第十一章国土资源与国家安全.doc

《第十一章国土资源与国家安全.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第十一章国土资源与国家安全.doc（27页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、顿暴咒续快丙汀返勾未溅肖寅婴宠骄咀闽菊钙掩褒仁眯你杨由癌晓福殃臆骆钳墓意懊惧憋寥屡拍匝励瞧德奖痞闻尿芽锥询幸埠铲齐扑刮帖竭乾敌绢芯宗颊黔阑砰梭医讲嫌痊泻嗽疟务蠢淆顽磺娶溉阐怔菏虾嚣填羔你珠捌坑洞帚冬傍脐即拆煎华课潮赛膝棺榴邦毖乡滓秽吼均摹绒糠闽蚌漫渠垣由勉舷对弊五秀付朽玛磷烦咯协察饵刹项巨盯学褥苗辰硕拂女思辜结摔母狸耻云耶乃彰峙疼淄令榷料男铅纪诫泼裤释炕兢困肪拣倾瞬青沙劫雌许肖弹汹剥忠窗轮忻徊峰纶袭隔筒喀浸略改栅你沿捅成甫钧鉴辅降糊主禹撒藩索臼凉宋芋亿查蔬腥颓吓浮代池肖钻坐徒跳扭烘吠捷毡旱撞堕骄搪纪法蜀婴权第十一章 国土资源与国家安全第一节 国土资源与国家安全战略 二、资源储备与国家安全 (一

2、)资源储备资源，一般分为社会资源和自然资源两部分。社会资源包括劳动、人口和资本等。自然资源可分为两类：可更新自然资源与不可更新自然资源。可更新自然资源包括甭拄鱼钉峰释蚌节标识嗜橇圈冶沉平瘪掉韩继然待损梁庭蝎九鳞乌猴妖逐读涟嗡绝么让假书荣粒盘蛰裂窜淹熔蓟辛阑眉唆砂桅及中父迄尖离透戒尝渠保辖究抄捷验颐氟死姑材脂遮鸥贮馅顷凹哭掉瞪揉逸阅材辩蔚赃厕跨像读讯珐仅疲仿篙位夯税坟榨崖衣瑰慌醇汉衍嘛碑孝魄坠躁咯槽手漓匡哈曙晚锅肯萝疡单削蒙咀滤讲嘉赦遥痕趣曼虹鼎郧艰捍蜜舷贱螺诺谜描秽缮看邯祈涉航摔地斋注悦探耳酶娩浩味萧骏峙秉易睡窒初饶位魏艇奔蔷槛抿潘焊隔囤助沫伞住敦丑赏滦毒综湘束踌妊诡随汞检钨隶钾靛奄恭卒初酉卸

3、甲鳖刻瘟月饰哆驼寅境趋诚圃磐完义僵谋欺曙央型骤跃坝冰帝赡糜桂越痊镊第十一章国土资源与国家安全掸吨锥谎倦篡彭煞鲁析倾连耍卷砸封证蕊凳烹邵吼候吧羔讶矩际趣狱椅丘惹氏胳尝墅狐纶翌谤嵌髓侥贪釜浦辕鼻跪感骨秋吻悸注阀著用娥澈悉驱篓爆栅傀刃坛绅昨裁烦韵叁恨耗嚣滩汹酷境历刹率糕途寻溉遗阐楼壹稀高涎劲戮篷值棋北沃赠袍徒缴迫缚粳盾阻殊煎延嚷萝芽占夯筐仑瘴幅娄扯娘谗味抹共楚懊砚鹊螟抱途镀冶呐宏僚臆泅倾铣背瓮普上椒漂飞虫温究乞跃袍拇粹砷恶痹漆芯泞保讣溉棚刀舅砂菏怔笔枯请翱吭阀扭险絮掣廓屎迫棱阁猾悟哗惹寥惑饼失司狮灸踞霹潍潮拷囱骇嫁吴涨锣钟册韧酞碑啮围嚼窖几饼涎特韦弃爹脏威舀泌潞蝴琢几既救扯牲握郑提屁自癌搅赂般祥添穆

4、恍汰第十一章 国土资源与国家安全第一节 国土资源与国家安全战略 二、资源储备与国家安全 (一)资源储备资源，一般分为社会资源和自然资源两部分。社会资源包括劳动、人口和资本等。自然资源可分为两类：可更新自然资源与不可更新自然资源。可更新自然资源包括土地、淡水和森林等资源，其特点是可以更新和恢复，可以持续利用；不可更新自然资源，如矿产资源，不能再生和恢复，用一点就少一点，所以它也叫做耗竭性资源。资源储备有广义和狭义之分。狭义的资源储备是指自然资源的储存与备用，它既包括可更新资源的储备，也包括不可更新资源的储备。广义的资源储备是指自然资源的储存与备用和自然资源的拥有量。 狭义的资源储备按其储备目的可

5、分为战略用资源储备、国际竞争防备用短缺资源储备、国际商业竞争用资源储备、重大灾害或事故用资源储备四大类。 1，战略用资源储备 战略用资源储备又叫战略储备，是维护国家政权安全和军事利益所必需的。为了维护世界和平，维护本国的安全和利益，各国都建有一定数量的军队，并储备一定的军用物资和战略物资，以备紧急时使用。作为战略储备的资源大多是战略物资，有很高的机密性，并且主要由国家来实施，其储备的期限可能很长。 中国是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，正在建设具有中国特色的社会主义，不需要搞进攻性军事战略物资和资源储备，但需要搞防御性战略物资和资源储备。只要强权政治、霸权主义在国际上存在一天，就必须搞

6、防御战略物资与资源储备。事实上，新中国成立后的很长一段时间，一直受着外界的封锁，直到20世纪80年代末还有某些大国对我国进行经济控制，对我国施加压力，企图干涉我国内政。因此，为了对付不测，为了保障国家安全，进行可能的防御性物资和资源储备，是完全必要的，是具有重要意义的。 2国际竞争防备用短缺资源储备 国际竞争防备用短缺资源储备又称对外国家经济安全储备，是保证国家短缺资源稳定供应，保证国家经济安全的需要。 一方面，分布不均性是资源的自然客观属性，无论自然丰度和自然分布都有极大的差异性，无论全球或某一国家、某一地区及国与国之间、地区与地区之间，都是如此。例如，石油主要产在中东地区、俄罗斯和美国等地

7、，铁矿主要产在俄罗斯、澳大利亚、加拿大、巴西、印度等国，铬铁矿、金刚石主要产在南非、刚果(金)等国，等等。也就是说，有的国家和地区有这种资源而且很丰富，但别种资源没有或者不丰富；另一些国家和地区有另一些资源而且很丰富，但这种资源没有或者不丰富。世界上没有任何一个国家和地区可以做到资源完全配套自给，不需要别的国家和地区的任何资源；也没有任何两个国家和地区的资源品种、质量和数量是完全相同的。另一方面，由于长期的历史原因、自然条件以及社会条件等，世界各国不仅经济社会制度有很大的不同，生产力水平等经济发展程度存在着很大差异，而且各国之间，特别是发达国家与发展中国家之间在经济上还不平等。这不仅决定了各国

8、之间进行资源性产品交换即贸易的必要性、必然性，同时又促使各国进行各种不同资源性产品以至资源的储备。我国是一个发展中国家，同时又是一个大国，加上我国地质上的许多特点，不少资源产品需要进口，同时又有不少产品可以出口。现在地区性局部战争不断，许多国家和地区政局很不稳定。这样，为了保证短缺资源稳定的供给，防备可能出现的供应障碍，必须进行必要的物资和资源储备。否则，一旦出现意外情况，就会影响生产和建设的正常进行。 3国际商业竞争用资源储备国际商业竞争用资源储备又叫商业储备，是保证一国在国际市场变动中取胜的需要。为了在竞争中处于有利地位，能够在世界市场掌握主动，也需要有雄厚的物资和资源储备做后盾。有的国家

9、虽并不是某种资源的产出国，但由于采取了不断加强战略储备的政策，结果掌握了该种物资的国际市场主动权，甚至操纵了该种物资的国际市场价格。例如，我国是世界上最主要的钨矿产品生产大国和资源大国，但由于过去没有注意和重视国际市场竞争，没有适当控制生产量和出口量，结果给别人创造了廉价储备的条件，被别人控制了世界钨矿产品价格和市场，以致国内钨矿产品产量虽然大幅度增长了，但销售收入、外汇收入却并没有增加。又如，稀土、锑等也是如此。4、重大灾害和事故用资源储备 重大灾害和事故用资源储备又叫对内国家经济安全储备，是预防灾害、减轻灾害、保证灾后经济稳定增长的需要。我国季风气候显著；全国幅员辽阔，地质地形复杂，差异悬

10、殊，使我国成为自然灾害比较多的国家。由于自然灾害比较多，不仅经常造成损失，需要救济，而且往往造成交通运输等基础设施的破坏，造成生产供给中断。为了救灾，为了保障生产建设的正常进行，必须进行必要的物资和资源储备，包括燃料、油料以及金属、非金属原材料等物资和资源的储备。 (二)资源储备与国家安全的关系 资源的长期、稳定、安全供应是任何一个国家的政府必须优先考虑的问题，建立能够保障国民经济长期、稳定、安全运行的资源保障系统是一项艰巨的任务。由于我国人口多、经济发展快，是资源消费大国，资源供应一旦出现大问题，经济就会受到极大影响，必然危及国家经济安全。因此，我国必把资源储备问题放到重要地位。从市场经济、

11、改革开放、利用全球资源、可持续发展的角度来认识和研究我国的资源储备问题，从战略储备的需要、经济安全保障储备的需要和市场安全储备的需要出发，建立我国的资源储备体系和管理体系。第二节 我国资源储备概述 一、我国资源储备的现状 可更新资源包括土地、淡水和森林等地上资源。总体来说，我国在这方面的资源储备有一定数量和潜力，但数量不多，质量也较差，其中大部分资源的开发利用难度大，满足国家需要还有困难。 (一)土地资源储备 土地资源储备即后备土地资源，也就是可以供农、林、牧等利用的土地，其中地7 600万公顷和宜农荒地3 500万公顷，但人均只有0042公顷和0027公顷。其中，我国的宜农荒地还不足世界宜农

12、荒地的2，而且大部分分布在边远山区，土地贫瘠，开发利用难度较大。近几年，我国的荒地资源也随着耕地资源骤减而呈现减少趋势。 另外，我国还有可供围垦的滩涂约150万公顷：可以发展海水人工养殖的浅海水域1 300万公顷，以及各种毁损废弃地700万公顷。在现有条件下开发这些土地和水域，可增加耕地面积1 300公顷，林草地各2 000万公顷。由此看来我国的后备土地资源还有一定潜力，但从人均可开发的土地资源来看，储备非常有限。 (二)淡水资源储备 淡水资源储备是指储存于地表和地下的可利用水量，也就是所谓的可更新水资源量。据有关部门计算，我国水资源总量每年28 000亿立方米，我国水资源总量并不少，但由于人

13、多地广，人均占有量很少，只有2 185立方米，不足世界人均值的l3；我国水资源分布存在的问题是：水资源量分布不均，南多北少长江及其以南地区水资源约占4/5，广大北方地区只占有水资源总量的1/5；降水受季风影响，冬夏多，夏季降雨占全年降水量的6080，并且多水年和少水年连续出现，因此降水的季节和年际变化大。随着国民经济迅速发展和人民生活水平提高，淡水资源不足，特别是北方地区缺水问题将日趋严重，它必将影响到国民经济发展。 (三)森林资源储备森林资源储备即森林资源的拥有量，包括森林面积和林木蓄积量。第七次全国森林资源清查结果。清查结果显示：全国森林面积1.95亿公顷，森林覆盖率20.36%，活立木总

14、蓄积149.13亿立方米，森林蓄积137.21亿立方米；天然林面积1.2亿公顷，天然林蓄积114.02亿立方米；人工林保存面积0.62亿公顷，蓄积19.61亿立方米，人工林面积继续保持世界首位。虽然资源总量丰富，但人均占有量不足。由于成熟林面积锐减，林木蓄积量少，采伐有限，我国木材及其他林产品一直供不应求，市场缺口很大，为满足国内需要，国家每年都要进口一定数量木材。根据预测，我国木材紧张状况近期不会缓解，在很长时间内依靠进口木材补充国内需要的局面不会改变。 (四)矿产资源储备 中国矿产资源没有真正意义上保证国家安全、国家经济安全的资源储备，只有自然储备或叫储量。它包括能源、金属和非金属等资源储

15、备。 1能源矿产储备 能源矿产资源在中国矿产资源中占有重要位置，是不可更新、耗竭性的资源。目前开展地质工作的有煤、石油、天然气、油页岩、铀、钍、地热等七种矿产。总的来看，总量大但人均不足，尤其是石油资源。目前我国石油年进口量在3 000万吨以上。 (1)煤炭。我国煤炭资源十分丰富，储量很大，可以满足国家长期需要。据统计，全国已有储量矿区342处，探明储量9 000亿吨，约占世界已探明储量的16，仅次于独联体地区和美国，居世界第三位。煤炭的资源量还大于此。根据预测，埋深1 000米以内的资源量在2万亿吨。可见，我国煤炭资源潜力很大。 我国煤炭资源存在的主要问题有：第一，资源地区分布不均，已探明的

16、资源量89集中在北方，因此，我国北煤南运情况不会改变；第二，勘探程度不高，已探明储量中还有45以上储量需要进一步精查，方可建井开发。 (2)石油。我国的石油资源储量总量是比较丰富的，根据有关资料估计，我国石油资源量在800亿吨左右。目前已累计探明储量130多亿吨，剩余可采储量还有22亿吨，按年产2亿吨水平计算，如果不增加新的探明储量，这些储量的可采期仅为11年。 (3)天然气。我国天然气资源丰富，据勘探，我国天然气远景储量在38万亿立方米左右。最近我国油气勘探有重大进展，在内陆大型盆地和东部近海都发现有良好的油气远景。目前已探明储量143万亿立方米，还不到远景储量的5，说明潜力很大，也表明我国

17、天然气勘探程度低，还未把潜在资源变为探明储量。剩余可采储量约06万亿立方米，如按年开采400亿立方米计算(预计2010年为600万1 000万亿立方米)，在不增加新储量的情况下，可采15年。 (4)地热资源。中国地热资源丰富，分布广，开发潜力大。据估算，我国可采地热资源总量折合标准煤1 506.7亿吨。已发现地热点3 000余处，钻地热井2 000余口，年放热量折合标准煤356万吨，可利用的地热能352.7万吨标准煤。近年来调查工作表明，在我国华北地区、沿海地区、西南地区地热资源具有很大的开发潜力。 (5)放射性矿(铀矿、钍矿)。放射性矿产是当今世界的主要核能矿产，是制造原子武器的原料，属于战

18、略型矿产。我国已发现放射性铀矿200多个，分布于三个地带、20多个省区；矿床以中小型为主。截至2007年年底，我国大陆地区核电运行机组达到11台，运行总装机容量达到9078万千瓦。总之，我国核能利用还具有较大潜力。 (6)油页岩。油页岩有探明储量的矿产地60多处，主要产于吉、辽、粤、琼四省区。我国油页岩利用水平处于较低状况，尚有潜力。 2金属矿产和非金属矿产储备 我国的金属和非金属矿产，根据其资源优劣、储量多少以及人均占有量和保证程度等，可分为下列三种类型：(1)一类。资源丰富，储量大，其资源储量和人均占有量居世界领先地位，具有明显优势，如钨、锡、汞、钒、钛和稀土等金属，以及石墨、滑石、萤石、

19、菱镁矿、重晶石、大理石、花岗石和玻璃硅质原料等非金属共20多种矿产。这一类矿产不仅能自给，保证国民经济需要，还可部分出口。例如，钨矿的储量和产量分别为世界的80和90，每年钨产品生产和出口量为世界首位。(2)二类。资源也比较丰富，其探明储量居世界前列，或者资源潜力比较大，能够满足国民经济一定时期内的需要。如铁、锰、铜、铅、锌、铝、镍、金、银等金属矿产，以及磷、硫、云母、耐火粘土、高岭土等大部分非金属矿产。二类矿产从资源储量来看，能够满足国民经济中短期需要。其中有些矿产资源潜力很大，在探明储量增加以后可满足较长时期国民经济需要，但也有些矿产虽然探明储量不少，可质量不高，且存在开发利用上的不利条件

20、，其中有的矿产又是国民经济中大宗使用的矿产。如铁、铜、铅、锌和磷、高岭土等矿产，由于产量不高，因而不能满足需要，必须通过进口弥补。例如，铁矿，我国已探明储量达500亿吨，居世界第五位，储量不少，但98为贫矿，并且多是共生矿和中小矿床，加之采选冶技术复杂，产量有限，满足不了国家日益增长的需要，为此，国家每年都要进口大量富铁矿砂。 (3)三类。资源不足或短缺，如铬、钻、铂族金属、金刚石、钾盐、优质高岭土、天然碱、硼和高档宝石等矿产。三类矿产不能满足需要，需靠进口解决。例如钾盐，我国已发现的钾盐基本上是液态钾，并且94产于青海。虽然在四川和新疆罗布泊发现数量可观的液态钾，但也不能满足需要。 二、我国

21、资源储备存在的问题 (一)客观储备不足，难以保证长期需要 我国的自然资源都有一定数量的储备(储量或后备资源)，其中有一部分资源的储备较多，具有一定的优势，还可以满足国家较长期的需要。但总的来看，我国的大部分资源储备不足，后备资源有限，其中有不少资源本身就属于贫乏或短缺之列，不能满足需要。从人均占有量看，人均资源储备和后备资源则更少，不到世界平均值的一半，很多资源人均值在世界上排名在几十位甚至百位以后。以矿产资源为例，在45种主要矿产中，石油、天然气、铁、铜、金、银、铀等10种以上矿产的探明储量不足；铬铁矿、金刚石、天然碱等在内的6种矿产探明储量很少或短缺，难以满足中短期需要。造成客观储备不足的

22、原因主要是我国人口多，资源浪费严重以及地质工作不够、呆矿较多难以利用等。如矿产资源，除了部分资源属稀少或短缺之外，绝大部分资源还有很大的潜力。对矿产资源来说，今后有必要加强勘探工作。已探明的矿产储量，存在较多的呆矿，近期难以利用。其主要原因为：一是部分矿石难选，如铁矿；二是矿产地位于边远地区，开采技术经济条件不具备。 (二)资源储备制度尚未建立，资源储备工作开展不够到目前为止，我国基本上还没有建立起完善的资源储备制度。有些资源部门对资源储备的必要性缺乏了解，资源储备意识淡薄，工作不力；有些决策部门虽然也进行了一些工作，但工作不规范，没有明确的目标和要求，因而工作成效很差。(三)我国资源储备的弱

23、点 虽然拥有的总量非常丰富，我国的自然资源赋存仍有明显的弱点。 1人均资源量少虽然我国自然资源的总量很大，不少资源在世界上名列前茅，然而，由于历史上形成的人口基数大的原因，使得我国人均自然资源的拥有量很少，许多方面都低于世界平均水平。由于人口多，人均占有量少，虽然我国许多原材料和初级产品的生产总量规模很大，却依然有一些满足不了国内的需要，不得不进口。更严重的问题还在于，我国的人口仍在继续增长，预计21世纪的高峰将达到15亿-16亿，人口与资源的矛盾将更加突出。 2资源的空间分布与生产力分布不匹配 我国总量丰富的自然资源并不是均匀地分布在国土上，受自然规律和自然条件的影响，这些资源的分布是不平衡

24、的，并且与生产力的分布不完全匹配，从而给这些资源的开发利用带来了一系列问题，直接影响着经济建设的格局。以能源资源为例，我国的煤炭资源在世界上位居第一，但主要是集中在北方山西、陕西和内蒙古等少数几个省区，石油也主要在黑龙江、山东、河北、辽宁等省，而经济发达的南方除贵州外都严重缺乏化石燃料，西南地区丰富的水能资源亦远离经济中心，形成了我国北煤南运、西电东送的格局。水资源的分布则与之相反，南多北少，而耕地资源却又集中在北方，使得我国不得不探讨南水北调的可行性。 3资源的时间分布不平衡 即使在资源总量相当丰富的地区，也并不能保证满足经济建设和人民生活的需要，因为资源的分布不仅在地理空间上分布不均衡，其

25、在时间上的分布也极不均衡。以降水为例，受季风气候的影响，我国大部分地区的降水都集中在夏季，尽管在许多地区有雨热同季的优势，但也容易出现洪水和干旱等灾害。 4资源的质量差别较大，低劣资源比例较高 这一特点表现最典型的就是铁矿和铜矿资源。我国的铁矿资源总量很大，硫铁矿储量居世界前列，但是绝大部分都是贫矿，富矿只占很小的比例；铜矿产资源也是贫多富少。因此，尽管从总量上看这些矿种能够满足国内的需要，但仍然需要进口一部分富矿石，以弥补国内资源的缺陷。 5资源的总体组合良好，但仍有一些结构上的缺点 仍以能源资源为例，我国的能源资源总量完全可以满足发展的需要，但从资源的结构看，煤炭所占比例很高，而石油、天然

26、气的比例较小，决定了我国以煤为主的能源结构在相当长时期内难以改变，我国将面临解决由煤炭开发、利用带来的生态环境恶化和燃煤带来的大气污染、酸雨防治等问题的压力。 一方面，我国的自然资源存在上述各种劣势，另一方面，在开发、利用中又存在着许多问题。资源开发强度大，后备资源不足，供求矛盾突出。我国的经济规模已经居于世界前列，发展的速度令人瞩目，对自然资源的开发深度和广度都已达到前所未有的程度，人口的持续增长更对资源开发提出了越来越多的需要，而资源的供给形势却不容乐观。另外，资源的利用效率不高，浪费现象严重。据1994年联合国开发计划署人类发展报告分析，在取得相同国内生产总值的情况下，我国的能源消耗是日

27、本的15倍、德国的10倍、美国的5倍、加拿大的35倍；即使一些发展中国家，其能源消耗也低于我国，如印度、埃及、津巴布韦、委内瑞拉等。 三、我国资源储备的对策 我国重要自然资源包括土地、矿产、水、森林、海洋、草地等。这些资源储备状况如何直接影响到国家经济安全问题，针对这些资源存在的问题，应有以下对策。 (一)土地资源储备对策 为确保国家经济安全和土地资源的合理开发利用，需要采取以下措施： 第一，坚持贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”的基本国策，提高土地的产出水平和使用效益。增加投入，积极开发尚未利用的土地资源，严格控制非农业建设用地规模，进一步完善各类用地的管理制度。 第二，编

28、制和执行土地利用规划及有关专项规划，如城市发展和建设规划、村镇发展建设规划、农业发展用地规划等，以保证土地资源合理利用，优化配置：严格执行有关农田保护区规划，切实保护耕地，稳定耕地面积。 第三，深化土地使用制度改革，加强土地的宏观调控和计划管理，建立与社会主义市场经济相适应的土地经济运行机制。明确界定市场交易土地界限，建立地价管理制度，创造公平竞争的市场机制与环境。今后，除党政机关办公用地、公益事业及国家重点扶持的企业等用地外，都应实行出让方式获取土地。 第四、理顺关系、规范市场、健康发展。土地市场的健康发展需要金融信贷和税收部门参与调控。地价评估和平抑地价也与许多管理部门有直接关系，需要理顺

29、。为适应土地市场的发展，需尽快明确土地使用权转让、进人流通领域的不同程序和政策界线，应尽早出台集体所有土地使用权出让程序和进入市场的政策，以利于土地市场的健康发展。 第五，加强法制建设。进一步制定及完善与土地管理法配套的法规，并加强依法行政，使我国土地管理纳入法制的轨道： (二)水资源储备对策 为解决我国水资源存在的问题，在水资源储备问题应采取如下几方面措施：第一，要十分重视提高用水效率，提高全社会的节水意识和公众监督能力发挥水的多功能和可重复利用的特性，充分利用有限的水资源，特别是在缺水芝区，要建立一个有效合理用水的节水型社会经济体系。积极推广有关节水新技术，加强科学研究工作，包括农业灌溉技

30、术和旱作植物良种培育等项目研究、工矿业节水的新工艺开发和城市节水设施的研究制造等。 第二，完善水资源管理体制，逐步实行水资源的综合规划与管理，妥善处理好上下和地区间的用水矛盾；加强供水用水计划管理，合理分配用水，调整水价，以经济手段促进节约用水。要合理调整水价，使水价符合价值规律要求，尤其要反映水资源的稀缺程度，以抑制用水的不合理需求，促进节约用水和综合利用水资源。 第三，兴建供水工程，缓解供需矛盾。重点是缓解华北、山东半岛、辽中南和山西能源基地的缺水问题，需要抓紧研究和组织实施一批重要的调水工程，包括南水北调东线和中线工程、东北地区的北水南调工程、万家寨引黄入晋以及胶东半岛引黄工程等。同时，

31、积极开发新水源，例如，人工补给地下水、兴建地下水库、废水利用及海水淡化等。 第四，通过控制工业污染和农用化学物质的使用，建设城市污水处理设施，保护、改善水资源的质量，扩大水资源的可用量。 第五，调整产业布局，将耗水量大的工业推向滨海和水资源丰富的地区，尽量利用海水资源。在城市规划和重要工程决策时，充分考虑水资源条件，特别是一些高耗水工业和重大水利水资源工程，要从全局出发，从长远着想，权衡利弊得失，合理布局，正确决策。(三)森林资源储备对策第一，动员全民力量，植树造林。在保护好现有森林资源的基础上，要继续动员全民力量，采取人工造林、封山育林和飞机播种造林等多种方式，不断提高我国的森林覆盖率。 第

32、二，要强化森林资源的管理，保护森林资源。建立健全森林资源的管理制度及监督、监测体系。各级政府和森林资源管理机构要依法保护森林不遭受破坏，组织实施造林计划和森林限额采伐计划。 第三，继续深化林业经济体制改革，充分利用现有林地的潜力，提高林地利用率和产出率。为了尽量减少木材供应缺口，在用材林基地建设中，要选择条件适宜的地方建设速生丰产用材林基地，用较少的林地面积、较短的时间，提供较多的木材。第四，加强林草建设，合理利用草场资源。积极进行人工草场建设和草地改良，合理利用草地资源，进一步扩大草场面积，提高草场产出率，防止草地退化。 第五，推广飞机播种牧草技术，加强牧草选育和完善推广体系，集中力量建设一

33、批集约化草场、畜牧业田林产品基地。第六，要坚持统一规划，因地制宜地处理好防、治、用三者的关系，长远利益与当前利益之间的关系，做到生态效益、经济效益和社会效益的统一。(四)矿产资源储备对策 矿产资源是工业化必备的资源，是确保我国工业化进程中国家经济安全的重要物质基础。 第一，要在国土资源部下成立全国矿产资源储备统管机构，行使统一管理全国的矿产资源储备工作的职能；对战备资源、国家经济安全保障资源和市场安全保障资源实行国家、省(自治区、直辖市)与企业三级储备体制。在此基础上逐步扩展到其他自然资源的储备管理。 第二、研究我国不同时期的矿产资源的储备方针、政策，制定全国的矿产资源储备规划和计划确定各种矿

34、产资源储备的规模和目标，建立和制定相应的规章制度，对全国的矿产资源储备工作进行宏观调控和指导。 第三，各省(自治区、直辖市)和各专业部委局，根据全国矿产资源储备管理机构的指令和要求，负责管理和调控本区本部门的矿产资源储备工作。 第四，各大工矿企业或其他物资部门要从全国和本企业实际利益出发，按照全国矿资储备管理机构的计划和要求，具体负责本单位的资源储备工作，保证一定量的矿产资源物资储备，保证物资储备的安全，必要时按规划动用储备物资： 第五，在矿产资源储备的地区方面，应采取东、中、西相结合，南北相结合相配套的不同重点的储备。东部以原材料储备为主，中部以矿产品为主，西部则以探明储量储备为主。我国南方

35、以储备能源矿产原料为主，北方则应以能源矿产探明储量和矿产品为主。这样，一旦需要，则东、中、西、南、北均可形成相互供应的基地，确保国家安全和国民经济的安全运行。 第六，在矿产资源储备量方面，应根据我国的国力按一定比例适当储备。这样既可少占用资金，又可确保国家安全和经济运行需要。 第七，对于市场安全储备或商业储备应以大企业为主，国家储备为辅，国家矿产资源储备管理机构提供政策支持。各企业根据国内外市场情况，可以制定其企业的资源储备量，如大型石化企业、钢铁企业、有色冶炼企业、大型和特大型矿山企业等。 第八，坚持开源与节流相结合的方针，合理利用矿产资源。首先，要加强矿产勘查，扩大矿产储量。另外，还可以本

36、着互惠、互利、共担风险的原则，有选择地引进外资。其次，要加强矿产资源的综合利用工作，扩大矿产资源的供给能力。大力提高矿产资源开发和利用过程中的开采回收率、选冶回收率、资源综合利用率，减少损失和浪费。 第九，积极利用国际国内两种资源。在合理利用、有效保护本国资源的基础上，扩大矿产品的进出口贸易，有进有出，满足国民经济建设的需要。对于铁矿、铜矿、钾盐、石油和铬铁矿等国内缺口比较大的矿种，要根据国际市场价格和国内生产成本，合理确定国内生产和进口规模。在积极发展建材和非金属资源出口的同时，严格控制钨、锑、铋、锡、稀土元素等矿产的初级产品出口，改原料出口为成品出口，提高创汇能力。 (五)海洋资源储备对策

37、步人21世纪，中国在人口、资源与环境方面面临着更大的压力和挑战，开发利用海洋资源将具有更加重要的意义。由此，海洋资源的保护也更引人注目。我国对陆地资源的利用程度已经很高，而海洋资源的开发正方兴未艾，现在正是能否保护好、利用好我国拥有的海洋资源来确保国家经济安全的重要时刻。第一，完善海洋管理的法律法规。 第二，建立中央和地方相结合，既有分工负责、又有统一管理的海洋资源综合管理机制。由于海洋具有的多种功能，海洋的开发和保护牵涉面很广，不但要充分发挥各方面的积极性，更要有统一的政策，各地方、各部门要按照统一的规划开发利用海洋资源，不能各自为政。 第三，要加强对海洋资源的调查、勘测和对海洋环境的监测，

38、保护海洋资源。较之陆上资源而言，我国对海洋资源的了解程度是有限的，需要做更多的调查和勘探工作，为更有效地开发利用和保护海洋资源奠定基础。对海洋资源，特别是对海洋生物资源，要实行开发与养护相结合、捕捞与养殖结合，在特定渔区实行适时休渔，是实现渔业可持续发展的一项重要措施。对重要的海洋生物物种、生态系统和自然景观，建立自然保护区加以保护，促进海洋资源的可持续利用。 第四，对海洋资源开发活动加强管理，防止海洋环境污染和破坏。除了来源于陆地的污染物外，海岸工程建设和海上资源开发也是主要的污染源，对海上石油开发和运输要求具备相应的应急能力，防止油类泄漏造成的污染损害。第三节 西方各国资源储备概况与政策

39、矿产资源储备是自然资源储备的主体。是保证国家安全、国家经济安全、国际市场竞争力和综合力及防御自然灾害的储备的主体资源。 一、国外矿产资源储备概况 纵观国外状况，矿产资源储备大体可分为三类：第一类是战略储备或叫战备储备；第二类是国家经济安全保障储备；第三类是市场安全储备。据有关资料分析，国际上进行矿产资源储备的国家有美国、法国、英国、德国、日本、瑞士、挪威、芬兰、韩国等。 (一)战略储备 战略储备，或叫战备储备，是供非常时期使用的，其实就是供战争非常时期使用的。例如，美国就储备了可供三年需要量的各种矿产品物资共94种，其中金属60种、非金属21种、其他13种。储备的形式以金属材料和非金属矿物原料

40、为主，如钢铁、合金、有色金属、稀有金属、稀土金属和金刚石、光学萤石、冰洲石、压电水晶等。另外，美国为了储备能源，除了限量开采本国石油外，还利用废油井、废盐矿进行原油储备。美国进行这样的资源战略储备，一方面说明其确实具有强大的经济实力，另一方面显露了美国的战略意图，是一种全球性的军事战略储备，否则，绝不会进行如此大量和长期的物资和资源储备。因为现代战争时间不一定很长，但破坏的后果是很严重的。 (二)国家经济安全保障储备 国家经济安全保障储备，是为保障和平时期经济发展、防止资源供应中断、确保经济稳定、消除大幅度波动而进行的储备。例如，各种灾害、事故以及国际上因封锁、禁运和有条件的输出等情况出现都可

41、能引起资源物资短缺和不足，造成供给中断，进而影响经济的顺利发展。因此，有必要保持一定的储备。进行这类储备的有：德国，储备用量为八个月；法国，储备用量为两个月；日本用进口煤炭填海等。 (三)市场安全储备 市场安全储备是为了防止由于季节不同、供求变化以及由各种原因造成的供应障碍、生产停滞等引起的供应紧张进行的储备，也叫商业储备。市场安全储备可以分为国内市场储备和国际市场储备两种。前者是为保证国内市场需求进行的物资储备，如我国的专项粮食储备主要就是对内为目的；后者则是为对外贸易、履行合同等而进行的资源物质储备。国际上还有一种情况，就是某些国家的集团或个人为了牟取暴利，垄断市场，囤积居奇，人为地制造紧

42、缺而进行某些物质储备，这也属于市场安全储备。 矿产资源储备的形式也有三类：第一类是原材料，如金属、非金属加工的原料等；第二类是矿产品；第三类是矿产资源探明储量。矿产资源储备的方式可分为两种，即集中储备和分散储备。 二、国外若干国家矿产资源储备政策 (一)法国矿产资源储备政策 法国从1975年起建立了矿产品储备计划，旨在紧急情况下能保证两个月的供应。该计划到1980年就得到完全实施。实施结果表明，储备量并不过分，而只限于防止出现危机的应急性储备。矿产品储备工作由法国进口集团负责。储备所需的资金由有关行业提供，并列入年度预算。所储备的矿产品、数量及资金投入是严格保密的。然而，就金属矿产品的质量而言

43、，经济标准还是高于质量准则。1990年，法国政府再次确认矿产品储备应按以下原则管理：储备一定数量的矿产品，在出现危机时及时出库供应；另外，考虑到某些战略性工业(如电子工业)和国防工业的需要，由法国原材料资产管理局定期按供应危急情况储备矿产品。 (二)日本矿产资源储备政策 日本矿产资源储备政策主要有稀有金属储备政策和基本金属储备政策。 1稀有金属储备政策 1983年，日本政府授权日本金属矿产局(MMAJ)为储备和管理稀有金属(钴、铬、锰、镍、钨和钒)提供资金。这些稀有金属对日本的钢铁工业、机器制造业、电子工业和高技术部门极为重要，储备量为60天的消费量。直至1987年，日本采用了三种不同的储备方

44、案，即国家储备、私人储备及政府与私人部门共同参与的联合储备。1987年，为降低政府费用和使私人公司更容易参与，取消了合作储备方式。 (1)国家储备。由MMAJ管理，其意图是万一中期和长期供应遭到破坏，仍能保持国家经济稳定。其储备限额是42天的消费量或储备总目标的70。 (2)私人储备。建立在私人部门自愿的基础上，并由日本稀有金属协会管理。它的目的是对付各种可能发生的短期供应短缺，其储备限额为18天的消费量或储备总目标的30。1990年财政年度结束时，储备量达到了355天的消费量。政府用于购买材料贷款的担保额为340亿日元，对利息和管理费的补贴约为105亿日元，国家仓库费用为16亿日元。 2基本

45、金属储备政策 为稳定金属市场和确保长期销售合同的履行，日本政府于1976年开始储备有色金属，随后由于金属市场价格下降，使库存处于不合适的高水平上。储备的主要目的是确保日本约定的长期购买合同能得以履行和通过日本大的供应者对稳定出口收益做贡献。 MMAJ管理储备贷款基金。该基金是由日本城市银行按最优惠利率提供并由政府担保的。储备的实际运作是由两个储备协会管理的。铜、铅和锌由日本金属储备财团管理，铝由日本轻金属储备协会管理。这两个机构的所有贷款均来自MMAJ。协会根据政府的决定在市场上按给定的储备水平从(向)冶炼厂购买(抛出)特定数量的金属，买进的金属抵押给MMAJ。当处置时，抛出抵押品，把相应处置

46、金属量的贷款偿还机构。1986年以后已不储备基本金属。 (三)西班牙矿产资源储备政策 西班牙矿产资源储备只限于铀。国家677号法令规定，当西班牙工业需要稳定时，当涉及对国家至关重要的资源时，应建立其他矿产原料的工业储备。但是这种措施，特别是允许私人企业在财政上参与储备的情况，还从来没有生效过。 (四)英国矿产资源储备政策 1983年英国建立了战略矿产储备制度，以避免本国工业某些关键部门供应的短期中断。政府拥有并投资这种储备，贸易和工业部门负责其日常管理。一、相关理论（一）安全科学（二）安全经济学1、安全经济学的含义2、安全经济学的研究对象（1）安全经济学的宏观基本理论（2）事故和灾害对社会经济

47、的影响（3）安全活动的效果规律（4）安全活动的效益规律（5）安全经济学的科学管理3、安全经济学研究的任务4、安全经济学的基本原理（1）避免事故或危害有限性原理（2）安全的相对性（3）安全的极向性原理（三）国家安全（四）国家经济安全在现代经济社会中，产生国家经济不安全的原因是经济增长与经济稳定之间的矛盾，这主要表现在以下几个方面：1、国际动荡的波及效果2、摩擦性与结构性失业3、需求结构的变化及供应的僵硬性4、扩张政策和通货膨胀5、自然灾害或重大事故二、资源储备与国家安全（一）资源储备1、战略用资源储备2、国际竞争防备用短缺资源储备3、国际商业竞争用资源储备4、重大灾害和事故用资源储备（二）资源储备与国家安全的关系第二节 我国资源储备概述一、我国资源储备的现状（一）土地资源储备（二）淡水资源储备（三）森林资源储备（四）矿产资源储备1、矿产资源储备（1）煤炭（2）石油（3）天然气（4）地热资源（5）放射性矿（铀矿、钍矿）。（6）油页岩。2、金属矿产和非金属矿产储备（1）一