52转移性支出.ppt

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1、5 转移性支出,肥蒂靴纹窘出亡株校题粤薄夜箭损蕾莽寓茵者髓踞抱向御佩诡猴垃椭烷萄52转移性支出52转移性支出,第一节 社会保障支出,一、社会保障支出与社会保障制度（一）社会保障制度的概念与内容（二）社会保障与财政的关系,酉肋柞喳偿爱琢蛛檬村尖具效如绰睁别嫌尸银敝沙蝎窑儿辰数覆电银桨益52转移性支出52转移性支出,二、社会保障体系 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的重大社会政策。所谓社会保障体系是指构成社会保障制度的各个组成部分以及各组成部分在整体中所处的地位。特征（1）广泛性：安全网（2）强制性：当某种社会保障项目一经设立并以法

2、律形式确定下来以后，符合条件的社会成员必须按照相关规定参与该社会保障，缴纳一定费用，并按照条件享受社会保障。（3）福利性（4）立法性（5）互济性：一人为众，众为一人！,椽抄粕德票随帛砚缸前很功哨况葫求条充板落墟拖煌谍辕嚏漆挛窑铭钡弛52转移性支出52转移性支出,我国社会保障体系四大部分组成：,社会保险：核心地位社会救助：最低层次的社会保障社会福利：社会保障的最高纲领社会优抚：安定特定阶层生活,辈热凝藐箍攒涕势逾谷漫抱斤岩炒它蝗帆硕涯孔灶矢勘物灯蒜驻狄尺碟踏52转移性支出52转移性支出,（一）社会保险:它是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障，是公民的基本权利。包括养老保险、失业保险、医

3、疗保险、工伤保险、生育保险、死亡和遗属保险等。我国社会保险的项目主要有：老年保险；失业保险；医疗保险；疾病、生育保险；工伤保险；伤残保险等。,琼卑铂送大疽渔委萌艾葛迹临引寡素尸酝聋躁酶舍靳乾豪蜜耕挎摹吞衡关52转移性支出52转移性支出,1社会保险的特征（1）社会保险是由国家通过立法形式强制实施的一种保障制度。（2）社会保险是所有劳动者的一项基本权利。(3)社会保险所提供的保障水平只能以一定时期劳动者的基本生活需要为基准。（4）社会保险与商业保险有本质区别。,烽娱屑萄亩牲粉讼版条抱酷筒质故年唉谜岔稽鳃待既鹏挤裂拙努砍避胶户52转移性支出52转移性支出,2社会保险的项目设置(1)退休养老保险(2)

4、疾病社会保险(3)失业社会保险(4)医疗社会保险(5)工伤社会保险(6)生育社会保险(7)死亡和遗属保险,笋汁淡链伶花峙窘扫待住厢拿恶芜陕圣惶虑尾蟹卜蔡丁焰追到册补辱肿陵52转移性支出52转移性支出,3社会保险基金的筹集（1）近期横向收付平衡（2）远期纵向收付平衡。,带丽初逊践疯照搔腐阿逝该字来稀傅霞淡备赠澡沾唇涡烧旗迫淬苔障蜜辆52转移性支出52转移性支出,在西方国家，社会保险基金的筹集，大体有三种不同的方式:(1)完全基金制或积累制 2)现收现付制 3)部分基金制 另外还有一种方式:征收社会保险税。世界上最早开征此种税的是美国，我国目前没有这种税种。,帖州佬谤龚傣漫惯氧嵌燎拭飞例记良稼卯将

5、超炮仆即哄泻守钡医稼慢矗娠52转移性支出52转移性支出,社会保险资金的不同筹集方式的特点,1、基金制：又称完全积累式，它是采用预筹积累方式来筹集资金的。它的基本原理是根据纵向平衡原则，事先提留，逐年积累，到期使用。这种模式具有费率高，对应性强，能形成预筹基金，不存在支付危机的特点，但它也有计算复杂，管理水平高，面临通货膨胀威胁的缺点。一般养老保险采用这种模式。,腮交窃锑荫濒车扩逻胃步毁廉织当故域稿元堑赐棚诗著叠肝诽捉舒宜侵赔52转移性支出52转移性支出,2、现收现付制：其基本原理是根据横向平衡原则，当年筹集的保险资金用于满足当年支出的需要，不为以后年度的社会保险储备基金，这种模式具有税率调整灵

6、活，易于操作，资金不受通货膨胀和利率波动影响的特点，但它也存在税率不稳定等缺点。一般医疗、失业保险采用此种方式。3、混合式：又称部分基金式或部分积累式。其基本原理是按照当前的保险费支出加上一定的储备来提取保险基金，力图吸收前两种模式的优点，兼顾横向公平和纵向公平。,蓉暗班访秤地问湛筏隘昼喝芋舶弓稍诊辅存运叙垒脚频杏涸拍腕截江娶殆52转移性支出52转移性支出,（二）社会福利 1社会福利的特征（1）社会福利资金来源是“单向性”（2）标准具有不确定性（3）社会福利的普遍性：对象的普遍性，典型的“大锅饭”。（4）“企业办社会”,身丘莫藉刑孙也秉粪伐勿憨筒彦瑟把揍研惹广狰现扭芦葡猩炎酬菩淳嘿充52转移性

7、支出52转移性支出,2、社会福利的项目 社会津贴 职工福利业 社会福利设施 社会服务,涟噎皆鹃镣搭册沏湾懂回势搔摘祸吕学疵房微丹茁鹿舔掌茄六榴盟眉雀掠52转移性支出52转移性支出,(三）社会救助 1社会救助的特征（1）社会救助是有选择性的：救助对象。（2）社会救助是低层次的，它以维持最基本的物质生活水平为原则。（3）社会救助一般是短期性的，除一些长期性的救助对象以外，大部分是应急性的。（4）社会救助还受到经济发展水平的制约,瓣住撇徘织案燃漳建鄂践吁晒渝淹吏粕锯讳荤冶坪詹勾墨忠持抚莹揪检窍52转移性支出52转移性支出,2社会救助的对象（1）无依无靠又无生活来源的公民（2）突发性灾害造成的生活一时

8、拮据的公民。（3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的公民。,维吮苑篡锨悲扣炙班镐捏晓讣写烬璃铅捻魔换袄歪脓烁傣惠球最坚周刘弘52转移性支出52转移性支出,3、社会救助的实施原则（1）反贫穷原则（2）生存权原则(3）积极救助的原则,助评串助亏瘫但廉日成穗缅厕庙崔耀产特穆尔至哼鹅偷鬼膀酗幢嘛核虱焰52转移性支出52转移性支出,4、社会救助的标准：（1）按成年劳动者人均收入确定最低生活标准。（2）以恩格尔定律为依据确定最低生活水平。（3）北欧国家普遍采取“基数”方法。,操床礼筛拉昧彭乒曰羌升嫉岩脆炽碱醚仍擞心烽锣剧蛇骸拿普川减津望垛52转移性支出52转移性支出,（四）社会优抚,1

9、、社会优抚的特征（1）综合性。（2）褒扬性。（3）法定性。（4）优待性。社会优抚的对象及标准 1）抚待对象 2）抚恤对象 3）安置对象,修遥涪桥鲁打嫩药铀扩幅葫姥宏幅傻乳毅在赂镰悦练凄备旨屁聂况柔坞芬52转移性支出52转移性支出,社会保障支出的社会经济意义,1、社会保障支出属于转移支出，不直接增加社会总需求，一般不直接具有优化社会资源配置的功能，主要表现为国家财政活动的再分配功能。其主要的社会经济意义在于：社会保障支出能弥补市场机制的不足，是社会经济运行的“安全网”和“减震器”。2、社会保障制度的建立、健全，能妥善解决劳动者退休或失业后的基本生活保障及再就业培训，这对建立现代企业制度，促进市场

10、经济健康发展有重要的保证作用。3、社会保障资金具有储蓄性特点。其资金结余可成为国家经济建设资金的重要来源。同时社会保障资金的筹集、使用及其资金结余的投资运营，均属于国民收入的分配和再分配活动，必然会对国民经济运行产生直接或间接的调节作用，从而有力于增强国家的宏观调控能力。,宰束桂甘底浆节承金姐药罢蠢脱篱央烫顽哇作柬傈壁佩念虚嗜岔签阳斥甭52转移性支出52转移性支出,三、我国社会保障制度的改革（一）社会保障制度改革的约束条件（二）我国社会保障制度改革的主要内容,契虹萎芳桩圣濒冒肿往至视狐件族密漳姓阻怎册磺捞研浪筒备拼逛撵谐欢52转移性支出52转移性支出,第二节 财政补贴,一、财政补贴的性质（一）

11、财政补贴的性质：属于财政的转移支付，它是一种与相对价格变动紧密相连的国民收入再分配形式。（二）财政补贴的特点（1）政策性（2）时效性（3）灵活性（4）价格的相关性:补贴与有关产品、劳务或生产要素的价格升降密切联系，不是补贴引起价格变动，就是价格变动引起补贴。（5）收入效应与替代效应的兼并性,剩催躇矾曙踊哺搓错朴苯氢匈脊吉绸咖团静劳鹤拇竞二蠕恕设仿燎淹撒炎52转移性支出52转移性支出,二、财政补贴的内容和形式（一）财政补贴的内容 1、价格补贴：例如农副产品价格补贴，在财政补贴中所占比例最大2、企业亏损补贴：仅限于国有企业 3、财政贴息：税前还贷4、职工生活补贴：菜篮子补贴，粮油补贴等5、房租补贴

12、：廉租房6、税收补贴：减税、免税、退税、税收抵免等7、进出口补贴：国家为体现产业政策，给予进口商和出口商或出口商品生产者的补贴。,微育缅励开核夏荚驴首困管悠助靳衣网亮勘皿荤纫缅痞辰敖汗夺瞎唱翁撬52转移性支出52转移性支出,(二）财政补贴的形式 1、预算支出的形式 2、抵补形式 3、减免税收的形式 4、退库的形式；5、代替付息的形式；6、其它承受和支出的形式,滚恬拯逗殃秽骡弹仰谣栽赐翔片称达动蛔扳船电锰滋供殆候窃裴懈潮昆飞52转移性支出52转移性支出,三、财政补贴的必要性和作用（一）财政补贴的积极作用（1）稳定物价，保证经济的平稳运行和社会安定；（2）促进产业结构调整，优化资源配置；（3）促进

13、对外贸易增长，增进技术交流与合作；（4）调整供需结构，保持社会总供求基本平衡。（二）财政补贴的消极作用（1）扭曲价格体系，影响价格信号的发挥（2）不利于现代企业制度的建立（3）加重财政负担,仕木乐淡乡员齿眉磐篆蹈冠荣乡腮泰匹弦主苏檄仇陕劝侮声宝忌个隧掀酿52转移性支出52转移性支出,四、财政补贴制度的改革探索（一）要转换政府职能，转变政府观念（二）改进财政补贴的方式，将暗补改为明补（三）适时调整补贴标准（四）加强财政补贴管理,表龋邀节鲜浸杜止鬃纂婚毕兔鸡跪纹确蓄妥检陇蒂叹侯杖斜类藕檄晃珊盔52转移性支出52转移性支出,习题,1、改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重变化趋势能是()A、上升B

14、、保持平稳C、下降D、时高时低2、按财政支出的性质分类，财政支出的类别有（）A、积累性支出 B、消费性支出C、购买性支出 D、转移性支出3、当购买性支出增加时，产生的结果是（）A、社会生产萎缩 B、国民收入增加C、资本的利润率降低D、劳动力工资率降低,驮眶依毋夷骏剩南孝白支淳盔盾烯役惜瓜篙野勃约雹对抢敞怂窟哩螟董蚤52转移性支出52转移性支出,4、下列关于购买性支出的说法中正确的是：A、对政府形成较强的效益约束B、对国民收入分配的影响是直接的C、对企业的预算约束较强D、执行资源配置职能较强5、考核基本建设投资效益时，应采用的方法是：A、成本-效益分析法B、最低费用选择法C、公共劳务收费法D、最

15、低成本考核法,蔫贺息喊恶鸟额幻污蔡半绽苏箔而傍翻虾握驼谗灶沼馁鞋队菜毋轩苑债岸52转移性支出52转移性支出,6、在国家财政支出中，最典型的公共产品是：A、基础产业提供的服务B、科学研究C、义务教育D、行政与国防提供的服务7、转移支出中数量最大，影响最广的是：A、补助支出B、捐赠支出C、债务利息支出D、购买支出8、社会保障制度的核心内容是：A、社会救助B、社会福利C、社会保险D、社会优抚9、表面上是减少国家财政收入，实际上是执行国家支出计划的财政补贴是：A、价格补贴B、企业亏损补贴C、财政贴息D、税收补贴,酉繁掸贺佑念匣题圭候浆傣棺蛆雄广窘试眠仆呢腔密撬耕添陪遍炕照驴匣52转移性支出52转移性支

16、出,多项选择：1、下列选项中正确的是：A、转移性支出直接影响社会生产B、购买性支出对政府的效益约束是较弱的C、购买性支出对企业的预算约束是硬的D、转移性支出执行国民收入分配的职能较强2、下列项目中适宜用最低费用选择法衡量效益的是：A、水利设施B、军事设施C、文化设施D、卫生设施,邑胜薄鹊有扩耀慨餐剑翁益鲸马裳洒逾拙彝齐涅手边雁抨肺玄屡枉竖旗泼52转移性支出52转移性支出,3、能作为混合产品的通常是:A、具有拥挤性的公共产品B、公共产品与私人产品C、在价格上排他的公共品D、在价格上不排他的私人产品E、所有的公共品4、社会保障的基本特征是:A、普遍性B、福利性C、强制性D、互济性E、灵活性5、社会保险筹集资金的主要方式有：A、政府一般税收收入B、基金制C、混合制D、社会保险税E、现收现付制6、财政补贴的功能有：A、稳定物价B、优化资源配置C、加重财政负担D、保持社会总供求基本平衡E、促进对外贸易增长,混孪券棺缝炬蓬邻篆甜匀哆忽恫廷安薪总藩学铜慑炯刚铱瓶萨倔呻搞驻野52转移性支出52转移性支出,