中央林业工作会议精神与集体林权制度改革.ppt

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1、1,中央林业工作会议精神与集体林权制度改革,二一年十一月九日,2,一、中央林业工作会议精神,（一）中央林业工作会议意义非凡 新中国成立以来的第一次，是我党历史上的第一次；中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见颁布一周年之际；哥本哈根世界气候大会前夕,3,一、中央林业工作会议精神,（二）新的历史定位 新的历史使命 四大地位四大使命九大功能,4,一、中央林业工作会议精神,（三）建设生态文明把林业推上新高度生态文明是人类文明的高级形态；发达的林业，已成为国家文明、社会进步的重要标志；2007年10月，党的十七大作出建设生态文明的重大战略决策；把发展林业作为建设生态文明的首要任务，也同时把林

2、业推上了一个前所未有的新高度。,5,一、中央林业工作会议精神,（四）发展林业是解决“三农”问题重要途径 现实的选择。土地是农民赖以生存发展的物质基础。我国山区面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%,山区拥有全国90%的林业资源,绝大数多贫困人口分布在山区。依山脱贫，靠林致富，林业承担着全社会的重望。历史的必然。林业土地资源、物种资源丰富，空间广阔；林业市场潜力大，产业链条长，横跨一、二、三产业，带动能力强；林业就业空间大，是一项劳动密集型、循环发展的产业群。未来的呼唤。现代农业需要生态支撑。发展林业，提高森林覆盖率，可有效保持水土，调节气候，改善土壤结构，减少土壤侵蚀，维护水利设施

3、，增强农业抵御旱涝、台风海啸等自然灾害的能力，促进农业高产稳产，是农业生产建设的生态屏障，成为农业有效增长的生态支撑。解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径；加快农村发展、实现农民增收必须更加充分地依靠林业；加快发展山区农业和区域经济，最大的潜力在山，最大的希望在林。,6,一、中央林业工作会议精神,（五）应对气候变化的重大战略选择当今人类社会面临的两大难题：金融危机和生态危机。森林固碳减排成国际社会共识。森林是地球上最大的储碳库和最经济的吸碳器。2007年9月，国家主席胡锦涛在APEC会议上提出了建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，被国际社会誉为应对气候变化的森林方案，得到了

4、积极响应和高度评价。温家宝总理在哥本哈根世界大会上宣布，中国是世界人工造林面积最大的国家。林业从来没有像今天这样，在国际事务和外交战略中有如此重要的地位。,7,一、中央林业工作会议精神,（六）夯实林业基础的战略举措首次提出建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度、林业社会化服务体系，从财政、金融、管理、服务等多方面提供了支持林业改革发展的政策措施。,8,一、中央林业工作会议精神,（七）坚定不移推进集体林权制度改革首次中央林业工作会议召开，目的就在谋划加快林业发展，抓手即是全面推进集体林权制度改革；生态问题已是我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品已成为最

5、短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家之间最主要的差距之一；集体林业产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理。,9,一、中央林业工作会议精神,（七）坚定不移推进集体林权制度改革（续）这是农村经营制度的又一重大变革。30年前，土地家庭承包经营实现了包田到户、包产到户，极大地解放和发展了农村生产力；今天的林改实现了包山到户、包林到户，二者意义同等重要。林改是农村经营制度改革在林地上的拓展和延伸，是农村家庭承包经营制度在林业上的丰富和发展。我国集体林地面积远远大于耕地，林业生产既涉及农民增收又涉及生态保护，搞好林改，让亿万农民的巨大潜能和27亿亩集体林地的巨大潜力相结合，作用

6、更值得期待。,10,一、中央林业工作会议精神,（七）坚定不移推进集体林权制度改革（续）这是涉及亿万农民的民心工程。林改是农村分配关系的重大调整，实质是要真正做到还山、还权、还利于民。此次林改，除了把27亿亩集体林地承包到户，还要把36亿立方米、数万亿元的林木资产落实到户。亿万农民将获得大量的生产资料和可观的家庭财产，并同时拥有了重要的创业平台和广阔的致富空间。实践证明，这项改革顺民意、得民心、增民利、惠民生，得到了亿万农民的衷心拥护。,11,一、中央林业工作会议精神,（七）坚定不移推进集体林权制度改革（续）这是发展现代林业的强大动力。我国人均森林面积不足世界平均水平的1/4，人均活立木蓄积量只

7、有世界平均水平的1/7。动力不足、效益不高，是当前林业生产面临的最大问题；体制不顺、机制不活，是制约现代林业发展的最大障碍。林改，有利于发挥市场配置林业资源的基础性作用，充分释放林地、物种、人力资源的巨大潜力；有利于从根本上增强林业发展活力，充分引导各种生产要素向林业聚集；有利于从整体上增强林业发展动力，全面提升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力。,12,一、中央林业工作会议精神,（七）坚定不移推进集体林权制度改革（续）这是应对国际金融危机的重要举措。扩大国内需求，最大潜力在农村；保障和改善民生，重点难点在农民；促进农民就业增收，广阔空间在林业。林改能够扩大林业的“容人之量”，培育

8、更多的林业经营主体。林改之后，农民护林、造林、营林、发展林地经济、开展加工利用的积极性空前高涨。在当前国际金融危机蔓延、农民工返乡较多的背景下，不少林改的地方出现了“一户承包，全家就业”、“城里下岗，山上创业”的局面，实现了“不离乡可就业，不出山能致富”，缓解了就业矛盾。,13,一、中央林业工作会议精神,（七）坚定不移推进集体林权制度改革（续）这是促进农村和谐稳定的有力保障。林改之中，农民广泛参与、自主决策，法制意识全面觉醒。林改之中，农民最关心的林地权属和利益分配问题得到解决。长期存在的历史遗留问题和矛盾纠纷化解了，林改成了“顺气丸”，农民安居乐业。借林改契机，各地普遍修订了乡规民约，完善了

9、村务管理，健全了村务公开制度。农民潜心林业经营，许多村从“上访村”变成了“稳定村”，从“赌博村”变成了“文明村”。林改还催生了多种新型林业专业合作组织，有助于推动农民形成互助合作的良好风气。,14,一、中央林业工作会议精神,（七）坚定不移推进集体林权制度改革（续）必须确保实现资源增长、农民增收两个基本目标（生态是底线）。必须建立起现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度两项根本制度。（以家庭承包经营为基础，产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效）。必须坚持尊重农民意愿和依法办事两项重要原则。必须抓住勘界发证和落实责任两个关键环节。必须处理好改革与

10、稳定、放活与管理两个重要关系。,15,一、中央林业工作会议精神,参考书目高度重视林业的改革和发展（温家宝总理在会见中央林业工作会议代表时的讲话）全面推进集体林权制度改革切实加强生态文明建设（回良玉副总理在中央林业工作会议上的讲话）认真落实中央林业工作会议精神，确保集体林权制度改革顺利推进（贾治邦同志在中央林业工作会议上的发言）中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）,16,二、胡锦涛总书记重要批示精神,背景2009年12月，胡锦涛总书记在国家林业局上报的第七次森林资源连续清查成果的报告上对林业改革发展作出了重

11、要批示。温家宝总理和回良玉副总理也作了批示。,17,二、胡锦涛总书记重要批示精神,内容充分肯定林业改革发展取得的成绩“经过多年努力，我国林业发展和生态建设取得显著成效，希望林业战线同志们继续努力”。,18,二、胡锦涛总书记重要批示精神,三个依靠依靠人民群众；依靠科学技术：依靠深化改革。两个重点扎实开展植树造林活动；着力加强森林保护和经营。一个确保确保到2020 年我国森林面积比2005 年增加4000 万公顷、森林蓄积量增加13 亿立方米。,19,三、广西林业工作会议精神,这次会议，是我区林业发展史上规格最高、规格最大、影响最为深远的一次重要会议；会议中，自治区党委、政府首次提出了建设林业强区

12、的战略决策；会议的主要精神体现在郭声琨书记、贾治邦局长重要讲话以及陈际瓦副书记讲话精神之中。,20,三、广西林业工作会议精神,建设林业强区总要求；建设林业强区“三步走”战略；“12345”工作思路；“56820”林业产业行动计划,21,三、广西林业工作会议精神,参考书目郭声琨书记在全区林业工作大会上的讲话贾治邦局长在2009年广西林业工作大会上的讲话陈际瓦副书记在2009年全区林业工作大会上的讲话自治区党委 自治区人民政府关于推进生态文明示范区的决定自治区党委 自治区人民政府关于建设林业强区的决定（送审稿）,22,（一）集体林权制度改革的背景集体林权制度改革是迟到的改革中央出台了集体林业相关的

13、法律法规集体林权制度改革是一场关系国民经济全局的改革,四、集体林权制度改革,23,（二）集体林权制度改革的意义是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求；是促进农民就业增收的战略举措；是建设生态文明的重要内容；是推进现代林业发展的强大动力。,四、集体林权制度改革,24,四、集体林权制度改革,（三）集体林权制度改革的内涵明晰产权放活经营权落实处置权保障收益权,25,四、集体林权制度改革,（三）集体林权制度改革的内涵（续）四大超越超越之一：林地的承包制定在70年。超越之二：分散到户的农业承包制不利于农业规模经营，农业增产到一定程度就停止了。林权制度改革在开始时就避免了这一缺陷。超越之三：农业承包制对金

14、融的作用发挥实际上是限制的，林权制度改革突破这一限制。超越之四：农业承包制未触动城乡二元体制，林权制度改革时应当结合城乡二元体制的改革进行。,26,四、集体林权制度改革,（四）五个坚持、五个确保坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。,27,四、集体林权制度改革,（五）总体目标用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机

15、制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。,28,四、集体林权制度改革,（六）明晰产权农村土地承包法：“稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”，“国家实行农村土地承包经营制度”。集体林地基本经营制度的内涵：集体林地所有权不变，成员平等享有林地承包经营权和林木所有权；集体经济组织可以保留少量的集体林地；主要采取内部家庭承包方式，不宜家庭承包的四荒地可以采取招标、拍卖、公开协商的方式承包；集体林木所有权随林地承包经营权转移，通过家庭承包方式落实到农户。按户承包、按人分地，也叫人人有份。,29,四、集体林权制度改革,（六）明晰产权（续）林地承包经营权：承包依法对其承包经

16、营的林地享有占有、使用和收益的权益；也就是依法通过家庭承包或其它方式承包取得的林地使用权。林地承包经营权是物权法法定的用益物权。是林地所有权派生的物权，是受限制的物权，是一项独立的物权。所受限制包括：不具有对林地所有权进行处分的权利；承包期满应返还所有权人；必须按照承包合同的约定正确行使权利。一经设立，所有权人不得随意收回或调整，不得妨碍承包经营人依法行使权利。承包经营期70年是指依法通过家庭承包方式取得的林地承包经营期限。,30,四、集体林权制度改革,（七）放活经营权实行商品林、公益林分类经营管理公益林按公益事业管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林按照基础产业进行管理，主要由市

17、场配置资源，发挥市场在配置资源中的基础作用，政府给予必要扶持。,31,四、集体林权制度改革,（七）放活经营权（续）放活商品林种什么、何时种、经营目标自主决定单独、合作、委托、租赁等模式自主决定产品是否卖、怎么卖、卖给谁自主决定,32,四、集体林权制度改革,（七）放活经营权（续）公益林经营管理可以合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业；前提：一是不破坏生态功能；二是依法。,33,四、集体林权制度改革,（八）落实处置权林权流转：包括林地承包经营权、林木所有权流转和集体经济组织的林地经营权、林木所有权的流转。流转方式：转包、出租、转让、互换、入股、抵押等,34,四、集体林权制度

18、改革,（八）落实处置权（续）流转主体：集体经济组织、承包经营权人、其他林业经营者（不宜家庭承包的四荒地）；流转客体：林地的使用权、林地承包经营权、森林或林木的所有权或使用权；,35,四、集体林权制度改革,（八）落实处置权林权流转原则平等协商、自愿有偿；不改变林地用途；期限不超过承包的剩余期限；受让方必须有林业经营能力；同等条件下，成员优先。,36,四、集体林权制度改革,（八）落实处置权转让：权能全部转移；放弃承包期满继续承包的权利；受让方与发包方建立新的承包关系；受让方可以是内，也可以是外前提 发包方同意；转出方有稳定的非农收入或有稳定的收入来源；转入方有林业经营能力；集体转让的，要提前公示，

19、经表决同意，收入纳入集体财务管理。应进行变更登记。,37,四、集体林权制度改革,（八）落实处置权互换：以权换权；本组织内部成员之间；目的是便于经营，有时可能有补偿。互换要求经发包方备案，应进行变更登记。,38,四、集体林权制度改革,（八）落实处置权（续）出租和转包：区别是流入方是否是本集体经济组织成员部分权能转移，承包经营权没有转移；与发包方的承包关系不变；收取租金或转包费；中止时，返回林地及地上附着物的使用权。需要向发包方备案，不涉及变更登记。,39,四、集体林权制度改革,（八）落实处置权（续）入股：主体发生转移；量化为资本，按资本确定股份；按股份比例领取报报酬（与农民林业专业合作社不同）。

20、需要变更登记抵押：特殊的林权流转方式，很复杂；需要抵押登记；抵押物应该没有瑕疵（林权证）。,40,四、集体林权制度改革,（八）落实处置权（续）,41,四、集体林权制度改革,（八）落实处置权（续）六个提倡：家庭联合或专业合作社；内部成员间流转；出资入股或合作造林；限期限量现货流转；林木采伐权流转；通过林权流转服务中心流转。,42,四、集体林权制度改革,（八）落实处置权（续）六个禁止：明晰产权过程中，禁止一切流转；禁止没有林业经营能力的人受让；禁止公益林权转让；禁止改变林地用途；禁止期限超过承包剩余期限；禁止公务员参与林权流转。,43,四、集体林权制度改革,（九）保障收益权征收集体林地支付林地补偿

21、费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费，安排社保费用；公共财政支持（生态效益补偿、造抚保管补贴、育林基金、转移支付等）投融资（抵押贷款、财政贴息、森林保险）社会化服务体系（专业合作社、专业协会、中介服务机构等）,44,（十）我区林改基本情况全区林业用地面积为2.26亿亩，占全区国土面积的63.5,居全国第五位；全区集体林地为2.10亿亩，面积居全国第三位，占全区国土面积的60.0%，比重居全国第三位，涉及111个县（市、区）、1126个乡镇、14788个村委会、900多万户农民。农民人均林地面积为7亩，约为人均耕地面积的4倍。,四、集体林权制度改革,45,（十）我区林改基本情况主要困难和问题改

22、革任务繁重，压力巨大林地流转频繁，承包主体多利益分配格局复杂，协调难度大历史遗留问题多，山林纠纷数量大区域差异大，自然保护区与公益林中的集体林地的改革难度大改革成本高，资金筹措压力大,四、集体林权制度改革,46,（十）我区林改基本情况主体改革总体部署2008年先行试点2009年扩大试点2010年整体推进2011年基本完成,四、集体林权制度改革,47,（十）我区林改基本情况配套改革总体部署2010年正式启动阶段2011年扩大试点阶段2012年全面推进阶段2013年巩固提高阶段,四、集体林权制度改革,48,四、集体林权制度改革,参考书目：中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发20

23、0810号）国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见（林改发2009232号）中国人民银行 财政部 银监会 保监会 林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见（银发2009170号）国家林业局关于促进农民林业合作社发展的指导意见（林改发2009190号）国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见（林资发2009166号）中国人民银行南宁中心支行 财政厅 广西银监局 广西保监局 林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见（南宁银发2009167号）自治区财政厅 自治区林业厅关于公共财政支持集体林权制度改革的实施意见（暂行）（桂财农2009196号）广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法(试行）(桂林改发20094号关于加强林业社会化服务体系建设的指导意见（暂行）(桂林改发20099号广西2010年集体林权制度改革工作要点的通知(桂林改发20101 号）,49,谢谢大家！,