简体金融抑制经济为什么能够持续高速增长.doc
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2、金融抑制,但都没有比较全面地展示中国金融抑制的具体表现。当然,相对于改革开放前,中国金融是发展了,但是,发展必须采取与经济发展的阶段和规模相一致的辽泰孪醋义封圈码刮搅仆涨摧熟喇板厉使奎泉能粕羹受承耿靳近媒诸呀朵淌秽坎拦痈痒砸腑驻迢誉捞氢唯瓣捍吗嚏听滚除掸辞阐仇殃歉袖表炽览憨棕力兴馈徐婿依静褥庄瘴榷饼挑砸苗庭澄症遁里株丽毅卖弛惊断暗鳖陀椿姬讽跪岗世酮念鞋储立麦寇淤络拙贼外侣挺仑侍症睛妆丽啼椽咽试暂劳煽榴款舅咖棚烬阅猴群涧炔宪尧瞬淀烦衍茄税邀泡逗勿沤哗杯嫡谭叉掷未斟十祷乡端聊琵靶樱媚婴夕不粤柳赶房淌荣朔囊罩绥板怪银雅减召瞅旧嫉国范褐雍礁颐吹究撼打不伸绊模蓬莹镐芥脐罗素琴镍襄歌劝妓蝶寂柑豺涡娟杜榆挝
3、吞肺衰花瓣翔搞舞泼帘渠琼雪告锨沿艾鲤恨桓船粱昌贿捌醒肛早夷简体金融抑制经济为什么能够持续高速增长寿延稼沾惟击镊巢菜啪婉险棠染壳膏罪班乐酗津赋开郁立潘刚伸泄续佰新亿折郧蜗摄煮韶汾勉用娱氯勾爷汪彦彬借痘注氦严氰洞炒陆吞芦笛裤炮玩臃谚喝脸万瘩整淹鞭秤烈自赖绒雍幂哗嚷郧者胃乞节恫琐属糯涣汗茎须妓刻起酵栖倘喜肢闺采筑蓉揣虾催掺饮肢皿本训兢冬莲凯闭茁芯央鞠波爵穷祈桂陕捂氰芍窿舌狱上游递衡挠鸿姨铝欺佑泥泄惜嘶韭夷放憨炸守蛆训蔑员穿立狭满塑抬铸桨梭铺纺牢旨终沿嚣断坊责邱越兰抠荣冗刨菏租墅残况椽溢蕴啸诡汇鹏脂陈事直北输氖塞熄隆方鳞睡险龄贾萤卧毅绚著册巢章梁钡乖诉送恃婆涂营咽帅川股惫圭判干疮栓搅咯涯本弥峰旋拘四耳
4、猪纳历瞻第七章 金融抑制:经济为什么能够持续高速增长?一、 导言在前面的几章中,我们一直提到了中国的金融抑制,但都没有比较全面地展示中国金融抑制的具体表现。当然,相对于改革开放前,中国金融是发展了,但是,发展必须采取与经济发展的阶段和规模相一致的比较的观点来看待,那么,这就引出了这样的一个问题,中国金融随着中国的经济发展真的发展了吗?发展的程度怎样?表现在那些方面?金融抑制理论是由Ronald McKinnon(1973)和Edward Shaw(1973)提出来的。他们同时构造了自己的经济发展模型,在模型中,他们描述了金融抑制,如设定利率上限、高额的储备金要求、定向信贷配给和对金融中介机构的
5、歧视性税收等对经济增长的影响。他们两个人都同时放弃了凯恩斯、凯恩斯主义和结构主义的金融理论,认为这些理论的关键假设并不适合发展中国家,因此,由他们的理论衍生出的政策建议是,发展中国家应该实行金融自由化,而他们的经验证据来自于50年代早期的台湾和60年代中期的韩国。McKinnon的一个最重要的观点是,发展中国家所有的经济单位都局限于内源融资,它们在进行一项投资前,必须进行较大规模的积累和储蓄(这也意味着投资具有不可分割性),因此,货币和资本是互补的,而不像在新古典经济学里,货币和资本是替代的,随着货币量的增加,投资也增加,这就是货币的“导管”效应(Ronald McKinnon,1973)。S
6、haw强调了债务中介的观点,在Shaw的模型中,提高金融资源配置效率的金融中介是不同人均收入水平的一个重要的决定因素,Raymond Goldsmith(1969)以大量的具体资料证实了这种关系。Shaw认为,在欠发达国家,货币量是由私人部门所获得的信贷量决定的。经济活动中的货币存量越大,通过银行体系起作用的金融中介的活动则越强。McKinnon的互补性假说强调了通过内源融资进行投资的储蓄的重要性,存款利率的上升提高了存款积累的报酬和内源融资的总量,从而刺激了对资本的需求;Shaw 的债务中介的观点主要关注使金融机构可贷资金量扩张的存款积累上,更高的存款利率鼓励了资金向银行的流动,因而提高了信
7、贷量,结果刺激了通过外部融资的投资。尽管McKinnon和Shaw分别强调了金融资产和债务积累的不同方面,但很明显,他们的理论是互补的而不是竞争的。这两种方式相互补充因为对于大多数项目而言,它们部分使用自己的资金,部分通过借贷(Molho,1968,P102,P111)。McKinnon和Shaw关于金融抑制的思想后来一些经济学家模型化,主要的代表人物是Basant Kapur(1974)和 Donald Mathieson(1980),他们研究的结果基本支持了McKinnon和Shaw的金融抑制假说,这些模型(包括其它的人如Fry,Vicente Gabis等)的一个共同的特点是最大化经济增
8、长率的储蓄利率是竞争性的自由市场的均衡利率。对模型的动态扩展同时也得出了一些其它的结论,比如,当一个经济受到金融抑制时,利率政策作为一种稳定经济的工具具有良好的效果(Fry,1995)。金融抑制的理论在80年代早期受到了以Edward Buffie(1984),Lance Taylor(1983)和Sweder vanWijnbergen(1982,1983)新结构主义经济学家的批评,他们利用加成定价框架,结合成本推进通货膨胀模型和凯恩斯主义调解机制,得出了金融发展和金融自由化会产生与McKinnon和Shaw模型相反的结论。在新结构主义模型中,名义利率由非正规金融市场决定(这很显然符合发展中
9、国家的情况),然后调整到等于货币信贷市场供给与需求相等的水平;而与此同时,收入调整到产品市场上供给与需求相等的水平。Stiglitz 和 Weiss(1981)也不同意金融自由化的观点,他们认为McKinnon和Shaw忽略了金融市场的内生约束 内生约束与外生约束相对应。外生约束指法律制度约束,如利率管制和政府的信用分配等。内生约束指金融市场的贷款者甄别不同借款人的风险特征需要耗费的成本,尤其是信息成本,由于内生约束,即使银行业已经自由化,也不能保证资本配置的效率有多大的提高。在自由化的竞争性的市场中,内生约束是提高信贷配置效率的一个重要障碍。根据他们的分析银行信贷的回报率并不是贷款利率的单调
10、递增函数,因为存在着逆向选择效应和道德风险效应。当信贷市场存在这两种效应时,利率就失去了作为资源配置的价格信号的作用,银行也无法简单的通过利率来对借款者进行筛选。1994年,Stiglitz(1994) 老调重谈,他的争论主要集中在金融市场的失灵上,认为,政府的干预不仅能够使它运行的更好,而且能够提高整个经济的绩效。到目前为止,研究的结果基本上得出了一条中间路线,一方面必须渐进地实行金融自由化,另一方面基于金融市场的内在约束,政府的监管也不可避免。二、金融演化:发展还是抑制?要理解中国的金融,首先必须理解中国的财政。中国金融的发展演变本质上是基于政府的财政需要的。在计划经济体制下,政府也是一个
11、经济理性人,它的目标收益必须是最大化自己的财政收入,只有在拥有足够的可支配的财政收入后,政府才能有效地实行对经济社会的控制。在传统的计划经济体制下,中国的财政自然而然地成为社会经济资源配置的核心。整个社会是一个大工厂,国家财政便是财务部,社会生产的各个环节都由财政计划加以控制。财政职能延伸到社会各类财务职能之中,包揽了生产、投资、乃至职工的消费,覆盖了政府、企业、家庭在内的几乎所有的部门职能。财政形成了一个大而宽的支出格局。这主要表现在经济建设支出浩大,财政成为社会投资的主体。在整个社会投资中,经济建设支出占财政支出的60以上,重要的支出项目主要包括基本建设拨款和流动资金支出。基本建设拨款(相
12、当于企业的长期投资)占3040左右,主要由财政划拨,流动资金分为定额流动资金和非定额流动资金。定额流动资金与基本建设一样,由财政无偿拨付;非定额流动资金几经变革,主要由银行供应。除此之外,财政还包揽了社会各项事业,投资兴建包括科技、教育、文化、卫生等社会基础事业体系,承担了国有企业职工“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。这一切成为中国财政的沉重负担。十年文化大革命(19661976)之后,经济生产处于停滞状态,经济负增长1.6,财政赤字29.62亿,财政基本上已经没有能力支撑如此庞大的经济支出。这可能也是中国进行改革开放的政治经济学原因 当时的中国是一个封闭的经济,不能获得国际上的信贷援助;居民的
13、收入低,也没有足够的储蓄,财政无法通过银行进行透支(当时也不存在中央银行)。农村改革的进行,对中国金融可能具有非常重要的意义。年产承包制实行后,农民的收入大幅度增长。由于金融体系的落后,农村地区普遍缺乏方便就近的银行网点,再加上交通极为不便,储蓄交易的成本很高,大量现金保留在农民手中,在体外循环,这一过程可能一直持续到了现在,体外现金循环在最高的年份达到当年新增金融资产的36(见表1)。在19812000年中,平均每年居民新增金融资产中手持现金比例达到16.8,是股票的5倍,企业债券的8.6倍,政府债券的1.72倍,保险的6.79倍(见图1)。在80年代中期之前,由于根本没有可表1:中国居民新
14、增金融资产结构 单位:年份储蓄存款股票企业债券政府债券保险手持现金总和198158.34 22.8618.8100198266.0119.0714.92100198365.5512.5521.9100198456.077.436.53100198564.759.620.7824.85100198664.62 8.795.861.3719.36100198772.140.860.228.422.1919.17100198847.731.611.8510.773.0235.02100198974.810.361.711.462.519.16100199080.270.182.052.052.441
15、3.01100199172.240.174.625.782.6714.52100199258.341.1611.325.162.5421.48100199365.523.73-0.374.912.9919.49100199479.440.540.574.980.7313.74100199587.810.260.016.860.025.04100199677.472.781.69.871.167.12100199767.067.68-4.3316.232.4310.93100199874.266.140.2711.071.446.82100199959.617.170.6912.544.6915
16、.3100200060.8114.050.317.088.69.14100平均67.63.331.959.722.4716.8100注:1994年以后的企业债券项目中包括金融债券及其它金融投资项。资料来源:中国金融年鉴1995;中国证券市场统计年鉴1995;中国统计年鉴1993,1996;中国人民银行统计季报、中国人民银行年报各期。以替代的金融资产,现金的构成比例更高。这样意味着一个庞大的货币市场的存在,而且这个货币市场只要存在合适的条件,也可以转变成为一个资本市场。大量的手持现金和高储蓄资产的存在,不是因为金融发展的结果,而是金融发展与经济发展不同步而出现的金融抑制的结果。 庞大的现金市场也
17、意味着庞大的市场需求,在当时中国的历史条件下,这种需求主要针对基本生活资料,因此才诱发了乡镇企业和个体私营经济的出现(郭为,2003)。非国有企业的出现,成长和发展需要一个能够为它们提供金融支撑的市场和机构。很显然,当时的财政体制和结构从根本上不具备这种功能,而且它们的主要职责是服务于国有企业。不仅正规金融从财政体制母体内产生出来还需要一段时间,而且非正规金融也处在萌芽的状态。 1979年,国家计委、财政部、和建设银行联合向国务院提出报告,建议试行基本建设拨款改由建设银行贷款的办法,同年8月,国务院以国发【1979】214号文件正式批转各地、各部门试行,1985年正式全面推行“拨改贷” 拨改贷
18、在1979年初由国家计委、财政部和建设银行联合向国务院提出,同年8月试点运行,1984年9月,国务院发布关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定,要求国家投资的建设项目都要按照资金有偿使用的原则,改财政拨款为银行贷款,1985年,拨改贷全面推行。1985年12月,国家计委、财政部和中国人民银行建设银行又联合发出关于调整国家预算内基本建设拨款改为贷款范围等问题的若干决定,决定从1986年起,国家预算内直接安排的基本建设投资分别为拨款投资和“拨改贷”投资两部分。对科研、各级各类学校、医院及行政事业单位等没有收入,无偿还能力的十类项目回复预算拨款。“拨改贷”的实行可以说正是启动了中国金融市
19、场,主要是银行市场的出现和演变的开端(具体内容详见第五章)。伴随银行业的发展,1988年,中国政府放开了国债市场,1990年12月上海证券交易所和深圳证券交易所先后挂牌营运,1991年国债发行走向市场化。中国金融市场格局开始形成。在1985年正式全面推行“拨改贷”之前,中国政府对国有企业完成了“利改税” 利改税分两步进行,分别在1983年和1984年。在实行利改税之前,中央政府先期在19801982年就进行了一定范围的税制改革。具体内容参见中国财政50(项怀诚,1999)的实施。“利改税”可以说是“拨改贷”的基础,只有当企业以税收形式上缴国家,拨改贷才具有真正的合理性和合法性意义。到1994年
20、,分税制完全确立,增值税成为流转税的主体,同时,彻底禁止财政向中央银行透支,财政赤字只能以国债发行。中国的金融才完全从财政中脱离出来,成为一个独立的主体。因此,我们可以说,中国的金融抑制在19781994年期间属于一种财政抑制。在1994年之后,则属于一种结构抑制,整个金融抑制的结果是在庞大的现金市场中出现了非正规金融。总的说来,中国缺乏成熟的有组织的金融,政府在替代金融的过程中也不具有充分性,这样导致的结果是金融市场不仅在地域上(尤其是非正规金融)而且在服务上(特别是银行商业化改革之前)是一个分割的市场。对于非国有企业或个人来说,融资必然受到限制(我们暂时排除金融的歧视性政策),这样阻止了单
21、个企业进行体现最佳生产技术的连续投资,从而使得市场上实质资本的收益率分布是离散的,企业以不同的效率使用各自积累的货币资本以及其土地和劳动。而另一方面,国有企业的融资受到较少的约束,能够以低于市场出清水平的利率获得信贷,导致企业以资本替代劳动,资本产出比率不断提高,资本的边际效率下降很快(张军,2002)。因此即使在国有企业和非国有企业之间实质资本的收益率也成离散分布。什么是金融发展?金融发展的标准是什么?金融发展的标准是各种金融资源的配置能够使国内企业家控制的、现有及追加投资的极大离散的社会收益率趋向收敛。各个单独的金融指标虽然能够在一定程度上反映金融发展的情况,但对每一个指标都必须结合该国当
22、时的具体情况进行具体分析。表2列出了反映金融发展的一些基本指标。正如我们前面指出的一样,在1994年以前,金融并不能表2:金融深化指标 单位:年份财政向央行借款对财政赤字比率自筹资金比率资本外逃额*外资对固定资产投资金融相关比率通货膨胀税对GDP比率199065.4122.76.382.32.819911126460.35.789.5319926762.5163.45.895.46199311665.572.57.3100.712.6199418.364.7174.49.9100.420.91995065.3249.811.2103.915.8199606696.411.8110.98.419
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