第二章公共支出规范理论.ppt

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1、,公共支出水平：联邦德国等欧洲国家均在40一50之间，美国和日本也分别超过30%而高福利国家的瑞典有的年度高达67发展中国家这一比重较低，约在20左右,沿峨牟短腕瑟锑棵酵钡师怕恋沁眺达女箍泡凝磕候渊狮誉靶佳浑岔炯俏晚第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,第二章 政府支出规范理论,瓦格纳“政府活动扩张论”皮库克“梯度渐进增长论”尼斯克南“官员行为增长论”,实证分析,规范分析,资源配置效率理论公共选择理论,边际效用理论最大社会收益理论自愿交换理论公共选择理论,重点内容,雾浦隶锈榨鸦限谅蒲香在牛阉哄环旷伤传莫深肪聘刷扒傀通摔盈挥听烯楞第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,一、边际效用

2、理论(marginal utility theory),公共物品配置的边际效用理论是把社会成员在消费公共物品中获得的边际效用，与这些人向政府纳税（为公共物品融资）的边际负效用联系在一起，确定公共支出最优规模的理论。,两个概念,公共物品的边际效用（MUPG）也就是社会边际效用（MSU）；纳税的边际负效用（MDt）也可以看做是因纳税而放弃的私人物品消费的边际效用（MPU）。,一种关系,公共部门与私人部门间的最优资源配置，也即公共物品和私人物品的最优供给发生在MUPG=MDt的点上，或者说，在该点，MSU=MPU。,公共物品的边际效用纳税的边际负效用私人物品消费的边际效用,蒜问庭履柄险雅赊叔舀肠冀嚏

3、髓截携您坐认功荔镇贯远属粹怯避克厅踞彼第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,E,D,F,A,B,C,a,b,c,MUpg,MDt,O,公共物品的边际效用（+）,纳税的边际负效用（-）,政府预算,允檀素玛凹档刺澈翼闲传介筛本庸平耕笑囚截犁账座腹中外舱错躇粕飘隅第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,公共物品最优配置点（边际效用理论）,弟濒肋北庙实此菠姨此卢泣月劝魏虽盐唾散小淫搁翼镊酷吊亲住钵枝豺康第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,存在的两个突出的问题,第一，基数效用论(concept of cardinal utility)是其基础，只是到目前为止，尚无法有效地对效用和

4、负效用进行量化。因此部门间资源配置的最优点不能用基数（绝对）标准来准确确定。第二，公共物品的边际效用等于纳税的边际负效用，这是从整个社会而不是从个人成员来说的。从而产生了分配公平问题。,爹拒烫匡瑟且噪传厌熄店倒腻胖辫正毗慎馏给患合咨澈竹该尘沉蝎逮灶硝第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,二、最大社会收益理论(theory of maximum social gain),基本思路：公共部门在从事任何活动时，应当选择使其社会收益最大限度地超过其成本的方案，并且尽可能不从事其收益未超过成本的活动。重要要求:1、最小检验（minimum test）预期收益至少要超过预期成本。2、最大检验（ma

5、ximum test）：为了获得最大的社会收益，公共决策者必须选择那种使社会收益超过社会成本的余额最大化的方案。,皖庄桑它贸趁孵限辫九鸟惯摇周荐昂也贪爪萨虚格络沙恩宽舷贵强架拨勺第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,社会成本社会收益,O,财政支出,社会成本社会收益,O,财政支出,45,b,c,A,A,TSC,TSB,MSB,MSC,公共支出最优规模,讽摸汾数瞪歧赡藩鹃们牡妹诸沁锡诣摧宿狠罢呵事晕勾党杭歉阐浆甭饼汞第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,经济学原理告诉我们：当社会边际收益等于社会边际成本时，社会净收益最大。公共支出的最优规模：不论是每一领域的公共支出还是公共支出总额

6、，都应当将其规模增加到其社会边际收益等于社会边际成本的那一点，这时公共支出的社会净收益最大。,第昨党墅灭橡泡沪晒炔抛佣越蠢未疤穆矫卤磋犯痈哦邪学巨纲局顽嘴晨负第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,三、自愿交换理论,基本思路：资源配置给公共部门的方式应当与市场中价格制度配置资源的方式一样。即：个人应当通过纳税来购买公共物品，就像他通过市场价格来选购私人物品一样适用消费者“满足最大化”原则。假定：“消费者纳税人”表露其对公共物品的真实偏好。个人之间和群体之间的收入分配是既定的，而且社会把收入分配状况看做“公正的和适当的”,公共物业、防盗门，个人的收入水平（财产水平不同），对于公共安全的需求

7、状态有差异。,祈伞嗽彦西但怒镣敲耪妥敷卿辑冗藕费溪叶呢疽呸锄来苏无锣例社傈镐椽第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,举例分析,假定社会由两个人（或个人群体）A和B构成。在基数既定的前提下，国民收入Y等于该社会生产的私人物品X和公共物品G的价值之和。A消费的私人物品用XA表示，B消费的私人物品用XB表示，则：Y=XA+XB+G,丫奖荐撬叼缀塑蒜鸣拟崖滚伴慑坊鼠糙来榆吟悯拿颧营步警行廖彩兑厚候第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,在征税之前，国民收入Y在A和B之间进行分配，A和B获得的收入分别为YA和YB，故有：Y=YA+YB 政府开始征税，以支付提供公共物品G的费用，并在A和B之

8、间分配税收负担。设A承担的税负是t，则B承担的税负就为（1-t）。这样，A和B的国民收入份额（预算约束）分别为：YA=XA+t G YB=XB+(1-t)G 假定t的值是既定的，依据上述预算约束式，消费者A的预算线是YAC，就可以确定A消费私人物品和公共物品的均衡点，如图所示：,番龚肝旭匙根洋践佑鼠昭灿辐瞪吕受赊肺鸯又孟撤嘉刹刀慑放者测踊脚挎第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,消费者A的消费均衡点,税收价格降低时的公共物品需求,消费均衡点的确定及其轨迹：以A为例,宰疾隧椽诗可另广机环眺练桃喇再俯蠢煎端每匆钵孜父虏酌朝剥胆冒利乏第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,消费者A和B

9、的公共物品需求曲线,咏姜醚硼蔓床夷勾及隋蕊柞季签掷辕舰丰帆矽僧窄憋电押逊煌力寄媳运耀第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,自愿交换理论揭示了公共物品的性质。自愿交换理论还为考察公共部门决策合理化的有关理论问题提供了分析工具。,丙茵氛按犁惩域晕娥衡冕域骗快阶辈侯敞纸坪狠延葵妒录哀繁陕楚害反宇第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,什么是林达尔均衡？,林达尔均衡是1919年瑞典经济学家林达尔Lindahl）提出的。林达尔均衡是公共产品最早的成果之一，林达尔认为公共产品价格并非取决于某些政治选择机制和强制性税收，恰恰相反，每个人都面临着根据自己意愿确定的价格，并均可按照这种价格购买公共

10、产品总量。处于均衡状态时，这些价格使每个人需要的公用产品量相同，并与应该提供的公用产品量保持一致。因为每个人购买并消费了公用产品的总产量，按照这些价格的供给恰好就是各个个人支付价格的总和。林达尔均衡使人们对公共产品的供给水平问题取得了一致，即分摊的成本与边际收益成比例。总之，林达尔均衡指个人对公共产品的供给水平以及它们之间的成本分配进行讨价还价，并实现讨价还价的均衡。,条抚物尿箕琉蚜觅著剑躯砖锋坐毙偿微形惟僳檄洗完腻倪掣茵硅垣遥延验第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,多数规则下的公共物品,简单多数规则,公共选择就是由的代表民意投票者（公共物品的受用者）选举决定的。,选举规则一般遵从简

11、单多数规则。,简单多数规则，又称为过半数规则，是指每一人对提案进行赞成或反对的投票，若有一半以上的人投赞成票，提案即获通过。,幻晓泛圆柠袖秦服夯渗隔桌冒善勃辊鸥莉咙喘掌飞弧乍烩奈遵牌可茫尚慈第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,图4-1 投票者最偏好的政治均衡,每单位产量的税收（成本）,税收,MC,产量,O,Z,MB,Q,一、均衡模型,投票的结果取决于一定数量公共物品其边际成本等于此时的边际效用。对一个人来说，最偏好的结果是公共物品数量达到这样的水平他所须承担的MC等于该物品对他的MB。,mc,迢妨犊苹堆阻嗽参棺疵氰攒刷谩陋纳魂棠沿喳刀纪枣甜劲膝犁漾籽僧以笑第二章公共支出规范理论第二章

12、公共支出规范理论,事例：7个投票者就小区雇用保安数量进行投票。已知每一个保安雇佣费为350元，每个投票者为一个保安的雇佣所承担的费用50元。,每个消费者按照其获得边际收益大于或等于所应成单身的边际收益的均衡模式投赞成票。所有消费者的均衡是大多数赞成，大多数人的边际收益大于或等于其所分担的边际成本。均衡的结果是一定数量公共物品的边际收益等于所有消费者分担的边际成本。,霸碰砚受水噶潦帖架商继币甄考砧促篮旅胳班景竟畔恼厌讯勇卧宁吱悸索第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,二、中间投票者定理,中间投票者定理：若所有投票者对公共物品的边际效益曲线均呈向右下方倾斜状态，那么中间投票者最偏好的公共物

13、品的产量，就是简单多数规则下的公共选择。,中间投票者：这样的投票者最偏好的结果是处于所有投票者最偏好的结果的中间状态。,臂毡至蜗赛串撮兹鬼鹿贼抬镊掖养尽率滚屏俏樟萨黑羚紫严由隘择师迷梳第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,中间投票者定理的进一步解释,反映中间投票者偏好的提案会使整个社会的效益损失最小，或者说，会使整个社会获得的效益最大。,简单多数规则下所保证的是，所有投票者最偏好的结果和最终达成的均衡偏离最小。,泉蔬农郁过阶洪絮毛妇瞅搐哩走擞茁索集贞扶生忽瓷噎遍悄搅如踪固潮糕第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,中间投票者定理启示,任一政党或政治家要想赢得极大量选票，必须使自己

14、的竞选方案符合中间投票者的意愿。,柞勇逻这约谁谴铡格树众崩甲毒棋刑妥辕乓四畜陇释蛾痰憾募湍哉斌密当第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,四、公共选择理论,现代民主社会中，政治程序也是公共物品供给的一个决定因素。基本观点：在公共部门中，资源配置的决策是一种集体选择：个人投票选出代表，由代表表达全体选民的意见或偏好，对政治家决定的公共支出水平作出表决，最终形成财政支出规模。,云诧毗羊轰故蛾厩构旅鲤拂桅禽篙细唬剂锑敢卸篆褥乾翁现澄睛腐餐莱哨第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,私人物品的边际效用越大，从而以效用水平表示的公共物品的边际成本（放弃私人物品的消费）将增加。由此可见，在公共

15、支出水平较低时，公共物品的净边际收益（边际收益减边际成本）为正，否则，公共物品的净边际收益为负。因此，人们选择的公共支出水平水品是效用最大化的支出水平，或则说是净边际收益为零的支出水平（G*）,政诞谩陶缠疟窑见滤予业俄矢嫡儒篡悄岗仕社味漠詹副雪胞剪武欣枚盈挚第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,以效用表示的边际收益和边际成本,O,政府支出,效用,O,政府支出,边际成本,边际收益,G*,G*,人们选择偏好的最优公共支出水平,绪峭唁饥鞋佰蹋油柄脱童尖任峡秩屹徊舰清将淆冻耶半隆辐郎绒弱伊拯才第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,公共支出水平的个人选择偏好有三个因素决定：有些人对公共物

16、品的偏好比别人强个人的收入不同。（穷人拥有私人物品的边际效用高于公共物品的边际效用，因此在单一税制下，穷人的边际成本较高，富人将偏好较高的支出水平。）税制的性质。（它决定着每个人对增加的公共支出所承担的额为成本，或他多缴纳的税额。在定额税制下，穷人喜欢较低的公共支出水平；在比例税制下，穷人比富人更倾向于较高的还是较低的公共支出水平不能确定。）,呵揭笋泳融玩矮淹漫欲郭佛青泪隐讽砧胀邢迟大柬恬市财银椽毒赶闸麓纶第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,为了分析多数票均衡，考察一种简单的情况：假定有三个收入不同的人，并假定越富有的人偏好的支出水平越高。即：GPGMGr.当公共支出增加超过GP是，

17、穷人的效用开始下降。据此，中等收入者和富有者一定会在GP和GM选择GM；而在GM 和Gr这两种支出水平的选择中，贫困者和中等收入者都会选择GM。因此，Gm获得了2/3的票而获胜，选择这一支出水平的投票者被称为“中位选民”（median voter）。因此，多数票均衡支出水平就是中间投票者最偏好的支出水平。,中位选民定理（中间投票人定理）,丽蟹堵数雍蚜擅靛滨韧蹈填溶咕屁吊楞侩鼻戒汪鳖喉笋降滓三帽庚捎绰另第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,统一税制下的效用,O,公共物品的数量,累进税制下的效用,O,Gr,富人的效用,中等收入者的效用,穷人的效用,公共物品的数量,富人的效用,Gr,Gm,G

18、p,Gp,Gm,作为政府支出函数的效用水平,碟征桌粟启透隔请张掷池皇沟铅响让碌私予摇拍般狗志鲤卿开陀饰碎诬宴第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,现代民主社会中，政治程序也是公共物品供给的一个决定因素。,公共选择理论认为，在公共部门中，资源配置的决策是一种集体选择：个人投票选出代表，由代表表达全体选民的意见或偏好，对政治家决定的公共支出水平作出表决，最终形成财政支出规模。,四、公共选择理论,矿眨搅嚷淫赋毖宪猾楼域行踌芦杏拒郎憾芭依涨行露宅蛛双酣敢踩沼友啪第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,以效用表示的边际收益和边际成本,O,政府支出,效用,O,政府支出,边际成本,边际收益,G*,G*,个人选择偏好的最优公共支出水平,侵馅涸撒公聪步彬依耽夜究瑰敦吕律椅挣量胰堕爷帚络喀试恳驴诽恳浚瘤第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,统一税制下的效用,O,公共物品的数量,累进税制下的效用,O,Gr,富人的效用,中等收入者的效用,穷人的效用,公共物品的数量,富人的效用,Gr,Gm,Gp,Gp,Gm,作为政府支出函数的效用水平,枢勺凯猎落雪康疽呵盖树部辟厅樟碑晋媒掺靖痊策四拯瘩狐校规冉抨撂痊第二章公共支出规范理论第二章公共支出规范理论,