中枢辅政制度及运行机制.ppt

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1、第三章 中枢辅政制度,一、夏商周三代的辅政中枢,1、夏代的辅政人员有“六卿”、“三正”、“四辅臣”、“三老五更”等。2、商代尹、保、臣、巫为官名。商汤时的伊尹，太甲时的保衡，太戊时的伊陟、臣扈、巫咸，祖乙时的巫贤，武丁时的甘盘。,3、周、召二公的后代亦长期辅政，他们分别统领卿事寮和太史寮，周公摄政时，曾经以冢宰的名义统领二寮。,二、春秋战国时期的中枢辅政机构,（一）春秋时期1、宰府：鲁、卫、郑、宋、楚等国设置。2、相府：齐国“左相府”“右相府”之分。3、令尹府：楚国。4、将中军府：晋国。（二）战国时期相府：战国七雄均设。,三、秦朝宰相开府辅政的形成,实际上太尉仅作为武将最高荣誉职务，而且不常设

2、。因此，承担宰相职责的是丞相、御史大夫，当时称为二府。,四、西汉的中枢体制,1、丞相辅政西汉丞相府的规模较大，拥有丞相司直、丞相长史等由皇帝直接任命的高级官属，和相府政务中枢的黄阁，另设15曹以分管各项政务，属官多时达360余人。有关丞相诸曹设置有：东、西、议、辞、奏、贼、决、集、侍、户、法、尉、兵、金、仓等15曹。,御史大夫是丞相的副职，但具有特殊的地位，因为他不但辅助丞相总理国政，而且还主管监察。在政务方面，开设御史府，拥有一定员额的掾属，分曹治事，核查丞相诸曹的事务。,2、中朝官尚书对相权的侵夺为了办事方便，汉武帝选择一部分朝官，以“加官”的名义进入宫中办事，使朝官逐渐分成中朝、外朝两套

3、班子。以大将军、大司马名义而在宫中与谋机密的贵戚，更自然成为中朝官之首，与丞相为首的公卿们形成内外之别。,为强化皇帝个人的权力，压抑以丞相为首公卿大臣们的权力，有意重用侍中、大夫等文武侍臣，使原在宫中主管收发文书的尚书掌管机要。为了政务和管理上的需要，又任用外戚为大司马，以领录尚书事的名义主管尚书事务，使原隶属于少府的尚书地位得以破格提高。,五、东汉开府辅政与尚书辅政并存,东汉时，以太尉、司徒、司空为三公，分别开府，设有诸曹、黄阁，以及数目大致相同的掾属和御属。由于此时政务基本上都由尚书台控制，三公只有宰相之名，而无宰相之实，宰相开府辅政制已经走向没落。“选举诛赏，一由尚书。尚书见任，重于三公

4、”。在尚书处理政务时，开府宰相的权力基本上被尚书取代，在政令承传上，“尚书行下三公，或不经三公，径下九卿”。,六、魏晋南北朝时期中枢体制,1、丞相辅政制度的没落魏晋南北朝时期的二相、八公都各自开府，他们都是拥有实权的人物，随着权力的扩大，他们一般先是在公位上递次升迁，然后升为丞相，再为相国，大凡是为相国的人，都是实权派，养成取代旧王朝之势，他们所开府内的属员，实际上是自己的臣僚，而本人则肆无忌惮地行使皇权。这种类型的丞相或相国，不过是过渡到建立新王朝的阶梯。,2、尚书台的独立及发展,曹魏的尚书台虽然继承东汉的制度，但它已经成为独立的中央机构。曹魏的尚书台则完全独立，官署也迁到宫外。尚书台统领二

5、十余曹，管理全国各种事务，实际上已经取代三公府而直接处理国事。尚书台的长官尚书令和尚书仆射，号称“宰相”和“副相”，成为“总齐玑衡，允厘六职，朝政之本”。至南朝刘宋时，尚书台改称为尚书省。北魏皇始元年（公元396年）也设立尚书省。魏晋南北朝时期，各王朝根据事务多寡，尚书台或省下设二十至三十余曹不等，南北朝后期，基本上确定了六部二十四司的规模。,3、中书省的崛起,由于尚书迁到宫外，魏文帝曹丕将原来在魏王府典尚书奏事的秘书监改为中书监，官署设在宫内，替代原来尚书的位置，主管出纳政令。晋以后改监为省，中书监和中书令仍为长官。由于中书“掌赞诏命，记会时事，典作文书，以其地在枢机，多承宠任，是以人因其位

6、，谓之凤凰池”。由于辅政的权力逐渐集中到中书省，中书省内分设局、署，与尚书诸曹相对应，承理各方面的诏令奏章。,4、门下省的登台,东汉末年，宦官势力被清除之后，侍中寺又进入禁中，改称为侍中省。魏文帝黄初元年，将秦之散骑、汉之中常侍合并为“散骑常侍”，置“散骑省”于禁中。这样，禁中便有侍中、散骑二省，共同“掌侍从左右，关通内外”的事务。由于二省距离皇帝最近，也容易取得信任，故有些侍中居然担当起“综理万机”的责任，与中书省构成制衡之势。东晋哀帝司马丕时，禁中二省合并为门下省，设侍中、散骑常侍、给事黄门侍郎、给事中等官，“掌侍从左右，摈相威仪，尽规献纳，纠正违阙，监尝药，封玺书”等生活和政治事务。门下

7、省的官员接近皇帝，便取得“万机大小，多管综之”的机会。北朝的门下省职权最重，“参决军国大政，万机之事，无不予焉”，实际上起到主要作用。,七、隋代中枢辅政三省制,隋代正式确立了三省制度，三省虽同时参与辅政，但实际地位和权力并不平衡，轴心是在尚书。尚书号称都省、台阁，国家大政“总归于台阁”，门下、内史只居于“参掌朝政”的辅助地位。,八、唐代的多规中枢辅政,1、三省制度的规定与实施（理想与现实）（1）规定：中书出令、门下封驳、尚书执行。（2）实施：A、尚书省权力过大，便以他官加上“参预朝政”、“参知机事”等名目，进入政事堂参政，如果尚书左右仆射不加此名，也就不能进入政事堂议政。B、“自唐高宗以后，为

8、宰相者必须加同中书门下三品，虽品高者亦然；惟三公、三师、中书令则否”，实际上取消了尚书仆射的议政权力。,C、又出现“同中书门下平章事”。担任宰相的官员轮流在中书内省的政事堂值守，皇帝下达旨意，值守宰相立即会同值班的中书舍人草拟诏敕，门下内省负责承传。D、唐玄宗开元十一年，政事堂改称“中书门下”，设吏、枢机、兵、户、礼刑等五房，分管庶务，多人宰相制度和宰相事务机构确立，三省实际上都变成执行机构。,2、翰林学士辅政,翰林学士院源于北门学士，是唐玄宗在学士中选择一些人为“翰林供奉”，与中书省集贤院学士们分掌制诏书敕；开元二十六年，改供奉为“学士”，别置翰林院于禁中，专掌“内命”。翰林学士院用白麻市书

9、写的诏敕号称“内命”，中书门下用黄麻纸书写的诏敕号称“外命”，都具有法定的效力。翰林学士院的“内命”不经中书门下而直接向下传达，这就使政令传发的途径变为两途，形成双轨辅政制。,3、枢密使和宣徽使,（1）唐代宗时，开始以宦官充当“内枢密使”，公开让宦官参与国家政事。枢密使在禁中办公，执掌机密，随时参与政治决策，把握实际权力。枢密使在宰相“堂状后贴黄指挥公事”，代表皇帝“批纸尾”，成为皇帝的代理人。枢密使经常去中书门下，“出斜封文书，令宰相发之，宰相承命而已”。,（2）唐宪宗元和时，在内廷东侧的宣徽殿设置宣徽南北院使，亦以宦官主之，“其大朝贺及圣节上寿，则宣徽使宣答”。宣徽使所掌管的事务非常繁重，

10、其中有一项“口宣”圣旨的任务，使他们成为皇帝的代言人。他们经常假皇帝之命，到中书门下或翰林学士院，乃至直接到各机构去传宣所谓“圣旨”，权势显赫。,九、宋代中枢辅政,1、“二府三司”的辅政体制以中书门下政事堂为宰相府，掌管行政事务；以枢密院为枢府，掌管军国机务；以三司为计省，掌管财政。2、与此同时，翰林院迁出宫外，其人员都成为朝官，但翰林学士承旨草写“内命”的职责依然存在。,3、“三省之政合乎一”特例“平章军国事”,宋哲宗以太师文彦博为“平章军国重事”、司空吕公著为“同平章军国事”，序在宰臣之上，五日或两日一朝。其次是蔡京以太师总三省事，三日一朝，赴都堂治事，将辅政权力集中到某些权臣身上。,再次

11、是在开禧元年，韩侂胄拜平章之职，讨论典礼和裁决政务，乃以“平章军国事”为名。“边事起，乃命一日一朝，省印亦归其第，宰相不复知印。其后，贾似道专权，窃位日久，尊宠日隆，位皆在丞相上”。,十、元代中枢制度,元代是以中书省为政治之本，以枢密院为军政之纲，设立御史台以监察军政系统，构成行政、军政、监察等三个互不统属的系统。“中书省纲维百司，总裁庶政，凡钱谷、铨选、刑罚、兴造，罔不司之”，所有奏章都要经过中书省上达下传，只有枢密院、御史台所上奏章不必经中书省，有权直接向皇帝奏陈情况和请示。,十一、明代中枢辅政体制,1、丞相的废除明太祖朱元璋建国初期，沿袭元代制度，建立中书省，设置左右丞相。洪武十三年，朱

12、元璋诛杀胡惟庸，“词所连及，坐诛者三万余人”。大屠杀和宣布永远撤消中书省和废除丞相制度并行。,2、内阁的形成,（一）演变（1）、朱元璋使用一些新进士及在翰林院、詹事府工作的学士、编修、检讨、修撰、侍读等年轻低职人员，给予殿、阁学士的头衔和正五品官的待遇，“详诸司奏启”。,（2）、明成祖朱棣“靖难”成功后，任命解缙、黄淮、胡广、杨荣、杨士奇、金幼孜、胡俨等七人为大学士，每天都到宫城协助皇帝办理机务。,（3）、朱高炽（洪熙）虽然在位仅八个月，却在乃父的基础上提高内阁的地位，赋予学士们以更大的责任。从正五品连升四级提高了学士们的行政地位，也表示阁权渐崇渐重。（4）、朱瞻基（宣德）时，内阁制度在此时则

13、趋于定型。,（二）、内阁的职权征调或减免赋税参加审判刑狱处理有关人事、军政掌握了票拟权。,十二、清代中枢制度的演变,1、清代继承内阁制度，但只是办理一般事务，重大和机密的事务，则由议政王大臣会议办理。2、康熙朝设立南书房。3、雍正朝设立军机处,4、清末的责任内阁,（1）、从1910年11月3日，摄政王载沣召开的御前会议形成决议，到1911年5月8日颁布内阁官制，组成以庆亲王奕劻为首的内阁，权力争夺的斗争仍然激烈地持续进行。（2）、奕劻内阁13名成员中，有9名是皇族或满人，1名蒙古人，4名汉人，时人抨击之为“皇族内阁”或“亲贵内阁”。,3、奕劻内阁存在不到半年，武昌起义就爆发了，全国相继响应，清王朝在惊恐之余，期望于有实力的袁世凯来收拾残局，以期保住清王朝不被推翻。1911年11月1日，清廷以裕隆太后和皇帝的名义，任命袁世凯为内阁总理大臣。,小结：辅政制度的发展规律,第一，辅政制度的发展变化始终是围绕君权进行。第二，君权和辅政权的矛盾是促使辅政制度本身不断演变的主因。第三，社会的发展和各种政治势力的兴衰，是促成辅政制度发生变化的重要原因。第四，统治集团对国家机器的调整，也是辅政制度变化的重要原因。,本章政治制度心得体会,除暴力外，权力演绎的方式和手段：1、由内渐外2、以卑排尊3、自虚变实、自实为虚。,