标准两个规定三个讲座.ppt

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1、与电子标书接口标准无缝衔接招标、投标、控制价、合理价批量设置项目内各单位工程的费率历史清单单价直接借用定额关键词智能检索输出整体工程项目造价指标分析表工程项目与单位工程自动汇总招标控制价备案报审表 反查现浇构件模板来源,工程项目造价管理软件新增功能,背 景,一、投标人围标串标现象十分猖獗二、连续出现几起重大事故，施工企业安全质量创优积极性低三、国家和省先后出台了多项规定,一个标准两个规定三个办法,从房屋建筑和市政工程招投标活动规范、招标代理机构比选、围标串标行为的认定、资格审查、评标定标等五个方面，对招标人、投标人、招标代理机构、评委、招投标行政监管机构等行为进行了规范，着力构建和维护公平、公

2、正、公开和择优的建设工程招投标市场环境。制定我省第一个招投标数据交换标准，为全省招投标过程及监管平台间数据交换与共享提供了条件。,制定一个开放统一的招标文件、投标文件、工程造价文件电子数据接口标准，所有招投标软件均本标准生成统一格式的电子数据交换文件，也就是都“说”一种通用的语言，从而促进房屋建筑和市政工程施工招投标中的多种计价软件、标书制作、电子标书生成软件、电子评标系统以及政府监管平台的信息互联互通，实现资源共享。主要由资格审查文件和招标文件数据接口标准、资格审查申请文件和投标文件数据接口标准定义、工程量清单计价数据接口标准定义等三部分组成,对数据文件中的每个元素和属性都进行了详细的说明，

3、包括相关名称、从属关系、结构、数据类型、是否必须、源码等内容。,湖南省房屋建筑和市政工程施工电子化招投标数据接口标准湘建招办2011第9号字,打开文件夹,数据接口标准文件命名要求,招标控制价文件后缀名必须为.KZJ，文件内容为按“工程量清单计价数据接口标准”提供的招标控制价的数据接口XML文件。合理价文件后缀名必须为.HLJ，文件内容为按“工程量清单计价数据接口标准”提供的合理价的数据接口XML文件。,资格审查文件和招标文件后缀名必须为.ZBS，文件包括三部分：,按“资格审查文件和招标文件数据接口标准”提供的数据接口XML文件；按“资格审查文件和招标文件”规定的目录结构而固化生成具有法律 效力

4、的电子化文档；按“工程量清单计价数据接口标准”提供的招标工程量清单的数据接口XML文件。,按“资格审查申请文件和投标文件数据接口标准”提供的数据接口XML文件；按“资格审查文件和招标文件”规定的目录结构而固化生成具有法律效力的电子化文档；按“工程量清单计价数据接口标准”提供的投标报价的数据接口XML文件。,资格审查申请文件和投标文件后缀名必须为.TBS，文件包括三部分：,数据接口标准的应用,演示如何生成接口标准的招标工程量清单、控制价、合理价、投标报价XML格式文件演示如何制作招标书并生成扩展名为*.ZBS的格式文件演示如何制作投标书并生成扩展名为*.TBS的格式文件,智多星招投标评估分析软件

5、在新接口标准中的应用,招投标书分析评估软件,一、使用对象二、功能作用,招标人、咨询公司及招标代理、财政投评及审计部门投标人、交易中心,对招标工程量清单、招标控制价、合理价、投标报价进行检查与评估分析,招投标标书评估分析软件功能目标,招标人发标之前对工程量清单进行规范性审查：,检查同一标段内单项工程及单位工程编码与名称是否重复同一标段内工程量清单编码是否重复及格式是否规范；分部分项及计量措施中是否存在空的分部结点工程量清单单位、工程量是否完整招标书费率是否出现疑似错误其他需要检查的项目,工程量清单符合性检查措施项目符合性检查其他项目符合性检查取费程序检查计算结果算术性检查不合理报价检查低于成本价

6、警界线检查,投标人对工程量清单报价进行审查,避免废标：,1、符合性检查 通过将投标报价与招标控制价文件的工程量清单与招标文件中的招标工程量清单对比，检查两者在清单编号、项目名称、项目特征、计量单位以及工程数量五个方面是否一致。列出漏项、多项、错项的清单编号、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量。计日工数量与内容是否与招标文件规定的一致，是否符合要求。,2、规费、税金的符合性检查 安全文明施工措施费、冬雨季施工增加费、规费（工程排污费、职工教育经费、养老保险费、其他规费）、税金是否按行政主管部门规定的费率及招标文件的相关规定计算，同时，检查其他项目清单的招标人部分是否符合清单计价规范要求。,3

7、、计算性错误检查（1）综合单价工程量是否与综合合价一致。（2）分部分项合计与分部分项清单综合合价累加值是否一致。（3）技术措施项目合计与各措施项目清单项综合合价累加值一致。（4）组织措施项目合计与各项组织措施项目清单合价累加值一致（5）其它项目清单合计与其各分项综合合价累加值一致（6）投标总价与各单项工程合价的累加值是否一致。（7）单项工程合计与其构成的单位工程合计累加值是否一致。（8）单位工程总价与其各项费用的累加值是否一致。（9）工程量清单的综合单价与其构成费用量累加值是否一致，即综合单价是否与其人工费、材料费、机械费、管理费、利润累加值一致,4、价格检查 4.1 暂估价材料价格、最低人工

8、单价、专业工程暂估价、暂列金额、计日工是否保持与招标文件规定的价格一致；4.2 同型号、规格、名称、生产厂家的主料在各清单项目报价中价格是否一致；4.3 需评审材料的报价是否符合招标文件要求。当投标人的投标报价中的主要材料价格在省或当地工程造价管理部门发布的市场信息价土建及其他工程主材8%（含8%），装饰主材、卫生器具、灯具、设备15%（含15%）以内的,属于允许范围，否则，低于上述标准的投标人应出具材料价格承诺书。,5、负报价或零报价检查（1）分部分项工程量清单，组织措施项目清单，技术措施项目清单，其它项目清 单投标人部分的综合单价是否为零或负数；（2）检查综合单价组成费用是否存在下列状况：

9、人工费0，材料费0，机械费0，利润 0，管理费 0，风险0；（3）检查人材机市场价是否存在小于或等于零的情况,6、可竞争项目报价合理性检查 通过横向比较，自动筛选报价明显低于个别成本的清单项目，并可对清单项目消耗定额或企业定额耗量及材料报价进行深入比较和分析，以提供低于成本报价认定依据。7、超招标控制价分析 如各项清单单价、各分部分项的合价、措施项目合价是否超过招标控制价 8、打印各种清标报告,对投标文件进行清单检查对多家投标单位商务标进行评分根据招标比选规则产生中标候选人及中标人,招标代理公司及交易中心在商务标检测中应用：,1、导入XML标准商务标数据 主要包括投标清单报价、招标工程量清单、

10、招标控制价XML数据2、检查投标报价与招标工程量清单工程结构的一致性3、检查投标报价分部分项工程量清单编号、项目名称、计量单位、工程数量与招标文件清单是否一致。4、检查负报价或零报价5、检查不可竞争费的计取和报价是否符合有关规定和要求6、对工程总价、单项工程汇总、单位工程汇总及综合单价、综合合价算术运算错误检查7、检查需评审主要材料、甲供主要材料和其它主要材料报价8、筛选出可能低于个别成本的清单报价，对其组价消耗定额或企业定额及工料机耗料进行比较分析,投标评估软件操作流程,招投标标书评估分析软件的作用,市场价￥2800元,非智多星计价软件用户现场销售价￥1000元,智多星计价软件用户预购价￥8

11、00元,会场新购造价软件预购价￥500元,标书制作软件,一、标书编辑与生成一体化嵌入MS Word内部，用户学习成本低;编辑与生成一体化，所见即所得二、投标报价/工程量清单报表自动生成支持从工程量清单XML文件自动生成报表，无须从计价软件中逐个导出表格三、工程信息批量应用工程基本信息一次填写，批量应用四、支持CA认证和电子签章确保电子标书的安全、合法、兼容、留痕、防篡改与不可抵赖，具有与纸质标书同等的法律效力五、符合湖南省最新招投标数据接口标准导出的标书文件中包含”tb.xml/zb.xml”，符合招投标数据接口标准要求,应用角色,招标人投标人,快速编制招标书、资格审查文件导入XML工程量清单

12、标书固化与封装,快速编制资格审查申请文件、投标函及技术标导入XML工程量清单报价标书固化与封装,电子招投标一体化应用流程,招标人,投标人,交易中心,1、编制招标工程量清单，设定暂估单价材料2、编制招标书，导入招标工程量清单3、固化招标书（电子签章），封装招标书（数字签名）4、网上递交招标书,1、网上下载招标书2、导入招标工程量清单，组价报价 3、编制投标文件，导入投标报价4、固化标书（电子签章），封装标书（数字签名）5、网上递交投标书,1、导入招标书、招标控制价、投标书（标书解包）2、计算机自动清标3、专家审阅电子招投标书，资格审查，打分4、根据排名推荐中标候选人,进一步规范房屋建筑和市政基础

13、设施工程招标投标活动相关规定和办法,关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的若干规定,招标代理机构选定办法,招标人具备自主招标能力的，可自主招标；招标人不具备自主招标能力的，应在建设行政主管部门及其招投标监督机构的监督下，通过公开招标方式选定招标代理机构，并依法签订委托代理合同。,湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法,围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。（共十七条）,串通投标类型,串通投标行为的应对流程构建,制定比较

14、详细的串通投标认定标准和程序，导入宽免制度等，提高串通投标的发现率和查处率，增加串通投标人的风险成本。改进现行投标报价评审办法，合理确定招标控制价，规范工程变更、索赔、签证行为，加强工程结算管理，改进劳保基金拨付制度等，可以降低串通投标策略的中标概率，减少串通投标收入。加强对招投标行政监督机构激励，改革和完善监管体系，增加行政监督机构的执法资源，提高行政监督机构的独立性和权威性，建立健全行政监督机构的激励机制和约束机制。,遏制串通投标的对策,（一）不同投标人的投标文件两处以上（含两处）错、漏一致或雷同的；（二）不同投标人的投标总报价相近且各分项报价、综合单价分析表内容混乱不能相互对应、乱调乱压

15、或乱抬的，而在询标时没有合理的解释或者不能提供计算依据和报价依据的；（三）不同投标人的投标各项报价存在异常一致或者呈规律性变化的；,第八条 在评标过程中评标委员会发现投标人有下列情形之一的，认定其有围标串标行为，宣布本次招标无效：,（四）不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；（五）不同投标人的投标文件中投标资料（包括电子资料）相互混装或项目班子成员出现同一人的；（六）不同投标人的投标文件由同一电脑编制或同一台附属设备打印，或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的；（七）不同投标人的投标保证金由同一企业或同一账户资金缴纳的；（八）不同投标人委托同一个人或注册在同一

16、家企业的注册人员或同一家企业为其投标提供投标咨询、商务报价、技术咨询（招标工程本身要求采用专有技术的除外）等服务的；（九）评标委员会依法认定的有其他明显违规行为情形的。,湖南省房屋建筑和市政工程施工招标投标人资格审查办法与招评标活动管理规定,湖南省房屋建筑和市政工程施工招标投标人资格审查办法,第四条,当公开招标工程的招标文件发售时间截止时投标人数量仍不足7家时，招标人一般应当在保证满足法定资格条件的前提下适当降低合格投标人资格条件，并重新发布招标公告或延长招标文件发售时间。提倡实行开标后资格审查。当投标人数量在9家以上时，可以实行开标前资格审查；当投标人数量在9家以下（含9家）时，应当实行开标

17、后资格审查。,评审主体,开标前资格审查由招标人依法组织进行，招标人应当组织包括招标人代表、技术和经济类等评标专家组成的资格审查委员会对投标人资格进行评审。开标后资格审查由招标人依法组建的评标委员会承担，由评标委员会按照资格审查文件和招标文件的要求和规定进行。,资格审查流程,（一）招标人编制资格审查文件和招标文件（可以不要求提供资格审查资料），并在开始发售的3个工作日前报送相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案；（二）招标人向投标人发售资格审查文件和招标文件；（三）投标人编制资格审查申请文件和投标文件（可以不提供资格审查资料），并在规定时间内同时提交招标人；（四）实行开标前资格审查：

18、（五）实行开标后资格审查的，按评标程序有关规定进行,入围产生办法及投标人数量,入围投标人从合格投标人中产生。通过评审的合格投标人数量在9家以下（含9家）时，应当确定所有合格投标人为入围投标人；通过评审的合格投标人数量超过9家时，应当采用下列办法之一确定数量不少于9家的入围投标人。（一）确定所有合格投标人为入围投标人（此办法适用于所有工程）；（二）确定评审计分由高至低排序的合格投标人为入围投标人（此办法适用于二级及以上施工资质才能承担的工程，或工程复杂、技术难度大和专业性较强的工程）；（三）从所有合格投标人中随机抽取入围投标人（此办法适用于具有通用技术的一般性工程）；（四）按评审计分从高至低排序

19、由资格审查委员会推荐数量不超过7家的合格投标人直接入围；其他的入围投标人由招标人从其余的合格投标人中随机抽取产生（此办法适用于所有工程）。,招标评标活动管理规定,一、适用范围,新增内容,第一章 第五条 鼓励推行招标文件编制和发放、投标文件编制和递交、评标和评标报告编制等工作采用电子化方式。第二章1.采用经评审的最低投标价法、最低投标价法、综合评估法（）、（）的，招标人应当设招标控制价；2.采用合理定价评审抽取法的，招标人应当设合理价。（原2007102：采用经评审的最低投标价法、最低投标价法、综合评估法（）、（）的，可投标报价上限值；采用综合评估法（）、（）的，招标人可以不设标底，也可以同时设

20、投标报价上限值和标底，；采用合理定价评审抽取法的，招标人应当在招标文件中载明合理价，）,招标控制价与合理价的编制,招标控制价应当按规定编制；合理价应当依据住房和城乡建设部有关规定及省住房和城乡建设厅制定的湖南省建设工程工程量清单计价办法、市场价格信息等编制并下浮，房屋建筑工程的下浮幅度一般应当控制在3%5%以内。,招标控制价和合理价内容包括：,（一）工程总造价（二）各分部分项工程量清单费（如建筑工程：土石方工程、砖石工程、混凝土工程、钢筋工程等）（三）各措施项目清单费（其中：安全文明施工措施费、夜间施工增加费、二次搬运费等）（四）其他项目费（其中：暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费）（五）

21、规费（其中：养老保险费、职工教育经费）（六）税金；（七）人工工资、主要材料、机械台班数量汇总表。,招标控制价和合理价文件应当在递交投标文件截止时间10天前发送给所有投标人。,评标委员会组建,招标人应当依法依规组建评标委员会，评标委员会一般由59人的单数组成并应当满足招标项目的评标要求。招标人代表应当具备评标专家相应的或者类似的条件，其余技术、经济类等评标专家从政府专家库中随机抽取，进入评标委员会的招标人代表应当具备相应的评标能力和水平。采用最低投标价法或综合评估法（）、（）或合理定价评审抽取法的，评标委员会成员中工程技术类评标专家不得少于40%，但至少要有2名从政府评标专家库随机抽取产生的工程

22、经济类评标专家；采用经评审的最低投标价法的，评标委员会成员中工程经济类评标专家不得少于50%。工程复杂、技术难度大、专业性强的招标项目，招标人可以根据具体情况另行提出评标委员会组建方案。,评标准备与初步评审,采用经评审的最低投标价法、综合评估法（）、合理定价评审抽取法、最低投标价法的，评标委员会应当根据本规定（附表2），对投标人的技术标和项目管理机构进行评审。技术标和项目管理机构评审不合格的投标人，视为不合格投标人。,澄清、说明与补正,投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解

23、释发生异议的，以中文文本为准。评标委员会对算术错误的修正应当向投标人作书面澄清。投标人对修正结果应当书面确认。投标人对修正结果有不同意见或未作书面确认的，评标委员会应当重新复核修正结果。再次按上述程序分别进行确认、复核。投标人2次对修正结果有不同意见或未作书面确认，但评标委员会认为确认修正无误，应当对该投标文件作不合格处理并认定该投标人为不合格投标人。,在初步评审和详细评审中，评标委员会应当就投标文件中存在不明确或细微偏差的内容，要求投标人予以澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应在评标结束前以书面方式提交，并不得超出投标文件范围或者改变投标文件的实质性内容，澄清、说明或者补正的书面材料应当

24、由投标人的法定代表人或其授权的委托代理人签字或盖章。评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。技术标实行暗标的，对技术标不予澄清、说明或者补正。,评标委员会完成初步评审所有内容后，应当作出初步评审结论，分别确定不合格投标人和进入详细评审阶段的投标人。,技术标及商务标评分办法,详细评审,在详细评审中设置了判断投标报价是否低于成本的程序除采用最低投标价法的外，一般将低于招标控制价下浮8%或投标人有效投标报价的算术平均值5%作为启动成本评审工作的警戒线,中标候选人确定,附表2,适用于综合评估法（II）外的所有评标方法1、一般项，两项不合格为不合格2、其余为保证项，一项不合格为不合格3、三分之二的评标专家认定合格的技术标和项目管理机构为合格,附表3 综合评估法（II）技术评审计分表,附表4 综合评估法（II）项目管理机构计分表,附表5 信誉评审计分,技术标单项得分为对评标委员会成员个人评审计分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。,综合评估法（）标报价评审计分表,附表6（2）：综合评估法（）投标报价评审计分表,附表6（3）：投标报价评审计分表,中标候选人确定,注：招标人应该在招标文件中明确项具体权值,附表7：权数取值表,附表8：综合得分计算表,