应急管理现状与对策967A.ppt

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1、安全生产应急管理现状与对策,内 容 提 要,安全生产应急管理工作亟待加强安全生产应急管理与事故应急预案编制应急演练与实施应急基础与保障能力建设,一、当前安全形势严峻，应急管理亟待加强,必需建立完善重特大事故应对体制和机制,1991-2006年全国各类事故死亡人数,1.1 事故起数和死亡人数高居不下,1.2 重特大事故高发，救援基础薄弱教训深刻,中石油川东气矿“12.23”井喷事故教训,2003年12月23日时2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至4049.68m时,因需更换钻具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻12时，起钻至井深1948.84m，此时

2、,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随即向司钻报告发生了井涌。司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防

3、喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏,事故经过,设计不符合标准要求，审查把关不严 钻井地质设计未按含硫油气钻井法、钻井井控安全规程等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿等 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥 在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监

4、督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责 对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；,事故应急救援教训分析,事故预防,没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。未能及时发现溢流征兆;,事故预警,应急预案：起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案 未按规定进行防喷演习公众教育 未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控;企业管理及事故应急人员培训 培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低 对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。,事故

5、应急准备工作,报警 录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；危害监测与评价 对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制 没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离 未及时通知周边群众撤离,事故应急响应行动,7月29日，三门峡市陕县支建煤矿东风井出现强降雨过程，引发矿区铁炉沟河形成洪水，经露头铝土矿坑和矿井老巷渗入井下，冲垮三道密闭，导致巷道被淹，69人被困井下。经过76个小时的营救,69名被困矿工全部获救。,事故发生后，支建煤矿、中铝矿业分公司和当地

6、政府立即组织抢险自救。国家安全监管总局29日接到事故报告后，立即启动应急预案，组织排水营救。国务院领导立即做出重要批示，提出明确要求。国家安全监管总局、国家煤矿安监局、河南省委、省政府主要负责同志迅速赶赴现场，组织协调抢险救援工作。经过各方努力，通过76个小时的艰苦奋战，克服困难，排除险情，最终取得了救援成功，69名被困矿工全部获救。,家宝总理事发当日作出重要批示，要求抓住时机，科学部署抢救工作，确保被困人员安全；家宝总理7月31日再次批示，要求紧急调集人员和设备，予以支援。建敏国务委员在两次批示中，要求全力施救，科学施救，防止次生事故；加大送风、清淤和排水力度，力保向被困矿工送上牛奶、饮料，

7、力争尽早救出被困矿工。刘云山、华建敏对救援和舆论宣传工作提出了明确要求。党中央、国务院领导的指示，明确了抢险救灾工作的方向，使参与救灾的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人员增添了获救信心。,党中央、国务院高度重视，亲切关怀，指示明确,（一）抢险救援主要经验,省市县负责同志站到了抢险救援第一线，第一时间赶到现场。确定和组织实施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在实施过程中充分考虑到各种因素变化，针对不断出现的新情况、新问题，及时调整部署，走一步看两步，科学果断决策。在堵水阶段，否定了将河水改道进入露天铝土矿矿坑的方案，避免了可能造成的新的险情；在排水阶段，及时调整供电系统，增加备用水泵等，加快了排水清

8、淤进度；在送风过程中，及时掺和配氧，及时做出了用原有1.5英寸800多米长的防尘水管间断送奶、送面汤的决策，及时排除了瓦斯和二氧化碳有害气体聚集、井下存放的炸药雷管等危险隐患，确保了被困人员的生命安全。,组织指挥坚强有力，正确决策，科学施救。,武警、消防官兵连续奋战，成功地堵住了透水点并加固了河堤。义煤集团成建制调队伍，成批量调物资，全面承担了井下排水清淤等抢险营救工作；集团公司董事长、总经理等负责同志一线指挥，从各矿抽调的人员在井下水中轮班作业。市县两级党委政府调集各方面力量全力投入，为抢险救灾提供了保障。,以武警官兵、义马煤业集团公司干部职工为骨干的抢险人员以及地方的同志顽强战斗、奋勇拼搏

9、。,电力部门在雷击造成供电中断的情况下，迅速排除故障，恢复、保证了供电；交通部门组织队伍抢修公路，保证运输车辆通行；移动通讯部门对矿区进行紧急扩容，保证了信息畅通；气象部门实施了局部消云作业，减轻了洪水压力；水利部门紧盯上游水库的安全；医疗、防疫部门调集车辆和人员，保证脱险矿工得到及时救治；荥阳水泵厂组织职工连夜加班组装水泵；中原油田做好了地面打钻准备；中铝公司总部负责人赶到现场；当地一些企业主动提供抢险救灾物资；各类媒体做出了客观、及时的报道，社会公众反映正面。,社会各方积极支援，密切关注，共同努力。,被困人员按照指挥部的要求划分了若干小组，互相鼓励，保持镇定，及时监测有害气体浓度，妥善处置

10、携带的炸药雷管，探水探路进行自救，为救援行动创造了有利条件。客观上的有利条件：支建煤矿前身为国有地方矿，2005年9月改制，核定能力年产14万吨，安全生产有一定基础。该矿为低瓦斯矿，采用金属支护，大巷为岩面巷道，透水后没有发生大面积冒顶，淤积物主要是随洪水泄入的铝土矿石渣，有利于排水清淤；井下有电话、压风管路和防尘喷水管线，提供了通讯、通风送氧、输送食品的通道，形成了三条“生命线”。,支建煤矿和被困矿工积极自救。,缺乏风险意识缺乏事故的预警、预测。应急救援装备的充分性、成套性不足井下排水由于距离长、压力大，造成水管多处崩管 供电系统是一套，容量不足导致电缆发热，开关故障等应急管理缺乏科学设计和

11、规划：救援工作不计成本和代价,（二）应急工作的基本教训,1.3 当前安全生产应急管理工作基础薄弱,应急管理工作体制、机制不健全相关法规规章不完善应急救援队伍技术装备水平较低，人员素质参差不齐，救灾过程中“二次事故”时有发生应急教育和培训相对滞后对事故灾难的监控防范、抢险救援能力相对不足,二、安全生产应急管理与事故应急预案编制,2.1 事故应急管理的内涵,2.2 应急救援体系框架,2.3 应急救援预案的基本要素,2.3.1 方针与原则,救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标 优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等 减少损失预防为主常备不懈高效协调持续改进,2.3.2 应急策划,对特定对象潜在

12、的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权 危险分析 资源分析 法规要求,针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，主要包括：机构和职责 应急资源 培训、训练与演练 互助协议,2.3.3 应急准备,2.3.4 应急响应,应急响应核心要素,人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安,损失评估清理废墟环境检测原因调查、后果评价,使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动

13、，主要包括：,2.3.5 现场恢复,2.4.1 应急救援预案的文件分类,现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,综合应急预案 从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,专项应急预案 针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制

14、定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,2.4 应急救援预案编制,2.4.2 应急预案基本要求,完 整 性：过程、功能、结构完整协 调 性：上下、内外及同级预案之间的一致性实 用 性：有效处置事故,减少伤亡和损失可操作性：各类人员均明确职责和要求,2.4.3 企业编制事故应急预案的步骤,成立预案编制小组,辨识危险源并评价风险,评价能力与资源,建立应急组织,明确应急职责,编制各类应急预案,预案的评审与发布实施,收集资料并评价,成立应急救援预案编制小组,企业内部：安全、管理、操作和生产、保卫、工程、技术 服务、维修保养、医疗、环境、人事,考虑地方政府、

15、相关部门及厂外近邻的参与,适用的法律、法规和标准；企业以往的安全记录、事故情况；国内外同类企业事故资料；地理、环境、气象资料；相关企业的应急预案等,资料收集和分析,开展危险辨识与风险评价,确定应急人员和职责,应急职能,应急机构,R负责机构 S 支持机构,3.3.5 评估应急反应能力与应急资源,A、综合应急预案B、专项应急预案C、现场处置方案,生产经营单位安全生产应急预案编制导则,编制各类应急预案,C、现场处置方案的主要内容,7.1 事故特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。,7.

16、2 应急组织与职责主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。,7.3 应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位

17、联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。,7.4 注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。,8 附件8.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式8.2 重要物资装备的名录或清单8.3 规范化格式文本8.4 关键的路线、标识和图纸8.5 相关应急预案名录8.6 有关协议或备忘录,预案评审,三、应急演习的策划与实施,生产经营单位生产安全事故应急演练指南3.1 应急演习的目的,1

18、、评估应急准备工作的状态2、评估事故应急响应能力3、评估应急培训效果，分析培训需求4、促进员工、公众、媒体对应急预案的理解,3.2 应急演习类型,3.3 应急演习的组织与实施,准备阶段,演习阶段,总结与改进,3.3.1 应急演习的组织与准备,成立演习委员会,领导小组二级指挥部：总指挥部、现场指挥部 总指挥、成员单位现场总指挥、成员单位、现场工作组（综合协调、抢险救援、医疗救护、安全保卫、环境监测、后勤保障、专家技术、新闻报道、善后处理）组委会 主任、副主任、成员、办公室、工作组（综合、编导、场地、报道、秩序、接待等）,制定应急演习方案,指导思想演习目的演习时间和地点演习议程确定演习参与人员:控

19、制人员、演练人员、模拟人员、观摩人员、评估人员等 演习内容：演习课题、演习形式、演习规模、事故设定组织体系,编制演习角本：按应急行动一般程序组织实施,事故发生,接警,事故调查,善后处理,解除警戒,现场清理,现场指挥到位,应急资源调配,信息网络开通,中心人员到位,警情判断响应级别,申请增援,报警,人员救助,应急启动,环境保护,人群疏散,医疗救护,警戒与交管,工程抢险,现场监测,专家支持,救援行动,事态控制,应急恢复,应急结束(关闭),信息反馈,关闭,Y,N,N,扩大应急,总结评审,3.3.2 演习过程的实施,公布“突发”事件发动演习人员控制演习进程记录演习表现,评估人审查 通过观察参加者在训练和

20、演习中的行动和预期行动进行比较参加者汇报 通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见评估报告训练和演习的改正 对训练和演习本身进行评估，提出改进意见 对预案和程序进行评估和改进,3.4 应急演习的效果评估,四、应急管理基础和保障能力建设,4.1 应急培训教育、训练与演习,4.2 建立事故预警机制,建立事故预警机制,确定事故预警评价指标和事故征兆事故预警信息的收集、监测和分析确定预警分级标准预警方式和方法制定预控对策,预警机制：指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度；其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害

21、、对财产造成的损失；事故预警机制建立在预警系统基础之上；预警系统：由预警分析系统和预控对策系统组成。,（1）基本概念,预警系统,预警分析系统,预控对策系统,监测系统,预警信息系统,预警评价指标系统,预测评价系统,组织准备,日常监控,事故管理,任何事故都有先兆事故留给人们应对的时间常常短促超前的处置是化解危机的利器典型案例分析与启示,（2）建立事故预警机制的必要性,案例：中石油“12.23”特大井喷事故,井喷事故预警指标：泥浆密度、电导率、出口温度、烃类组分等,预警工作缺陷 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井员不按规定检测，录井队负责人，对异常情况不掌握 未能及时发现溢流征兆,确定事故预

22、警评价指标和事故征兆,指标预警因素预警综合预警三种形式误警与漏警,预警方法,事故预警信息的收集、监测和分析,制定预控对策,对预警信息进行确认根据不同的预警级别明确相应的预防和控制措施组织准备、常规监控、事故管理根据预警信息的变化，更新预警级别，明确新的预防和控制措施，直至预警状态结束。,4.3 建设应急管理信息平台,建设包括通信系统、网络及主机系统、支撑平台、应用系统、指挥大厅和相关技术标准等在内的应急平台系统，具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能，实现与有关单位专业应急平台、地方应急救援指挥机构应急平台的互联互通、信息共享。,4.4 积极采用先进齐全的应急技术与装备,4.5 建设一支高素质的应急救援队伍,两级指挥机构专兼职救援队伍志愿者队伍,4.6 专家保障,设立应急处置专家组专家组主要职责是在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议。专家组需配备必要的能够携带至现场进行有毒有害检测的仪器和装备。,