《湿地生态补偿》PPT课件.ppt
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1、关于湿地生态补偿的研究,概念界定,生态补偿综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况,对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿,也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生态补偿则主要是指前者。(王金南,庄国泰.生态补偿机制与政策设计M.中国环境科学出版社,2006-1-1)生态补偿应包括以下几方面主要内容:一是对生态系统本身保护(恢复)或破坏的成本进行补偿;二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化;三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿;四是对具有重大生态价值的区域或对象进行
2、保护性投入。,湿地生态补偿是为保护和恢复湿地的生态功能,对遭到破坏的湿地生态环境进行恢复和综合治理,以及对由于湿地生态环境保护而遭受损失或丧失发展机会的单位或个人给予的资金、技术、教育、实物上的补偿和扶持活动的总称。,湿地生态补偿的标准,对保护管理机构的补偿:一是按湿地的重要性,对国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区、国家湿地公园和一般湿地区别对待;二是按湿地的面积,湿地面积不同,保护的措施、投入的力度和所发挥的生态效益也不同,生态补偿的标准应有所区别;三是按湿地保护的成效,湿地保护成效大、成果显著的区域,能发挥更大的生态效益,应作为生态补偿的重点区域。在具体实施上,应逐步从按面积补偿过
3、渡到按面积和按效果补偿相结合的方式补偿。对社区群众的补偿:对于继续维持原有生计的社区群众,按照其实际收入加上补偿费用不低于当地群众平均收入水平的思路来确定补偿标准。对于不能继续维持原有生计的社区群众,在新的生计收入达到当地平均收入水平之前,按替代生计转换成本给予补偿。对农村集体经济组织的补偿:不允许或限制权属归其所有的湿地经营利用的,按当地市场同类土地租金水平给予补偿;对允许其湿地经营利用的,按实际经营收入低于同类土地平均经营收入的部分给予补偿。,湿地生态补偿方式,我国生态补偿方式分为以政府为主导、以市场为主导两种方式,当前以政府主导方式为主。政府手段包括:生态补偿的财政政策(财政转移支付制度
4、、专项基金);重点生态建设工程;市场手段包括:生态税费,生态补偿费的实践、排污费及资源费的实践、生态环境税的改革等。,湿地生态补偿的资金来源,一是中央财政预算资金;二是增值税、营业税、所得税等的税收附加;三是受益地政府对生产地政府的转移资金;四是生产地政府为确保生态效益的生产投入资金;五是法人、自然人以及国外的捐赠;六是生态效益或生态功能外溢后,受益行业或企业的补偿;七是生态补偿基金本身运行取得的投资收入和利息收入。,湿地生态补偿的意义,湿地是地球上最重要的生态系统之一,被称为淡水之源、“地球之肾”,除了直接给人类提供食物、工业原料、药材、花卉等,还发挥着调蓄洪水、调节气候、保持生物多样性等重
5、要生态功能,在人类生存发展中发挥着不可替代的作用。因此,保护湿地是世界各国共同的责任。建立湿地生态补偿制度,有利于保护和充分发挥湿地生态系统的生态功能、保障国家生态安全,有利于经济、社会和湿地生态系统之间的协调、推进我国绿色经济增长与社会可持续发展,有利于正确处理经济发展过程中各种利益关系、实现国家和谐稳定,有利于履行国际公约、树立我国良好的负责任大国国际形象,有利于加强湿地保护的基础设施和技术装备,提升我国湿地保护工作的管理能力。,湿地生态补偿理论基础,产权理论:湿地保护和利用中的多数问题与资源产权和权益相关。我国的水法和土地管理法明确规定“水资源的所有权由国务院代表国家行使”、“全民所有即
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