段、法律
3、手段和必要的行政手段,而最重要、最根本的还是要靠法制。贯彻依法治国方略,要求我们必须通过依法行政来保证人口和计划生育行政机关依法履行职责,公民依法规范生育行为,从而保障人口和计划生育事业健康发展。,二、依法行政的基本涵义,(一)基本内容依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任,以此实现管理国家和公共事务。依法行政包括以下基本内容:1、行政主体合法。2、行政权的取得和行使合法。3、行使行政权必须承担相应的责任,权责统一。4、管理国家和公共事务,(二)对依法行政的错误认识 1、依法行政就是依法治理社会。2、依法行政就是按照行政机关制定的部门规章
4、或文件规定“行政”。3、简单地将依法行政的任务分解到各部门、行业、领域或者各级政府,就可以实现依法行政。,(三)依法行政的本质 依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。1、行政权力是超越于个人之上的公共力量,是非平等的。2、行政权力是非人格化的,但其运作中本能的人格化倾向往往成为谋取私利的主要根源。3、只有用反映多数人意志的制度才能从根本上避免行政权力在行使中出现人格化倾向。,三、依法行政的基本原则,1.职权法定原则它包含三层含义:(1)法无明文规定的不可为。行政机关的行政管理活动,必须以法律为准绳,在法律授予的职权范围内行使职权,行政机关不能为自身设定职权,如法律未授予计划生育行政部门强制执
5、行权,社会抚养费的强制执行必须申请人民法院执行,(2)越权无效。即行政机关行使职权不能超出法律规定的权限,否则无效。对行政机关而言,法律法规规定的权限,是行政机关行使职权的最大边界;对公民而言,法律法规禁止的行为,是公民行使权力的最大限制。(3)失职违法。对行政机关而言,法定职责必须履行,不得放弃,也不得让渡,否则就是失职或不作为。对公民而言,法律法规规定的权利,公民可以行使,也可以放弃。,2.程序优先原则程序优先是现代行政法制发展的趋势之一,体现了以人为本,群众的权益优先,保护群众的根本利益。程序不是简单的方法问题,不能认为只要“出发点是好的”,方式方法不当可以原谅。程序违法无效,即法律、法
6、规、规章规定的程序,不得违背,违背法定程序作出的行政行为,包括执法文书的不规范,与违反法律实体内容的行为一样是无效的。,3.公正、公开原则要求行政机关遵循职权法定,做到程序合法,最终必须体现为行政结果的公正。所谓公正,指对行政管理相对人不论其地位、身份高低都必须平等适用法律;凡与自己有利害关系的,必须回避;行政机关及其执法人员不得从执法中得到利益好处,即其工资、福利不得同执法相挂钩。从依法行政角度,公开包括:政府信息要公开、行政活动过程必须公开、行政决定(即行政机关制定的行政法规、规章、规范性文件等)必须公开,让公众了解,避免暗箱操作,从而接受监督。未经公开的行政决定,不对公民、法人和其他组织
7、产生效力。,4.权利救济原则公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权因行政机关的行政行为受到侵害,可向有权受理的国家机关提出并要求解决。予以法律救济的方式主要有:行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。按照我国现行法律规定,公民权利的救济主要有两个方面:一是申请行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼;二是一旦确定行政机关的行为侵害了公民的合法权益,行政机关要承担赔偿责任。此外,还有通过申诉、信访、新闻舆论、行政监察、人大监督等渠道反映意见,以维护公民的合法权益。,四、依法行政的基本要求,合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一,(一)合法行政 1、职权法定,越权无效,失职
8、违法。2、实体合法。即行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;法无明文规定不得作出损害相对人合法权益或者增加相对人义务的决定。3、程序合法。关键点:1、“法”包括宪法、法律、法规、规章。不仅包括法律规则本身,还包括法律原则、法律目的和法律精神。2、必须遵循法律优先原则。3、职权法定原则涵盖政府的全部活动,包括具体行政行为,也包括抽象行政行为。4、职权既是权力,也是义务和责任。,(二)合理行政 1、公平、公正,不偏私、不歧视。2、行使自由裁量权符合法律目的,排除不相关因素的干扰。3、采取的措施和手段必要、适当。4、可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式
9、。误区:1、以道德规范作为判断合理的标准。2、以多数人认同作为判断合理的标准。3、以政策作为判断合理的标准。,(三)程序正当 1、行政机关实施行政管理,除涉密、涉私外,应当公开进行。一是公开行使职权的依据;二是公开有关行政信息;三是公开行政决定;2、严格遵守法定程序,为相对人、利害关系人参与行政管理创造条件。确保其知情权、参与权、救济权的实现。一是主动通知。二是听取相对人和利害关系人的陈述。三是听取相对人和利害关系人的申辩。四是依法保障相对人和利害关系人享有的救济权(行政复议、行政诉讼、行政赔偿、民事诉讼)。3、行政机关工作人员履行职责,与处理的事务存在利害关系时,应当回避(职务回避、公务回避
10、)。,材料分析 1996年2月8日凌晨1时30分,信丰县加定粮管所职工宿舍楼原告王丽英住房发生火灾。经扑救灭火后,从当日上午开始,信丰县公安局消防科组织人员对火灾事故进行了调查。经询问原告及有关证人,进行现场勘察,于2月14日作出火灾原因认定书。认定这起火灾是从原告王丽英房内燃起的,起火点在房内北面距房门2.35米的低柜处,由于原告王丽英使用电器不慎,导致低柜燃烧引起火灾。,但被告信丰县公安局消防科未将火灾原因认定书送达给王丽英,也未告知原告王丽英如对火灾原因认定不服,可以要求重新认定。便于1996年3月13日作出了第96002号消防管理处罚裁决书,以王丽英使用电器不慎造成火灾事故为由,依据江
11、西省消防条例第四十八条,决定给予责任人王丽英罚款1500员的处罚。王丽英不服,以被告处罚事实不清,违反法定程序为由,向新丰县人民法院提起行政诉讼,要求撤销被告对其所作的处罚决定。分析:根据“程序正当”的要求,新丰县人民法院能否撤销被告对其所作的处罚决定?,(四)高效便民 1、效率针对行政管理的过程,是办事速度方面的要求;2、效益针对行政管理结果,要求以较少的行政资源投入实现行政管理目的,并且取得好的效果。3、便民要求行政管理的方式、方法要最大程度地方便人民群众。实现行政管理高效便民的措施:一是进一步转变政府职能,建设有限政府。二是科学调整行政机关的权力配置,理顺上下级行政机关、同级行政机关不同
12、部门之间职能的关系。三是完善行政程序,严格依程序办事。四是转变观念,创新行政管理方式。,(五)诚实守信 1、公布的信息应当全面、准确、真实。2、制定的法规、规章、政策应当保持相对稳定,不能朝令夕改。3、严格执行法律、法规、规章及有关政策。4、严格遵守信赖保护原则。一是非经法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销或者变更已生效的行政决定。二是因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,行政机关可以依法撤回或者变更。三是行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政决定造成公民、法人或者其他组织财产损失的,应当依法予以补偿。(此为行政许可法的基本原则)附案例:,某市政府为方便百姓,通过市
13、政府办公会议讨论形成文件,决定:在本市内经申请可以从事三轮摩托车客运业务,由本市交通管理部门具体颁发客运许可证。两年以后(行政许可法实施后),本市政府认为三轮摩托车影响环境,影响交通秩序,影响市容的负面因素日益突出,因此,为整顿交通秩序,改善环境,建设文明城市,决定收回三轮摩托车客运许可证。分析:根据行政许可法的规定,市 政府能否决定收回三轮摩托车客运许可证?提示:根据行政许可法关于信赖保护原则的规定分析。,(六)权责一致 1、行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。2、行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权利和责任的统一。全面推进
14、依法行政实施纲要(国发200410号)对权责一致的要求:一是法律、法规对行政机关的授权一定要充分。二是法律、法规在授予行政机关权力的同时,要明确规定其应当承担的责任以及行使权力的条件和程序。三是,加强对行政机关行使权力的监督,确保违法受追究。落实权责一致原则的最终目的:执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,五、切实提高人口和计划生育依法行政的水平1.领导重视。各级领导带头学法、学会并重视运用法律手段解决实际工作中的问题。各级计生委“一把手”要负起依法行政的领导和监督责任,充分发挥法制工作机构在计划生育法制建设中的参谋助手作用,关心支持法制工作机构的工作,组织、协调、建立
15、人口和计划生育系统内部依法行政的综合治理机制,努力为计划生育依法行政工作创造必要的条件。,2.建立一支高素质的行政执法队伍。各级计划生育部门领导与行政执法人员的认识和素质决定着计划生育依法行政水平的高低。要从思想、政治、业务、作风等方面切实加强对各级领导和干部的培训,使之掌握必备的法律业务知识和计划生育相关知识,牢固树立群众观念、法制观念、服务观念、改革观念。不仅要提出依法行政的目标和要求,还要教给基层干部工作方法,告诉干部应该怎么做。要切实解决执法队伍的结构、素质、能力等问题,坚决执行行政执法人员的岗前培训、持证上岗和考核制度。凡培训考试不合格、年度考核不称职者,要坚决调离行政执法岗位。,3
16、.要把依法行政的基本原则贯彻到管理与服务的各个环节中。依法行政是行政管理的一项基本原则,不是一项具体业务工作,不能把依法行政只看作政法部门的事,各个业务职能部门都有行政执法的职责,在各项人口和计划生育管理与服务工作中都要贯彻依法行政的原则。各级人口和计划生育行政部门及其工作人员,还要强化以人为本的观念,在严格执法、规范办事程序的同时,也要不断改革创新,寓管理于服务之中,如简化生育审批手续、规范计划生育合同管理、推行村级自治等,多制定一些方便群众,为育龄群众服务的政策和措施。,4.建立健全各项行政执法制度,加强监督和检查。要把依法行政的原则用制度的形式固定下来,使之规范化、制度化,从而落到实处。
17、要建立并全面推行行政执法责任制,建立依法行政目标责任制度、行政执法公示制度、行政过错责任追究制度、依法行政综合治理机制和考核奖惩制度等,健全和规范执法程序,公开办事程序,推行计划生育职务公开、村务公开,自觉接受监督。要指导和监督检查基层落实这些制度,特别要认真执行规范性文件的备案审查制度,防止规范性文件不规范,出现侵权、越权内容。要建立健全执法监督体系,畅通公民权利救济渠道,加强执法检查,把正确执法、文明执法纳入评估和目标责任制考核,作为检验人口和计划生育工作水平的重要内容。,六、计划生育行政处罚案件文书规范 行政执法机关应根据处理案件的实际使用文书。文书应真实记录和全面反映行政执法的全过程,
18、载明行政执法机关实施行政处罚的方式、步骤、顺序、时限、内容和结果。文书应完整、客观、准确。,(一)立案文书规范行政执法机关发现违法行为符合下列条件的,应当在7个工作日内立案:1、有明确的违法嫌疑人;2、有客观存在的违法事实;3、属于行政处罚的范围;4、属于本部门管辖。决定立案的,应当填写立案审批表,报行政处罚实施机关负责人批示。,立案审批表应当载明下列内容:1、当事人基本情况;2、案由及案件来源;3、案情简介:违法行为发生的时间、地点、初步查明的违法事实及造成的危害和影响;可能违反行政法律、法规和规章的名称、条款;4、承办人的意见;5、承办机构的审核意见;6、行政处罚实施机关负责人的审核意见。
19、7、案件来源的相关材料。,(二)调查取证文书规范行政处罚案件的调查取证工作,由本行政执法机关2名以上持有法定行政执法证件的人员负责进行。未取得法定行政执法证件的人员,不得从事案件的调查取证工作,已经取得的证据,不具有证明力。,行政处罚的证据应当符合法定形式。证据的取得应当符合法律、法规和规章的要求。行政执法机关对调查取得的证据应制作证据清单,并将相关的证据附后。证据清单应当载明下列内容:1、证据名称、数量、品级、规格、型号、形态;2、证据取得的时间及证据收集人员签名等内容。,下列证据材料不得作为定案的依据:1、以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的;2、严重违反法定程序收集的;3
20、、以偷拍、偷录、窃听等手段获取,侵害他人合法权益的;4、以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的;5、被对方当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真假的;6、不能正确表达意志的证人提供的;7、不具备合法性、真实性和关联性要求的其他材料。,下列证据不能单独作为定案的依据:1、未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言;2、与一方当事人有亲属关系或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言;3、难以识别是否经过修改的视听资料;4、无法与原件、原物核对的复制件、复制品;5、经一方当事人或者他人改动、对方当事人不予认可的证据材料;6、其他不能单独作为定案依据的证据材料。,案件调查人员
21、询问当事人或证人,应当制作询问笔录一份询问笔录只能对应1名被询问人。询问笔录应当载明下列内容:1、询问时间、地点;2、被询问人的基本情况,包括姓名、性别、住址、工作单位、联系电话、与本案关系等;3、询问人、记录人的姓名及执法证件号码;4、行政执法人员表明身份和亮明执法证件的记录;5、询问内容,包括违法事实的时间、地点、行为、行为人、情节、后果;6、被询问人对询问笔录的确认意见;7、被询问人逐页签名或盖章。,记录人在记录询问笔录时,应忠实被询问人原意,不能随意加进自己的理解和看法,也不能随意增删和更改。询问笔录中被询问人回答的内容记录有修改的,应由被询问人逐处签名、捺指印或者盖章确认。询问结束,
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