第三节汉承秦制与稳固帝国.ppt

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1、第三节汉承秦制与稳固帝国,西汉，又称前汉。自公元前202年刘邦正式称帝至公元8年王莽建“新”代汉止，传十代、十二帝，历时210年。都长安。后刘秀重建汉王朝，定都洛阳，以此史家称建都长安的前汉王朝为“西汉”。帝国制度经西汉一代建设，大体已摸索出一套应对大一统局面、稳定社会基础的方略。西汉帝国的强盛名列当时世界前沿，“汉”亦成为中国的另一代称。高祖、惠帝（包括吕后统治时期）、文帝、景帝时为初期，倡“清静无为”的黄老之学，轻徭薄赋，与民休息，并逐渐解决了楚汉相争及汉初以来的分封遗害，农业生产在恢复的基础上有明显的发展，社会秩序渐趋稳定，终以“文景之治”名留史册。,中期经武帝、昭帝、宣帝三朝，是西汉王

2、朝的鼎盛时期。武帝时，又重振一统皇帝威风，对北边匈奴由防御转为进攻，打通丝绸之路，积极开发西南地区，极欲大有所为。积建国近百年休养之泽，国家财富充溢，号极富庶。晚期武帝犹能悬崖勒马，转危为安，传至昭、宣，重返轻徭薄赋政策轨道，发展生产、平理刑狱，重视吏治，再度呈现“天下殷富、百姓康乐”的局面。史称“昭宣中兴”。西汉晚期经元帝、成帝、哀帝、平帝数朝，土地兼并和蓄奴之风愈演愈烈，社会矛盾愈积愈重，王朝统治危机加剧，改革徒有其名。外戚王莽趁机结束西汉政权，改建“新”朝，亦短命而亡。大王朝二、三百年一轮回的局势由此开始。,一、汉初及文景时代,前202年刘邦即皇帝位，意味着政权易手的成功，但遗留的问题甚

3、多。建设政权、稳定政权仍需要时间，其难度决不亚于夺取政权。,1.兵罢归家,天下大定之后，刘邦罢遣军中士卒，表示结束战争状态，恢复和平生产的决心。大批出身农人的兵士的复员,使农耕经济复苏得到了最基本的条件。刘邦宣布对于罢遣的军士给予政治地位和经济利益方面的优遇,即赐爵授田。所依据的原则是“法以有功劳行田宅”。,两项重要政策：“民前或相聚保山泽,不书名数,今天下已定,令各归其县,复故爵田宅,吏以文法教训辨告,勿笞辱。”“民以饥饿自卖为人奴婢者,皆免为庶人。”,2.布衣将相之局,汉初诸臣，惟张良出身最贵，韩相之子也。其次则张苍，秦御史；叔孙通，秦待诏博士。次则萧何，沛主吏掾；曹参，狱掾；任敖，狱吏；

4、周苛，泗水卒史；傅宽，魏骑将；申屠嘉，材官。其余陈平、王陵、陆贾、郦商、郦食其、夏侯婴等，皆白徒。樊哙则屠狗者，周勃则纤薄曲吹箫给丧事者，灌婴则贩缯者，娄敬则輓车者，一时人才皆出其中，致身将相，前此所未有也。盖秦汉间为天地一大变局。,自古皆封建诸侯，各君其国，卿大夫亦世其官，成例相沿，视为固然。其后积弊日甚，暴君荒主，既虐用其民，无有底止，强臣大族又篡弑相仍，祸乱不已。再并而为七国，益务战争，肝脑涂地，其势不得不变。而数千年世侯、世卿之局，一时亦难遽变，于是先从在下者起。游说则范睢、蔡泽、苏秦、张仪等，徒步而为相。征战则孙膑、白起、乐毅、廉颇、王翦等，白身而为将。此已开后世布衣将相之例。而兼并

5、之力尚在有国者，天方藉其力以成混一，固不能一旦扫除之，使匹夫而有天下矣。于是秦皇尽灭六国，以开一统之局。使秦皇当日发政施仁，与民休息，则祸乱不兴，下虽无世禄之臣，而上犹是继体之主也。惟其威虐毒痛，人人思乱，四海鼎沸，草泽竞奋，于是汉祖以匹夫起事，角群雄而定一尊。其君既起自布衣，其臣亦多亡命无赖之徒，立功以取将相，此气运为之也。天之变局，至是始定。赵翼廿二史札记卷二,西汉终于实现了完全以军功地主为统治基础的社会变革目标。战国以来逐渐创制的中国官僚政治，内在的优势便是官僚无“尺土”之根，命运全然系在皇帝任或免的偶然性上，官僚全得视君主喜怒小心行事，祇能在一棵树上吊死。凭藉战争而起的西汉王朝，天然地

6、造成了这样一个最具流动性的政权结构，保证了君主集权大一统帝制政局的稳定。这是西汉王朝的一大贡献。,3.萧规曹随,刘邦君臣建国方针非常明智，就是去秦之苛繁多事，简政轻徭，其余则一承秦创制的政治体制，不重起炉灶。况且功臣中颇多秦时曾为县吏的，汉承秦制，轻车驾熟，实行并无多大困难。汉承秦制。,“萧何为法，较若划一；曹参守之，守而勿失；载其清静，民以壹宁”，历代史家多称之为“萧规曹随”。曹参的“无为而治”，基本精神即是依照萧何时确定的一承秦制的基本原则，要求官员恪守职责，不准擅自更改操作规则，以稳定清静为准。这一“无为而治”方针的实质，诚如后来窦太后所言，“汉家自有制度，本以王霸道杂之”，历惠、(吕)

7、、文、景至武帝前期，都遵守不怠。汉初社会稳定，靠的就是这种明智从政的风格。虽吕氏乱政，亦无妨大局。,4.无为而治,汉初上层领导集团崇奉黄老之学，努力推行清静无为的政治方针。黄老之学主张“无为而无不为”，这一原则应用于政治范畴，就是强调少有急切的举措，避免苛烦扰民,使社会生活在自然的状况下得以安定。“无为而治”的思想,当时曾经占据着正统的地位。成书占于汉武帝初年的淮南子一书,可以作为汉初思想的总结。其中所谓“漠然无为而无不为也,澹然无治也而无不治也”,阐述了这一思想原则。在行政实践中推行这样的原则,就应当“除苛削之法,去烦苛之事”,做到“上无苛令,官无烦治”。回顾历史可以看到,积极进取的精神对于

8、政治成功往往有重要的作用。但同时可以发现,在某些历史背景下,中国带有原始朴素色彩的“重柔者吉”的辩证法应用于政治生活中,其实有时可以表现出更有效的作用。汉初政治的成功就是例证之一。,曹参为相之“无为而治”：(曹参任相后)择郡国吏木诎於文辞，重厚长者，即召除为丞相史。吏之言文刻深，欲务声名者，辄斥去之。日夜饮醇酒。卿大夫已下吏及宾客见参不事事，来者皆欲有言。至者，参辄饮以醇酒，间之，欲有所言，复饮之，醉而後去，终莫得开说，以为常。相舍後园近吏舍，吏舍日饮歌呼。从吏恶之，无如之何，乃请参游园中，闻吏醉歌呼，从吏幸相国召按之。乃反取酒张坐饮，亦歌呼与相应和。参见人之有细过，专掩匿覆盖之，府中无事。,

9、惠帝怪相国不治事，以为“岂少朕与”？乃谓窋(音竹，曹参之子)曰：“若归，试私从容问而父曰：高帝新弃群臣，帝富於春秋，君为相，日饮，无所请事，何以忧天下乎？然无言吾告若也。”既洗沐归，间侍，自从其所谏参。参怒，而笞窋二百，曰：“趣入侍，天下事非若所当言也。”至朝时，惠帝让参曰：“与窋胡治乎？乃者我使谏君也。”参免冠谢曰：“陛下自察圣武孰与高帝？”上曰：“朕乃安敢望先帝乎！”曰：“陛下观臣能孰与萧何贤？”上曰：“君似不及也。”参曰：“陛下言之是也。且高帝与萧何定天下，法令既明，今陛下垂拱，参等守职，遵而勿失，不亦可乎？”惠帝曰：“善。君休矣！”史记卷54曹相国世家,5.为富安天下,汉文帝在位时,任

10、太中大夫的贾谊曾建言重视农耕,“殴(驱)民而归之农,皆著于本,使天下各食其力”,认为这样则“可以为富安天下”。这位有远见的思想家“为富安天下”的设想,在文景时代基本实现。合理的经济政策促进了农耕生产的发展。汉初功臣封侯,据说“大侯不过万家,小者五六百户”,到了文景时代,“流民既归,户口亦息,列侯大者至三四万户,小国自倍,富厚如之。”户口的充分回归与迅速蕃息,是社会生产逐步走向安定有序,实现正常化的反映。西汉王朝的国力,也因此得到了空前的充实。,至武帝之初七十年間，國家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫餘財。京師之錢累百鉅萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，腐敗不可

11、食。众庶街巷有馬，仟伯之間成群，乘牸牝者擯而不得會聚。守閭閻者食粱肉；為吏者長子孫；居官者以為姓號。人人自愛而重犯法，先行誼而黜媿辱焉。於是罔疏而民富，役財驕溢，或至并兼豪黨之徒以武斷於鄉曲。宗室有土，公卿大夫以下爭於奢侈，室廬車服僭上亡限。物盛而衰，固其變也。汉书卷24食货志上,三、汉武帝时代,功臣、外戚和宗室汉初政局的稳定，也遇到过比较严重的困难和挫折，历70余年始得解决。一是楚汉战争遗留下来的异姓诸侯王问题。高祖称帝的八年与削平“群雄”的斗争相始终，临死前终得完全清除。二是国初分封子弟为同姓诸侯王。高祖死后，骨肉反目为仇，矛盾逐渐尖锐，经文、景代，到武帝前期才基本解决。三是外戚问题，这个

12、问题更为复杂。这三个问题发生在汉初，但与武帝时代有着密切的关系。,异姓王的被翦除,2.中朝之形成,武帝成年亲自主持政务后，有意改变丞相位尊权重的传统。他不再任外戚为相，而以出身卑微的文士为相，抑低丞相的贵族身份。他频繁任免丞相，在位54年，先后用相12人，其中除4人在任上正常死亡之外，有3人被免职，2人有罪自杀，3人下狱处死。通过“加官”的方式任命贴身亲信以侍中、尚书、中书等名义参与决策，不受丞相节制。天下奏章改由尚书直达皇帝，皇帝旨意亦由尚书下达丞相，开始形成以“内朝”（中朝）牵制外朝的格局。君权与相权的消长变革，由此而渐成趋势，直至隋唐又成一中央政府新格局。,3.察举制度,汉初,逐步建立和

13、健全了一系列选官制度和监察制度。在汉武帝时代,有关制度又得以进一步完善。中国古代王朝在开国初年,最高执政集团多由功臣构成。有的学者称之为“功臣政治”。随后往往有功臣子弟集中从政并占据高位的情形,这就是所谓“功臣子政治”。此后才能够逐渐实现贤臣执政的所谓“贤臣政治”。汉武帝时代,大体完成了由“功臣政治”向“贤臣政治”的转变。中国古代选官制度的演进大体可以表现出“世官制”、“察举制”和“科举制”三个阶段。,4.十三州部刺史,西汉王朝进一步完善了秦王朝初创的御史监察制度。汉武帝时,设置十三州部,即在全国统治重心三辅(京兆尹、冯翔、扶风)、三河(河南、河内、河东)和弘农以外的各地区设定 13 个监察区域,每州部设部刺史一人,以监察地方政治,加强中央对地方的控制。十三州部,为冀、青、兖、徐、扬、荆、豫、益、凉、幽、并、交趾、朔方。,汉武帝的功业：反击与开边,