十三五统计信息化建设规划纲要..docx
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1、“十三五”统计信息化建设规划纲要统计信息化建设是实现统计改革发展的重要依托,是构建现 代统计调查体系的重要内容。为适应统计改革发展和现代信息技 术发展的新形势,根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和国家统计局 “十三五”时期统计改革发 展规划纲要,特制定本专项规划纲要。一、规划背景(一)现状分析。“十二五”期间,统计信息化建设不断取得重要突破。一是基 础设施建设不断加强。数据中心体系化建设逐步完善,广西南宁灾 备中心建设全面开展。统计信息网络覆盖范围不断扩大,基本建成 覆盖国家、省、市、县四级的统计信息网络体系。系统资源建设稳 步推进,系统运维和保障能力不断增强。信息安全管
2、理体系逐步完 善,较好地保障了各项统计业务的安全开展;二是统计信息化应用 水平不断提高。统计联网直报平台建成使用,实现了工业、建筑 业、贸易、服务业等主要统计专业领域百万家企业调查数据直报。 移动智能终端数据采集在常规调查和普查任务中大规模使用,全国 各地6.3万个居民消费价格调查点全部使用手持电子设备、现场采 集数据并通过网络直接上报国家。空间信息技术在统计工作中的应 用不断加强;三是数据资源建设逐步完善。国家统计数据库(发布 库)更新升级、经济统计共享数据库平稳运行,国家统计数据库包含近600万笔数据,经济统计共享数据库 每月为发展改革委金宏平台提供300个指标的数据统计数据资源的 管理和
3、服务能力不断提高;四是统计信息化标准体系框架基本形成。统计信息化标准体系和政策法规体系不断完善,完成 了涵盖指标、计算、分类、统计编码、元数据以及统计信息技术 应用和信息安全的标准规范建设。(二)发展趋势。从统计改革发展看,国家治理方式和治理能力加速现代化,政府“数据治理”巳成行政管理和社会治理的重要趋势,全面准确、 可靠及时的统计数据在宏观调控和科学决策中的作用更加凸显。推进统计改革创新,提高统计数据的真实性、准确性和全面性, 强化统计分析、统计监测和咨询服务水平,及时全面反映新经济 的发展状况,推动统计生产流程向全面利用现代信息技术转变, 迫切需要加快技术创新,推进现代统计调查体系建设。从
4、信息技术发展看,以云计算、大数据、移动互联为代表的 信息技术在全社会各领域得到广泛应用,加速推进了生产力的发 展,促进了生产关系的变革,推动和引领了技术革命和产业变革, 坚持创新驱动发展,加快大数据应用,已成为推动政府治理能力 现代化的内在需要和必然选择;网络安全上升到国家战略高度, 管理体制机制发生深刻变革。构建技术领先、保障有力的新型统 计信息化建设体系的时机已经成熟。(三)存在的主要问题。随着统计改革发展不断深入,统计业务应用领域不断扩大,重点应用不断深化,统计信息化建设长期积累的深层次矛盾逐步 显现。统计信息化发展与新时期国家信息化发展战略衔接不够紧 密,与统计改革发展要求还不相适应,
5、与发达国家统计机构信息 化发展水平仍有差距;统计信息化基础设施结构不尽合理,统计 业务生产流程不够规范,统计信息化标准体系还不健全,统计数 据资源需进一步整合共享,信息化建设项目管理不够科学规范, 导致不同软件之间自动化衔接程度不高,地区及专业间信息化发 展不平衡,拓展统计数据来源、管理和获取海量数据的能力不足, 统计机构之间共享互联程度还不够高;统计信息化建设投入力度 仍需加大,安全保障能力仍需增强;统计信息化管理机构、工作 队伍、管理体制机制还存在问题,现有职能、能力与服务要求明 显不匹配,统计信息化建设亟需加强。二、总体要求(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精
6、神, 按照党中央、国务院部署,以建立现代统计调查体系为目标,充 分发挥信息技术对统计现代化的核心支撑作用,为提高基础数据 质量,更好的为宏观决策服务提供有力的支撑和保障。(二)基本原则。统计信息化建设必需坚持“统筹规划、整体设计;需求导向、应 用为先;重组规范、完善治理;整合联通、创新提高”的原则,确保统计业务生产安全高效规范,确保行政管理工作安全高效规范。统筹规划、整体设计。规划要与“十三五”国家信息化规 划相协调,与建立现代统计调查体系目标相衔接,要符合国家信息 安全战略要求,确保规划的总体性、完整性和协调性。要统筹考虑 各项统计业务需求,整合数据资源、业务应用与服务体系,强化顶 层设计和
7、统一规划,确保信息化建设的系统性、连续性、兼容性。 明确并处理好各个层级之间、新建与现有系统之间的关系,减少重 复和浪费,提高信息化建设效率。需求导向、应用为先。要将信息化项目建设成具有信息 技术背景的统计业务项目。着力于信息技术与统计业务的高度融 合,围绕统计业务发展,减轻基层统计业务负担,切实满足各级统计部门统计调查的制度设计、数据采集、加工处理、分析发布、 归档存储等全流程的信息化需求,重点突出数据采集、数据交换、 数据处理以及数据存储管理等重要应用功能,全面提升统计生产运行 效率。重组规范、完善治理。切实以提高各项调查业务应用能 力为目标,坚持信息化治理与管理并重,规范、重组和优化业务
8、 流程,在改革创新中提高,在重组规范中前进。要适应信息技术 加速演进和网络安全环境日益复杂的形势,改进和加强管理,从 机制建设、制度保障、组织架构、技术路线等方面进一步健全和 完善信息化管理体系,实现统计调查信息化的可持续发展。整合联通、创新提高。要充分整合和利用信息化建设的 已有成果,创新提高统计系统整体信息化水平,避免乱铺摊子、 重复建设。系统资源建设要采用云计算、大数据、空间技术等现 代信息技术,拓展统计遥感业务等新领域,最大限度的实现互联 互通,资源共享。逐步实现应用系统规范统一、数据资源集中管 理,提高资源的利用效率。(三)建设目标。以建立现代统计信息化体系为目标,全面运用现代信息技
9、术,变革统计生产方式,夯实统计工作基础,提高统计工作效率, 丰富统计数据资源。到2020年,建立起高效协调的管理体制和运行机制, 形成以基础支撑数据库为基础、以数据文件归档管理系统为纽 带、以各类专业工作数据库为中心、以综合应用数据库及国家统 计数据库为重点的统计数据资源管理体系,使统计业务生产系统 安全高效规范,为党政部门和社会公众提供准确、及时、全面的 统计信息服务。到2020年,运用云计算技术和理念,整合国家统计信 息化基础资源,实现计算资源、网络资源、存储资源和安全资源 等基础设施的统一管理、资源共享与运维监控,为各类统计业务 应用系统提供统一的基础设施支持和保障。到2020年,调整完
10、善统计信息网络结构,全面建成国 家统计数据中心,形成以联网直报采集系统、数据交换系统、数 据处理系统为核心的统计数据生产系统,全面提升企业、住户及 行政记录数据获取和开发利用的能力。三、主要任务根据中央网络安全和信息化领导小组的统一部署,大力推动 现代信息技术在统计工作中的应用,加快实现统计数据生产和信 息服务的现代化,变革统计工作生产方式,优化统计工作流程。(一)打造规范统一的数据采集报送系统。加快统计名录管理系统和数据采集软件开发完善。整合多渠 道多来源单位名录信息,提高名录数据生产、开发应用效率和质 量,实现名录信息的统一管理和交换共享。将面向同一调查对象 的全部统计调查项目整合成一套数
11、字化统计报表,实现所有国情 国力普查和统计调查数据采集的数字化、网络化。实现所有统计 调查由调查制度制定机构通过网络直接布置给调查对象;实现所 有由调查对象填报的调查信息通过互联网直接报送国家和省级统 计部门数据中心;并通过网络直接报送国家数据中心,实现国家 对统计调查原始信息的直接监控。加快推进以住户调查应用系统 为突破口的统计大数据应用系统建设,实现住户、个人类调查对 象通过个人移动智能终端直接报送社会经济生活原始记录等统计 数据。推进行政记录利用力度,实现数字化行政记录的智能分 析、审核和处理;提升企业生产经营记录和财务账目数据的直接 利用能力,实现统计调查与企业生产经营和电算财会软件的
12、衔 接。提升直接利用或通过第三方获取利用大数据的能力,提高统 计工作中大数据的利用水平。专栏1统计业务应用系统架构图基础支撑数据库 K W攵艇知怖取魄4隘&的统叶散据采染软件甲由 金业捐)!斗1hi i 11厂1-.二l r一 r - i +1 V fli i i三,- IB a I1 11tiu m -fc i i 1|. Lji . SB 费L H k、己=d l 函-段根仲用不同 用户辞其斐?搴注:统计业务应用系统覆盖了统计调查业务的全流程,由基础支撑数据库、数据采集软件平台、数据存储及处理数据库群、综合 库群等多个功能相对独立的子系统组合而成。基础支数据库及主题数据库群等多个功能相对独
13、立的子系统组合而成。基础支撑数: 供元数据服务,以及抽样框和调查对象管理;数据采集平台定制和下发调查表,方便被调查对象以各种形式报送数据;数据存储 收集到的原始数据分别存储到专业原始数据库群,净化后进入专业工作数据库群,形成专业数据加工整理、分析使用平台;综合应用 库群中自动抽取数据,形成各专业共享的综合应用数据库;再从综合应用数据库自动抽取形成不同的主题数据库,供对外发布和专栏1续)信息化总体技术架构图应用软件即服务外网网直国家数据社会公众部用移智能用内网数据采集APP内网网站OA系微信系人事系统计业务标准体系数据 即服务批信用移智能端数据采集PC端数据采集理系数据元数据国家数据基1一支塔工
14、原燹工丝绸之路经济带合数据档.基本位名服.服作数专题数据库海上丝绸之路*专题数据库数管理系-住公民信息据据;据京津冀经济带 专题数据库据数据生工作管理系算源池存源池1网源池安全源池云基架构1基础设施即服务广西分中心北京主中心北京分中心蜒lli心日 口由1 ,Bl电力 空调消防UPS监控 网络 主机 存储安全电力空调 消防 UPS 监控网络 主机存储安全d 电力空调 消防UPS 监控网络主机 存储安全注:信息化总体技术架构在整体遵从统计业务标准体系和信息安全和运维管理体系的基础 务、数据即服务、平台即服务、应用软件即服务四个层面描述了整个统计信息化建设框架。(二)打造方便易用的数据交换和处理系统
15、。利用现代信息技术,全面提升统计数据生产的互联网应用支 撑能力。进一步完善联网直报平台软件结构,按照报送、交换、 处理调整构建功能模块;按照保密和信息安全规范,构建与互联 网物理隔离的统计数据生产专网,支持国家统计局机关和到省级 统计机构的敏感统计数据传输交换和处理应用;按照统计调查项 目生命周期,利用云计算技术,构建、部署各类统计生产需要的 信息技术基础设施资源池;规范联网直报业务操作流程,提升系 统支撑能力,支持百万级企业机构、百万级住户安全规范地向国 家和省级统计机构报送统计数据;健全联网直报业务管理制度和 软件系统管理功能,满足各级统计机构按地域在线处理统计数据 的需要。通过国家电子政
16、务外网交换平台,实现部门统计一套表 的数据交换业务。(三)打造标准完备的数据资源管理系统。推动统计数据资源整理和管理的现代化。加快统计数据名录 库建设与管理,将各专业调查和交换取得的各类基础数据、综合 数据、部门数据、互联网数据等数据资源进行集约管理、整理归 档,积极推动统计信息共享、数据开放工程。稳步推进国家统计 数据库体系建设,形成以基础支撑数据库为基础、以数据文件归档管理为纽带、以各类专业原始数据库、专业工作数据库为中心、 以综合应用数据库及国家统计数据库为重点的统计数据资源管理体 系。(四)打造开放兼容的信息发布共享系统。规范各级政府统计机构网站建设、系统管理和信息公布,大 力推进利用
17、新媒体公布数据,实现所有政府统计调查结果数据的 互联网发布;完成国家统计局网上资料馆建设,为全社会广泛使 用统计资料提供数据来源保障;推进统计信用网上平台建设,建 立企业统计违法信息在线公示制度,强化统计严重失信企业公示 效果;继续加强统计部门信息公开共享,努力实现统计数据跨部 门共享共用和统计数据在国家政府数据统一开放平台上共享发布,确保“五证合一”等跨部门共享应用。广泛利用地理信息和全 球定位技术进行城乡划分和调查区划分、调查地图绘制和调查单位 定位,以及投资项目的智能监测与信息交换共享。(五)打造严谨规范的统计工作管理和电子政务应用系统。建立 健全统计调查基础工作制度,完善统计生产工作管
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