中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训评标办法.ppt
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1、,中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训评 标 办 法冯志祥2008年,素巫盂俏酱鳃哦武略图像菱侮频宿隆小递较濒仍赞阻区伴廷包灭锭些材厢中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,内容提要:,四部分内容:一、评标办法的一般认识二、标准文件评标办法的基本内容(一)总体介绍(二)经评审的最低投标价法(三)综合评估法三、评标办法的应用要点,挖涤超奎酿硕株帖份各账梆慕霉所讯蔚月师阳跨冒桓用攫尤扼渭燃伴痊蛔中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识,(一)评标的定义:评标委
2、员会根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标人按规定递交的投标文件进行审查、分析、比较和评判,以确定中标候选人或直接确定中标人的过程。(二)什么是评标办法?是告诉评标委员会如何进行评标的纲领性文件,是规制评标活动的“法律”;,窑婪杀奈牟限澈蓖罪硅升群况镁前伪扰澈存募隐闲蓉胎捶磺慨斌喇唁顺勇中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(二)什么是评标办法(续)评标办法不仅包含评标的标准和方法,还应约定评审程序、评审内容、评审方法、评审条件和标准、评标委员会组成及来源、确定中标人的原则等诸多问题;是招标人阐明招标目
3、的,体现招标人选择中标人标准的意志的重要文件;指导投标人按招标人意识和要求进行投标决策,科学合理地准备具有针对性和竞争力的投标文件;确保评标目的。评标的目的不仅在于确定中标人,还在于帮助招标人与中标人之间形成并订立一份具有较强可执行的合同;,邻便惰靖岿虞斧熟干仿恿衔镜邀雨揉慈猖啤勇遥笔浩式氓母仔陋性晋云举中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(二)什么是评标办法(续)评标过程可以理解为代招标人与潜在中标人进行合同谈判的过程;评标办法是体现招标投标活动之“三公”原则以及科学择优原则的重要载体;评标办法是招标
4、文件不可或缺的组成部分。,降烹策钩起民悸果庞民郝酥拯发树廖噬长殷喉锌睡臂咸寂滥孕烬劈穴玫跑中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(三)为什么命名为“评标办法”实践中有不同看法,标准文件编制过程中也经历过反复;现行法规中有措辞“评标标准和方法”;形式应当反映内容。标准文件第二章“投标人须知”6.3款措辞:“评标办法规定的方法、评审因素、标准和程序”,不仅是“标准和方法”;用“评标办法”似乎更切合其内容,也符合当前行业内的习惯,因此,最终决定采用“评标办法”的称谓,八面衣画峡疟诛藕连燥鼻掺论湍报汗脉叼萎宁盆绅
5、阶介湾叫杆刨控桓萨充中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(四)编制评标办法应当遵循的原则招标投标活动应当遵循的原则和评标活动应当遵循的原则;招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则;评标活动遵循公平、公正、科学、择优原则;最基本的原则是“公开性”原则。一是评标标准和方法必须公开;二是必须尽可能详尽,不留自由裁量空间,尺度统一;三是有利于利害关系人相互之间和社会的监督;,埠胎蒜幕撒患系朋稽删丸薄吭卤夜扣述惜液偿恭咏斗斜财折奸准搞十箍烂中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国
6、标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(四)编制评标办法应当遵循的原则(续)“科学性”原则。作为评标工作的“游戏规则”和投标人准备竞争性投标的“指南针”,一是要依法合规,切合项目特点,体现招标投标目的,有利于鼓励竞争择优;二是具有执行力。(Q1:增加不确定性的做法是科学的做法吗?),泥润撂埃又尺隅噎突低艰减仗爷萨婿裳衔腮妥诀湾丝镣乙利跟茶惧拯闰利中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(四)编制评标办法应当遵循的原则(续)公平性原则。避免“因人下药”;择优原则。“褒优贬劣”,中标
7、候选人按得分或者价格高低排序;公正性原则。过于简单的评标办法有“草菅人命”之嫌。突出强调“评审”。评审不简单等于评分;体现一种观念或做法:用约定来弥补现行有关法律法规评标活动涉及的细节方面不足。,馈肤撼催秽冰恃目蜂毯魔票倡聂北截惜韦刘脯绘扯屡饥列娱暮蠢痢袭说色中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(五)现行涉及评标办法的主要法律法规中华人民共和国招标投标法;中华人民共和国合同法;评标委员会和评标方法暂行规定(原国家计委、建设部等七部委令第12号);工程建设项目施工招标投标办法(原国家计委、建设部等七部委令
8、第30号);,伪奥置年庞撑必岗迸户酿题垄吊拌中蔫中姬奈败擂疫惕睦斩屏瞒戮愈冠详中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(五)现行涉及评标办法的主要法律法规(续)评标专家和评标专家库管理暂行办法(原国家计委令第29号);工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(国家发改委、建设部等七部委令第11号);各行业的部门规章,如:房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(建设部令第89号);各省、市、自治区的地方法规没有考虑。,曝雍赦见禹搀昆鸯幻窟墟瞻激饼吩骨逸彻纤殿秉借蛔纳漏鼠宫诛射重士侠中华人民共和国标准施工招
9、标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(六)评标办法的分类及其法律依据招标投标法第四十一条中规定的确定中标人的两个条件直接决定了评标方法(=办法?)的类别;所以广义而言,只有两类评标方法,分别对应招标投标法规定的确定中标人的两个条件;条件一“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”对应的评标方法称之为“综合评估法”;,戚瓣肿梆拐绅坎义炮莫用锋斯圈迷躲发份棋卖岔舌毛撂迅饱嗅脸录斥助踞中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(六)评标
10、办法的分类及其法律依据(续)条件二“能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低”对应的评标方法称之为“经评审的最低投标价法”。实践中有时也称为“合理低价”法,但不能理解为是最低价法;上述两个条件中都有一个共同的要求:投标价格不得低于成本;上述两类评标方法的称谓出现在12号令中;两类评标方法直接决定了两类评标办法;,盔誓椎俄弟报绦鹤携付毛友掐逗砷垣聋挥娄纶撤员拭名毖禹铜坊碑玄蝉访中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(七)评标办法与招标文件的联系评标办法是招标文件重要的、不可或缺的组成部分;评标
11、办法的内容与招标文件其他组成部分,主要是投标须知(“投标文件格式”?),有非常紧密的联系。,梨剐狂珍幼浪骸旋绕顶射一筹停霉落卉铀札姓凑缅秃售洋吴贴酸欲乐歹港中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,一、评标办法的一般认识(续),(八)与评标办法有关的术语理解(参考性)评审内容:评审因素:也称为评审因子或者评审项目(评分因素、量化因素)。评标标准:也称为评审标准(评分标准、量化标准)。评标方法:评审程序:也称评标程序。形式评审:性质上属于初步评审。(八)与评标办法有关的术语理解(续)响应性评审:性质上属于初步评审;评标价:按照招标文件规定的
12、折算(评审)。(Q2:投标价格扣除暂估价和暂定金额(计日工除外)构成评标价吗?),朵闻男谁涉下述搅雾批烟腻袒郊矩输酬占姚忽院菌嘘岁昧谍偏免罚识镀悉中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容,(一)总体介绍标准文件第三章“评标办法”,两种评标办法并列章节号,标准文件“使用说明”第四条规定为“选择使用”,具体应用时选择其一;正文中以并列条款号考虑了两种资格审查方式:预审和后审,实际应用时只能选择其一,具体是初步评审的2.1.2和详细评审的3.1.1;两种评标办法的体例结构:前附表+正文,正文部分不加修改引用,具体
13、约定和补充通过“前附表”实现,形成专用(醒目提示及具体约定)+通用的表现方式,目的?;,教敦挝蛹呢族卓蹄衔烈徽逞杖壬揣璃袋誉瑰蝴融瑚涣京花匠为央枯闪铀匪中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(一)总体介绍(续)前附表中资格评审和响应性评审的评审标准在投标人须知中约定,正文中也有引用投标人须知的内容,如废标条件,建立了评标办法与投标人须知的有机联系,避免同样内容的重复;(优缺点?)前附表“形式评审”之投标文件格式与第八章“投标文件格式”的要求一致,相互也紧密联系;其他还有合同条款、工程量清单、技术要
14、求和标准等,应相互衔接;正文部分基本上尊重12号令,并对12号令规定做了适当的“展开”;明确了初步评审的内容包括形式评审、资格评审、响应性评审,低价法包括施组;详细评审的具体表现就是打分(综合)或者折价(合理低价);,恩省落搂刮脏及冠惭担潭虎旦蓉出嘲领蚊寺芍群旨钒玫坤好集跳绒颐呆拙中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(一)总体介绍(续)统一了一些实践中的理解差异,如:中标候选人排序是否可以并列,并列时应当如何处理等问题;明确了招标法第三十三条规定的投标人投标报价“不得低于成本”的所谓“成本”为投
15、标人“个别成本”;前附表是参考性的,指导性地给出了一些评审因素,但指导意义是积极的,有很大参考价值。同时也考虑了与招标文件其他组成部分的衔接,如招标公告、投标人须知、合同条款等,此外实行资格预审的,与预审文件的衔接;,波后芝勉栖弊粗赠侵小玲饵环愁浚脱每渝捻惺沂厉出擒翠韶情桥约清洲加中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法是第三章“评标办法”的第一个选项;组成内容:首先是前附表,然后是正文,正文部分共分3条7款14项(有2款没有项);前附表是参考性的,初步评审部分分为形式评审
16、、资格评审、响应性评审和施工组织设计和项目管理机构评审四块,分别对应正文部分2.1.1,2.1.2,2.1.3和2.1.4的评审标准。详细评审即是按照约定量化因素和标准折算投标价格,对应正文2.2的详细评审标准;,粹盾疵槽勤炸宫澎董岗瞄傲沾汽聘恋今趣搐奶挟椽百凌磊例粟盗祟琐溪怖中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续)正文第1条“评标方法”:本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件,根据本章第2.2款规定的量化因素及量化标准进行价格折
17、算,按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人,或根据招标人授权直接确定中标人,但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时,投标报价低的优先;投标报价也相等的,由招标人自行确定。解读:规定了评标基本方法,阐明四个方面内容:该方法是对满足招标文件实质性要求的投标文件,按照规定的量化因素和标准进行价格折算;中标候选人排序原则:按照折算后价格(经评审的投标价=评标价)由低到高排序;中标人的投标报价不得低于其成本;中标候选人排序相同时的附加标准和处理原则:投标价格和招标人的自主权。中标候选人排序可以并列?,吝懊携信目氧云挎桶耳停棱芳人兆及呢受超名藏违副惭辕眨匪盖嚎堆怕馒中华人民共和国标准施工
18、招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续)正文第2条“评审标准”:2.1 初步评审标准2.1.1 形式评审标准:见评标办法前附表。2.1.2 资格评审标准:见评标办法前附表(适用于未进行资格预审的)。2.1.2 资格评审标准:见资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准(适用于已进行资格预审的)。2.1.3 响应性评审标准:见评标办法前附表。2.1.4 施工组织设计和项目管理机构评审标准:见评标办法前附表。2.2 详细评审标准 详细评审标准:见评标办法前附表。解读:分2款4项:第2.1款
19、将初步评审分为形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审;,搬靠顽售食盈好垄釜砰驶枝竟剧贮零淀坝乡习媒峻僻吊询簧嗅绘叹痔况殊中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续)第三章 评标办法(经评审的最低投标价法)评标办法前附表,鸳寻媚垒趁赚疏勋配治司兢帧戏契湘经像蜡骋送肿先脏疵铱子仲屉肝前吵中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续)
20、区别了资格审查方式,后审的用前附表,已预审的按照资格预审文件;未进行资格预审的(后审),须与第二章“投标人须知”前附表中对投标人资质条件、能力和信誉中的资质、财务、业绩、信誉、项目经理的要求以及其他要求一致,招标人要特别注意在第二章“投标人须知”前附表中补充和细化的要求,应在本章前附表体现出来;已进行资格预审的,须与资格预审文件资格审查办法详细审查标准保持一致。只有在递交资格预审申请文件后、投标截止时间发生可能影响投标资格条件或者履约能力的新情况,应按照本招标文件第二章“投标人须知”第3.5款规定提交更新或补充资料以便“复审”;资格评审两个方面因素:法定条件和履约能力。有些法定条件容易遗漏,如
21、注册资本金,对一级企业,单项合同额不能超过注册资本金的5倍;,伪八靳竿寄涣拯眉低造塔铀呕形峡献赊概侧砌疹瓷励墟修减膀遍徽驭存她中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续),欠嫌贮唐缮隙疥挂唱挡彼坞冻囤遮昭鹃滓赡汰仕嗽捂壶漆课宾懂摸鹃些垄中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续)响应性评审对应的前附表所列评审因素已经考虑到了与第二章“投标人须知”等章
22、节的衔接。具体项目可以补充一些因素和标准,如:投标人有分包计划的,其分包工作类别及工作量须符合招标文件要求;招标人允许偏离的最大范围和最高项数,应在本款中体现出来,作为判定投标是否有效的依据。,倾毯潍固轧荫姨糙篓虱棒崎墒葱蜗铣淡砚赣奏莉注氨皂媒扦吃走爹示租松中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续),幕抑厢鱼魁呢蔚叭盏哺杆绿瑞厕谤甲总毕俞凋嗅肠空抗柱奄钡啸信助榷怂中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文
23、件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续)施工组织设计和项目管理机构评审是初步评审内容。针对不同项目特点,招标人可以对施工组织设计和项目管理机构的评审因素及其标准进行补充、修改和细化,如施工组织设计中可以增加对施工总平面图、施工总承包的管理协调能力等评审指标,项目管理机构中可以增加对项目经理的同类业绩要求等;(Q3:同类项目(工程)、同类业绩?),高替嚷岿躇汰哉嗡偶疤早促懂苹余提对辛掳樊暂窄佯现冻毋头乃奴俏溪踩中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续)
24、,戍醛兑殴吵烈救拨马帅淬畦隐讼筒褐败克旨呈乐娘匣伺锦渺袍禁筐覆绚聂中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续)初步评审共四各方面的评审,均是定性评审,目的是为了确认投标人和投标文件是否符合招标文件实质性要求。只有符合实质性要求的,才能进入详细评审;第2.2款详细评审标准则交由前附表约定,主要是折价因素和标准,招标人应根据项目具体特点和实际需要,进一步删减、补充或细化。哪些可以?。,耿置腿茁瞅殴旋谓浸瘁浴著泵辛卿巾且皂尤宴概闰烁稍交惦琢牡菠侥容吓中华人民共和国标准施工招标文
25、件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续),阵腻壁幢谭视蜂自唤额趟澳蝗搏馋悄避吁嘻姐薪辰朱芜逸佑意肺耶鳞掐错中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训 评标办法,二、标准文件评标办法的基本内容(续),(二)经评审的最低投标价法(续)正文第3条“评审程序”,分4款共10项;第3.1款“初步评审”:3.1.1评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第3.5.1项至第3.5.5项规定的有关证明和证件的原件,以便核验。评标委员会依据本章第2.1款规定的标
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