安全生产管理演示文稿.ppt

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1、安全生产管理,工程部,四川省第十五建筑工程公司（沪）,安全生产，预防为主。,“安全第一，预防为主”是我国安全生产工作的基本方针，写入了党的十三届五中全会决议和中华人民共和国建筑法。为了在我公司建筑施工人员中更好地普及安全知识，提高安全意识，增强自我保护能力，积极推动现场安全教育的普及化、系统化、科学化，提高安全教育的质量和水平，特编制了这份安全生产管理演视讲座。,公司安全生产管理目标,年工伤频率控制在12杜绝重伤、死亡及重大设备和重大交通事故在建工程全部实现市（区）标化工地争创市文明工地,一、安全生产管理的基本思想,职责分明、各负其责建立体系、依法办事预防为主、把握重点有始有终、封闭管理,1、

2、职责分明、各负其责,安全生产责任制是安全管理工作的核心，“横向到边、纵向到底”是安全生产责任制的要求。但这些要求往往比较原则，常常得不到落实。因此标准首先明确“项目经理为项目安全生产”第一责任人，对安全生产应负全面领导责任，要求对从事与安全生产有关的管理、执行和检查人员，都要明确规定其具体职责、权限和相互关系，以使所有人员能够按照其规定的职责、权限开展工作和及时有效地采取纠正措施和预防措施，以消除事故隐患和防止事故的发生。,2、建立体系、依法办事,建立体系的重点是建立一个文件化的体系，叉事都要以文件支持，规定做什么和谁来做；何时、如何做；应使用什么材料、设备和文件；如何对活动进行控制和记录等，

3、以便合理地予以推行。要求项目部必须具备有关国家、行业、地方的法律、法规、规章文件以及各类安全标准，做到照章办事，依法办事，克服工作的随意性。而且，通过定期的审核，以保证持续有效地满足要求。,3、预防为主、把握重点,项目在开工前必须完善施工现场安全生产保证体系的编制工作，本体系中必须强调所有过程的事前、事中和事后全过程的控制，包括安全设施所需的材料、设备及防护用品和分包方的控制以及施工现场的安全控制。防止不合格材料、设备用于工程；防止素质低下、未经教育的分包队伍和人员进入现场冒险作业，从而对物的不安全状态和人的安全行为两个方面实施全过程的控制。特别要求施工现场应针对项目的规模、结构、环境、承包性

4、质等实施安全策划，识别确定项目施工的危险部位和过程，制定并采取与之相适应的安全技术和管理措施，使这此危险部位和过程能得到有效的控制。各岗位的主要职责也强调全面贯彻施工现场安全生产保证体系文件的要求，从源头抓起，防止隐患的产生和发展，以保证体系的正常运行，防患于未然。,4、有始有终、封闭管理,安全生产保证体系运行的有效性，在于能及时地发现并消除隐患。坚持开展检查、验收和体系审核活动，发现的隐患和不合格，都要根据“立项、整改、复查、消项”的原则，实施封闭管理，即发现了问题，要进行处理和处置后的验证，做到不合格的设施不使用，不合格的过程不通过，不安全的行为不放过。对重复或重大的隐患和不合格，还要调查

5、不合格原因，制订消除不合格原因的纠正措施，并实施控制，确保纠正措施的执行及其有效性。,二、安全生产管理基本术语,安全生产安全策划安全体系安全审核事故隐患,业主项目经理部分包方供应商标识,1、安全生产,安全生产是为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全而采取的各种措施和活动。1）、安全技术措施为实现安全生产，在防护上、技术上和管理上采取的措施，所有工程的施工组织设计（施工方案），都必须有安全技术措施，大型、特殊工程都要编制单独的安全技术方案。2）、安全管理在既定的安全方针下，确定安全管理目标和职责并在安全体系中，通过诸如安全策划、安全检查、安全检验和安全改进，使其实

6、施的全部管理职能的所有活动。安全管理是各级管理者的职责，但必须由各级最高管理者领导，安全管理的初稿涉及到组织中所有成员。,2、安全策划,确定安全以及采用安全体系要素的目标的活动。1）、安全策划的特点必须在施工前由项目经理部制定安全管理目标，针对施工现场规模大小、工程进度、结构、环境、技术含量和施工中的风险程度等因素进行安全生产策划。2）、安全保证计划安全保证计划是根据安全策划的具体结果而编制的。其内容要具体规定：控制和检查措施，配备的设施、装备和专业人员；施工中执行的文件、规范和规程，作业中的安全技术规定，特殊性的安全操作技术补充规定，确立安全技术交底的文本；确定危险岗位，依法办理保险；确定安

7、全记录的收集、整理人员等。,3、安全体系,为实施安全管理所需的组织结构、程序、过程和资源。安全管理虽通过安全体系来运作，即建立安全体系并使之有效运行是安全管理的主要任务。安全体系由四个基本部分组成，即组织结构、程序、过程和资源。理解安全体系的概念应搞清这四个组成部分的含义。1）、组织结构是一个组织为行使其职能按某种方式建立的职责、权限及其相互关系，通常以组织结构图予以规定。组织结构图应能显示其机构设置、岗位设置以及他们之间的相互关系，图中各机构、岗位的职责和权限应有书面的规定。2）、程序是为了进行某项活动所规定的途径。程序通常都要求形成文件。凡是形成文件的程序，称之为书面程序或文件化程序。编制

8、一项书面或文件化的程序，其内容通常应包括：该活动的目的和范围；做什么和谁来做，何时、何地、如何做；应使用什么材料、设备、设施和执行的文件、规范、规程或规章要求；如何对活动进行控制和记录等。程序有管理性和技术性之分。程序是西方国家的习惯用语，中国习惯上将管理称之为管理标准、管理制度等。3）、过程是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动。过程是个重要概念，因为所有工作是通过过程来完成的。在这个认识的基础上，对工程施工过程中的每个阶段都可以视为一个过程，称之为直接过程，如地基与基础工程为一个过程，主体结构施工为一个过程，这些过程又可以分为更小的过程，如钢筋绑扎、模板安装、砼浇捣等过程。此还有一些

9、与工程施工有关的间接过程或支持性过程，其中包括与安全管理有关的过程，如检查手段的控制、事故隐患的控制，人员培训、安全审核等，它有以下特征：（1）、对于安全管理的过程，可以理解为在每一个分部分项工程施工前，将书面的安全技术交底或培训等作为输入，通过职工的遵章守纪，安全施工，配备安全用具、防护用品、具有资格的操作人员和防护设施、合格的机械设备等资源，开展检查、整改等一系列活动，确保安全地完成诸如结构、装饰等工程的施工。（2）、过程和程序是密切相关的。安全管理通过对过程的管理来实现，过程的安全状况又取决于所投入的资源和活动。而活动的安全状况则通过实施该项活动所采用的途径和方法予以确保，控制活动的有效

10、途径和方法应制定在安全保证计划、书面程序或文件化程序之中。4）、资源可包括人员、设备、设施、资金、技术和方法。安全体系应提供适宜的各项资源，以确保过程和工程的安全完成。安全体系是整个管理体系的一个组成部分，应将其纳入组织管理活动的整体，予以统筹规划与实施，以提高整个管理体系的效率，节约各方面的淘汰。因此在设计安全体系时，应考虑与其他管理体系（如质量体系）的兼容性，以使各体系协调运作和资源共享。,4、安全体系,确定安全活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否有效的初稿并适合于达到预定目标的、有系统的、独立的检查。安全审核的对象分为安全体系（或其要素）、过程两类，通常称为“安全体系审核”

11、、“过程安全审核”。安全审核的目的是评价是否需要采取改进或纠正措施。安全审核的特点，就审核的内容来说，是其“符合性”、“适合性”和“有效性”；就审核的方法来说，是其“系统性”和“独立性”。,5、事故隐患,可能导致伤伤害事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态或管理制度上的缺陷。不安全行为和制度缺陷反映了导致事故发生的人的原因。为安全行为，如作业人员示按安全操作规程去做的违章作业行为，管理者不按安全制度规定违章指挥行为等；制度缺陷，如某些管理制度制定时存在漏洞或不切合实际，劳动组织的不合理，人员操作技能搭配不合理造成事故的发生等。物的不安全状态是指导致事故发行的物质条件。物质条件包括物、作业环境

12、潜在的危险。事故的原因有多种多样、千差万别，但归纳起来还是上述人的不安全行为（包括管理制度上的缺陷）及物的不安全状态。只要这两个因素同时存在，并相遇在一起时，就必然发生事故。,6、业主,以协议或合同形式，将其拥有的建设项目交与建筑企业承建的人士或机构。业主的含义包括其授权人，业主也是标准定义中的采购方。“建设单位”也称业主，以求简化。,7、项目经理部,建筑企业下属单位，负责承建项目实施的机构。也可称为工程项目部。项目经理部是工程项目管理的初稿机构，工程项目管理是指在一定的约束条件下，以最优地实现建设工程项目目标为目的，按照其内在的逻辑规律对工程项目的建设进行计划、组织、协调、控制的系统管理活动

13、。工程项目管理的特点：工程项目管理是一种一次性和全过程的综合管理，也是一种有约束的管理。项目的约束条件，既是项目管理的必要条件，又是不可逾越的限制，明确的目标和时间限制，既定的功能要求，以及质量标准、安全目标和预算额度，决定其约束条件的约束强度比其它管理更高。这些重要特点要求工程项目管理者必须在不超越这些条件的情况下，全面完成既定的任务，达到预期的目标。,8、分包方,以合同或协议形式向建筑施工企业承担部分工程或劳务的单位。以合同的形式向施工总包单位，分包承担部分工程的单位，称为分包方，包括承担专业分项工程施工的专业分包方。纯提供劳务的（成建制队伍）单位，也称为分包方。,9、供应商,以合同或协议

14、形式向建筑施工企业提供安全防护用品、设施或工程设备的单位。安全保证体系的采购要素，控制的供应商是指供应和生产安全防护用品、安全设施所需的材料及漏电保护器、消防器材等设备的单位，包括供货单位（商社）和生产单位，而不要将供应商简单地理解为就是供货的商社。,10、标识,采用文字记载、印签、涂色、标签及计算机处理等形式表明某种特征的记号。施工现场安全控制中的标识可以采用不同形式，如验收表、验收牌、安全记录、挂牌（警示、提示）、照片、录像等形式。,三、建立安全生产体系程序,建立安全生产保证体系是施工现场的基本任务。建立实施体系的一般程序可分为以下三个阶段。（一）、策划与准备阶段（二）、文件化阶段（三）、

15、运行阶段,（一）、策划与准备阶段,1、教育培训，统一认识安全生产保证体系的建立和完善的过程，是始于教育，终于教育的过程，也是提高认识和统一认识的过程。教育培训要分层次、循序渐进地进行。1）、管理层全面接受施工现场安全生产保证体系标准有关内容的培训，方法上可以采取讲解与研讨结合，理论与实际结合。2）、操作层本岗位安全活动有关内容，包括在施工作业中应承担的安全任务和权限，以及造成安全过失应承担的责任等。2、组织落实，拟定计划1）、领导小组由项目经理任组长，负责安全生产保证体系建立过程中重大问题的决策和组织协调，如体系建设的总体规划，制定安全管理目标，提供人、财、物的支持等。2）、工作小组由现场主要

16、部门（岗位）人员组成，应具有开展相关的知识和技能。在领导小组指导下，开展安全生产保证体系建立过程中涉及施工现场范围内的具体工作，如组织教育，体系文件的编制汇总等。,（二）、文件化阶段,按照相关的标准、法律、法规和规章要求编制安全体系文件。1、体系文件编制的范围1）、制定安全管理目标2）、准备本企业制定的各类安全管理标准。（可直接执行部分适用的质量体系程序文件，如采购、工程分包、培训、内审等。）3）、准备国家、行业、地方的各类有关安全的法律、法规、规章和规范、规程、标准。4）、编制安全保证计划及相应的专项计划、作业指导书等支持性文件。5）、准备各类安全记录、报表和台帐。2、体系文件编制的要求1）

17、、安全管理目标应与企业的安全管理总目标协调一致。2）、安全保证计划应围绕安全管理目标，将要素用矩阵图的形式，按职能部门（岗位）进行安全职能各项活动的展开和分解，依据安全生产策划的要求和结果，对各要素在本现场的初稿提出具体方案。关键是讲究实效，不走形式，既要从总体上和原则上满足标准和有关要求，又要在方法上和具体做法上符合本单位、本项目的实际，突出本项目的重点和关环节，在能够实现控制的前提下，做到简练、明确、易懂、可操作。3）、体系文件应经过自上而下，自下而上的多次反复讨论与协调，以提高编制工作的质量，并按标准规定由上报机构对安全生产责任制、安全保证计划的完整性和可行性、项目经理部满足安全生产的保

18、证能力等进行确认，建立并保存确认记录。4）、安全保证计划应送上级主管部门备案。,（三）、运行阶段,1、发布施工现场安全保证体系文件，有针对性地多层次开展宣传活动，使现场每个员工都能明确本部门、本岗位在实施中应做些什么工作，使用什么文件，如何依据文件要求开展这些工作，以及如何建立相应的安全记录。2、配备必要的资源和人员。首先应保证适应工作需要的人力资源，适宜而充分的设施、设备，以及综合考虑成本、效益和风险的财务预算。3、加强信息管理、日常安全监控和组织协调。通过全面、准确、及时地掌握安全管理住处对安全活动过程及结果进行连续的监视和验证，以及对涉及体系的问题与矛盾进行协调，促进安全保证体系的正常运

19、行和不断完善，是形成体系良性循环运行机制的必要条件。,四、安全保证计划的内容,工程概况引用的安全标准文件安全体系要求（要素）,（一）、工程概况,工程概况表工程难点分析本工程重点、危险、关键部位及过程,（二）、引用的安全标准文件,引用的标准文件补充的安全记录安全保证计划运用范围安全保证计划的管理要求,（三）安全体系要求（要素）,安全职责安全生产保证计划的管理要求采购分包方的控制施工现场的安全控制,检查、检验和标识事故隐患的控制纠正和预防措施教育和培训安全记录,1、安全职责,1）、安全管理目标2）、安全管理组织项目经理部安全生产保证体系要素职能分配表安全管理网络图职责与权限安全保证计划应明确施工现

20、场组织中负责以下活动的人员的管理职责：确保对规定的安全生产保证体系所要求的活动进行实施、控制并对进展进行监督。将针对特殊、危险、关键点施工中的要求通知给所有受到影响的部门或岗位、分承包方和业主，并解决其相关接口中产生的问题。对任何审核实施的结果进行评审。控制纠正措施。一般应明确下述岗位或部门的职责：A项目经理、B项目副经理、C项目工程师、D项目安全员（或安全工程师）、E项目经济师、F项目技术科、G项目施工科、H项目材料科、I项目设备科、J项目劳资科、K、项目后勤科等。3）、资源,2、安全生产保证体系和安全保证计划,1）、安全生产策划针对性地确定控制和检查手段、措施，配备必要的设施、装备和人员技

21、能。确定整个施工过程中应执行哪些文件、规范，应补充哪些安全管理操作规定。选择施工各阶段针对性安全技术交底文本，需补充哪些特殊的安全管理操作规定。确定如何记录，由谁记录各种活动。安全保证计划管理要求。2）、安全保证计划很多必要的安全保证计划文件通常存在于管理体系的某些文件中。安全保证计划只需引用这些文件并说明如何将其应用的具体情况中。如果要求的文件不存在，安全保证计划应将其明确。,3、采购,安全保证计划应说明：1）、自行采购的安全设施所需的材料、设备及防护用品，向谁采购以及相应的质量保证要求。2）、对分包方自行采购的安全设施的所需材料、设备及防护用品的控制方式和要求。3）、评价、选择和控制供应商

22、的办法。4）、为满足与采购的安全设施所需的用品有关的法规要求所使用的方法。5）、对有可追溯性要求的安全用品及其有关记录，如何对它们进行控制和分发。,4、分包方的控制,安全保证计划应说明：1）、评价、选择和控制分包方的方法。2）、必要时，对分包方安全保证计划的要求和引用（专业分包或指定分包）。,5、施工现场的安全控制,安全保证计划应说明如何对施工全过程进行控制，以确保满足安全保证体系标准规定的要求。安全保证计划应包括或引用，但不限于：1）、相关的安全生产保证体系文件化程序。2）、过程的步骤3）、对施工过程实施监督和控制的方法（必须包括重点、关键部位、危险过程的控制内容）。4）、对施工人员上岗资格

23、的要求。5）、采用合格的过程，以及相应的机械设备和操作人员。6）、为达到规定的要求所使用的安全技术和操作方法。7）、临时用电及其它单项施工组织设计。8）、文明施工的措施计划。9）、符合安全、文明、卫生、健康要求的生活设施的配套落实。,6、检查、检验和标识,安全保证计划应说明：1）、任何相关的检查、检验计划（以下项目均可构成检查和检验计划的内容）。2）、项目经理部如何验证分包方的施工过程满足规定的要求。3）、对自行采购或非自行采购的安全设施所需的材料、设备及防护用品的进场检验及控制方法，项目经理部对分包方自行采购上述安全用品的控制程度。4）、在每项检查、检验时，使用的程序和接受的准则，以及任何必

24、须的特殊工具、技术和人员资格。5）、检查、检验状态的标识方法。,7、事故隐患的控制,安全保证计划应说明如何标识并控制事故的隐患，将事故隐患消灭在萌芽状态。安全保证计划应说明项目经理部如何，在什么情况下按事故隐患处理表要求对不合格设施、不合格过程、不安全行为的处置。对事故隐患的处置方式，安全保证计划应说明：1）、谁承担提出停用、封存、整改、返工要求的职责。2）、确定何人有职责和权限授受或拒绝这种停用、封存、整改、返工要求。,8、纠正和预防措施,安全保证计划应说明针对事故或隐患，提出的预防和纠正措施及整改复查活动，从而避免重复发生事故和事故隐患。应明确提出和落实纠正和预防措施的职责。,9、教育和培

25、训,安全保证计划应说明：1）、确定对员工进行安全教育和培训的要求（如新工人、变换工种等）。2）、确定安全教育和培训的责任部门或责任人。,10、安全记录,安全保证计划应说明：1）、适用于安全生产保证体系的安全记录。2）、如何，从那量可以获得这些安全记录。3）、如何，由谁对这些安全记录进行审核。,五、法律、法规、规章、标准,一）、国家有关法律、法规1、中华人民共和国建筑法（自1998年3月1日起施行）2、中华人民共和国消防法（自1998年9月1日起施行）3、国务院工厂安全卫生规程（国议周字第40号）4、国务院建筑安装工程安全技术规程（国议周字第40号）5、国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定

26、（国务院经簿字244号）6、国务院关于加强防尘防毒工作的报告（国务院国发97号）7、国务院第9号令女职工劳动保护规定（自1988年9月1日起执行）8、国务院75号令企业职工伤亡事故报告和处理规定（自1991年5月1日起施行,二）安全技术方面的国家标准,1、手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程（GB3787-83）2、安全电压（GB3805-84）3、安全标志（GB2894-82）4、高处作业分级（GB3608-83）5、工厂企业内运输安全规程（GB4387-84）6、特种作业人员安全技术考核管理制度（GB5306-85）7、企业职工伤亡事故分类标准（GB6411-86）8、企业职

27、工伤亡事故调查分析规则（GB6442-86）9、安全帽及试验方法（GB2811-2812-89）10、安全带（GB6095-6096-85）11、安全网（GB5725-1997）12、密目式安全网（GB16909-1997）13、钢管脚手架扣件（GB15831-1995）14、塔式起重机安全规程（GB5144-94）15、机械设备防护罩安全要求（GB8196-87）16、施工升降机安全规则（GB10055-1996）17、建筑卷扬机安全规程（GB13329-91）,三）、国家机关等行业（部颁）标准及有关规定,1、原城乡建设环境保护部建筑机械使用安全技术规程2、建设部高处作业吊篮安全规则（JG5

28、027-92）3、建设部建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）4、建设部施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-88）5、建设部建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-91）6、建设部龙门架及井架物料提升机安全技术规范（JGJ88-92）7、建设部第3号令工程建设重大事故报告和调查程序规定8、建设部第13号令建筑安全监督管理规定9、建设部第15号令建筑工程施工现场管理规定10、建设部国营建筑企业安全生产工作条例（城劳字第333号）11、建设部关于印发的通知（城建字第5号12、建设部关于印发的通知（建建86号13、建设部关于印发的通知（建教83号）14、国家建工总局建筑安装工人安全技术操作

29、规程（建工劳字第24号15、国家建工总局关于加强劳动保护工作的决定（建工劳字第208号16、公安部第6号令仓库防火安全管理规则（1990年1月1日起施行）17、公安部高层建筑消防管理规则（1986年7月1日起施行）,四）、上海市地方法规,1、市人大常委会上海市劳动保护监察条例（自1998年1月1日起施行）2、市人大常委会上海市环境卫生管理条例（自1989年5月1日起施行）3、市人大常委会公告第七十三号上海市建筑市场管理条例（自1997年12月1日起施行）4、市人大常委会上海消防管理条例（自1996年1月1日起施行,五）、上海人民政府有关规定,1、关于实行门前环境“三包”责任制管理规定（自198

30、6年4月1日起施行）2、上海市建设工程文明施工安全管理暂行规定（沪府发20号）3、市府31号令上海市建设工程施工安全监督管理办法（自1996年8月16日起施行）,六）、上海市有关规章、规定,（一）、市建设委员会1、印发的通知（沪建施525号）2、印发的通知（沪建施532号）3、关于印发的通知（沪建施第533号4、上海市建设工程工地卫生管理若干规定（试行）（沪建建674号）5、上海市建设工程文明施工若干规定（沪建施989号6、关于本市建设工程工地实行围挡封闭施工的通知（沪建562号7、关于本市建设工程施工实行工人持证上岗制度的实施办法（沪建建785号）8、关于印发的通知（沪建建326号）9、关于

31、加强活动房管理的紧急通知（沪建建第210号）10、关于印发的通知（沪建建163号）11、关于加强上海城市道路、地下管线工程文明施工管理的通知（沪建建929号）,二）、市建委与其他有关部门联合发文的规定,1、市基建委、市总工会、市劳动局关于转发市建工局颁发的的通知（沪建施201号）2、市建委、市公安局关于印发的通知（沪建施第699号）,三）、市劳动局规定,1、市劳动局关于发布的通知（沪劳保创字第237号）2、市劳动局关于发布的通知（沪劳保创字第116号）3、市劳动局上海市特种作业人员安全技术培训考核管理规定(自1987年4月起实施）,四）、市建筑业管理办公室规定,1、关于建设工程工地实行围挡封闭施工若干事宜的通知（沪建建管第249号）2、关于建设工地卫生检查实行统一评分标准的通告（沪建建管第155号）3、关于加强建设工地环境卫生管理的通知（沪建建管第183号）4、关于颁发的通知（沪建建管第197号）5、关于加强建筑施工升降式脚手架使用管理的通知（沪建建管第384号）6、关于印发的通知（沪建建管第242号）7、关于重申加强建设工地饮食水卫生管理的通知（沪建建管200号）8、关于印发的通知（沪建建管221号）,