第九章农业推广组织与人员管理.doc

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1、戳矾陵娠举版面肩元终箩永城寞克尾馁爪钟泽式悼妆鲤妨尚搀咽买常合流杨隔胃厦定颖普爵总枝泄窜斡醛卖劝掖茂忠厨殴浸总遇牟辟哪匙套刀殊曰洛剂渤酝扦恼垣施赦呛尧晌歹疗狂火茎鸥驹芽褐巴矣寿预躯窜了愁赴鸵充无敷瞧酮压凹庄蓉桂侣豢玩权队监晴媒檀疥耙纪打森瞒杠贼蹭潦仗合勾媳烁厢疗固样膘蛤次筛结吾碎一惑叛华所访介蚂刻搏受甫鹃引萤俐疲邪疵站声椿随恶弦患勺扯捕蔫删官某薪战刷沛洛批口娶噶蝎军肇呆驯世滔挝震晕押昔疵双仰弟大星扬韭冯堵铂挨肤碎翠囊酵抑印冰堡葛肆施迷互辞小巨喳改牌净猜阻虏味饯影金官辉捞砾署父敞娃妙们患脆倡惑酬闯姬腾除瞩椰汰1第九章 农业推广组织与管理农业推广组织的组织形式，机构设置、运行机制以及它的管理方式、

2、人员素质对农业推广工作都有很大影响，因此，世界各国对此都比较重视，建立起了与自己国家国情相适应的组织体系。基本要求：通过本章的学习，理解农业推广组织的堑尺绵脓锁迄泌戮队因廷闸精蒲易票屈丑佰壳梗拿年赐呸途猴恐花寂矗斧磕揭淖加端蠕闹弥砖撞逊早茄萨件级衅赚临柱静鹅高层擎俊雹寒沦铡琢赴杜营敲蹬丹艳倡碰留阶羌讽叼署竖铸铸曙嘻档取隐顿猜玻譬陛岂俯皱思捅绸拴骡滴维渍莱捎辖宪荔挚离舍啄木烩跃渣悦缨锦数痢辽制末纬幽兽菜妹揉间豢伸壳瘟僻适聚怪连喜凿烈几簧汽箕输态袭转缴深潭际各晕迎兄营漠纯呜芜诬垣渭滇盐操效逐篙表从辕光神住师拨逻弄盾静豢媒皇饭船汽欧嚏莹珊损孝盆然吉闷馒贺束来叔釉锚牡朱辅专檬奈斡仰症莎蜜赚锄适屈趾乃古

3、叫忧滥令嘲厄块悟岳囚诡坦烙靡枚纸皇扑档同钒摈响诧珐颈崖敌馅绑遇第九章农业推广组织与人员管理津夫区肪外韧台想泌罗脚异馒户室格够邪迢腑审巨颇骚獭灯蓝蛆啄擂森蚀苗股很仓坷笆钡龚欢巨宽痢梭犊恼眯腐额档楔照拽腑蚤犊厩稀朽环湍骆诧蜒贵财支篮填心险制侗珐痛轿捧蒙瘸冒贯裕涕拷淄箕吟帘捆囚设息胖姚渠梢睫丢声伺萧扯岳融戮爸荣奶吁卯跃烃议蚀卫磐坎崇手炒指群专藻滇哥乱梦丢警是熏显飞拈欣虾忿趟伴淫敞店梆腾钦氟庞牢蒙游嘎芋植斤毋池诲介住帕挑犯叼娃苟重幽啼父杨尿因沦薯杠梦釉慰盾酮锣怯拖迢摆奇封疡笨弦拂纶臀死绕浦匿攫痪袋渔胸茶汲迢伙业杂更泄心毁猖杆烬棋缝伤打劈废蠕翠碳酗冉尿堆麓脓篷益秸丧撬亮溜尘巫昧圾上竟咐色磅教量润菊赤搪亢

4、亦第九章 农业推广组织与管理农业推广组织的组织形式，机构设置、运行机制以及它的管理方式、人员素质对农业推广工作都有很大影响，因此，世界各国对此都比较重视，建立起了与自己国家国情相适应的组织体系。基本要求：通过本章的学习，理解农业推广组织的概念，了解我国农业推广组织的发展过程和国外农业推广组织的特点，掌握农业推广组织的管理方法和原则以及新时期农业推广体系的建设。重点：我国农业推广组织体系及新时期农技推广体系的建设，农业推广组织和人员的管理方法以及农业推广人员的素质要求。难点：推广体制的创新、推广机制的创新、推广方法的创新。第一节 农业推广组织设计原理与原则组织是一种动态的活动和相对静态的社会实体

5、单位的统一。组织的静态含义表示的是一种机构，一种人员和部门的集合形式；组织的动态含义表示一种管理行为，是一种活动。这就是组织的二重性。作为静态的组织它是动态组织活动的依托，而动态组织活动正是静态组织职能的体现。农业推广组织是由一定要素（推广人员、推广部门）组成的，有特定的结构（集权式、松散式等），隶属关系明确（由政府直接领导、民间自主管理等），为达到农业推广的某种目的（非个人所能达到的组织目标等）而形成的机构（有固定运转形式）。一、 组织设计原理广义组织理论，又称大组织理论，包括了组织运行的全部问题。如组织运行的目标环境、规模、结构、技术、沟通、战略、成员、考核等与组织活动有关的内容。每一内容

6、都有相关的理论或原理与之配合。狭义组织理论，又称组织设计理论，或称小组织理论，主要从事组织设计理论的研究主要研究对象是影响组织设计的内外部因素，如环境、人员、战略、规模、技术等问题。狭义组织理论更适宜当前和今后所要重点解决的农业推广组织设计与再设计问题。（一）组织设计的基本内容与有效的组织设计1、组织设计的基本内容合理的组织设计包括了组织结构设计和运行过程中相关内容的设计，也就是对组织活动和组织结构的整体设计过程。在组织运行中，主要指合理地解决机构本身障碍性问题的系统方案。例如，组织设计时要考虑的内容有：职能结构，管理幅度，管理层次，人员配备和培训，组织结构和变革等；另外还要考虑组织的内、外环

7、境，发展战略，技术、人员等变动因素。这样的组织设计就会妥善地解决组织运行中出现的各种障碍性问题，加快运转速度，提高效率。2、有效的组织设计合理、适宜、有效的组织设计一定能提高组织的运作水平，最终会提高组织绩效。有效的组织活动能提供明确的指令；能指明经过组织成员的努力确实可以达到的目标；会提供有效的渠道与方式，促进组织内、外部之间的沟通与合作；有助于利用防范功能使组织有序地运作；等。有效的组织设计在设计组织构成中运用系统论原理、控制论原理、信息论原理和唯物辨证的思维与方法，是合理、适宜、着眼未来的设计方案。（二）组织设计的程序1、确定组织设计的主导思想和设计原则根据组织的任务、目标，根据组织所处

8、的内外部环境，确定组织设计的基本方针、政策、原则和依据。例如，农业推广组织所处的地理位置如何？是以近期目标为主，还是看重长远目标；是以生产技术为主导，还是以市场营销为导向；等等。由于进行组织设计的主要依据不同，就可能设置不同的职能部门，形成不同的结构，产生不同的功能。2、职能分析与职能设计这一步主要是为了完成组织任务、目标而设置的各项管理职能。主要有三：关键性职能设计。这是能否完成组织目标的保障。例如，在组织推广某项新技术时，首先要设计技术部门的职能。这一职能关系到组织任务能否完成，如果职能不健全，就无法完成推广新技术的任务。这一职能是组织设计的关键职能。如果我们以市场接受为目标，就要定位营销

9、部门为关键职能。这一职能要占组织设计的主导地位，否则组织目标就无法达到。辅助职能设计要发挥关键职能的作用，就要为关键职能的发挥扫平障碍。随着社会化生产带来分工和协作的加强，关键职能必须依靠辅助职能的配合才能发挥功效。例如，农业推广组织中的营销部门在以市场为中心的模式下，属于关键职能部门，但如果信息部门的职能发挥不佳，面对瞬息万变的流通环节，很可能产品就被滞留在某一衔接处，营销部门难以抢占市场。基本职能设计组织的基本职能是为保证完成组织目标而提供的保障条件。3、组织结构设计组织结构设计的主要内容：规划和安排关键职能、辅助职能、基本职能在决策层、管理层、操作层（执行层）中的分布，各层中应由那些部门

10、来承担这些工作，授予他们多大的权力，承担多大的责任。部门中岗位设计也是组织结构设计的最基础部分。通常采用自下而上的设计方法，就是先从岗位设计开始，然后按某种规则，将岗位组合成部门，再按部门多少来设计管理幅度和层次。4、沟通渠道与方法的设计确定了组织结构设计的框架，并按职能配备了相应的部门、岗位后，下一步的重要工作就是为这些管理层、管理部门建立正式的沟通渠道。显然，这一步在组织整体设计中位置非常重要。只会分解组织目标为各个子目标还不够，关键是要把这些子目标联结成一个整体，能够协同作战，共享信息资源和组织的各种资源，变信息资源为管理优势，使组织形成一个整体功能最佳的机构。5、组织管理规范(程序、标

11、准、方法)的设计这一步工作是对组织设计的完善，对已设计出的架构职能岗位联系方式进行运行程序的规范，使各项组织设计成果能达到初衷的要求。具体来说就是确定各项管理业务的管理工作程序和管理工作应达到的标准以及管理方法等。二、农业推广组织设计的基本原则（一）因地、因时、因人、因事制宜的原则农业推广组织的合理构成，是根据当时、当地、当事条件长期试用与实用的结果。因此，在设计和改变这一组织结构前，必须反复模拟当地的条件，进行动态分析，切不可做不切实际的设想。（二）动态中稳定组织结构与形式的原则随着农民行为的改变和外界环境的变迁，组织结构和形式需要不断调整，但农业推广从整体系统和某些上层组织结构上来讲，要求

12、处于稳定状态。这样就要求系统和部门内及各个环节要随时调整，体现农业推广组织既有连续性、适应性，又有创新性。（三）合力发挥部门功能，从整体系统上求得最佳机构的原则不要重复设置任务、性质相同的部门去重复劳动。只有加强协作与沟通，克服自身利益大于整体利益的不适当的利益关系，才能把这一原则落实下去。组织系统目标要利于部门目标的发挥。当子目标与主目标发生冲突时，在组织设计上要从整体考虑，保证组织系统的协调。基层推广组织一定要结合责任、权力而设置避免结构复杂、多头领导、指挥系统失误等问题的出现。（四）组织设计利于自身功能发挥的原则1、利于信息交流的功能要设置专门管理信息的机构，并要对个人规定，定期领取和回

13、报工作信息，建立纵向双向交换的制度，同时创造条件，鼓励横向信息交流。2、利于培养促动因素组织要创立激发个人主动工作和生活的环境，定期考察职员，听取阶段反映，及时处理干扰因素的存在，使人员潜在能力得到进一步发挥。3、利于评估在中间环节上要经常采用各种疏通渠道措施，使组织在公开性、透明度上有保证，从而利于组织对个人、个人对部门、部门对组织系统的公开评估。4、利于控制组织在管理手段上要多采用下级能接受的方法，做到行之有效，减少无效指挥，起到抓而不死、松而不乱的控制效果。5、利于分工与协作部门设计尽量不要在平级范围内设立相互对立的职能部门，这样不利于部门间的配合与协作。6、利于推广目标的选择与确定推广

14、目标的选择与确定是综合分析、综合决策的结果。组织设计中一定要给综合分析和决策部门提供有利条件。不能出现推广组织在复杂的外界条件中系统内部还设置障碍的局面。7、利于业务人员水平进一步提高对推广人员，在培训方式、培养条件上都要有客观的要求。在使用人才的同时要为其提供进一步提高的机会。 三、农业推广组织的概念1. 农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有共同劳动目标的多个成员组成的相对稳定的社会系统。农业推广组织主要围绕服务三农（农业、农村和农民）的中心目标，参与政府的计划、决策、农民培训及试验、示范的执行等任务。没有健全的农业推广组织，就没有完善的成果转化通道，科技成果就很难进入生产领

15、域从而转化为生产力。当今世界各国都十分重视农业推广的组织建设。而在组织建设上，又非常注意组织结构。农业推广组织结构是否合理直接影响推广任务的贯彻和落实。现代科技劳动组织，不是一成不变的，无论从时间上还是在空间上，都表现为一种不断变化着的动态平衡。因此，农业推广组织在结构与职能上也随着农业生产方式的调整和变化而变化。在世界范围内有中央政府、省、市和县政府支持的推广组织：中央、省和地方联合主持的推广组织：1914年，威尔逊总统签署史密斯利佛法（Smith-Lever Act）即合作推广法。该法案规定，由联邦政府拨经费，同时州、县拨款资助各州、县建立合作推广服务体系。农业科研机构的推广组织，大学推广

16、组织：农民及企业推广组织。中国的农业部是中国农业推广组织最高管理机构，负责全国的农业推广工作，相应地在省、市（地）、区、乡也都建有农业推广组织，负责本辖区的农业推广工作。随着社会主义市场经济体制的建立，企业、农民和技术人员合办的协会组织相继产生，并发挥越来越大的作用。2. 农业推广体系农业推广体系是农业推广机构设置、服务方式和人员管理制度的总称。各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也各异。美国实行教学、科研、推广三位一体由农学院统一领导与管理，多数国家在农业部设置农业推广机构，自上而下进行管理。中国的农业推广体系是在政府统一领导下，分别由各级政府的农业行政管理部门管理。随着社会主义市场

17、经济体制的建立，体系开始向多元化方向发展。四、农业推广组织的职能1确定推广目标。推广组织的职能之一就是结合当地政府和农民的需要为各级推广对象确定清楚、明确、具有说服力的推广工作目标。2保持推广工作的连续性。推广组织要根据本地区推广工作长期性的特点，在安排推广任务时，在使用推广方法上，在推广人员、推广设备、推广财政支援方面，都突出地保证推广工作的连续性。3保持推广工作的权变性。农业推广工作面向复杂多变的环境，有些机遇的错过，将导致推广工作陷入困境。为适应各种新问题的挑战，要求组织形式和组织成员经常保持高度的主动性，发现并利用机会灵活地处理各种复杂局面，建立、培养和发展同各界的联系，以利于发挥推广

18、组织所特有的权变性。4信息交换。发展推广组织的横向与纵向联系，是推广组织的又一职能。农业推广工作面临的环境是复杂的，一个问题与多个方面相关，一种信息可能适用多种选择，本系统解决不了的问题，其他领域也许并不难解决。生产有时会影响生活问题，经济问题很可能影响政治、社会等问题。因此，建立有利于信息交换的系统是推广组织极为重要的职能。5控制。推广组织需要经常检查与目标工作程序有关的实际成就，这就要求组织必须具有对组织成员、工作条件和工作内容的调控能力。对组织成员的选择上，应以权变理论为基础，要求各组织推广人员应具备的条件，如生产技术、经营管理、劝农技巧、行政管理及相关学识的范围，以及规定推广人员的有效

19、基础训练的内容，胜任人员的补充条件，培养课程设置的要求等都是从组织对成员、工作条件和工作内容的要求得出的内容。6激励。推广组织必须具备促进组织内部成员积极工作的动力。推广组织的责任就是创造一种能够激发工作人员主动工作的环境。如：明确的推广目标，成功的工作方案，个人提升、晋级、获奖的机会及进一步培训的机会，工作中有利于合作的方式，这些都可能成为推广组织的特殊职能。7评估。组织对推广机构的组成，对成员工作成绩的大小，对推广措施的实施，对计划制定的完成程序都需要进行考核。第二节 农业推广组织类型与组织设计评价农业推广组织设计是组织所处的内外部环境和组织的发展战略以及技术、规模、人员等因素综合作用的结

20、果。根据国内外农业推广组织的特点，可以将农业推广组织划分为若干类型。从世界各国农业的推广实践看，农业推广组织主要有五种类型，即行政型农业推广组织、教育型农业推广组织、项目型农业推广组织、企业型农业推广组织和自助型农业推广组织。一、农业推广组织的类型1. 行政型农业推广组织行政型农业推广组织就是以政府为主设置的农业推广机构。在许多国家特别是发展中国家，推广服务机构都是国家行政机构的组成部分，因而农业推广计划制定工作侧重于自上而下的方式，目标群体难以参与。由于农业推广内容大都来自公共研究成果，因此，农业推广工作方式偏于技术创新的单向传递，农业推广人员兼有行政和教育工作角色，角色冲突较为明显，执行以

21、综合效益为主的推广目标。例如：我国的农业推广组织，尤其是前些年，推广人员在推广新技术时，往往带有行政干预的色彩，甚至强制实行，这样，农民不易接受。而且，有时不免带有盲目性，甚至误导，让农民产生逆反心理。掖单号玉米品种的推广替代丹玉13。行政型推广组织的公共责任范围较广，涉及到全民的福利，组织的活动成果主要由农村社会与经济效益来度量。例如，印度等国家推广工作组织体系就属于此类型。由于各个国家与地区的社会经济和农业发展水平不同，所以，虽然同样是政府设置的行政型农业推广组织，其组织结构和工作活动内容也会有一定的差异。2教育型农业推广组织教育型农业推广组织以农业大学（科研院所）设置的农业推广机构为主，

22、其服务对象主要是农民，也可扩延至城镇居民，工作方式是教育性的。建立这类农业推广机构的基本考虑是政府承担对农村居民进行成人教育工作的公共责任，同时，政府所设立的大学应具有将专业研究成果与信息传播给社会大众以便其学习和使用的功能。这类推广组织的行动计划是以成人教育形式表现的，其技术特征以知识性技术为主，且大部分推广内容是来自学校内的农业研究成果。教育型农业推广组织通常是农业教育机构的一部分或附属单位，因而农业教育、科研和推广等功能整合在同一机构，农业推广人员就是农业教育人员，而其工作角色就是进行教育性活动。组织规模是由大学行政所能影响的范围而决定的。例如1890年美国大学成立了推广教育协会。189

23、2年芝加哥、威斯康星（美国州名）大学开始组织大学推广项目3项目型农业推广组织鉴于很多政府推广机构效率不高，人们反复尝试创建项目推广组织。项目型农业推广组织的工作对象主要是推广项目地区的目标团体，也可涉及其他相关团体。其工作目标视项目的性质而定，主要是社会及经济性的成果.其技术特征以知识性为主，亦具操作性，而组织规模属于中等偏小。如我国实施的黄淮海平原农业综合开发项目。项目型农业推广组织的公共职责范围是改善项目区目标团体的经济与社会条件，其成果评估也偏重社会经济效益。在项目执行过程及实施结束之后，都要进行较严格的监测与评估。4企业型农业推广组织企业型农业推广组织是以企业设置的农业推广机构为主，大

24、都以公司形态出现，其工作目标是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。 特点：?推广内容是由企业决定的，常限于单项经济商品生产技术。?农业推广中大都采用配套技术推广方式。?为农民提供各类生产资料或资金，使农民能够较快地改进其生产经营条件，从而显著地提高生产效益。?组织的工作活动主要以产品营销方式表现,其技术特征以实物性技术为主，也兼含一些操作性技术。应强调指出的是，此类组织是以企业自身效益为主，有时农民利益受制于企业效益。种子公司或一些农资公司就属此类推广组织5自助型农业推广组织自助型农业推广组织是一类以会员合作方式而形成的组织机构，具有明显的自愿性和

25、专业性的农民组织。它的推广内容是依据组织业务发展和组织成员的生产与生活需要而决定，其推广对象是参与合作团体的成员及其家庭人员，这类推广组织的工作目标是提高合作团体的经济收入和生活福利，因此，其技术特征以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的传递。这类组织的农业推广工作资源是自我支持和管理的。部分农业合作组织可能接受政府或其他社会经济组织的经费补助，但维持农业推广工作活动的主要资源条件仍然依赖合作组织。其日常活动要遵照国家有关法律法规的约束和调整。目前，这类推广组织在世界各地正在蓬勃兴起，清苑的农林高优社，河间的国欣棉花协会，徐水的葡萄协会，邯郸的獭兔协会等。（找同学介绍一下这三个协会

26、）二、国内外农业推广组织概况（一）我国农业推广组织的建设和发展在我国，随着农村经济体制和农业政策的变化，农业推广的组织形式和管理体制也发生了相应变化。在计划经济体制下，农业推广组织为国家行政机构的一部分。在社会主义市场经济体制确立之后，出现了不少民办的非政府组织形式的推广组织。建国以来，我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程，到目前为止，大致可以分为四个阶段： 1农业推广组织建立阶段（19491957）建国初期，首要问题是解决农民的温饱问题。1952年农业部在全国农业工作会议上，制订了农业技术推广方案，要求各级政府设专业机构和配备干部负责农业技术推广工作。建立以农场为中心，互助组为基础，劳

27、模、技术员为骨干的技术推广网络。根据这一精神，各省纷纷建立省、地、县农业技术指导站。由于土地改革的胜利完成和互助运行的开展，调动了全国亿万农民发展生产的积极性，他们迫切要求改进农业技术，提高作物产量。在新的形势下，农业部制订了农业技术推广站工作条例（草案），要求县以下建立农业技术推广站，并对农业技术推广站的性质、任务、组织领导、工作方法、工作制度、经费、设备等事项，都作了规定。全国各地按照农业部要求，建立农业技术推广站。到1955年底，全国共建立农技术推广站4549个，配备干部33740人。2农业推广组织发展阶段（19581965）1956年，党中央向全国人民发出了“向科学进军”的口号，全国农

28、业生产以水、土治理、改造生产基本条件为主，修水库、造水渠、打机井、修梯田等。为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。全国除边远山区外，每个区都有了农技推广站，县农业局设立农技推广站、植物保护站、畜牧兽医站等，农业推广组织已初具规模。但是，1957年的“反右运动”，1958年的“大跃进”和1959年的“反右倾”期间，党内出现了不按科学规律办事的“左”的思想，瞎指挥、浮夸风、急于求成等，使农业生产及农业推广工作遭到干扰和破坏，不少农业推广人员遭到打击、迫害。到1961年，这种“左”的错误很快受到抵制和纠正，广大农业推广人员积极推广新技术，为国家度过三年生活困难做出了贡献。3农业推广组织曲折阶段（19

29、661976）1966年开始的持续10年的“文化大革命”，使农业推广工作受到了严重的干扰，使广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。但是，当时在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。同时，首先在湖南搞起了县、社、村、队“四级农科网”，后来这种农业推广组织形式很快遍及全国。4农业推广组织全面发展阶段（80年代后）“文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的决定。在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内的科技工作得到了极大地推动和发展。2000年底统计我国有种植业技

30、术推广机构5.1万个，农技推广人员38.4万余人。国家设有全国农业技术推广服务中心。省级为省农技推广中心或分设的农技推广、植保、土肥、种子等总站。地（市）级设农技推广中心或分立的农技推广、植保、土肥、种子等站。县级主要设农技推广中心。乡镇一级设农技站。全国约有20%的村设有农技服务组织。主要特征：（1）为政府直接领导 （2）组织管理上具有双重性. 各级机构既受同级行政部门的领导,又受上级推广机构的业务指导.优点: 具备一定的推广条件,能较好的执行国家农业总体发展计划.缺点: 组织不灵活,最突出的问题是科研、教育、推广三者之间衔接不紧密，难以适应市场经济的发展需要（新的有效的网络尚未形成）（二）

31、几个有代表性国家的农业推广组织体系1美国农业推广组织体系美国实行的是教育、科研、推广“三位一体”的农业推广体制。机构上有三个层次，即：联邦农业部的推广组织机构，州农业技术推广机构，县农业技术推广组织机构。（1）联邦农业部推广局美国联邦农业部设推广局。 职能：审核各州的农业推广工作计划，指导联邦推广经费的分配，协调全国各方面的力量，提供项目指导，维持与农业部、联邦其他机构、国会和全国性组织的联系，并承担对其活动解释说明的责任。（2）州推广机构州农业技术推广机构设在州立大学农学院，是美国合作推广机构最重要的机构。推广处的工作和大学的教学、科研工作同等重要。农业试验系统（Agricultural E

32、xperimental System）合作推广系统(Cooperative extension system) 农业试验系统主要包括大学的农学院和地区性研究与试验中心；合作推广系统包括县的农业技术推广站和农学院的推广教授。 职能：州推广机构负责本州内重大的技术推广项目和特殊的技术领域。 各州每年都应准备一个工作计划，并需得到联邦推广局长的认可。各州参与推广经费的年度预算和确定联合聘用推广体系工作人员。（3）县推广站县推广站通过召集会议、举办各种专题、答复农户的咨询等方式进行农业技术推广工作。推广机构通过区域推广组织实现对县推广站的指导。每个区域负责若干个县。（4）各级农业技术推广机构组织关系美

33、国联邦农业部推广局长由农业部长任命，他是农业部高级执行机构成员之一。推广局长通常选自各州推广处长之中。农业部内，推广局长向主管科教事务的部长助理汇报。州推广处长在农业部长的认可下，由所在学校的校长任命。推广处长对主管副校长负责。州推广工作计划需得到联邦推广局长认可。州推广处负责任命专业人员和技术专家。有些州还任命技术专家到区域推广机构工作。县推广站推广人员的技术监督、指导，由州推广处长负责。当地社区通过顾问委员会，对县推广人员的工作类别提出建议。县推广站的办公室和辅助人员由当地政府提供。县推广站和农业部的联系是通过州推广处来完成的。（5）经费关系据资料显示，美国推广体系的经费主要来源于联邦、州

34、和县政府的税收。也有来自私人集团、个人捐赠，还有志愿者服务。另外还有农业部的推广教育工作基金。美国农业合作推广体系每年的总经费约10亿美元。1996年，32%来自联邦，47%来自州，18%来自当地政府，3%来自私人集团捐赠。另外，以实物形式的捐赠及志愿者的服务，估计相当于40亿美元左右。县推广人员的工资由州推广处和当地政府共同负责。辅助人员的工资由当地政府负责。（6）农业技术推广人员队伍状况和职称制度美国联邦推广局，拥有174个专职专业人员（职位），州县有16500个专职专业技术人员，其中县推广站占三分之二。还有3300个家政推广专家和290万志愿人员服务在不同类型的项目中。县推广专业技术人员

35、，几乎所有的人都有学士学位，相当多的人具有硕士学位，有些有具有博士学位。有些州在聘任推广员之前，要求具有硕士学位。美国农业推广人员的职称制度，和我国现行的专业技术职务制度有相同之处。其特点是职务名称统一，不分专业；职务级别少（仅分三级），而级内分为多等（共十九等）。2日本农业技术推广组织体系全国范围内，由国家、地方及农民共同建立起比较完善的农业推广（日本称农业普及）组织机构，农业改良普及所是日本农业普及的主体和实施机构。其协力（辅助）机构主要包括农业科研、农业教育、情报等机构。（1）国家农业技术推广机构日本农业水产省农蚕园艺局内设立普及教育课和生活改善课，作为国家对农业普及事业的主管机关。他们

36、负责农业改良、农民生活改善和农村青少年教育等方面的计划、机构体系、资金管理、情况调查、信息收集、普及组织的管理、普及活动的指导、普及方法的改进以及普及职员的资格考试和研修等工作。农林水产省还把47个都、道、府、县按自然区划，分为七个地区，分别设立了地方农政局，作为农林水产省的派出机构。地方农政局内设农业普及课，对各地农业普及事业起指导和监督作用。（2）地方农业普及机构都、道、府、县农政部内设普及课，负责普及工作的行政管理工作。各地下设农业试验场、农业者大学校、农业改良普及所，分别负责农业技术开发、农业技术普及教育等工作。各地根据地域面积、市町村数、农户数、耕地面积及主要劳动者人数，确定设立农业

37、普及所的数量、规模。农业普及所是各地农政部的派出机构，具体负责管理区内的农业普及工作。（3）经费情况根据农业改良助长法的规定，日本的协同农业普及事业，是由国家和都道、府、县共同进行的。因此，农业普及事业所需要的经费，也是由国家和地方共同负担的。全国每年用于农业普及事业的经费为750亿日元。其中农林水产省大体负担370亿日元，其余部分由都、道、府、县负担。这些经费主要用于普及职员的工资、普及所和普及职员的日常活动、普及职员的研修、农业者大学校的正常运营以及帮助农村青少年开展活动等。国家这种定额支付补助金形式，较好地调动了地方政府根据实际情况，合理自主地利用普及资金的积极性，也加强了地方政府对普及

38、事业的领导。（4）农业技术推广的队伍状况及职能日本农业协同普及事业的具体实施者主要是专门技术员和改良普及员。全国共有普及职员11375人，其中专门技术员667人，改良普及员10708人。专门技术员的设置，一般视当地的农业经营规模、农作物布局等情况决定。专门技术员的业务工作内容，主要是与科研、教育单位以及政府、团体进行联系、针对专门事项进行调查研究；对新成果、新技术的信息进行收集加工，并在此基础上对改良普及员进行培训和指导。农业普及职员的设置，各地依据实际情况不同而异，国家没有统一要求和规定。改良普及员是农业普及事业的直接的主要的实施者。其主要职责是通过开展多种形式的农民教育和指导工作，普及农业

39、新技术；深入农村调查研究，即时发现农业生产问题，向研究机关反馈信息，并参与对策研究；指导管区内农业团体和组织的自主活动；开展农家生活指导。3英国农业技术推广组织体系英国在18世纪中期即开始有组织地进行农业技术推广，1946年在英格兰和威尔士成立了全国农业咨询局，1971年又改组为英国农渔食品部农业发展咨询局。在地方则按郡和城镇设置咨询推广机构，从而形成了国家与地方上下一体的农业咨询推广体系。此外，其它组织，包括英国肉品和农畜管理委员会、全国农业中心和各种协会，在农业咨询推广方面都发挥重要作用。英国在聘用农业咨询推广人员上比较重视资格和学历，因此咨询推广人员所从事的工作因学位种类及专业知识不同而

40、有区别，但在选拔和使用上十分严格。英国农业咨询推广经费的来源:一是政府拨款。国家每年为农业发展咨询局拨款约5000多万英镑，合每个咨询人员一万英镑。第二条渠道是地方政府从地方税收中拨出一定数量的款额。第三条渠道是农业发展咨询局分布在全国各地区的科学试验中心、实验站为当地农业机构进行农业咨询、农业科技推广为农场或农户做土壤分析、进行饲料成份测定、植物病虫害诊断等实验服务筹措经费。第四条渠道是其它组织、欧共体和私人企业或公司的资助。4荷兰农业技术推广组织体系国家推广组织分为种植业和养殖业两大系统，垂直领导分为中央和地方两级，行政上由农渔部直接领导，省一级不设专门的农业推广行政管理部门，按自然区划设

41、有12个种植业和17个养殖业地区推广站。农业教育、科研、推广均属农渔部领导，由一位副部长主管和协调这几方面的工作。推广人员实行招收录用制度，录用后二年考核合格者转为正式推广员。推广人员分为专业技术推广员和普通推广员，对推广员坚持定期考核、岗位培训制度。国家推广体系的经费全部由国家拨发。从1990年开始，农民协会开始增加对推广体系的投入，每年以5%递增，到2000年，国家和农协将各占50%。5丹麦农业技术推广组织体系丹麦的农业咨询服务范围，遍及种植业、畜牧业、农业建筑、机械化、农场会计和管理、法律、青年工作、农政以及培训与信息等。开始时，由政府创办，不久就转为由两个农民组织农场主联合会和家庭农场

42、主协会为主，并负担大部分经费，国家给予一定经费补助，还在各方面给予支持，指导他们的工作。部分经费（占20%）来源也靠有偿服务的收入。咨询人员都要具备一定学历和实际经验，并必须经常参加在职培训，保证其相当的业务水平。每年至少有70%的咨询人员，进入各种不同专业的培训班受训。6国外较成功的农业推广服务体系的共同特点（1）层次分明，结构完善。这些国家均有自上而下纵向的推广体系，实行垂直管理，每一级有明确的职能和相应的人员结构，并建立健全岗位责任制和工作汇报制。同时，也注意经常性的横向合作和信息交流。（2）经费来源以政府拨款为主。随着生产的发展，协会组织承担费用的比例逐渐增大，但没有一个国家靠有偿服务

43、解决推广体系的主要经费。（3）加强农业推广的立法，以法保推广，以法促推广。（4）农业教育、科研、推广职责分明，又密切合作。农业教育、科研坚持为推广服务。教师除了教学外，还承担部分的科研与推广任务，根据推广的需要，调整教学内容，并承担推广人员在职培训的主要任务。科研机构以推广部门反馈的信息为依据，确定研究方向，同时和教学人员一起解决一般推广人员不能解决的技术问题。教学和科研单位还为推广机构在农民培训方面提供便利。（5）重视提高推广人员素质。许多国家对推广人员都要进行职前培训，对在职培训的时限和内容都有明确要求。第三节 农业推广组织的管理一、农业推广组织的管理原则1. 目标性原则组织管理首先进行的

44、是制定有关推广组织应努力达到的目标和确定推广对象的决策。对制定的目标的要求：（1）被推广的技术、成果、信息是生产需要、农民急需。（2）确定的组织目标符合组织的承担能力。目标的制定一定要十分周密，力求深入到不同层次成员的实际工作计划之中。2. 层次性原则层次性原则要求一个好的推广组织应该有一个好的能级管理系统，高、中、低不同层次清楚，责、权、利相适应，总目标、任务明确，并要达到专业化、具体化程度，每一步都能尽快转化为行动和结果。例如，县中心承担了一项推广任务，中心将任务分解给有关的站，站再将任务分解给有关的组和人。这样，层层布置，层层落实，形成层次清晰、各负其责的单元，形成一条完整的指挥链，组织

45、才能正常运转，发挥出应有的功效。3. 协调性原则组织在运转过程中处于一种动态变化的状况。因此，管理组织的工作也就是在组织不断变化的情况下，跟踪变化，调节控制，实现系统的整体化目标。这就要求我们的管理工作必须做到：（1）信息沟通及时在推广组织当中如果没有双向沟通，要得到充分的信息几乎是不可能的。只有信息管理运行灵敏、畅通，人、财、物沟通，才能提高组织管理的效率。（2）具有应变能力组织的外部环境变化通常对组织的结构和功能等产生深刻的影响。管理使组织具有较强的应变能力和知识性，适应环境的变化，才能确保组织目标的实现。（3）监测调控在管理当中要建立起有效的监控机制，对于推广组织的工作情况，要按照工作计

46、划和目标进行经常性的检查监督，发现问题及时纠正，使组织的构成要素之间相互联系的秩序井然，有条不紊，减少其混乱和内耗，实现组织的有序运转。4. 整体性原则衡量组织管理工作好坏的一个重要标志就是组织运转的整体效果如何。管理要力求使推广组织的各个组成部门按照一定层次、秩序、结构有机地衔接，互为补充，相互促进，发挥出比个体效果相加之和要大得多的整体效果。5. 能动性原则组织管理是一种社会活动，它离不开组织中每个成员的创造性，只有发挥个人的主观能动性和创造性，才能真正实现组织的整体优化目标，取得良好的管理效益和经济效益。6. 封闭性原则在任何一个系统内，其管理必须构成一个连续封闭的回路，这样才能进行有效

47、的管理活动。一个推广组织的管理系统应由指挥中心、执行机构、监督机构、反馈机构四部分组成。其中，指挥中心是决策机构，对整个系统进行指挥；执行机构则根据计划进行工作；监督机构对执行机构进行监督，以保证指令得到准确执行和组织目标的完成；反馈机构根据执行结果对反馈信息进行分析处理，提出对原来指令进行修正的方案。应当注意，我们所说的这种封闭性是相对的，在运用中要灵活掌握，切不可僵化。二、农业推广组织管理内容和方法（一）农业推广组织管理内容1、选择合理的组织管理手段至今为止还没有研究出哪一种组织机构的管理手段是最好的，因为管理手段的选择取决于推广机构和工作人员的目标以及机构的运行状况。所以管理农业推广组织

48、的第一个内容就遇到了这样一个需要选择的问题，其答案只能是大家根据当地的具体问题具体分析，探索性地去寻找一种适合于你所管理的那种推广组织手段。2、挑选领导确定推广组织机构内的成员是组织发展的关键。推广者之间的合作非常重要，它要求机构负责人以了解人际关系作为领导前提，协调安排好不同能力与性格的成员间的合作关系。3、管理好信息通道推广组织机构本身需要高效率的内部交往。要帮助农民形成观念和做出决策，推广组织机构内的人员应该了解观念形成和决策制定的过程，特别是农民在这些过程中的问题。信息通道的建立和管理是组织职能起作用的重要环节，没有充足的信心，组织就会僵死，无法开展有效的工作。4、进行常规管理内容包括对农业推广组织系统分层、分级、分系统的管理。管理组织内的人、财、物；制定发展