山洪灾害防御预案编制大纲.docx

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1、山洪灾害防御预案编制大纲家防汛抗旱总指挥部办公室二OO五年一月皿知一弘匡2掘讶毒3pw冈。炬盼冈4 Hi5 fis1。6 Is147 藏3潜冷158 161总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨弓I发的山洪、泥石流、滑 坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导县、 乡（镇）编制山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最 大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发 生，特制定本大纲。1.2编制依据1.2.1中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水 土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法 等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有 关地方性法规、条例及规定；

2、1.2.2经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划 报告和地质灾害防治规划报告等；1.2.3有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群 众生命安全为首要目标；1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门 责任制、技术人员责任制和岗位责任制；1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范匚二1 .本大纲适用于有山洪灾害防治任务的县级、乡（镇）级 行政区山洪灾害防御预案的编制。1.5预案编制1.5.1县级山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了 解县域自然和经济社会基本情

3、况、山洪灾害类型、历史山洪 灾害损失情况，分析山洪灾害的成因及特点；确定县级山洪 灾害防御部门职责及责任人员；明确区域内有山洪灾害防治 任务的乡（镇）及山洪灾害防御措施；建立监测通信和预警 系统，确定预警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预 警信息；规定转移安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各 项措施，安排日常的宣传、演练等工作。1.5.2乡（镇）山洪灾害防御预案的编制内容包括：调 查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的 类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究 的基础上划分危险区和安全区；确定乡（镇）、村级防御组 织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设

4、备， 制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据 预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路 线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日 常的宣传、演练等工作。1.5.3县级防汛指挥部门负责组织编制县级预案，并组 织辖区内乡（镇）政府编制乡（镇）山洪灾害防御预案。1.6预案审眦1.6.1县、乡（镇）级预案由县级人民政府负责审批， 县级预案需报上一级防汛指挥部门备案。1.6.2预案有效期一般为35年，每隔35年修订一 次，情况有较大变化时应及时修订。2基本情况2.1自然情况2.1.1河流分布情况；2.1.2区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性；2.1.3区域内的地形

5、地貌、地质构造与地层岩性、水土 流失等情况。2.2经济社会情况2.2.1区域内行政区划情况、人口数量及分布情况；2.2.2区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等；2.2.3区域经济社会发展预测。2.3历史山洪灾害损失及成2.3.1调查、收集区域内历史山洪灾害情况，分析区域 山洪灾害类型及易发区，描述典型山洪灾害；2.3.2总结各类山洪灾害的成因和特点。2.4山洪灾害防御现状2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措 施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案 及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等；2.4.2防灾工程措施现状及存在问题。防灾工程措施主 要包括山洪沟、泥

6、石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固， 水土保持工程措施等。3危险区、安全区的划分3.1划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥 石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破 坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和 不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁， 地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安 全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较 高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼 地带。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发 生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等， 分析山洪灾害可能发生的

7、类型、程度及影响范围，合理划分 危险区、安全区。3.2 “两区的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风 险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经 济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。组织指挥体系4.1组织指挥机构4.1.1县级组织指挥机构的构成：有山洪灾害防御任务 的县级行政区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防 御工作，由县级政府主管领导任指挥长，指挥部成员由县级 人民政府根据山洪灾害防御工作需要确定，一般由发改委、 水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、交通、公安、 卫生等相关部门负责人组成。防汛抗旱指挥部办事机构设在 水行政主管部门，防汛指挥部根据

8、需要抽调相关部门和人员 成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。4.1.2乡（镇）组织指挥机构的构成：有山洪灾害防御 任务的乡（镇）成立防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害防 御工作，乡（镇）主管领导任指挥长，相关部门负责人为成 员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5 个工作小组和23个应急抢险队（每队不少于10人）。乡 （镇）内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工 作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的12个应急抢 险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、 工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发 送员，并造花名册报送乡（镇）、县防汛办备查

9、。4.2职责和分工4.2.1县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工 作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。县级防汛指 挥部办公室负责指挥部的日常工作。4.2.2乡（镇）防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一 领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡（镇）和村组的 山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并 采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责 本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。4.2.3明确工作职责。监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利 工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息

10、的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑 坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威 胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务 的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和 安置后的人员安全。调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配， 调度并管理抢险救灾物质、车辆等，负责善后补偿与处理等。保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组 织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审 批手续的联系等工作。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救 援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或

11、接到紧急避灾转移 命令后，立即按预定信号发布报警信号。4.2.4明确各项工作的责任人及联系方式。包括指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转 移负责人以及抢险人员等。5监测预警5.1山洪灾害雨、水情临界值确定5.1.1参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地 的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地 区可能发生山洪灾害的临界雨量值；5.1.2根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确 定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的 河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害 的主要依据。5.2实时监测5.2.1监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等 信息。5

12、.2.2监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性 地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5.2.3监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问 题，在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易 测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。5.3通信5.3.1选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、 广播、电话、传真、Internet网络、语音查询、短信、数字 式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。5.3.2以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方 式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通 信网络。5.3.3可逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集 及信息共享平

13、台。5.4预报预警5.4.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位 预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河 洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预 报由国土部门发布。5.4.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信 息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信 息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。5.4.3预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关 行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过 临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧 上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息;（3）当出现发生泥石流、滑坡的

14、征兆时，应发布泥石流、 滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时 应及时发布相关信息。5.4.4预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临 界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据 当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况 下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县 乡（镇）村组户的次序进行预警（见图1 ）。（2）如 遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防 汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号， 在最短时间内完成预警工作（见图2）。5.4.5预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如 语音电话、手机短信等）、报警信

15、号（如信号弹、报警器等）； 按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不 同级别预警信号所对应的预警方式。图1 一般情况预警程序示意图图2紧急情况预警程序示意图6转移安置6.1转移安置6.1.1确定需要转移的人员。6.1.2转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员 的原则，应以集体、有组织转移为主。6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前 拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、 安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。 转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河 沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向 溪河沟谷两侧

16、山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移 安置计划表，绘制人员转移安置图。6.1.4制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人 等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、 转移路线、安置地点等。6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。6.1.6制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的 应急措施。6.2转移安置纪律转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责 的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。7抢险救灾7.1抢险救灾准备7.1.1普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；7.1.2建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包 括人员组织、物资调拨

17、、车辆调配和救护等；7.1.3抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资 准备等。7.2抢险、救灾7.2.1 一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的 同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命 安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配 车辆、设备、物资等。7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监 测、防御。7.2.3发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。7.2.4如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜 尸体。7.2.5对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物， 对灾区作好卫生防疫工作。7.2.6迅速组织力量抢修水、电、路、通

18、信等基础设施。8保障措施8.1汛前检查汛前，县、乡（镇）对所辖区域进行全面普查，发现问 题登记造册，及时处理，同时对可能弓1发山洪灾害的工程、 区域等安排专人负责防守。8.2宣传教育及演练8.2.1对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、 墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。8.2.2组织居民熟悉转移路线及安置方案。8.2.3组织区域内人员开展实战演练。8.3纪律为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以 确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、 紧急转移纪律、灾民安置纪律等。附图1、区域内山洪灾害防御基本情况示意图基本信息包括：区域内的水系分布情况，区域地形

19、，城 区、乡（镇）、村庄分布情况等。2、历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图3、山洪灾害风险图图中应标明危险区、安全区范围，标示居民点、重要设 施（工矿企业、学校、铁路、公路、桥梁等），标明转移路 线、安置地点等。图例要求：危险区标示用红色，安全区标示用绿色。4、人员转移安置图标明转移路线、安置地点等信息。上述要求附图可根据实际情况进行适当调整。附表1、区域经济社会基本情况统计表2、历年山洪灾害损失情况表3、山洪灾害危险区基本情况表4、监测站点分布表5、群众转移安置计划表县、乡、村、组名称土地面枳（km2）人口（人）国内 生产 总值 （万 元）固定资产（万元）人均 年收 入 （万 元）总人口其 中： 城镇 人口农村人口区域经济社会基本情况统计表附表2历史山洪灾害损失情况表时间（年）灾 害 类 型受灾人 数（人）受灾面 积亩）死亡人数（人）倒房（间）经济损失（万元）日最大降雨量（mm ）时段降雨（mm ）附表1